ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемая вниманию читателей книга “Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку” посвящена анализу новой роли государства в экономике. В подходе к этой теме возможны два пути. Первый заключается в том, чтобы рассмотреть, как работает экономика и как государство может воздействовать на экономические процессы. Подобный подход доминирует в учебных пособиях и теоретических работах. Это по существу взгляд на государство со стороны экономики.Другой взгляд на экономику во многом совпадает с тем, как видит экономические процессы политик: государство— сложная система, где работает множество людей и институтов. Что они должны делать, какие стратегические и тактические задачи им ставить, что в их силах, а что нет? По сути дела— это взгляд на экономику со стороны государства. Именно такую позицию и предлагают авторы.
Особенностью данной книги является конкретное рассмотрение направлений и инструментов государственной политики. При этом акцент сделан именно на практическое применение общих принципов, на оценку эффективности различных мер и на их взаимовлияние. Авторы не задавались целью повторять уже ставшие азбучными абстрактные истины о рынке, спросе и предложении, равновесии и т.п. Вопросы государственной экономической политики рассматриваются в предельно конкретном аспекте: как обнаружить истоки существующих проблем, как предсказать эффект того или иного политического решения, что надо предпринять в той или иной кризисной ситуации, замедляющей движение к рынку.
На принятии решений реальная политика не заканчивается. Важно добиться их последовательного проведения в жизнь. Акцент в книге делается на общие принципы реализации принятых решений. Анализируются трудности перехода к рынку и опыт их преодоления в разных странах. Поэтому большое внимание уделяется тому, как на деле реализуется экономическая политика, то есть институциональным предпосылкам государственной политики.
Практическая ориентация данной книги продиктовала ее структуру: она соответствует основным направлениям политики в том порядке, в каком государственные структуры, разрабатывающие экономическую стратегию развития страны, ставят перед собой задачи. В начале рассмотрена принципиальная проблема: какие функции должно принимать на себя правительство для обеспечения наиболее безболезненного перехода к рынку и его последующего стабильного развития. Затем рассматривается подход к планированию реформ, а также инструменты, соответствующие каждому ее этапу. После этого рассматриваются основные направления макроэкономической политики, которые определяют условия развития экономики в целом. Наконец, читатель познакомится со структурной политикой, направленной на функционирование отдельных отраслей экономики и государственного хозяйства. При этом в каждой сфере государственной экономической политики логика этой политики (от стратегии—к плану действий и далее к инструментам ее реализации) разворачивается применительно к каждой конкретной сфере. В итоге в одной книге удалось собрать практически все основные проблемы и описать инструменты государственной экономической политики в их единстве и многообразии.
Переходные экономики рассматриваются в контексте мирового опыта. В каждой конкретной области авторы отталкиваются от очевидных проблем и противоречий. Хотя в книгу вошло обобщение опыта многих стран (как переходящих к рынку, так развитых и развивающихся), в центре внимания авторов была прежде всего Россия.
О том, какую роль должно играть государство на современном этапе экономического развития, спорят ученые и практики. Недавно подготовленная концепция среднесрочной программы Правительства Российской Федерации стала основой острой полемики. Не менее оживленные дискуссии о задачах государства развернулись и в других странах, причем не только тех, которыепереходят от плановой системы к рыночной. Переосмысление роли государства в новых условиях глобализации мировой экономики затронуло все страны и давно вышло за рамки чисто академических дискуссий.
Написание данной книги связано с практической работой авторов в рамках программ Института экономического развития (ИЭР) Всемирного банка по переподготовке государственных служащих основных экономических министерств иведомств в странах СНГ. Общение и обмен опытом в ходе семинаров, которые регулярно проводились практически во всех странах СНГ, были неоценимы при работе авторов над книгой. Во многие предлагаемые читателю главы вошли и оригинальные научные разработки авторов, посвященные конкретным экономическим проблемам реформирования экономической политики.
В написании данной книги принимали также участие преподаватели Центра переподготовки ИЭР-МГУ к.э.н. Т.А.Агапова (глава3),к.э.н. Н.А.Миклашевская (главы5,6)и д.э.н. Л.Н.Лыкова (глава4).Научно-вспомогательная и техническая работа выполнена В.Ф.Петровой.
И.Албегова Р.Емцов А.Холопов