§ 2. Объекты государственного регулирования
1. Функциональная экономическая система (ФЭС)
2. Основные саморегулирующиеся системы в рыночной экономике
3. Роль ФЭС в формировании: конкурентной среды, системы регулирующей размеры денежной массы, поддержания уровня внутренних цен, защиты отечественных потребителей
В любом национальном образовании рыночная экономика развивается как функциональная экономическая система (ФЭС) со сложившимися саморегулируемыми количественными и качественными характеристиками. Поддержанием их или приведением в соответствие занимается также государство (правительство) через определенные функции.
Как показывает мировой опыт, на современном этапе страны с развитой рыночной экономикой успешно используют как принципы кейнсианства, так и принципы монетаризма. В. наиболее развитых странах на их основе сформировалась широкая сеть механизмов саморегуляции. Устойчивость любой системы определяется наличием в ней этих механизмов саморегуляции. В рыночном хозяйстве такие механизмы встраиваются в функциональные экономические системы.
Под функциональными экономическими системами (ФЭС) в рамках целостной экономики понимаются динамические саморегулирующиеся подсистемы, деятельность всех структурных элементов которых направлена на поддержание макроэкономического равновесия на национальном рынке и создание оптимальных условий для обмена информацией, товарами, услугами, технологией, ноу-хау, различными формами капитала, рабочей силой и др.
Функциональные экономические системы отличаются от других систем (банковской, налоговой, страхования, социальной защиты) прежде всего тем, что они представляют собой саморегулирующиеся организации. В них всякое отклонение от определенных заданий устойчивости служит толчком к немедленной мобилизации государством многочисленных механизмов, восстанавливающих равновесие на макро- или микроэкономическом уровне.
Функциональные экономические системы поддерживают равновесие вокруг определенных заданных макроэкономических параметров. Так, например, уровень дефицита государственного бюджета не должен превышать 5 % ВВП; объем золотовалютных резервов должен быть достаточен для покрытия расходов по импорту товаров, в течение как минимум трех месяцев; отношение текущих платежей по обслуживанию внешнего долга не должно превышать 20% годовых доходов от экспорта; критический уровень безработицы не должен превышать 15-20% общего числа трудоспособного населения и т.д.
Несмотря на относительность приведенных выше параметров, их поддержание на определенных уровнях с помощью государственного регулирования в экономических системах позволяет сохранять равновесие на внутреннем рынке и обеспечивает устойчивость и динамизм экономического роста.
Примерами функциональных экономических систем могут служить:
• система формирования конкурентной среды;
• система, регулирующая уровень денежной массы в обращении;
• система поддержания уровня внутренних цен;
• система стимулирования совокупного спроса;
• система поддержания платежного и внешнеторгового баланса и другие.
Все они в совокупности образуют функции государства по регулированию рыночной экономики, по поддержанию устойчивого роста.
Одной из основных ФЭС в рыночной экономике является система формирования конкурентной среды, которая создает и поддерживает оптимальные условия для частного предпринимательства и добросовестной конкуренции. Эта же система обеспечивает защиту мелких и средних компаний от недобросовестной конкуренции со стороны крупных монополий, а также регулирует деятельность естественных монополий. Показателями, характеризующими уровень развития и эффективность функционирования этой системы, являются показатели конкурентоспособности страны на мировом рынке, степень экономической свободы, степень финансового риска для иностранных инвестиций. От успешного функционирования регуляторов ФЭС во многом зависит и инвестиционный климат. С помощью этой же функциональной системы осуществляется контролируемый доступ на внутренний рынок продукции из других стран, которая заставляет местных товаропроизводителей постоянно поддерживать соответствующий уровень качества и цены товара. Например, в США и странах ЕС действуют специальные программы по стимулированию экспорта товаров, которые благотворно влияют на состояние конкурентной среды на внутреннем рынке.
Одним из основных регулирующих механизмов, стимулирующих потребительский и инвестиционный спрос в рыночной экономике. является функциональная подсистема, регулирующая размеры денежной массы в обращении.
Ее структурообразующими элементами являются: кредитно-денежная политика центральных банков, регулирование объемов рефинансирования коммерческих банков, операции на открытом рынке.
Достаточно активно во mho! их промышленно развитых странах действует функциональная система поддержания уровня внутренних цен. Например, в США при возникновении инфляционного давления на рынок сложившаяся ситуация анализируется Федеральной резервной комиссией но свободным рынкам. Она рекомендует Федеральной резервной системе изменить уровень процентной ставки по федеральным 4юндам и ставку рефинансирования.
Повышая учетную ставку. Федеральная резервная система снижает стимулы коммерческих банков к получению ссуд, что уменьшает объемы выдаваемых кредитов и соответственно предложение денег на свободный рынок, что в свою очередь снижает инфляционное давление.
Достаточно эффективные функциональные системы поддержания уровня внутренних цен имеют другие промышленно развитые страны, в том числе Япония, Дания, Новая Зеландия, Канада, Австралия и др.
Во многих индустриально развитых странах достаточно эффективным регулятором инфляционных процессов выступает норма обязательного резервирования для коммерческих банков. Существует зависимость между нормами обязательного резервирования и инфляционным потенциалом экономики, которая носит характер обратной пропорциональности. Чем выше нормы резервов, тем соответственно ниже темпы роста цен.
К разряду важнейших макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономической системы, относится дефицит государственного бюджета. В тех странах, где удалось создать функциональные экономические системы поддержания определенного уровня дефицита государственного бюджета, регулирования соотношения доходов и расходов государства, как правило, имеет место положительное сальдо или незначительный по размерам дефицит.
В 90-е годы бюджетный дефицит России, исчисленный по методологии МВФ, составлял около 4-5 % ВВП, что примерно соответствовало среднему аналогичному показателю для европейских государств.
Функциональная экономическая система защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции должна действовать при наплыве дешевых импортных товаров, которые захватывают значительную долю на определенном товарном рынке и тем самым нарушают сложившееся равновесие. В такой ситуации государство должно принимать ограничительные меры, такие как повышение ввозных пошлин, изменение импортных квот, введение различных видов нетарифных барьеров и др. Это приведет к ограничению импорта определенных товаров и, в конечном итоге, к восстановлению нормальных условий конкуренции на внутреннем рынке. Государство обеспечивает защиту местных товаропроизводителей от ввоза товаров по демпинговым ценам и использует основные инструменты проведения антидемпинговой политики.
Функциональные экономические системы посредством саморегулирования и государственного вмешательства избирательно объединяют различные элементы рыночной инфраструктуры с целью результативной деятельности всего хозяйственного организма.
К функциональному регулированию подключаются различные институциональные организации, такие как органы законодательной и исполнительной власти, государственные организации, ассоциации товаропроизводителей, аналитические и информационные центры, частные коммерческие структуры и др.
Так, например, основным элементом функциональной системы по поддержанию уровня инфляции в США является Федеральная резервная система, в которой государственные и частнокапиталистические элементы переплелись в единый комплекс. Она имеет статус независимого государственного агентства и включает в себя 12 федеральных резервных банков и около 6 тыс. коммерческих банков-членов, на долю которых приходится свыше 75 % общего объема банковских депозитов в стране.
Основными структурообразующими элементами регулирующей системы по формированию конкурентной среды являются антимонопольные комитеты, которые тесно взаимодействуют с ассоциациями товаропроизводителей и исследовательскими организациями, изучающими ситуацию на товарных рынках, конъюнктуру и фирменную структуру национальных и мировых рынков.
Формирование регулируемых экономических систем стало возможным в связи с бурным развитием средств связи, телекоммуникаций и вычислительной техники. Они позволяют оперативно получать информацию о положении на внутреннем и внешнем рынках, анализировать ее и готовить варианты принятия тех или иных решений. Поэтому деятельность различных ФЭС базируется на собственных локальных базах данных, объединенных в единую информационную сеть.
В свое время Дж. М. Кейнс утверждал, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Однако в настоящее время с созданием широкой сети функциональных институциональных систем современное рыночное хозяйство превращается в открытую саморазвивающуюся систему, приобретающую возможность к саморегуляции. Наличие в рыночной экономике ФЭС обеспечивает ее устойчивость и динамизм. В российской экономике такая система, находясь в стадии активного формирования, также оказывает влияние на развитие экономики.
В промышленно развитых странах механизм саморегуляции способствует “угасанию” экономических кризисов, которые периодически потрясали большинство капиталистических стран. Уже энергетический кризис 1973-1975 гг. и последующие циклические кризисы наглядно показали, что в экономике промышленно развитых стран появляются эффективные механизмы саморегуляции и государственной регуляции.
Объективные противоречия, которые имманентны любой саморазвивающейся системе, на определенном этапе достигают критической точки, выливаясь в циклический, структурный, финансовый, биржевой или иной кризис экономического развития. Кризис выявляет основные элементы энтропии предыдущего этапа развития, высвечивает неэффективность функционирования отдельных звеньев хозяйственного механизма, диспропорции в структуре материального производства, балласт спекулятивного кредита, сбои в функционировании валютно-финансовой системы, изменение потребительского спроса. Наличие в экономике широкой сети регуляторов позволяет значительно уменьшить размах колебаний и глубину циклических фаз.
Таким образом, в саморегулируемой экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, обеспечивающий нормальную работу функциональных экономических систем, способствующий расширению их сети и совершенствованию структуры.
Государство вмешивается в жизнь рынка только в той степени. в которой требуется для поддержания устойчивости макроэкономического равновесия, для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля над теми рынками, на которых условия свободной конкуренции не осуществимы.
В настоящее время сложно говорить о России как об едином национальном хозяйстве, о ее экономике как о целостной системе, поддающейся объективному количественному анализу. Еще достаточно трудно прогнозировать возможность создания действенных механизмов саморегуляции в российской экономике. В ходе экономических преобразований в России создаются лишь отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых в перспективе должны сформироваться действенные механизмы саморегуляции.
Среди важных элементов регулирования, созданных в России, следует отметить Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, правительственную комиссию по защитным мерам во внешней торговле, различные ассоциации товаропроизводителей и др. К этому следует добавить разработанные Центральным банком различные инструменты кредитно-денежной политики.
Однако в силу специфики России и ряда объективных препятствий процесс формирования широкой сети действенных механизмов саморегуляции будет еще длительным.
Таким образом, государственное регулирование затрагивает те условия, процессы, отношения, элементы и секторы народного хозяйства, которые в рыночных условиях функционируют неудовлетворительно или не функционируют вообще.
Объекты регулирования экономики различаются по уровню решаемых задач (фирмы, отрасли, регионы, сектора экономики (промышленность, сфера услуг, инфраструктура и др..), общехозяйственные процессы и отношения (макропоказатели); глобальные процессы (социальные отношения, экология); внешнеэкономические связи; наднациональные и мирохозяйственные отношения. Они различаются по функциям: экономический цикл, хозяйственная конъюнктура; отраслевая и региональная структуры; накопление капитала; денежное обращение; занятость; условия конкуренции.
Главный объект регулирования в среднесрочном аспекте -экономический цикл, в краткосрочном — “хозяйственная конъюнктура”. Суть регулирующих мероприятий состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров услуг, приток иностранного капитала и туристов. Для этого создаются дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются государственные расходы.