Глава XII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 
§ 1. Понятие сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственное законодательство
 
Понятие сельскохозяйственной деятельности. Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве позволяет по-новому взглянуть на понятие сельскохозяйственной деятельности. До недавнего времени это понятие ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных организаций, их объединений и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства. В современной правовой доктрине преобладающим является более широкое толкование понятия сельскохозяйственной деятельности. В качестве таковой признается любая деятельность сельскохозяйственных организаций и граждан, связанная с производством продовольствия.¹
При осуществлении сельскохозяйственной деятельности возникают разнообразные и взаимосвязанные между собой отношения. Одни из них — традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений связана с переработкой сельскохозяйственной продукции, ее хранением и доставкой (транспортировкой) до потребителя. Третья сфера отношений — это отношения, складывающиеся в связи с материально-техническим обеспечением и производственно-техническим обслуживанием собственно сельского хозяйства. Такое разнообразие отношений, возникающих в области сельскохозяйственной деятельности при ее осуществлении и организации, позволяет отожествлять понятие сельскохозяйственной деятельности в широком смысле с понятием агропромышленного производства, а сельское хозяйство — с агропромышленным комплексом.
 
¹Аграрное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстрой, М.И. Козырь. М., 1996. С. 5.
 
Для сельскохозяйственной деятельности характерны следующие особенности. Прежде всего, при ее осуществлении главным средством производства является земля. В результате земельной реформы формируется земельный рынок, в том числе и рынок сельскохозяйственных земель, определяется порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже земельнь1х участков, их залогу, аренде и другим сделкам с землей.
Сельскохозяйственная деятельность зависит от природно-климатических и биологических факторов, что делает ее не только наиболее рискованной по сравнению с другими сферами деятельности, но и обусловливает особенности в характере организации производства и труда. Для такой деятельности характерны сезонные работы, особый режим работы в “напряженные” периоды (посевная, уборочная), особые формы организации труда (фермы, бригады, коллективный и личный подряд и т.д.).
Сельскохозяйственная деятельность осуществляется различными сельскохозяйственными и несельскохозяйственными организациями, а также гражданами. При этом ее целью может быть удовлетворение прежде всего личных потребностей в сельскохозяйственной продукции (огородничество, личное подсобное хозяйство граждан) либо решение определенных задач, не связанных с выполнением рыночных функций (например, деятельность подсобных хозяйств промышленных организаций, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений).
Вместе с тем в структуре производства основных видов сельскохозяйственной продукции основное место занимают сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленная на систематическое получение прибыли от производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве и составной, но весьма значительной частью сельскохозяйственной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом “О сельскохозяйственной кооперации” к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся физические или юридические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции.²Сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов,
 
²СЗ РФ. 1995. №50. Ст.4870.
 
государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий. К специфическим сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся крестьянские (фермерские) хозяйства.
Сельскохозяйственное законодательство. Сельскохозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением сельскохозяйственной (агропромышленной) деятельности — сельскохозяйственные (аграрные) отношения.
Их составной частью являются отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными товаропроизводителями или с их участием в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Эти отношения представляют собой разновидность предпринимательских отношений и регулируются гражданским законодательством.
Помимо предпринимательских в сельском хозяйстве складываются земельные, трудовые, организационно-управленческие отношения, регулируемые соответственно нормами земельного, трудового, административного законодательства. Нормы этих отраслей законодательства, регулирующие отношения в связи с осуществлением и организацией предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, вместе с нормами гражданского законодательства составляют сельскохозяйственное законодательство как составную часть комплексной отрасли законодательства — предпринимательского (коммерческого).
Сельскохозяйственное законодательство как составная часть коммерческого законодательства не кодифицировано. Оно представлено довольно большим числом нормативных актов, среди которых по удельному весу начинают преобладать законы. В последнее время принято значительное число федеральных законов, регулирующих сельскохозяйственные отношения. Среди них следует назвать Федеральный закон “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”,³Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации”,⁴Федеральный закон “О государственном регулировании агропромышленного производства”.⁵При увеличивающейся роли законов среди актов сельскохозяйственного законодательства значительную его часть составляют акты Президента РФ и Правительства РФ.
 
³Там же. 1994. №32. Ст.3303.
⁴Там же. 1995. №50. Ст.4870.
⁵Там же. 1997. №29. Ст.3501.
 
По юридической силе акты сельскохозяйственного законодательства подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты. Высшей юридической силой обладают федеральные законы. Среди них особое место занимает Конституция РФ 1993 г.
Конституция РФ закрепила основополагающие принципы формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Речь идет о таких принципах, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция РФ закрепила право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. В соответствии с Конституцией РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей особое значение имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона — Земельного кодекса.
Важнейшим законом, регулирующим отношения в сельском хозяйстве, является Гражданский кодекс РФ. Нормы гражданского законодательства регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. В соответствии с нормами ГК принят ряд федеральных законов, определяющих правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.
К сельскохозяйственному законодательству относятся федеральные законы, регулирующие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности. Так, Закон РФ от 14 мая 1993 г. “О ветеринарии”⁶ определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.
Отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях жи-
 
⁶Ведомости РФ. 1993. №24. Ст.857.
 
вотноводства, включая птицеводство, звероводство, рыболовство и пчеловодство, регулируются законодательством в области племенного животноводства, и прежде всего Федеральным законом от 12 июля 1995 г. “О племенном животноводстве”.⁷
Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля, регулируются Федеральным законом от 12 ноября 1997 г. “О семеноводстве”.⁸
Порядок и формы обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей материально-техническими ресурсами определен Законом РФ от 26 июня 1991 г. “О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами”.⁹ Правовое основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельскохозяйственном производстве определены Федеральным законом от 24 июня 1997 г. “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”.¹⁰
Среди подзаконных актов следует назвать Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. №565 “О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе”.¹¹В нем определены основные направления государственной политики в реформировании агропромышленного комплекса. Такими направлениями являются поддержка сельскохозяйственных организаций независимо от их организационно-правовых форм, государственное финансирование структурной перестройки организаций агропромышленного комплекса и санация убыточных сельскохозяйственных организаций. Приоритетным направлением аграрной реформы названо развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе, в том числе поддержка создания сельскохозяйственными товаропроизводителями производственных, перерабатывающих, агросервисных, кредитных, страховых и других видов кооперативов. Предусматривается оказание стартовой финансовой поддержки вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.
 
⁷СЗ РФ. 1995. №32. Ст.3199.
⁸Там же. 1997. №51. С.5715.
⁹Ведомости РСФСР. 1991. №26. Ст.878.
¹⁰СЗ РФ. 1997. №29. Ст.3510.
¹¹Там же. 1996. №17. Ст. 1956
 
Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. №933 “О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 годы”¹²была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996—2000 годы. Целью Программы являются: вывод аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.
Большое место среди актов сельскохозяйственного законодательства занимают постановления Правительства РФ. Так, порядок приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса определяется постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. №708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса”.¹³Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996—2000 годы.¹⁴
По субъектам сельскохозяйственной деятельности — сельскохозяйственным товаропроизводителям акты сельскохозяйственного законодательства можно разделить на законодательство о сельскохозяйственной кооперации; о совхозах и государственных сельскохозяйственных предприятиях; о хозяйственных обществах в сельском хозяйстве; о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Законодательство о сельскохозяйственной кооперации представлено Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. “О сельскохозяйственной кооперации” с изменениями и дополнениями, внесенными в него законом от 12 февраля 1997г.,¹⁵а также Федеральным законом от 13 июня 1997 г. “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации”.¹⁶
Впредь до принятия федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях правовое положение сельскохозяйственных государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется нормами ГК РФ. Аналогичная ситуация складывается с правовым регулированием хозяйственных обществ в сель-
 
¹²Там же. 1996. №26. Ст.3061,
¹³Собрание актов РФ. 1992. №12. Ст.931.
¹⁴СЗ РФ. 1997. №1. Ст.157.
¹⁵Там же. 1995. № 50. Ст.4870; 1997. №10. Ст.1120.
¹⁶Ведомости РФ. 1992. №30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. №28. Ст.3306.
 
ском хозяйстве. В соответствии с Федеральным законом “Об акционерных обществах” особенности правового положения акционерных обществ в АП К определяются федеральными законами. Впредь до их принятия такие АО действуют на основании правовые актов РФ, а именно постановления Правительства РФ №708.
Законодательство о крестьянском (фермерском) хозяйстве включает, кроме специального Закона РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 22 ноября 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями,¹⁷нормы гражданского (ст. 257, 258 ГК), земельного и иных отраслей законодательства.
 
 
§ 2. Правовое положение сельскохозяйственных организаций
 
Понятие и виды сельскохозяйственных организаций. Правовой статус юридических лиц, действующих в сельскохозяйственной сфере, традиционно опосредуется не только общегражданским законодательством, но и специальными нормативными актами. Их содержание позволяет, во-первых, назвать две основные группы сельскохозяйственных организаций и, во-вторых, сформулировать понятие сельскохозяйственной организации.
К сельскохозяйственным организациям в широком смысле могут быть отнесены все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, а также некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе.
Производство сельскохозяйственной продукции ведется десятками тысяч коммерческих организаций, которые относятся к числу сельскохозяйственных. Среди них есть организации и предприятия практически всех правовых форм, предусмотренных действующим законодательством. Здесь применяются различные модели организации хозяйственной деятельности и управления ею.
В аграрном секторе представлены как специфические только для него формы организации предпринимательской деятельности (например, сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства), так и аналогичные тем, которые широко используются практически во всех отраслях народного хозяйства (например, хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия).
 
¹⁷Ведомости РФ. 1990. №26. Ст.324; Собрание актов РФ. 1993. №52. Ст.5085.
 
Все организации и предприятия, действующие в сельском хозяйстве, имеют своеобразие, обусловленное их технологическими и социально-экономическими особенностями. Это проявляется в характере и особенностях их правового статуса, взаимоотношениях с государственными органами, в регулировании внутрихозяйственных и трудовых отношений отраслевыми и локальными нормами.
Наиболее важной специфической чертой, общей для всех сельскохозяйственных организаций и предприятий, всех сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их вида и формы, является то, что они ведут производство на базе таких основных средств, как земля и другие природные ресурсы.
Если для любого другого предприятия земельный участок выступает как территориально-пространственный базис, то для аграрного производства земля и иные природные ресурсы — это основное средство производства, органическая часть биотехнологического по своей природе процесса производства.
Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в частности, о сельскохозяйственной кооперации, а также в содержании учредительных документов этих организаций. Заметная специфика отличает также правовые акты, регулирующие движение их товарной продукции в хозяйственном обороте, в нормах трудового и кооперативного права, посвященных применению труда в сельском хозяйстве.
Особенности характерны и для норм земельного и экологического законодательства, во многом определяющих правовое положение, круг основных прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предприятий в сфере земельных отношений и природопользования.
В аграрном секторе представлены не только коммерческие, но и некоммерческие сельскохозяйственные организации. Наиболее распространенным видом некоммерческих организаций являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы во всем их многообразии,
Эти сельскохозяйственные организации создаются для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения сельскохозяйственных коммерческих организаций, их кредитования, производственно-технического обслуживания, а также для удовлетворения других материальных потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Сельскохозяйственные некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это отвечает целям их создания, указанным в учредительных документах.
В данном параграфе предметом рассмотрения выступают коммерческие сельскохозяйственные организации.
Сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия, при всем своебразии их правового статуса, — это один из видов коммерческих организаций и им присущ весь тот комплекс признаков, который характерен для каждой коммерческой организации как элемента экономической структуры и субъекта правовых отношений.
К числу таких признаков следует отнести положения, закрепленные законодательством о юридических лицах, в том числе о коммерческих организациях.
Это, во-первых, признание их самостоятельными хозяйствующими субъектами, товаропроизводителями, т.е. участниками хозяйственного, коммерческого оборота.
Во-вторых — получение прибыли, выступающее и целью их хозяйственной деятельности, и условием самого существования любой коммерческой организации.
Сочетание двух начал — общих родовых признаков коммерческих организаций и видовой специфики, отражающей отраслевое своеобразие сельскохозяйственного производства, и составляет основу особенностей правового положения всех сельскохозяйственных организаций.
Специфической особенностью этих организаций и предприятий является и то, что их трудовые коллективы, как правило, совпадают с населением данной местности. Поэтому социальная деятельность всех аграрных предприятий традиционно имеет весьма широкое развитие. Так, строительство и эксплуатация жилья, организация бытового, хозяйственного и культурного обслуживания в каждом населенном пункте — это одно из важных направлений деятельности любой крупной сельскохозяйственной организации, причем, как показала практика, не менее важное, чем собственно производственная деятельность.
Кроме того, существенные особенности присущи отдельным видам и формам сельскохозяйственных организаций и предприятий, большое разнообразие которых само по себе также является одним из заметных отличий этой отрасли хозяйства и соответствующего законодательства. Названные особенности характеризуют природу имущественных прав сельскохозяйственных организаций и предприятий на используемые ими в производстве фонды, а также ту правовую модель, которая лежит в основе данного вида юридических лиц.
На основе таких признаков может быть проведена классификация сельскохозяйственных организации и предприятии.
Основными их видами являются:
1) государственные и муниципальные унитарные, в том числе казенные предприятия;
2) сельскохозяйственные производственные кооперативы (артели) и коопхозы;
3) сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
4) крестьянские (фермерские) хозяйства;
5) хозяйственные товарищества и общества, созданные и функционирующие на основе общегражданского законодательства;
6) хозяйственные товарищества и общества, созданные в результате приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и функционирующие на основе специального о них законодательства.
При всем разнообразии сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) в их правовом статусе много общего, отраженного в единых, унифицированных правовых нормах, относящихся в равной мере ко всем сельскохозяйственным коммерческим организациям и предприятиям, независимо от их вида и формы. Это касается, например, правового регулирования договорных отношений сельскохозяйственных организаций, их прав и обязанностей в земельных отношениях и правового регулирования труда.
В свое время тенденция сближения правового положения совхозов — государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов, т.е. кооперативных по своей правовой природе предприятий, рассматривалась как ведущая в развитии законодательства о правовом статусе сельскохозяйственных предприятий.
Однако в ходе радикальной экономической реформы конца 1980-х — начала 1990-х гг. центральное место заняли идея и принцип разнообразия экономических и правовых форм ведения хозяйственной деятельности в экономике страны вообще и в том числе в ее аграрном секторе.
Поэтому укажем на две одновременно действующие тенденции:
с одной стороны — это унификация правового положения сельскохозяйственных организаций и предприятий в их взаимоотношениях с участниками коммерческого оборота и с органами государственного управления, а с другой — возрастающее разнообразие организационно-
правовых форм самих этих организаций и предприятий. Так, например, Закон о сельскохозяйственной кооперации предусмотрел создание сельскохозяйственных производственных кооперативов различных видов.
Подводя итог, можно следующим образом сформулировать понятие сельскохозяйственной коммерческой организации: сельскохозяйственной является всякая коммерческая организация, осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции как основную производственную деятельность.
Сельскохозяйственные организации могут быть созданы в любых организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством.
Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческой организации к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% объема всей производимой ими продукции.
Следует отметить, что согласно законодательству о предпринимательской деятельности ее осуществление, в том числе ведение сельскохозяйственного производства, возможно и без создания юридического лица. В данном случае гражданин, ведущий такую деятельность, т.е. выступающий в роли товаропроизводителя, имеет правовой статус индивидуального предпринимателя и соответствующие права и обязанности участника товарно-денежных и оформляющих их юридических отношений.
Все сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т.е. могут быть участниками административных, гражданских, трудовых, кооперативных, земельных и иных правоотношений. Круг таких правоотношений с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) весьма широк и разнообразен, он определяется для каждого конкретного предприятия прежде всего характером его производственной и коммерческой деятельности, отраслевой специализацией.
Как участники гражданских правоотношений, в первую очередь договорных, сельскохозяйственные организации наделены правами юридического лица и потому на них полностью распространяют свое действие все нормы гражданского права о юридических лицах вообще
как субъектах гражданского права, а также нормы о коммерческих организациях, в частности, правила ст. 49 ГК РФ об общей правоспособности производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ и о специальной, уставной правоспособности государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Практически то же самое можно сказать о земельном праве, субъектами которого также являются все сельскохозяйственные организации и индивидуальные предприниматели, причем они отнесены к категории субъектов права собственности или права сельскохозяйственного землепользования, могут быть и арендаторами земель, и в этом смысле несут одинаковые права и обязанности в отношении отведенных им земельных участков и иных природных ресурсов, используемых как средства производства и как территориально-пространственный базис.
Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций есть такие, которые могут быть применены только сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это сельскохозяйственные производственные кооперативы.
Сельскохозяйственные производственные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы могут быть названы сельскохозяйственными организациями в узком смысле. Эти специальные, предусмотренные актами сельскохозяйственного законодательства правовые формы организации юридических лиц применимы только в аграрной сфере и не могут быть использованы при создании юридических лиц, ведущих производство или иную деятельность вне аграрного сектора экономики.
Поскольку в предыдущих главах уже рассматривалось правовое положение коммерческих организаций, действующих на основании общегражданского законодательства, содержание последующего изложения в данном параграфе будет посвящено только сельскохозяйственным организациям в узком смысле.
Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов. Сельскохозяйственный производственный кооператив — одна из широко распространенных в мире традиционных форм ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.
Российская традиция сельскохозяйственного производственного кооперирования берет свое начало в пореформенной период, т.е. во второй половине прошлого века.
В годы советской власти около половины сельскохозяйственной продукции и сырья производилось в колхозах, которые формально юридически могли быть отнесены к производственной кооперации, однако по существу были с самого начала своего создания огосударствлены и, кроме того, вели производство на государственной земле в условиях жесткого государственного регулирования всех, в том числе и внутрихозяйственных сторон их деятельности.
Новый этап развития производственной и потребительской кооперации начался после принятия в 1988 г. Закона о кооперации, который был по существу первым нормативным актом, допустившим частную предпринимательскую деятельность в эпоху перестройки.
В действующем законодательстве — Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе “О сельскохозяйственной кооперации” сельскохозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций.
Они являются юридическими лицами с общей правоспособностью, возникающей после их государственной регистрации, действуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального — кооперативного — законодательства.
Целью сельскохозяйственного производственного кооператива является совместная деятельность по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и выполнению иной, не запрещенной законодательством деятельности.
Все сельскохозяйственные производственные кооперативы — это созданные гражданами и основанные на их трудовом участии коммерческие организации.
Кооперативное законодательство различает сельскохозяйственные производственные кооперативы трех видов: сельскохозяйственные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы).
Могут быть и иные сельскохозяйственные производственные кооперативы, создаваемые в соответствии с п.1 ст.3 Закона о сельскохозяйственной кооперации.
Сельскохозяйственные и рыболовецкие артели — это кооперативы, создаваемые группой граждан путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.
Условием членства в названных кооперативах является личное трудовое участие в их деятельности, причем члены этих кооперативов признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функции.
Фермерские кооперативы — это добровольные объединения фермерских хозяйств на основе членства в целях совместной обработки земли, ведения животноводства или выполнения иных функций.
Подавляющее большинство сельскохозяйственных производственных кооперативов — это сельскохозяйственные артели, поэтому они и будут основным предметом внимания в дальнейшем изложении.
Хозяйственная деятельность кооператива должна быть основана наличном трудовом участии его членов и объединении ими имущественных паевых взносов.
В отличие от обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ кооперативы не могут быть созданы одним лицом:
для их организации необходимо не менее пяти учредителей, которые должны создать организационный комитет. Условием членства в производственном кооперативе является личное трудовое участие в его производственной деятельности. Принимаемые в кооператив граждане должны быть не моложе 16 лет, причем это могут быть лишь граждане России.
Граждане других государств могут быть членами только потребительских кооперативов (ст. 13 Закона).
Кроме того, в кооперативном законодательстве предусмотрена возможность участия в деятельности кооператива и для юридических лиц:
они могут осуществлять таковую на основе ассоциированного членства, если это предусмотрено уставом данного кооператива (ст. 14 Закона).
Прием в члены кооператива проводят органы кооператива: решение о приеме принимает правление кооператива и это решение должно быть утверждено наблюдательным советом либо общим собранием кооператива (ст. 15 Закона).
Членство является основой всех внутрикооперативных отношений:
именно на основе членства возникают все правоотношения в этой организации: на членстве основано право на участие в управлении деятельностью кооператива, на членстве основано право получить работу в данном хозяйстве и право на оплату труда по его количеству и качеству, на членстве основано право получать помощь и содействие в повышении квалификации, обучении, право на дополнительные социальные льготы и т.д.
Важно подчеркнуть, что в отличие от общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества членство в производственном кооперативе дает право на один голос независимо от суммы пая каждого члена кооператива.
Помимо обычного членства в кооперативе, законодательство предусматривает также ассоциированное членство. Оно возможно в тех случаях, когда гражданин не может более своим трудом принимать участие в деятельности кооператива, например, в связи с выходом на пенсию, переходом на выборную должность вне кооператива, службой в армии и другими, указанными в уставе обстоятельствами.
Ассоциативное членство возможно для граждан и для юридических лиц. Оно возникает при условии внесения ими паевого взноса и приема в кооператив. Размер паевого взноса и условия выплаты по нему дивидендов устанавливаются в соответствии с уставом и определяются в договоре, который ассоциированный член кооператива заключает с кооперативом. Этот договор подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива (ст. 14 Закона).
Моментом образования производственного кооператива как юридического лица является его государственная регистрация.
В отличие от правил образования других коммерческих организаций, кооперативное законодательство подробно определяет процедуру подготовки создания сельскохозяйственных кооперативов. Лица, организующие сельскохозяйственный кооператив, должны создать оргкомитет, задачей которого является подготовка технико-экономического обоснования производственно-экономической деятельности кооператива, включая размер паевого фонда кооператива и источники его образования, подготовка проекта устава, прием заявлений о приеме в кооператив, подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.
Общее организационное собрание кооператива принимает решение о приеме в члены кооператива, утверждает устав кооператива, избирает органы управления кооператива.
Для государственной регистрации представляются следующие документы:
— протокол общего организационного собрания, в котором должны быть отражены решения о создании кооператива и об утверждении устава, а также об избрании правления кооператива;
— устав кооператива, подписанный участниками общего организационного собрания.
В тех случаях, когда кооператив организуется на базе реорганизуемого хозяйства, например, совхоза, хозяйственного товарищества или колхоза, действуют некоторые особенности, предусмотренные ст. 10 Закона и учитывающие права работников и членов сельскохозяйственных коммерческих организаций, установленные специальными нормативными актами об аграрной реформе, принятыми до Закона о сельскохозяйственной кооперации. К числу наиболее важных особенностей такого рода можно отнести права по использованию земель-ных долей и имущественных паев работников и членов реорганизуемых хозяйств, а также особенности правового режима инфраструктуры реорганизуемых хозяйств.
В уставе, представляемом для государственной регистрации, должны быть указаны следующие сведения:
— фирменное наименование и местонахождение кооператива;
— срок деятельности или указание на бессрочность кооператива;
— предмет и цели деятельности кооператива. Однако следует учесть, что достаточно указания лишь на основные цели, поскольку сельскохозяйственный кооператив, как и всякая коммерческая организация, вправе заниматься всеми видами деятельности, т.е. обладает общей правоспособностью;
— порядок и условия вступления в кооператив и выхода из него, основания и порядок прекращения членства в кооперативе;
— условия о размере паевых взносов членов кооператива;
— состав и порядок внесения паевых взносов и ответственность за нарушение обязательства по их внесению;
— размеры и условия создания неделимых фондов, если они предусмотрены уставом;
— условия образования и использования резервного фонда;
— порядок распределения прибыли и убытков кооператива;
— условия субсидиарной ответственности членов кооператива;
— состав и компетенция органов управления кооперативом, порядок принятия им решений, в том числе по вопросам, требующим единогласного решения квалифицированным большинством голосов;
— права и обязанности членов кооператива и ассоциированных членов кооператива;
— характер и порядок личного трудового участия и ответственность за нарушение этой обязанности;
— время начала и конца финансового года;
— порядок оценки земельных участков, земельных долей и иного имущества, вносимого в счет паевого взноса;
— порядок публикации сведений о государственной регистрации, ликвидации и деятельности кооператива в официальном органе;
— порядок и условия реорганизации и ликвидации кооператива;
— сведения о членах кооператива, утвердивших устав, и о членах правления кооператива.
Управление в сельскохозяйственном производственном кооперативе распределено между органами этого кооператива в соответствии сост. 19 Закона.
В каждом хозяйстве созывается общее собрание, а если это крупная организация, насчитывающая более 300 членов, то вместо общего собрания соответствующие функции могут быть возложены на собрание уполномоченных.
Общее собрание членов кооператива — это высший орган кооператива, он вправе решать все вопросы деятельности кооператива, в том числе подтверждать или отменять решения правления и наблюдательного совета.
В период между собраниями управление осуществляет наблюдательный совет, который создается, если в кооперативе более 50 членов, и представляет интересы членов кооператива, и правление, осуществляющее текущее руководство всей хозяйственной деятельностью кооператива. Правление создается во всех кооперативах, независимо от численности организации.
Законодательство определяет круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания:
— утверждение устава, внесение изменений и дополнений к нему;
— выборы правления и наблюдательного совета, прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности;
— утверждение программ развития кооператива, годового отчета и бухгалтерского баланса;
— установление размера паевых взносов и других платежей и порядка их внесения членами кооператива;
— порядок распределения прибыли (доходов) и убытков между членов кооператива;
— отчуждение земли и основных фондов, а также их приобретение;
— определение видов, размеров и условий формирования фондов кооператива;
— вхождение кооператива в другие кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы, ассоциации и выход из них;
— порядок и размеры предоставления кредитов членам кооператива;
— создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива;
— реорганизация и ликвидация кооператива;
— прием и исключение членов кооператива.
По вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания, оно принимает решения большинством не менее чем в 2/3 голосов присутствующих на собрании.
В кооперативах, насчитывающих более 300 членов, возможно, если это предусмотрено уставом, проведение общего собрания в форме собрания уполномоченных. Уполномоченные избираются открытым или тайным голосованием.
Наблюдательный совет — это новый орган кооперативного самоуправления, который в прежнем законодательстве не был предусмотрен. В основном правовой статус наблюдательного совета определен ст. 29—30 Закона.
Задачей наблюдательного совета является контроль за деятельностью правления, которое ему подотчетно, как и общему собранию кооператива.
Если иное не предусмотрено уставом кооператива, в составе наблюдательного совета должно быть три человека из числа членов кооператива. Они вправе потребовать от правления отчета о его деятельности, ознакомиться с документацией кооператива, проверить состояние кассы кооператива, наличие ценных бумаг, торговых документов, провести инвентаризацию, иными словами, наблюдательный совет вправе входить во все дела кооператива.
В круг обязанностей наблюдательного совета входит проверка бухгалтерского баланса и годового отчета, дача заключений по предложениям о распределении годовых доходов кооператива и о мерах по покрытию годового дефицита. О результатах проверок наблюдательный совет обязан доложить общему собранию членов кооператива до утверждения бухгалтерского баланса.
Наблюдательный совет дает заключения по всем вопросам приема в кооператив и выхода из него.
Председатель наблюдательного совета председательствует на собраниях кооператива, если устав не предусматривает иное.
Компетенция и обязанности наблюдательного совета могут быть подробно перечислены как в уставе, так и в специальном документе (регламенте, положении), утверждаемом общим собранием.
В отличие от членов правления, чья деятельность оплачивается, члены наблюдательного совета не могут получать вознаграждения за свою работу, хотя и имеют право на возмещение расходов, связанных с выполнением ими своих функций.
В случае необходимости, действуя в интересах членов кооператива, наблюдательный совет вправе временно, до рассмотрения вопроса на общем собрании, приостановить полномочия членов правления и немедленно созвать общее собрание. До этого момента наблюдательный совет вправе принять на себя осуществление полномочий правления в соответствии с п. 10 ст.30 Закона.
Исполнительным органом кооператива является правление, которое осуществляет текущее руководство деятельностью кооператива и представляет его при заключении договоров, при рассмотрении дел в юрисдикционных органах, а также во взаимоотношениях с государственными органами.
Правовой статус правления в основном определен ст.26—28 Закона, однако целесообразно в уставе каждого кооператива подробно описать его компетенцию.
Следует также иметь в виду, что по решению общего собрания такие функции правления, как наем (прием и увольнение) работников и организация их работы в кооперативе могут быть возложены на исполнительную дирекцию. Компетенция такого органа управления должна быть установлена уставом кооператива.
Избирается правление общим собранием на срок не более двух финансовых лет и состоит не менее чем из трех членов. При этом члены правления, как и члены наблюдательного совета, должны быть членами кооператива.
Помимо правления, которое является исполнительным органом кооператива, управление деятельностью этой коммерческой организации может осуществляться также принимаемыми на контрактной, договорной основе наемными работниками и специалистами.
Оплата труда членов правления определяется решением общего собрания и она, как правило, зависит от размеров кооператива, масштабов его хозяйственной деятельности. Трудовые договоры (контракты) со штатными работниками кооператива — членами правления заключает от имени кооператива наблюдательный совет.
Кооперативное законодательство предусматривает, что и члены правления, и члены наблюдательного совета кооператива должны при исполнении своих обязанностей действовать добросовестно и разумно, а также сохранять конфиденциальность всей информации, ставшей им известной в связи с работой в кооперативе и составляющей служебную или коммерческую тайну.
Важным правилом является также норма об имущественной ответственности членов правления и членов наблюдательного совета за возможные убытки, причиненные в результате недобросовестного исполнения соответствующих обязанностей.
Такие убытки возмещаются на основании судебного решения, причем, если сопричинителей несколько, то они несут солидарную ответственность.
Имущество кооператива принадлежит ему на праве собственности. Оно формируется за счет паевых взносов членов кооператива, заемных средств, доходов от собственной производственной деятельности, а также за счет размещения средств во вкладах и ценных бумагах и за счет иных источников.
Закон установил важное ограничение: заемные средства в соответствии с п. 1 ст.34 Закона не могут составлять более 60% от общего объема средств кооператива.
В составе имущества кооператива образуются различные фонды, правовой режим которых определяется общим собранием кооператива в соответствии с его уставом.
Может быть создан неделимый фонд, в который направляются средства, предназначенные для развития производства как единого целого. Часть имущества, зачисленная в неделимый фонд, не подлежит выделу при выходе члена кооператива из его состава, а кроме того, на эти средства не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива (п.5 ст. 111 ГК РФ).
Каждый кооператив должен иметь неделимый фонд, составляющий не менее 10% от паевого фонда кооператива.
Все имущество кооператива, за исключением неделимого фонда, делится в стоимостном выражении на паи членов кооператива согласно уставу
Нормативные акты различают обязательные и дополнительные паевые взносы. Обязательный паевой взнос, размер которого определяется организационным собранием данного кооператива, должен быть внесен каждым членом кооператива, при этом его размер в производственном кооперативе установлен равным для всех членов. На момент государственной регистрации кооператива все его члены должны внести не менее 10% суммы обязательного паевого взноса, а осталльную часть — в течение года после регистрации кооператива.
Однако помимо обязательных, могут быть и дополнительные паевые взносы, если это предусмотрено уставом данного кооператива.
В качестве паевых взносов могут быть внесены деньги, ценные бумаги, земельные участки, имущество в виде зданий, сооружений, оборудования. Кроме того, паевыми взносами могут быть имущественные права.
Если в качестве паевого взноса выступают земельные и имущественные доли реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, земельные участки и иное имущество, то оценка этих паев (поскольку учет паевых взносов ведется только в денежном выражении) проводится правлением и утверждается общим собранием. Однако общее собрание вправе утвердить специальную оценочную методику и поручить правлению проводить оценку с последующим утверждением наблюдательным советом.
Увеличение паевого фонда должно найти выражение в уставе и осуществляется либо внесением дополнительных паев, либо путем увеличения паевых взносов за счет кооперативных выплат (п. 9,10 ст.35 Закона).
Прибыль, полученная кооперативом в результате хозяйственной деятельности, подлежит распределению в соответствии с порядком, который должен быть утвержден общим собранием в течение трех месяцев после окончания финансового года.
Согласно ст.36 Закона прибыль кооператива должна быть распределена следующим образом:
— производятся отчисления в резервный и неделимый фонды, если они созданы в дан ном кооперативе;
— вносятся обязательные платежи в бюджет;
— на выплату причитающихся по дополнительным паям членов и паям ассоциированных членов кооператива дивидендов, причем их общая сумма не должна превышать 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению;
— оставшаяся часть распределяется между членами кооператива в виде кооперативных выплат.
Кооперативные выплаты, как предусмотрено п.4 ст.36 Закона, распределяются в определенном порядке. На пополнение паевых взносов членов кооператива по решению общего собрания членов кооператива может быть направлено до 80% суммы кооперативных выплат, оставшихся после выплат нечленам кооператива. Эти суммы могут использоваться на увеличение паевого фонда кооператива и на погашение паевых взносов членов кооператива, если подошли сроки погашения.
Имущественная ответственность сельскохозяйственного производственного кооператива ограничена размерами его собственного имущества и по долгам членов кооператива эта коммерческая организация не отвечает.
Что же касается ответственности членов кооператива по долгам, кооператива, то они несут субсидиарную ответственность по долгам кооператива в размерах, предусмотренных уставом каждого кооператива, но не менее чем 0,5% обязательного пая.
Если обращается взыскание на имущество члена кооператива по его личным долгам, то паевой взнос может быть объектом взыскания лишь в тех случаях, когда иного имущества гражданина недостаточно для удовлетворения требований кредиторов. Что же касается неделимого фонда, то на эти средства кооператива вообще не могут быть обращены взыскания по долгам членов кооператива.
Если кооперативу причинены убытки по вине члена кооператива, то они возмещаются, согласно п. 5 ст.37 Закона, за счет уменьшения размера паевого взноса этого члена или в ином порядке, если он предусмотрен законом.
Трудовые отношения в кооперативе представлены двумя группами:
во-первых, это трудовые отношения членов кооператива, работающих в своей организации на основе членства, а во-вторых, — это трудовые отношения рабочих и служащих, привлекаемых к деятельности кооператива на основе трудовых договоров (контрактов).
Трудовые отношения членов кооператива регулируются нормами кооперативного законодательства и внутрикооперативными нормативными актами. К этим отношениям нормы трудового права могут быть применены лишь в субсидиарном порядке.
Трудовые отношения наемных работников производственных кооперативов регулируются нормами трудового права.
Особенностью трудовых отношений членов кооператива является то, что это один из видов членских отношений, что отражается на характере прав и обязанностей членов кооператива в данной сфере. Так, кооператив самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, причем оплата может быть как в денежной, так и в натуральной форме.
Размер заработка каждого члена кооператива зависит не только от его трудового вклада, но и от доходности деятельности кооператива в целом.
Важной особенностью является сочетание текущей оплаты труда с правом на получение кооперативных выплат, например, дивидендов на дополнительные паевые взносы.
В отличие от наемных работников, которые могут быть уволены по сокращению численности или штата, члены кооператива имеют преимущественное право на получение работы в кооперативе согласно своей специальности и квалификации. Одна из гарантий этого права — возможность трудоустройства вне кооператива без утраты членства в тех случаях, когда временно невозможно обеспечить члена кооператива работой в самом кооперативе.
Преимущественное право на получение работы в кооперативе признается не только за членами кооператива, но и за их наследниками, как указано в п. 6 ст. 40 Закона.
Ликвидация кооператива возможна в следующих случаях:
— по решению общего собрания (собрания уполномоченных);
— по решению суда: в случаях осуществления кооперативом запрещенной законодательством деятельности или ведения какой-либо хозяйственной деятельности без надлежащего разрешения, например, без получения необходимой лицензии, в случае неоднократных или грубых нарушений законодательства, а также в случае признания судом недействительными учредительных документов кооператива;
— при объявлении кооператива банкротом в установленном законом порядке.
Важной особенностью является специальное правило п.4 ст.42 Закона, согласно которой основания для признания судом кооператива банкротом либо для объявления кооперативом о своем банкротстве и порядок ликвидации кооператива в этих случаях устанавливаются не общегражданским законодательством о банкротстве, а специальными нормами закона о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственных организаций.
В отличие от ликвидации, при которой кооператив как субъект правовых отношений прекращает свое существование, реорганизация предполагает продолжение деятельности, начатой реорганизованным юридическим лицом, его правопреемниками. При реорганизации кооператива его права и обязанности переходят к правопреемникам в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом.
Утвержденный общим собранием кооператива передаточный акт или разделительный баланс представляется вместе с учредительными документами нового юридического лица — правопреемника кооператива в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
В результате реорганизации производственного сельскохозяйственного кооператива могут быть образованы несколько самостоятельных кооперативов или крестьянских хозяйств, но могут быть и выделены отдельные подразделения кооператива в качестве самостоятельных юридических лиц. Во всех этих случаях осуществляется раздел балансов, капитала и земли.
Новые кооперативы и крестьянские хозяйства солидарно отвечают по долгам реорганизованного кооператива.
Члены реорганизованного кооператива становятся членами новых кооперативов.
Преобразование также является одной из форм реорганизации. Сельскохозяйственные производственные кооперативы могут быть преобразованы в хозяйственные общества и товарищества, а последние, в свою очередь, могут быть преобразованы в сельскохозяйственные производственные кооперативы.
 
 
§ 3. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства
 
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами Гражданского кодекса РФ и специальным законодательным актом — Законом РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 20 ноября 1990 г. (в ред. от 1993 г.).
В экономической структуре аграрного сектора крестьянские (фермерские) хозяйства занимают скромное место: на их долю приходится не более 1 % производства товарной сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем нельзя не видеть перспективность этой формы хозяйствования, широко представленной во всех экономически развитых странах.
Крестьянское хозяйство может быть создано либо в результате выхода из состава сельскохозяйственной коммерческой организации, что было характерно при реорганизации совхозов и колхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, либо учреждено на вновь отведенных для этой цели землях гражданами, которые
ранее не были работниками или участниками сельскохозяйственных организаций — как правило, бывшими горожанами.
Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии в нормативными актами о приватизации в сельском хозяйстве. Основное значение среди них имеет Постановление Совета Министров РФот4сентября 1992 г. №708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий о организаций агропромышленного комплекса” и утвержденное тем же постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.
Если лицо, создающее фермерское хозяйство, прежде не занималось сельским хозяйством, оно вправе получить земельный участок на праве собственности, пользования или аренды, а также на праве пожизненного наследуемого владения из специального земельного фонда, создаваемого в каждом районе органами местного самоуправления.
Крестьянское хозяйство, как оно определено в законе — это хозяйствующий субъект. Следует отметить, что термин и понятие “хозяйствующий субъект” — это не правовое понятие и не правовой термин, во всяком случае не гражданско-правовой. Такая терминология вполне уместна в экономической литературе, однако с правовой точки зрения этот термин не несет никакой содержательной нагрузки.
В тексте закона говорится также о приобретении крестьянским хозяйством статуса юридического лица. И здесь допущена досадная неточность. Крестьянское хозяйство не является юридическим лицом прежде всего потому, что не имеет ни одного из признаков юридического лица, перечисленных в ст.48 ГК РФ. Это хозяйство не имеет собственного имущества, т.е. не является субъектом имущественных правоотношений, не выступает субъектом права на земельный участок, не может быть истцом или ответчиком в суде, не несет ответственности своим имуществом, поскольку не имеет такового.
Можно сказать, что крестьянское хозяйство — это не субъект правовых, да и экономических отношений, а форма хозяйствования, разновидность хозяйственной, точнее — сельскохозяйственной деятельности.
Закон исходит из того, что крестьянское хозяйство могут вести несколько граждан, связанных родственными отношениями (члены одной семьи), или группа граждан, не связанных родством, а также один гражданин. В двух первых случаях состав граждан, ведущих совместно фермерское хозяйство, следует зафиксировать при регистрации этого хозяйства в органах местного самоуправления. Это важно потому, что законодательство устанавливает режим общей собственности для имущества, используемого при ведении хозяйства и в отношении всех доходов, полученных от этой деятельности.
Гражданский кодекс РФ определяет обязанность главы крестьянского хозяйства зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, возглавляющий крестьянское хозяйство, совершает все сделки от имени и в интересах всех участников хозяйства. В этом случае можно сказать, что ГК РФ устанавливает представительство в силу закона: глава хозяйства представляет в гражданско-правовых отношениях всех участников хозяйства. По таким сделкам имущество приобретается в общую собственность, возможная ответственность также может быть распространена на общее имущество.
ГК РФ и закон о крестьянском хозяйстве решают вопрос о характере общей собственности на имущество хозяйства прямо противоположными путями: ГК РФ в ст. 257 говорит об общей совместной собственности членов хозяйства, если договором или законом не установлено иное, а специальный закон — Закон о фермерском хозяйстве предусмотрел, что у участников хозяйства возникает общая долевая собственность, если в договоре между ними не предусмотрено иное.
Таким образом, ГК РФ содержит отсылочную норму, которую и следует применять. Участники крестьянского хозяйства приобретают право общей долевой собственности на имущество хозяйства и все его доходы, если договором между ними не установлено, что имущество приобретено в общую совместную собственность.
Противоречивость характерна и для решения вопроса о собственности на земельный участок. Так, закон о фермерском хозяйстве устанавливает, что земельный участок предоставляется главе хозяйства, а ГК РФ исходит из того, что земля включается в состав общего имущества участников хозяйства.
С учетом этого противоречия можно сделать вывод о том, что если земельный участок был предоставлен главе хозяйства до введения в действие первой части ГК РФ, то субъектом права на этот участок является только глава хозяйства, а если хозяйство организовано (зарегистрировано) после этой даты, то земельный участок в силу прямого указания закона находится в общей собственности участников хозяйства.
Общая собственность членов крестьянского хозяйства на имущество хозяйства может трансформироваться в собственность хозяйственного товарищества или общества, сельскохозяйственного производственного кооператива, если члены хозяйства решат на основе имущества хозяйства создать юридическое лицо. Такая возможность прямо предусмотрена ст.259 ГК РФ.
Закон о крестьянском хозяйстве использует понятие (термин) “членство в хозяйстве”. Однако крестьянское хозяйство — это не организация, поэтому использование такой терминологии может быть только условным. В хозяйстве не проводятся собрания: законодательство говорит только о соглашениях (договорах) между участниками хозяйства, нигде не упоминая ни о протоколах, ни о решениях собраний. Прием в состав хозяйства никак не формализован законодательством. Представляется, что в случае спора следует руководствоваться данными о фактическом участии в деятельности хозяйства и участии в распределении доходов. Если был заключен договор об использовании труда — то сложились трудовые или гражданско-правовые подрядные отношения, если же такой договор не заключался, а участие в деятельности было систематическим и на тех же началах, как и у других граждан, чья принадлежность к хозяйству не оспаривается — то следует признать наличие прав участника крестьянского хозяйства.
Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства — это специфическая хозяйственная деятельность. С одной стороны, члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, а с другой стороны, ведение такого хозяйства — это определенный образ жизни, который не исчерпывается только товарным производством сельскохозяйственной продукции.
Поэтому к имуществу хозяйства, точнее к имуществу, которое принадлежит членам хозяйства на праве общей собственности, отнесены не только те виды имущества, которые имеют значение средств и предметов производства, но также жилой дом, хозяйственные постройки, т.е. имущество потребительского характера.
В связи с установлением специального правового режима для общего имущества членов хозяйства следует подчеркнуть, что если в составе хозяйства есть супруги, то в отношении имущества хозяйства они будут участниками права общей долевой собственности, если не договорятся об ином (общей совместной собственности), а в отношении иного супружеского имущества для них будут сохранять свое действие нормы Семейного кодекса об общей совместной собственности на совместно нажитое в браке имущество. Наконец, в отношении имущества, приобретенного до брака, вдарили по наследству, они будут сохранять право индивидуальной, личной собственности.
Статья 15 Закона содержит норму об особом правовом режиме основных средств хозяйства: при выходе из составе хозяйства имущество, относящееся к основным средствам, разделу не подлежит.
Что же касается всего иного имущества хозяйства, то оно в случае выхода кого-либо из состава хозяйства подлежит разделу, а выходящий из хозяйства вправе получить свою долю (вклад, пай). Здесь возможна компенсация вклада денежными средствами.
Подобные правила установлены для того, чтобы обеспечить производственную стабильность хозяйства, устойчивость сельскохозяйственного производства. Разрешая коллизию между правами и интересами остающихся и выходящих участников хозяйства, закон отдает предпочтение тем, кто продолжает сельскохозяйственное производство.
Специальный правовой режим установлен Законом о фермерском хозяйстве для собственности на земельный участок, предоставленный главе хозяйства для ведения хозяйства. Этот земельный участок, хотя и принадлежит гражданину на праве собственности, однако не может быть им продан никому, кроме органов местного самоуправления, которые в свою очередь должны вернуть его в специальный фонд земель, предоставляемых для ведения фермерских хозяйств.
Вместе с тем право собственности на земельный участок предполагает возможность передачи его по наследству тому из наследников, кто будет продолжать вести фермерское хозяйство и станет главой хозяйства.
Кроме того, участок может быть передан также на праве собственности тому из членов хозяйства, кто сменит прежнего главу хозяйства в случае его нетрудоспособности.
Земельный участок может быть предметом залога при получении, например, кредитов банка. Однако следует учесть, что специальные нормы о правовом режиме таких земельных участков заметно ограничивают возможности обращения взыскания на предмет залога в случае неисполнения фермером кредитного договора, в котором способом обеспечения обязательства был залог земельного участка, предоставленного для ведения фермерского хозяйства.
На земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского хозяйства, распространяются нормы о целевом характере земле
пользования. Эти земли могут быть использованы только для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также для ее реализации. Конечно, если хозяйство ведет еще какие-то виды деятельности, то оно вправе использовать предоставленный земельный участок, если это не требует изменения целевого назначения участка. Так, на этих землях нельзя вести крупное промышленное производство, массовое жилищное строительство и т.д.
Переход такого участка по наследству обусловлен продолжением ведения хозяйства наследником. Если этого нет, то наследники приобретают право только на ту часть земельного участка, которая соответствует нормам предоставления земель для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственное производство в рамках крестьянского хозяйства может вестись силами только самих участников хозяйства, а также с применением наемного труда, Закон о крестьянском хозяйстве использует термин “договоры об использовании труда граждан”. Это по существу могут быть либо трудовые договоры, либо подрядные соглашения. В первом случае применяется трудовое законодательство, а во втором — гражданское.
Иногда возникает вопрос о том, вправе ли индивидуальный предприниматель принимать наемных работников по трудовым договорам. Никаких ограничений для заключения таких договоров трудовое законодательство не содержит. Следовательно, главы крестьянских хозяйств вправе принимать на работу граждан — не участников хозяйства по трудовым договорам.
Что же касается участников хозяйства, то мера и правила их участия в производстве, которое ведет хозяйство, определяются по соглашению всех участников хозяйства.
Трудовой стаж членов хозяйства фиксируется в их трудовых книжках, которые должен вести глава хозяйства.
Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает возможность создания сельскохозяйственных кооперативов, членами которых могут быть главы крестьянских хозяйств. Такие кооперативы названы коопхозами. Членство в них не предполагает прекращения права собственности на земельные участки членов кооператива.
Закон о фермерских хозяйствах говорит о возможности создания ассоциаций фермерских хозяйств. С учетом норм ГК РФ такие ассоциации могут создаваться в формах, предусмотренных для коммерческих организаций если они намереваются заниматься предпринимательской деятельностью. Если же ассоциация создается как общественная организация, то это ограничивает возможности предпринимательства целями, названными в уставе ассоциации.
Деятельность крестьянского хозяйства может быть прекращена в случае неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение года по решению членов хозяйства, если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать ведение хозяйства, если земельный участок используется методами, приводящими к деградации, т.е. ухудшению земли, а также в связи с банкротством и при изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд.
Крестьянское хозяйство возникает при условии его государственной регистрации. Прекращение деятельности хозяйства также требует вмешательства органов местного самоуправления: их решение необходимо для прекращения деятельности хозяйства.
Если возникают споры по поводу прекращения деятельности хозяйства, то они подлежат рассмотрению арбитражным судом.
При прекращении деятельности хозяйства его имущество используется для расчетов с кредиторами хозяйства, а оставшееся может по выбору бывших членов хозяйства сохраняться как объект права общей собственности либо подлежит разделу между ними.
 
 
§ 4. Государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности
 
Государственное управление сельским хозяйством. В основе государственного управления агропромышленным комплексом заложены следующие принципы: разграничение предметов ведения и полномочий в области агропромышленного комплекса между РФ и ее субъектами; укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ; усиление роли органов местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления агропромышленным комплексом;
организация эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.
Система органов государственного управления АПК была определена постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. №81 “О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации”.¹⁸
Основным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ,
Государственное управление АПК в республиках в составе РФ, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих правительств, администраций. Функциональные обязанности, структура, численный состав их определяются правительством (администрацией).
В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. №920 с дополнениями от 28 февраля 1996 г., а также постановлением Правительства РФ от 30 мая 1997 г. №650 “Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации”,¹⁹Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в агропромышленном комплексе, включая рыбное хозяйство, мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы. Кроме того, в случаях, установленных законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ является органом, координирующим деятельность в указанных сферах иных федеральных органов исполнительной власти.
В целях повышения управляемости государственной собственностью агропромышленного комплекса полномочия по управлению соответствующими объектами государственной собственности и находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ АПК передаются из ведения Министерства РФ государственного имущества в ведение Министерства сельского хозяйства и
 
¹⁸Российская газета. 1992. 1 янв.
¹⁹СЗ РФ. 1994. №18. Ст.2081: 1997. №22. Ст.2608.
 
продовольствия РФ и органов государственного управления агропромышленным комплексом субъектов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 октября 1997 г. №1355 “О полномочиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по управлению подведомственными объектами федеральной государственной собственности в агропромышленном комплексе”,²⁰ Министерство сельского хозяйства РФ и продовольствия по согласованию с Министерством государственного имущества РФ вносит в Правительство предложения по разграничению государственной собственности в АПК на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ утверждает уставы подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, государственных организаций и учреждений, заключает, изменяет и расторгает контракты с их руководителями, принимает решения о создании, реорганизации (без изменения организационно-правовой формы) и ликвидации в установленном порядке подведомственных государственных учреждений АПК, основанных на праве оперативного управления.
В систему органов государственного управления агропромышленным комплексом входят специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти — Государственные инспекции. Правовое положение таких государственных инспекций определяется положениями, утвержденными Правительством РФ.
Государственные инспекции осуществляют в пределах своих полномочий организационные и, главным образом, контрольные функции, обеспечивающие нормальное и безопасное ведение сельскохозяйственного производства. Они осуществляют контроль и надзор за соблюдением сельскохозяйственными товаропроизводителями требований законодательства, стандартов, норм и правил, установленных в области сельскохозяйственного производства.
Руководители Государственных инспекций являются главными государственными инспекторами и в пределах своей компетенции имеют право проводить проверки и инспекции, давать организациям предписания об устранении нарушений законодательства РФ, в случае нарушения норм и правил аннулировать лицензии на осуществление
 
²⁰Там же. 1997. №44. Ст.5073
 
отдельных видов деятельности или приостанавливать их действие, привлекать к административной ответственности лиц, допустивших такие нарушения законодательства.
Государственное регулирование агропромышленного производства представляет собой экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство определены Федеральным законом от 19 июля 1997 г. “О государственном регулировании агропромышленного производства”.
Задачами государственного регулирования АПК являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.
Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется последующим основным направлениям: 1) формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 2) инвестиционная, кредитная и налоговая политика в сфере агропромышленного производства; 3) защита интересов отечественного товаропроизводителя при осуществлении внешнеэкономической деятельности; 4) развитие социальной сферы села;
5) развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.
В основе формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия лежат принципы свободного перемещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на всей территории РФ и свободной реализации такой продукции по усмотрению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения.
Сельскохозяйственные товаропроизводители и покупатели сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия свободны в определении условий договора. Вместе с тем Федеральный закон “О государственном регулировании агропромышленного производства” предусматривает, что организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственных товаропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередном порядке после уплаты налогов в бюджета всех уровней и взносов во внебюджетные социальные фонды. К покупателю сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, допустившего нарушение срока оплаты, применяется законная неустойка: 2% за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при просрочке оплаты более 30 дней — в размере 3%. Взыскание пени в пользу поставщика производится в безакцептном порядке на основании требования поставщика в соответствии с банковскими правилами банком покупателя продукции, с взиманием в пользу последнего 5% полученной пени.
Органы государственной власти стимулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Для предоставления непосредственным производителям необходимых условий при сбыте сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственными товарами организаций торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и перерабатывающих организаций создаются оптовые продовольственные рынки.²¹
В целях стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции.
При дефиците на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствующих видов, а также при росте рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке осуществляются товарные интервенции. Формой товарных интервенций является организация распродажи сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федерального и регионального продовольственных фондов в объемах и по ценам, определяемым Правительством РФ.
В случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, наоборот, опускаются ниже минимального уровня, а также когда сельскохозяйственные товаропроизводители
 
²¹СЗ РФ. 1997. №40. Ст.4593.
 
не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них, осуществляются закупочные интервенции. Формой закупочных интервенций является организация закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в объеме и по ценам, определяемым Правительством РФ.
Другой формой закупочных интервенций является проведение залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Залог сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия с участием государства определяется Федеральным законом “О государственном регулировании агропромышленного производства”.
При залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с участием государства залогодержателями являются юридические лица, уполномоченные Правительством РФ на осуществление залога, а залогодателями — сельскохозяйственные товаропроизводители. Предметом такого залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. Перечень сельскохозяйственной продукции, сдаваемой в залог, залоговые ставки и другие условия данного залога определяются Правительством РФ.
Залог сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия прекращается по инициативе залогодателя с связи с исполнением обеспеченного залогом обязательства или в связи с приобретением в установленном порядке в собственность государства заложенных сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Государство участвует в залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия посредством выделения бюджетных ресурсов, кредитования, выделения бюджетных ассигнований или кредитования, необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в собственность государства.
Приобретенные в собственность государства заложенная сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие используются для проведения государственных товарных интервенций, формирования продовольственных фондов и для иных целей, определяемых Правительством РФ.
Вторым источником формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является заказ на закупки и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
федеральных государственных нужд (федеральный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) и для региональных государственных нужд (региональные фонды).
Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии потребителей, указанных в Федеральном законе от 26 октября 1994 г. “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”.²²Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют государственных заказчиков для формирования соответственно федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также коммерческие и некоммерческие организации (потребительские кооперативы).
Государственный заказчик выполняет функции по формированию и размещению заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а именно: он осуществляет выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определяет конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции; согласовывает с потребителями ассортимент, объемы и сроки поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; гарантирует товаропроизводителям оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые определяются договорами.
Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд материальные и финансовые (включая валютные) ресурсы для закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней, закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных, для строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной про-
 
²²СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3303.
 
дукции, приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий и проведения научно-исследовательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
В целях формирования федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до государственных заказчиков. Последние не позднее чем за три месяца до начала года сообщают товаропроизводителям объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. При этом в соответствующих бюджетах предусматриваются средства для формирования федерального и регионального фондов. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям и потребителям из средств соответствующих бюджетов.
До начала года между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) заключается договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. В договоре определяются объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов, имущественная ответственность сторон.
До заключения договоров органами законодательной власти РФ и субъектов РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции устанавливаются виды, размеры и порядок предоставления экономических и иных льгот для товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, стимулирующих закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Такими льготами, в частности, являются льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях и другие конкретные льготы, определяемые договором. Товаропроизводитель (поставщик), не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший обязательства, содержащиеся в договоре, может быть лишен полностью или частично права на получение таких льгот.
Государственный заказчик вправе отказаться полностью или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала. При этом сельскохозяйственному товаропроизводителю полностью возмещаются причиненные по вине государственного заказчика убытки, если иное не установлено договором.
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным договорам у товаропроизводителей (поставщиков) и перерабатывающих сельскохозяйственное сырье организаций. Для этого Правительство РФ ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливает гарантированные закупочные цены. Гарантированные цены должны обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.
Кроме реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству, гарантированные цены применяются в случаях, когда средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством РФ.
Объемы (квоты) реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по гарантированным ценам, уровень таких цен и их индексация, а также порядок их применения устанавливаются Правительством РФ.
В целях защиты потребителей (покупателей) Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд. Таким же правом регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для региональных фондов наделены органы исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия оплату в порядке, определенном Федеральным законом “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”. В соответствии с ним поставщикам продукции растениеводства для государственных нужд вносится авансовая оплата в размере не менее 50% от стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25% — после завершения сева. По продукции животноводства государство гарантирует выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.
Договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем и потребителем (покупателем), и не может быть в последующем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Определенные в договоре на момент расчета цены на закупаемую и поставляемую для государственных нужд сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие индексируются с учетом уровня инфляции.
Сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим образом обязательства, предусмотренные договором, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки и уплачивает неустойку (штраф, пеню) в порядке, определенном Законом “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”, и самим договором.
В соответствии с названным Законом, в случае неисполнения обязательств по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в установленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной или непринятой продукции. Кроме уплаты неустойки, товаропроизводители или потребители (покупатели) возмещают также причиненные по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой.
Нормальное функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия возможно только при условии стабильного материально-технического обеспечения АПК и его надлежащего производственно-технического обслуживания. Еще в 1991 г. был принят Закон РФ “О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами”,²³которым определялись источники обеспечения АПК материально-техническими ресурсами и принципы осуществления приоритета такого обеспечения.
Для обеспечения сельскохозяйственного производства машиностроительной продукцией в сфере АПК широко применяется лизинг с участием государства. Его осуществление определяется в соответствии с Порядком обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга), утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 1997 г. № 1367 “О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации”.²⁴
Из средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и регулирование АПК, выделяются средства для федерального лизингового фонда, которые могут быть использованы для приобретения запасных частей, узлов, агрегатов, ремонтных материалов и других материально-технических ресурсов сезонного спроса.
Средства федерального лизингового фонда предоставляются компаниям, осуществляющим лизинговую деятельность, на возвратной основе. Организации, получающие право на осуществление лизинговых операций по поставке агропромышленному комплексу машиностроительной продукции и племенного скота с использованием средств федерального лизингового фонда, определяются на конкурсной основе.
За счет бюджетов субъектов Российской Федерации могут формироваться региональные лизинговые фонды.
Одним из существенных резервов расширения сферы лизинга является возможность оплаты лизинговых услуг не в денежной, а в натуральной форме, в том числе поставками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе форвардных сделок под будущий урожай.
Для производственно-технического обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей предусматривается создание сети машинно-технологических станций и прокатных пунктов машин и оборудования различных форм собственности.^25
 
23Ведомости РСФСР. 1991. №26. Ст.878.
²⁴СЗ РФ. 1997. №44. Ст. 5075.
²⁵Указ Президента РФ от 10 сентября 1996г. №1341 “О мерах по развитию сети машинно-технологических станции для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей” // СЗ РФ. 1996. №38. Ст.4416.
 
Для обеспечения паритетного соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги) и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, предусматриваются следующие меры государственного регулирования.
Во-первых, Правительством устанавливаются целевые цены (нормативные индикаторы). Такие целевые цены являются основой для установления гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, залоговых ставок, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Во-вторых, в целях стабилизации межотраслевых стоимостных пропорций между сельскохозяйственными товаропроизводителями и поставщиками материально-технических ресурсов (услуг) при содействии Правительства РФ заключаются ценовые соглашения.
В-третьих, для организаций первичной переработки сельскохозяйственной продукции, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения АПК, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, применяется регулирование цен.
Наконец, в-четвертых, предусматривается система дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Финансирование агропромышленного производства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, а также за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству РФ.
Средства федерального бюджета, направляемые на развитие агропромышленного производства, предусматриваются в федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета. Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ используются в соответствии с федеральными целевыми и региональными целевыми программами, в частности, на развитие инвестиционной деятельности, на повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды и по другим направлениям.
Средства федерального бюджета используются также для краткосрочного и долгосрочного кредитование в сфере агропромышленного
производства. В этих целях Правительство РФ создает специальные фонды для осуществления государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок использования средств этих фондов. При кредитовании за счет средств указанных фондов с организаций АПК взыскивается не более 25% учетной ставки ЦБ РФ.
Действующим налоговым законодательством сельскохозяйственным налогоплательщикам предоставлены значительные льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. В соответствии с Законом РФ “О плате за землю”, с колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей взимается только земельный налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются.
Некоторые организации полностью освобождены и от уплаты земельного налога. К ним относятся, например, научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, освобожденные от налога за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей, а также для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур. В течение пяти лет с момента предоставления земельного участка от уплаты земельного налога освобождены крестьянские хозяйства.
Сельскохозяйственные товаропроизводители не являются плательщиками налога на прибыль, полученную от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, а также произведенной и переработанной в данном хозяйстве собственной сельскохозяйственной продукции, за исключением организаций, имеющих доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающий 25%, и сельскохозяйственных организаций индустриального типа, производящих продукцию по технологии промышленного типа и не зависящих от внешних погодно-климатических и иных естественных факторов.
В соответствии с Законом РФ “О налоге на имущество предприятий” от 13 декабря 1991 г. (в ред. от 22 августа 1995 г.) сельскохозяйственные товаропроизводители освобождены от уплаты налога на имущество как организации, занимающиеся производством, переработкой и хранением сельскохозяйственной продукции, при условии, что
выручка от указанных видов деятельности составляет не менее 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).
Колхозы, совхозы, крестьянские хозяйства и другие организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 70 и более процентов, освобождаются от уплаты налогов в дорожные фонды.
В соответствии с действующим законодательством РФ сельскохозяйственные организации-работодатели являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды.
Государство оказывает финансовую поддержку системе страхования, включая страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, а также инвестиций в агропромышленное производство, в том числе осуществляемых за счет привлечения иностранных кредитов и доходов от сельскохозяйственного производства.
При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50% страховых взносов, а остальные 50% уплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета. Размеры уплаты страховых взносов за счет средств федерального бюджета могут дифференцироваться по сельскохозяйственным культурам и по регионам.
В целях обеспечения устойчивости сельскохозяйственного страхования образуется Федеральный сельскохозяйственный страховой резерв, который формируется за счет отчислений в размере 5% от общей суммы страховых взносов, поступивших по договорам страхования сельскохозяйственных культур.
Страховые организации, осуществляющие страхование урожая сельскохозяйственных культур с участием средств федерального бюджета, обязаны перестраховать часть рисков по этому виду страхования. Доля рисков, подлежащая перестрахованию, устанавливается Правительством РФ.
Стабильное развитие агропромышленного производства во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села. В связи с проводимой реорганизацией колхозов и совхозов, спадом производства, разрывом хозяйственных связей, значительным сокращением государственного финансирования на селе резко обострилась социальная ситуация, проблема занятости сельского населения. Во многих случаях прекратилось развитие, техническое обслуживание и ремонт объектов социальной инфраструктуры.
Государственная поддержка развития социальной сферы села осуществляется из федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности и разрабатываемых в регионах комплексных программ социального развития села. Государственная поддержка социальной сферы села обеспечивается и за счет бюджетов субъектов РФ. В частности, в таких бюджетах могут предусматриваться средства на формирование фондов долгосрочного кредитования жилищного строительства на селе.
В 1996 г. органы местного самоуправления в целом завершили приемку от сельскохозяйственных организаций (с их согласия) находящихся на их балансе объектов социальной сферы. При этом органы местного самоуправления обеспечивают бесперебойное функционирование школ, домов культуры, медицинских учреждений и других социальных объектов. Затраты на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры, оставшиеся в ведении сельскохозяйственных организаций, возмещаются за счет соответствующих бюджетов.
Для решения социальных проблем на селе 21 декабря 1990 г. был принят Закон РФ “О социальном развитии села”, который предусматривал меры, направленные на сокращение разрывов в доходах работников сельского хозяйства по сравнению с работниками отраслей промышленности, привлечение работников социальной инфраструктуры для работы в сельской местности. В частности, в соответствии с Законом “О социальном развитии села”, специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, работающим на селе, устанавливаются повышенные на 25% оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающимися этими видами деятельности в городских условиях. На все категории работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных органов в сельской местности распространяются льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса, в том числе по первоочередному обеспечению жильем, продуктами питания. Более того, 24 ноября 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон “О выплате пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности”.²⁶
Закон “О социальном развитии села” определяет льготы, предоставляемые гражданам, переселяющимся для работы в сельскую местность. Эти льготы конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 25 мая 1994 г. №533 “О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность”.²⁷
К сожалению, из-за отсутствия финансирования многие проблемы социальной сферы на селе остаются до сих пор нерешенными.
Для решения проблемы ликвидации скрытой безработицы Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996—2000 годы предусматриваются такие меры, как введение заявительного порядка регистрации субъектов малого бизнеса в сельском хозяйстве, приравнивание малого бизнеса в сельской местности к фермерским хозяйствам в части льгот по земельному налогу, разработка региональных программ развития альтернативных видов деятельности в регионах устойчиво депрессивного сельского хозяйства.
В области внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе основной задачей государственного регулирования являются упорядочение и постепенное сокращение импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья и развитие их экспорта.
В целях защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере АПК и обеспечения продовольственной безопасности РФ на федеральном и региональном уровнях осуществляются тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций. При необходимости в соответствии с международными правилами и федеральными законами Правительством РФ могут вводиться квоты на закупку отдельных видов сырья и продовольствия по импорту
В сфере агропромышленного производства государственная поддержка оказывается фундаментальным и прикладным научным исследованиям, подготовке, повышению квалификации и переквалификации специалистов в соответствующих учебных заведениях, деятельности служб консультации и информации.
 
²⁶СЗ РФ. 1995. №17. Ст.1910.
²⁷Там же. 1994. №6. Ст.607.