Глава 4. Справочные правовые системы КонсультантПлюс по законодательству субъектов Российской Федерации
Порядок работы с рассматриваемыми в этой главе системами (поиск документов, обработка списка, работа с текстом) в целом аналогичен порядку, описанному в главе 2 для системы КонсультантПлюс: ВерсияПроф. Однако имеется ряд важных особенностей, обусловленных спецификой системы законодательства субъектов Федерации. В связи с этим основной акцент в данной главе делается на обсуждении отличий систем по законодательству субъектов РФ от СПС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
При этом предполагается, что читатель достаточно внимательно изучил предыдущие главы и освоил основы работы с программной оболочкой КонсультантПлюс.
§ 1. Основные особенности систем по региональному законодательству
Согласно российской Конституции органы власти субъектов РФ и местного самоуправления наделены правом принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. К предмету ведения субъектов РФ и местного самоуправления отнесены Конституцией немаловажные вопросы, такие, как структура органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления; экономические вопросы, в частности, вопросы установления местных налогов, поддержки предпринимательства; вопросы управления собственностью, развития социальной сферы, вопросы прав человека и т.д. Так, за 1998 г. в регионах было принято более четырех тысяч документов, регулирующих и разъясняющих только вопросы налогообложения.
Вполне очевидно, что оперативное и полное получение потребителем нужных ему нормативных документов даже своего региона становится в этих условиях весьма трудной задачей. Проблема усугубляется тем, что из-за недостатка бюджетных средств на финансирование официальных печатных изданий нормативная информация публикуется в печати не в полном объеме. В связи с этим проблема сбора региональной правовой информации и обеспечения доступа к ней всех заинтересованных лиц является актуальной как внутри одного региона, так и при обмене информацией между регионами.
Создание СПС является одним из наиболее реально возможных решений данных вопросов. С этой целью компанией “Консультант Плюс” разработаны и распространяются СПС КонсультантПлюс: РегиональныйВьшуск (в соответствующем субъекте Российской Федерации), а также СПС КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство, которая включает и объединяет правовые документы более 70 субъектов Федерации и распространяется по всей территории России.
В данном параграфе описываются содержание указанных справочных правовых систем, особенности их распространения, а также особенности поиска информации в этих системах.
1. СПС КонсультантПлюс: Региональный Выпуск
Система КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск содержит правовую информацию одного субъекта РФ, включая документы органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
В условиях неполного опубликования региональных нормативных актов в печати эта система — наиболее полное собрание правовой информации региона, доступное широкому пользователю. Ссылка на официальную публикацию, если документ был опубликован, позволяет при необходимости обратиться к первоисточнику. Не публиковавшиеся ранее документы вводятся в систему по копиям оригиналов, полученных напрямую из органов власти и местного самоуправления.
2. СПС КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство
Эта система является уникальным по объему и полноте собранием региональной правовой информации. На 1 января 1999 г. она объединяет правовые документы 72 субъектов РФ. Доступ к ней позволяет решать конкретные вопросы юридической практики и проводить теоретические исследования, а именно:
• находить нужный документ, принятый в любом из 72 представленных в системе регионов России;
• проводить анализ законодательства конкретного региона;
• делать тематическую подборку документов по нескольким регионам;
• сравнивать законодательство нескольких регионов.
§ 2. Пользователи систем
1. СПС КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск
Большинство коммерческих фирм использует правовую систему по своему региону в дополнение к системам по федеральному законодательству. Это необходимо им для правильной организации хозяйственной деятельности, для знания конкретных ставок местных налогов, льгот, правил регистрации и лицензирования, программ и мероприятий, проводимых в регионе с целью реализации федеральных программ и с целью решения конкретных проблем региона.
Пользователями систем являются также органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления. Использование регионального выпуска дает им возможность видеть всю структуру правового поля своего региона, упрощает работу над проектами новых документов и учет их взаимного влияния.
2. СПС КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство
Система КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство незаменима для организаций, имеющих широкую филиальную структуру либо имеющих хозяйственные интересы в различных регионах. К таким организациям относятся банки, холдинговые компании, консалтинговые и аудиторские фирмы, СМИ, крупные российские и международные компании. С помощью данной системы они могут сразу во многих регионах России учитывать особенности местного налогообложения, регулирования предпринимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности и т.д.
Другой группой, заинтересованной в получении правовой информации из разных регионов, являются органы власти федерального и регионального уровня и органы местного самоуправления. Это необходимо им для наблюдения за развитием регионального законодательства, использования опыта решения сходных законодательных проблем в различных регионах России, для отслеживания тенденций в региональном законотворчестве и контроля за соответствием федеральному законодательству.
§ 3. Информационное наполнение и источники информации систем по законодательству субъектов Федерации
1. СПСКонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск
В региональный выпуск по конкретному субъекту РФ включаются правовые акты четырех уровней:
1) документы, принятые органами государственной власти этого субъекта РФ;
2) документы органов местного самоуправления, действующих на территории этого субъекта РФ;
3) документы федерального уровня, которые имеют узкую территориальную направленность, связанную с этим субъектом РФ или с объектом, расположенным на его территории;
4) межрегиональные и международные соглашения, заключенные с участием субъекта РФ.
Создание региональной СПС — очень трудоемкий и затратный процесс. Наиболее эффективной оказалась примененная компанией “Консультант Плюс” производственная схема, в соответствии с которой региональные базы создаются на местах силами негосударственных организаций — региональных информационных центров (РИЦ) Сети КонсультантПлюс, без бюджетного финансирования, за счет самоокупаемости проектов. При этом удалось достичь экономии средств за счет использования единой, проверенной технологии и сформированной сервисной структуры. Начиная с 1993 г. были планомерно введены в действие системы более чем в 70 субъектах РФ.
Все системы КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск созданы региональными информационными центрами Сети КонсультантПлюс на основе соглашений об информационном обмене с органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В соответствии с этими соглашениями правовые акты передаются органами власти в РИЦ для опубликования в региональных выпусках КонсультантПлюс. В свою очередь, РИЦ устанавливают в органах власти необходимое количество систем и производят их обслуживание. В некоторых регионах,например, в Архангельской, Ивановской, Омской областях, в республиках Башкортостан и Коми для ускорения работы по созданию региональных СПС приняты распоряжения об обязательном опубликовании всех открытых документов в системах КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск.
Таким образом, создание региональных выпусков справочных правовых систем позволяет решить проблему правовой информатизации как государственных органов, так и хозяйствующих субъектов.
2. СПС КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство
Единая технология создания региональных правовых баз данных, единые требования к качеству и правилу оформления документов, единый тематический рубрикатор сделали возможным объединение отдельных региональных выпусков в сводную систему по законодательству регионов РФ — СПС КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство. И Б данной системы — это объединение региональных баз данных, которые созданы и поддерживаются в актуальном состоянии на местах.
Схема продвижения региональных документов при создании этой системы следующая. Копии документов из органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на его территории, поступают в РИЦ Сети КонсультантПлюс. Здесь документы обрабатываются, преобразуются в электронную форму и вводятся в систему КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск. Копии всех региональных выпусков установлены и регулярно пополняются в координационном центре Сети КонсультантПлюс. Периодически (не реже одного раза в два месяца) базы документов по всем субъектам РФ записываются на тиражируемый лазерный диск, таким образом формируется информационный банк СПС КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство, который рассылается в РИЦ и далее поступает к пользователям этой системы.
Процесс подготовки и включения новых баз в систему постоянно продолжается, на январь 1999 г. в ней, как отмечалось выше, представлено законодательство уже 72 субъектов РФ.
3. Особенности установки и пополнения систем
Каждая из систем КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск распространяется в пределах своего субъекта РФ. Установка и еженедельное пополнение систем осуществляются в рамках обычной технологии КонсультантПлюс.
На всей территории России доступ к региональным документам предоставляет система КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство. Система КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство имеет ряд особенностей, которые сделали нецелесообразным использование динамической актуализации (так называемого кусочного пополнения) информационного банка.
Во-первых, система очень объемная. На январь 1999 г. она занимает 1190 мегабайт, поставляется на двух лазерных дисках. И Б системы развивается в двух направлениях:
• за счет включения новых региональных баз по мере разработки;
• за счет пополнения уже включенных региональных баз.
За один месяц объем И Б увеличивается примерно на пять тысяч документов, что составляет около 45 мегабайт.
Во-вторых, информационный банк системы с точки зрения обновления не является целым. Каждая региональная база — составляющая информационного банка системы — требовала бы отдельной процедуры обновления с помощью отдельного файла обновления.
Таким образом, процесс обновления более 70 баз данных был бы очень продолжительным и трудоемким. В связи с этим для информационного обслуживания был выбран способ, заключающийся в полной замене текстов документов у пользователя. Поставка информации как первая, так и последующие из-за большого объема производится только наCD-ROM.
Обновление информационного банка осуществляется не реже одного раза в два месяца.
§ 4. Особенности поиска информации в системах
1. Особенности Карточки реквизитов СПС КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск
В каждом региональном выпуске для поиска документа используются те же реквизиты, что и в системе Консультант Плюс: ВерсияПроф, рассмотренной в главе 2. Исключение составляют три поля. Поле “Ключевые слова” используется только в нескольких региональных выпусках, в большинстве баз оно отсутствует. Поля “Регистрация в Минюсте” и “Дата в Минюсте” присутствуют только в базах по законодательству республик. Кроме того, имеются некоторые особенности при поиске документов с использованием полей “Тематика” и “Принявший орган”.
Словарь поля “Тематика” представляет собой двухуровневый рубрикатор (Единый рубрикатор региональных выпусков), основанный на Общеправовом классификаторе отраслей законодательства (утвержденном Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2171), но существенно сокращенный и переработанный с учетом требований классификации правовых актов регионального уровня. Единый рубрикатор используется во всех региональных выпусках за исключением трех систем: в системах КонсультантПлюс: МосковскийВыпуск и КонсультантПлюс: МосковскаяОбласть используется оригинальный четырехуровневый рубрикатор, разработанный с учетом специфики Московского региона, а в системе КонсультантПлюс: Санкт-ПетербургскийВыпуск — трехуровневая модификация Единого рубрикатора.
Содержание поискового поля “Принявший орган” формируется в соответствии с названиями и структурой органов власти конкретного субъекта РФ. Так, например, орган законодательной власти в различных субъектах РФ может называться Областная (Губернская) Дума, Законодательное Собрание, Парламент и т.д. Следует также иметь в виду, что в одном субъекте РФ с течением времени название одного и того же органа власти могло изменяться. Такие изменения отражаются в различных редакциях Устава (Конституции) субъекта РФ, в законах. В некоторых регионах законодательным порядком утверждено одновременное использование разных наименований одного и того же органа власти или должностного лица (Глава администрации — Губернатор). В связи с этим дляосуществления эффективного поиска рекомендуется изучить содержание словаря “Принявший орган”, а также ознакомиться со структурой органов власти данного субъекта РФ по Уставу (Конституции).
Названия принявших органов в словаре данного поля упорядочены по алфавиту, при этом словарь не структурирован, то есть органы власти субъекта РФ и местного самоуправления не разделяются по уровням (рис. 4.1).
 
 

 
 
Рис. 4.1
2. Выбор базы в системе КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство
При входе в систему на экране появляется окно “Выбор базы”, содержащее список субъектов РФ, законодательство которых включено в систему (рис. 4.2). В этом списке субъекты РФ упорядочены в соответствии с Конституцией РФ (республики, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные области и округа), список разбит на две части для размещения на двух лазерных дисках. Поэтому одновременно можно работать только с одной частью баз, а чтобы попасть во вторую, нужно выйти из системы, заменить диск и войти снова в систему.
Если есть возможность, целесообразно скопировать весь ИБ системы на жесткий диск компьютера и объединить две части И Б. Тогда можно работать одновременно с любым набором баз.
 
 

 
 
Рис. 4.2
3. Многобазовый поиск в системе КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство
При работе с системой КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство возможность поиска одновременно по нескольким базам особенно актуальна. Как уже отмечалось в главе 2, программная оболочка КонсультантПлюс обеспечивает такую возможность. Именно она позволяет по единому запросу быстро осуществить поиск в нескольких базах. Можно, например, найти одновременно в нескольких базах документы, относящиеся к одной тематике, принятые в определенный промежуток времени, документы определенного вида (например, законы) и т.д. При этом следует учитывать некоторые ограничения, которые частично могут быть сняты в последующих версиях.
• При объединении нескольких баз в Карточке реквизитов остаются только поля, присутствующие во всех выбранных базах. Словари этих полей объединяются, то есть в объединенный словарь попадают все значения этого поля, присутствующие хотя бы в одной из выбранных баз. Исключение составляет поле “Тематика”. Многобазовый тематический поиск возможен только для баз, в которых используется один и тот жерубрикатор: 1) для набора баз по Москве и Московской области (оригинальный четырехуровневый рубрикатор); 2) для любого набора баз, не включающего базу Санкт-Петербурга (модификация Единого рубрикатора) и базы Москвы и Московской области (см. п. 1 § 4). Если включить в список для поиска базы с разными рубрикаторами, поле “Тематика” исключается из карточки. • При объединении баз объединяются и словари поля “Принявший орган” (рис. 4.3), но из-за слишком большого разнообразия названий поиск по принявшему органу в нескольких базах представляется затруднительным.
 
 

 
 
Рис. 4.3
• Нельзя одновременно осуществить поиск по базам, находящимся на двух различных лазерных дисках.
• Нельзя провести многобазовый поиск по ключевым словам.
• Существует ограничение на количество баз, открытых одновременно, оно зависит от настройки сетевого программного обеспечения.
§ 5. Примеры поиска документов в системе КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство
Пример 4.1. Найдем, в каких республиках были приняты и действуют Программы поддержки малого предпринимательства.
1. Войдем на диск 1 системы.
2. Откроем, например, базу по Республике Адыгея.
3. Объединим базы по 10 республикам (рис. 4.4).
 
 

 
 
Рис. 4.4
4. В поле “Тематика” выберем рубрику ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
5. В поле “Вид документа” выберем слово ПРОГРАММА.
6. В поле “Поиск по статусу” выберем условие ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ.
7. Заполнив таким образом Карточку реквизитов (рис. 4.5), нажмем кнопку Поиск.
8. Внизу окна со списком документов имеются корешки с названиями баз (рис. 4.6). Для выбора списка документов, соответствующего конкретной республике, необходимо щелкнуть мышью по корешку с названием этой республики (см. п. 13 § 2 главы 2).

 

 
 
Рис. 4.5
 
 

 
 
Рис. 4.6
Пример 4.2. Найдем документы по налогу на имущество предприятии в Москве и Московской области.
1. Войдем на диск 2 системы.
2. Объединим базы Москвы и Московской области.
3. В поле “Тематика” выберем рубрику НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.
4. В поле “Поиск по статусу” выберем условие ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ.
5. Заполнив таким образом Карточку реквизитов (рис. 4.7), нажмем кнопку Поиск.
6. Щелкнув по корешку “Москва”, мы получим список документов, соответствующий базе “Москва” (рис. 4.8); щелкнув по корешку “Московская область”, получим список документов, соответствующий базе “Московская область” (рис. 4.9).
 
 

 
 
Рис. 4.7
Пример 4.3. Найдем документы по упрощенной системе налогообложения малых предприятий в следующих регионах: Новгородская, Псковская, Тверская области, Санкт-Петербург и Ленинградская область.
1. Войдем в систему (диск 2).
 
 

 
 
Рис. 4.8
 
 

 
 
Рис. 4.9
2. Объединим базы Новгородской, Псковской, Тверской областей, Санкт-Петербурга и Ленинградской области (рис. 4.10).
3. Выберем в поле “Название документа” значения УПРОЩЕН*,СИСТЕМ*, НАЛОГООБЛОЖ* и соединим их логическим условием И (рис. 4.11).
 
 

 
 
Рис. 4.10
 
 

 
 
Рис. 4.11
4. Нажмем кнопку Поиск, а затем выберем корешок “Тверская область”. В результате мы получим список документов по упрощенной системе налогообложения малых предприятий в Тверской области (рис. 4.12).
 
 
 

 
 
Рис. 4.12
Задачи для самостоятельного решения
Задача 4.1. Выяснить, в каких краях в 1999 г. введен в действие налог с продаж.
Задача 4.2. Найти, какие кодексы приняты и действуют в Хабаровском, Ставропольском краях и Республике Башкортостан.
Задача 4.3. Найти документы, которыми в Краснодарском крае, Республиках Адыгея и Татарстан регулируется порядок регистрации граждан по месту пребывания.