Тема VI. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
 
1. Понятие предметов ведения и полномочий ; местного самоуправления
Основополагающим элементом местного самоуправления является его самобытность и самостоятельность- в решении вопросов местного значения. Под этим понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законо-дательстве предметов ведения местного самоуправления. Понятие предметов ведения воббще и местного самоуправления в частности является достаточно сложным. Для определения содержания предметов ведения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используется понятие "вопросы местного значения". В федеральном законе (ст. 1) под ним понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
Во-первых, под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие.
Во-вторых, в ст. 6 Федерального закона, озаглавленной "предметы ведения местного самоуправления", к вопросам местного значения относятся разного плана вопросы.
Анализ содержащихся в ней вопросов местного значения свидетельствует о том, что в перечень включены не только объекты (сферы) деятельности органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью и т. д.), но и полномочия органов местного самоуправления (принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов и другие).
В третьих, некоторые полномочия местного самоуправления осуществляются населением непосредственно — в частности, путем местных выборов, местного референдума, других форм прямого волеизъявления (сходы, собрания) (ст. 130 Конституции Российской Федерации).
Население городского, сельского поселения независимо от его численности" не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона). Оно самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституций Российской Федерации); может непосредственно принимать устав муниципального образования; выступать с инициативой по установлению, изменению границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований; имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 8, 13, 25 Федерального закона).
¹ См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993 С.70, 598, 808
 
В-четвертых, муниципальные образования вправе также принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Таким образом, под термином "вопросы местного значения" следует понимать объекты (сферы) деятельности населения и органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым нормами муниципального права. В юридической науке и учебной литературе даются и другие определения рассматриваемого понятия —- в частности, под вопросами местного значения понимается круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей¹.
Следует также отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению муниципальных образований относятся отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с законами могут наделяться органы местного самоуправления. Следовательно, в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
¹ См.: Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997. С 32.
Исходя из этого, предметы ведения местного самоуправления можно определить как круг закрепленных нормами муниципального права объектов, сфер (вопросы местного значения, а также вопросы по отдельным государственным полномочиям, которыми наделены органы местного самоуправления), в пределах которых население муниципального образования и соответствующие органы местного самоуправления компетентны осуществлять слою деятельность и принимать решения¹.
Для характеристики совокупности прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами юридическая наука использует также термин "полномочия"². Это определение полномочий применимо и для характеристики прав и обязанностей органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления) при решении вопросов местного значения и при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.
¹ Ю.А. Тихомиров предметы ведения местного самоуправления определяет как сферы и объекты, которые находятся под воздействием только или преимущественно местного самоуправления (см.: Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997. С. 32). В.И. Фадеев под предметами ведения местного самоуправления понимает те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция. В предметы ведения местного самоуправления он включает вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия (см.: Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М, 1997. С. 246).
² Толковый словарь С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой под словом "полномочие" понимает официальное предоставление кому-нибудь права какой-нибудь деятельности, ведения дел (см.: Ожегов С.И., Шведова НЮ. Толковый словарь русского языка. С. 70). В. Даль определял "полномочие" как "возможность, право судить о ком, о чем или кого"; "кому и что подсудно"; "законные, прямые, пол7 ные, признанные и полноправные права" (см.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 1 М., 1979. С. 148).
 
В процессе рассмотрения данного вопроса следует учитывать также многообразие терминов, используемых в законодательстве при определении полномочий муниципальных органов: "органы местного самоуправления", "представительные органы местного самоуправления", "глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления", "глава местного самоуправления", "исполнительный орган местного самоуправления"¹, "уполномоченный орган местного самоуправления"², "муниципальное образование"³ и т. д. Наиболее широко используется понятие "органы местного самоуправления".
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления можно определить как совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами муниципального права и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий.
При разграничении полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, когда в законодательном или ином нормативном правовом акте такое разграничение между ними не произведено, следует руководствоваться положением ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющей исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления, согласно которой они принимают общеобязательные правила и нормы по предметам ведения муниципального образования.
Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования и решению других вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Анализ законодательства Российской Федерации позволяет выделить следующие основные сферы деятельности органов местного самоуправления:
¹ Федеральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" от 29 июля 1998 г. // СЗ РФ, 1998. № 3}, Ст. 3814; Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1U98 г. в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1998, № 31. Ст. 3824.
² Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Там же.
— полномочия органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности, в финансовой, бюджетной и в налоговой сферах;
— в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов;
— в области строительства, транспорта и связи;
— в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания;
— в социально-культурной области;
— в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка;
— наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В названных сферах правовое регулирование осуществляется федеральными законами, другими федеральными нормативными правовыми актами, в которых содержатся муниципально-правовые нормы, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами и другими правовыми актами местного самоуправления. Следует также учитывать положения ст. 56 Федерального закона, согласно которой ст. 49—76, 80—86 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации соответствующих законов.
В настоящей лекции все вопросы ввиду их значительного объема рассматриваются на основе федерального уровня их правового регулирования, без указания на региональное и муниципальное законодательство, которое необходимо учитывать при раскрытии этих вопросов применительно к отдельным субъектам Российской Федерации.
 
2. Полномочия органов местного самоуправления в сферах социально-экономического развития, муниципальной собственности, финансовой, бюджетной и налоговой деятельности
Одной из важных задач местного самоуправления является обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования, увеличение его экономического потенциала. О местном самоуправлении можно говорить лишь тогда, когда оно обеспечено экономически. Это подтверждается нашим предшествующим опытом. Отсутствие экономической самостоятельности — одна из главных причин бесправия местных органов власти и управления в дореформенный период. Построенная на перераспределении финансовых ресурсов бюджетная система не оставляла места для самостоятельности. Функции местных органов власти сводились к поддержке собственной жизнедеятельности и финансированию социальных мероприятий за счет выделяемых из государственного бюджета средств. Такое бюджетное регулирование приводило к полной зависимости местных органов власти от вышестоящих государственных органов, в том числе и по тем вопросам, которые носили сугубо местный характер, могли и должны были решаться на местном уровне.
Правовую основу полномочий органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности, в финансовой, бюджетной и налоговой сферах составляют Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.
Экономическую основу местного самоуправления образует муниципальная собственность, которая равным образом с государственной, частной и иными формами собственности признается и защищается государством.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в. муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Основу для формирования муниципальной собственности составило постановление Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г.¹ Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Оформление передачи объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Передача объектов государственной собственности в муниципальную продолжается до настоящего времени².
Виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, — население непосредственно. В случаях и в порядке, предусмотренном законами и другими нормативными правовыми актами, по поручению органов местного самоуправления права собственника в отношении муниципального имущества могут осуществлять также юридические лица и граждане. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции своими действиями могут приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности.
 
¹ ВВС РСФСР. Ст. 2, 3. Ст. 89.
² См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от Ш июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3940.
 
В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления могут создаваться органы по управлению муниципальным имуществом.
В уставе муниципального образования в качестве обязательного элемента указывается общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляется по решению органов местного самоуправления в порядке, установленном программой приватизации.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок их деятельности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Муниципальные предприятия могут быть созданы по решению уполномоченного на то органа местного самоуправления в форме унитарных предприятий. Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"¹ определил перечень имущества, на которое не распространяется действие настоящего Федерального закона. К ним, например, относятся: имущество муниципальных образований, находящееся в совместной собственности с физическими и юридическими лицами; восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников на имущество, которое было национализировано, конфисковано либо другим способом изъято против воли указанных лиц в муниципальную собственность; земля; природные ресурсы; муниципальный жилищный фонд; государственный резерв; муниципальная собственность, находящаяся за пределами территории Российской Федерации; объекты социального и культурного назначения и другие виды имущества. Отчуждение указанного муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами приватизации, регулируется другими федеральными законами.
Законодательством Российской Федерации установлены особенности приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования². Так, к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Участие других граждан и юридических лиц в совершении сделок допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование. Создание на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством Российской Федерации.
 
¹ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
² См.: Закон Российской Федерации от 14 июоля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" // ВВС РФ. 1992. №33. Ст. 1915.
 
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации органы местного самоуправления при преобразовании муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решения об использовании в отношении указанных открытых акционерных обществ специального права ("золотая акция") на участие муниципальных образований в управлении указанными открытыми акционерными обществами, либо могут принимать решения о закреплении акций указанных открытых акционерных обществ в муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления, принявшие решение об использовании специального права ("золотой акции"), назначают представителей муниципальных образований в Совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества, а также в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых закреплены в муниципальной собственности.
Как отмечено выше, в состав муниципальной собственности входят местные финансы, средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и. сборов, решение других финансовых вопросов местного значения находятся в ведении муниципальных образований.
Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пределами.
При развитии рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе: выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса; осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.
В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.
Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Они вправе заключать соглашения с территориальными органами Главного управления федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов, В этом случае полномочия территориальных органов распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Органы местного самоуправления через территориальные органы Главного управления федерального казначейства и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции: кассовое исполнение местного бюджета; кассовое обслуживание органов местного самоуправления; размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.
Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг; выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Исполнительные органы местного самоуправления осуществляют размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг) выступают органы или должностные лица местного самоуправления.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей; определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты.
Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.
При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
Органы местного самоуправления в установленном порядке и размерах получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.
Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой службы осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР"¹ в части, относящейся к предметам ведения местного самоуправления. Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Государственной налоговой службы Российской Федерации, координируют и объединяют усилия по контролю за своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты налоговых платежей всех видов, в том числе местных налогов и сборов; взаимно предоставляют необходимую информацию. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, резервные фонды органов местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Исполнительный орган местного самоуправления ежеквартально информирует представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Органы местного самоуправления вправе выпускать Муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.
 
¹ ВВС РФ. 1991. № 15. Ст. 492.
Эмиссия муниципальных ценных бумаг¹ допускается только в случае утверждения решением органа местного самоуправления о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год следующих значений: предельного размера соответствующего муниципального долга; предельного объема заемных средств, направляемых муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня. При этом предельный объем заемных средств, не должен превышать 15 % объема доходов местного бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, а также без учета привлеченных в текущем финансовом году заемных средств.
Если орган местного самоуправления принимает правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия акта не финансировались местным бюджетом, то он должен определить источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в местные бюджеты.
Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. Представительный орган может поручить контрольному органу муниципального образования провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
 
¹ Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
 
В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления вправе: выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов; получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.
Основным источником финансовых ресурсов муниципального образования является местный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.
Государство гарантирует иммунитет местных бюджетов, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта.
Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Они строятся на принципах:
— взаимной ответственности;
— применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
— выравнивания доходов муниципальных образований;
— максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
— гласности межбюджетных отношений; и других принципах.
Органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:
— установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
— составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
— определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
— определение порядка осуществления муниципальных заимствований.
Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов.
Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения (единства, самостоятельности, гласности, достоверности бюджета, разграничения и полноты отражения доходов и расходов, сбалансированности, эффективности и экономности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов, адресности и целевого характера бюджетных средств) и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Исполнительные органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные законодательством Российской Федерации и иными актами представительных органов местного самоуправления.
Исполнительный орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для местного бюджета правовыми актами органа местного самоуправления.
Одновременно с проектом бюджета представительномуоргану представляются документы и материалы, определённые Ценные законодательством Российской Федерации.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года, орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.
Представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, актами органов местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:
— предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам,
— текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов местного самоуправления в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами;
— последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Контроль представительных органов местного самоуправления предусматривает право представительных органов местного самоуправления на получение от органов местного самоуправления не- обходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета, оперативной информации об их исполнении,
— утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
— создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;
— вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Исполнительные органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую дли осуществления представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.
В случае передачи исполнения бюджета территориальным органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями средств местных бюджетов условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий.
Органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль (предварительный, текущий и последующий) за исполнением местного бюджета, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, региональных целевых программ и иных актов органов местного самоуправления.
Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Она осуществляется органами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между органом местного самоуправления и Министерством финансов Российской Федерации.
Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме решения вместе с документами и материалами, предусмотренными бюджетным законодательством Российской Федерации.
До начала рассмотрения, отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.
Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, Бюджетным кодексом и решением о бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
Если отчет об исполнении бюджета отклоняется представительным органом, то указанный орган, имеет право обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
В соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа и его должностных лиц.
В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.
Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Порядок представления информации представительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами представительных органов.
Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год и в установленном порядке представляют сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет Российской Федерации по статистике.
 
3. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов
Органы местного самоуправления наделены значительными правами в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов на территории муниципального образования.
Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений в муниципальных образованиях. Земельная реформа коренным образом изменила земельные отношения, так как появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок Как объект недвижимости она включается в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды Земельные отношения приобрели имущественный характер.
Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и иные муниципальные образования. От имени муниципальных образований осуществляют права муниципальной собственности на землю органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в собственности муниципальных образований.
Органы местного самоуправления придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе социально-экономических реформ местного самоуправления Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, взимают плату за землю, организуют проведение работы по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля.
Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего финансово-бюджетными ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в местных бюджетах побуждает органы местного самоуправления рационально использовать земельные ресурсы муниципальных образований.
Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений составляют Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельный кодекс РСФСР¹, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О недрах" и другие нормативные правовые акты.
¹ ВВС РСФСР. 1091. № 22. Ст 768.
 
В соответствии с законодательством представительный орган местного самоуправления в области использования к охраны земли.
— определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставлений и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории муниципального образования;
— устанавливает границы земель, передаваемых в веяние других муниципальных образований по согласованию с ними,
— устанавливает зоны санитарной охраны водных объектив в соответствии с требованиями санитарных норм
Местная администрация в области земельных отношений обладает следующими Полномочиями:
— представляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает и собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты муниципального образования, а также из фонда Других земель |в том числе земель Запаса), переданных в ведение муниципального образования;
— регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, Договор на земельное пользование земельными участками и договоры их аренды,
— организует ведение земельного кадастра;
— планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального образования;
— согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые органами государственной власти;
—плату на землю;
— осуществляет государственный контроль да использованием охраной земель;
— защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
— разрешает в рамках своей компетенций земельные споры;
— контролирует на территории муниципального образования выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных лесополос;
— организует проведение работ по землеустройству.
Особой защитой органов местного самоуправления пользуются земли сельскохозяйственного назначения и мелиорация земель. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "О мелиорации земель"¹ могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:
— владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;
— обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;
— участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
— координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель. В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения правовое регулирование деятельности осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"².
Природные ресурсы и земля — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Важную роль по охране недр и рациональному их использованию отводится органам местного самоуправления. В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере недропользования входят:
— участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;
— развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
— предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
— приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения Закона Российской Федерации "О недрах";
— контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
— введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.
¹СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142. ²СЗ РФ. 199&-№ 29. Ст. 3329.
От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в лесных отношениях² участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Участие муниципальных образований в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, определяется гражданским законодательством и административным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации.
¹ Закон Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 г. // ВВС РФ 1992. № 16. Ст. 834, СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823 (давйя редакция); 1999. № 7. Ст. 879.
* Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1Э§7. К* 5. Ст. 610.
 
Брава пользования граждан н юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов метут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов органов местного самоуправления (частный лесной сервитут).
Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей. Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, запреты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования¹. К их ведению в этой области относятся:
— определение основных направлений охраны окружающей природной среды, разработка экологических программ;
— учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов территории муниципального образования;
— учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и подчинения;
— планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;
— координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
— выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;
— принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;
— разрешение споров в области охраны окружающей природной среды;
— организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий;
— экологическое воспитание, образование, просвещение;
— обеспечение населения необходимой экологической информацией;
¹ Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19. декабря 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. Ив 10. Ст. 457.
 
— решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Известно, что на состояние окружающей среды и среды обитания оказывают влияние производственные и бытовые отходы. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила. Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Использование атомной энергии за последние десятилетия получило широкое распространение. Вместе с тем ее использование сопряжено и с определенным риском для населения, окружающей среды и среды обитания. Это обстоятельство нашло свое отражение и в законодательстве Российской Федерации. Органы местного самоуправления на территории муниципального округа в области использования атомной энергии¹ обеспечивают:
— участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
— принятие решений о размещении и сооружении радиационных источников, имеющих местное значение;
— участие в проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
— предоставление земельных участков для размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
¹ Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноябри 19т г. // СЗ РФ. 1995 № 48. Ст. 455Z
 
— информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на территории муниципального образования;
—-разработку и принятие мер по защите граждан, их личной собственности, снижению ущерба, восстановлению нормальной деятельности организаций в случае возникновения аварий на объектах использования атомной энергии, своевременному информированию населения об угрозе радиационного воздействия и уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды и сельскохозяйственной продукции.
Ответственность за осуществление плана мероприятий по защите населения в прилегающем к порту районе в случае таких аварий возлагается также и на органы местного самоуправления. Суда и иные плавсредства с ядерными установками и радиационными источниками, терпящие бедствие, могут заходить в порты Российской Федерации только в случае предварительного уведомления соответствующей администрации порта и органов местного самоуправления.
Другим опасным для населения, окружающей среды и среды обитания результатом научно-технического прогресса является производство и уничтожение химического оружия. Состояние хранения химического оружия и объектов его уничтожения требует контроля не только со стороны государственных органов, но и органов местного самоуправления. Поэтому представители органов местного самоуправления имеют право на посещение в ознакомительных целях объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия¹. Порядок посещения указанных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Одним из условий предупреждения негативных последствий и ущерба, наносимого населению, окружающей среде и среде обитания, животному миру, является проведение экологической экспертизы. Действующим законодательством предусмотрено участие муниципальных органов проведения экспертизы на соответствующей территории. Полномочия их в этой сфере деятельности определены Федеральным законом "Об экологической экспертизе"¹ К ним относится:
¹ Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.
— делегирование экспертов для участил в качестве наблюдателей ц заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов НД соответствующей территории и в случае воамояоюго воздействия в” окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;
— принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;
— организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;
— информирование органов прокуратуры, территориальные специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы,
— осуществление иных полномочий в данной области. Органы местного самоуправления имеют право:
— получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;
— направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
Общественная экологическая экспертиз” организуется и проводится по инициативе органа” местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охран” окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных Средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных де-неясных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления-
 
4. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи
Деятельность органов местного самоуправления в области градостроительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального формирования расселения и размещения, производительных сил, планировки, застройки и благоустройства городских и сельских поседений и других муниципальных образований.
Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления, в сфере градостроительства осуществляется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации¹, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Органы местного самоуправления осуществляют планировку и регулируют застройку муниципальных образований. По вопросам градостроительной деятельности они могут принимать нормативные правовые акты, определять порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:
— принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
— утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий,
— разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;
— организация И проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
— организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями;
— выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости;
— разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции;
— другие функции.
Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях. муниципальных образований в области градостроительства определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городских поселений, входящих в состав городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, определяются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основе законов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства) образуются пё решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований.
По предметам ведения местного самоуправления в области градостроительства местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований наделены соответствующими полномочиями. Они могут передавать по согласованию с органами местного самоуправления функции заказчиков градостроительной документации органам архитектуры и градостроительства соответствующих субъектов Российской Федерации.
Местные органы архитектуры и градостроительства могут наделяться законами отдельными государственными полномочиями в области градостроительной деятельности с передачей для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств.
Помимо видов градостроительной документации, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды градостроительной документации в зависимости от особенностей региональных и местных условий. Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками. Решение органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию. Порядок проведения обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается нормативными органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении территории муниципального образования в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями и передачи им необходимых для осуществления указанных полномочий финансовых и материальных средств. По решению органов местного самоуправления средства местного бюджета, а также средства, поступающие за оказание услуг по предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим лицам, могут использоваться для ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к проектированию и строительству в зонах охраны памятников истории и культуры, озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации и иные требования.
Проекты застройки, разработанные до заказу органов местного самоуправления, утверждаются указанными органами в установленном порядке с учетом мнения населения.
В области муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения органы местного самоуправления: организуют за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт дорог, привлекают в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы, другие предприятия и организации; организуют с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по строительству и ремонту дорог за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств; организуют эксплуатацию муниципальных объектов дорожного хозяйства.
Значительная работа проводится органами местного самоуправления по благоустройству и озеленению территории муниципального образования; в области транспортного обслуживания и обеспечения граждан услугами связи. Осуществляя свои функции в этой сфере, органы местного самоуправления:
— организуют благоустройство населенных пунктов, привлекают на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население;
— контролируют благоустройство производственных территорий, организуют озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, участвуют в создании мест отдыха граждан;
— организуют с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов ж привлеченных средств.
При организации транспортного обслуживания населения органы местного самоуправления:
—осуществляют контроль за работой транспортных предприятий и организаций на территории муниципального образования, согласовывают маршруты и графики движения транспорта, привлекают на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на его территории;
— руководят муниципальными транспортными предприятиями и организациями, осуществляют контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, действующих на территории муниципального образования, утверждают маршруты я графики движения местного транспорта, обеспечивают учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в муниципальном образовании,
— организуют и контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.
В области обеспечения услугами почтовой связи органы местного самоуправления¹.
— оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;
— способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;
— устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи,
— способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки,
— оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.
Органы местного самоуправления способствуют удовлетворению потребностей населения в услугах почтовой связи общего пользования, содействуют операторам почтовой связи в расширении видов и повышении качества оказываемых услуг почтовой связи; выделяют организациям федеральной почтовой связи жилые помещения для использования их в качестве служебных без изменения формы собственности этих жилых помещений.
 
¹ Федеральный закон "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г // СЗ РФ. 1999. We 29 Ст. 3697.
При планировании развития городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов органы местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи Земельные участки, предназначенные для размещения объектов почтовой связи, предоставляются в порядке отвода земель для государственных и муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления предоставляют организациям федеральной почтовой связи нежилые помещения в существующих (или строящихся) жилых или иных зданиях в порядке и на условиях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
5. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания
Широкой и многогранной является компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере направлена на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Роль органов местного самоуправления в этой сфере коренным образом изменилась, поскольку наряду с государственной и муниципальной собственностью возникла частная собственность граждан и юридических лиц на жилые здания и помещения. Появились частные организации, занимающиеся строительством жилья. Функционирует рынок жилья, и граждане могут приобрести жилье в собственность.
Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства составляют Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"¹, Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"², Жилищный кодекс Российской Федерации³ и другие федеральные законы.
Представительные органы местного самоуправления к этой области своей деятельности осуществляют следующие полномочия:
— устанавливают порядок передачи и продажи жилья & собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;
— устанавливают порядок использования нежилых помещений и распоряжения ими,
— принимают решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов муниципальной собственности и финансовых ресурсов другим муниципальным образованиям, а также органам территориального общественного самоуправления населения;
— утверждают правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений;
— устанавливают порядок признания жилых домов И жилых помещений непригодными для постоянного¹ проживания и порядок перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые;
— устанавливают порядок использования нежилых помещений и распоряжения ими.
Местная администрация в жилищной сфере:
— организует эксплуатацию муниципального Жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности;
— в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых площадей, аренды зданий м вооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащим гражданам, осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектам водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, ведет меры до обеспечению населения топливом,
¹ в ред. Федерального закона от & июли 1999 т. // ВТ РФ, 1993.
² В ред. Федерального закона от 1 мая 1999 г. // BSC РСФСР. 1991
 
— ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях,
— предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы местного значения, разрешает в пределах своей компетенции опоры О водопользовании, контролирует строительство л эксплуатацию сооружений водоснабжения.
В целях обеспечения населения лугами торговли., общественного питания и бытового обслуживания органы местного самоуправления..
— устанавливают местные цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями,
— устанавливают правила торговли и обслуживания населения на территории муниципального образования;
— заключают с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории муниципального образования, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
— обеспечивают проведение единой политики цен в районе, организуют и осуществляют контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок;
— создают коммерческие территориальные и межтерриториальные организации снабжения и сбыта,
— заключают хозяйственные договоры с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;
— вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5 % объема производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг;
— координируют планы розничного товарооборота организаций торговли на территории муниципального образования;
— организуют рынки и ярмарки;
— контролируют соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли;
— организуют закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов.
Органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей¹ на территории муниципального образования вправе.
— рассматривать жалобы потребителей, консультировать их ло вопросам защиты прав потребителей;
— анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;
— при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);
¹ Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. // ВВС РФ 1992 № 15, Ст. 766
 
— в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг),
— обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Органами местного самоуправления осуществляется организация -пожарного дела и оказания ритуальных услуг¹. Оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления определяют порядок их деятельности. Источниками финансирования похоронного дела являются средства местных бюджетов.
Решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Предложения по созданию мест погребения вносятся собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования.
Порядок деятельности общественных, вероисповедальных и воинских кладбищ, крематориев определяется, органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Отвод земельного участка для размещения нести погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной а установленном порядке.
¹ Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г // СЗ РФ. 1996. № 3, Ст 146.
 
Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мает погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить иди прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений я ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека, а также по созданию нового шеста погребения.
Перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений. При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.
Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере дела при органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) дела по вопросам похоронного дела.
 
 
 
Важную роль в реализации этой политики призваны играть органы местного самоуправления ввиду их непосредственной близости к населению, знания его нужд и потребностей.
Эта сфера деятельности органов местного самоуправления охватывает вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и зашиты населения.
Конституция Российской Федерации (ст. 43) гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Государство также гарантирует на конкурсной основе бесплатное получение высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Передача государственных образовательных учреждений в ведение органов местного самоуправления допускается только с согласия последних.
Весьма значительной является роль органов местного самоуправления в организации, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования¹. Они ответственны за:
— реализацию права граждан на получение обязательного основного общего образования;
— ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.
К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:
— планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
¹ Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. //, ВВС РФ. 1992. № 3d Ст. 1797.
 
— формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;
— обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
— регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;
— создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
— создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием,
— назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;
— строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
— контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;
— использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;
— установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.
Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь — конституционное право гражданина Российской Федерации, Гарантией его реализации является развитие в Российской Федерации государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, поощрение деятельности, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Государство гарантирует гражданам бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ст. 41 Конституции Российской Федерации).
Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области здравоохранения составляют Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан¹, Закон Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"² Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"³ и другие нормативные правовые акты,
В области здравоохранения к ведению органов местного самоуправления относятся:
— контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
— защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
— формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения;
— развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;
¹ ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 111
² ВВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.
³ СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
 
-создание условий для развития частной системы здравоохранения;
-организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи обеспечение ее доступ и контроль за соблюдением стандартов качества;
формирование бюджета в части расходов на здравоохранение;
— формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан;
— осуществление мер по медицинскому страхованию граждан;
— Создание учреждений для проведения реабилитаций инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;
— регулярное информирование населения, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
— реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства;
— санитарно-гигиеническое образование населения.
Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации,
Органы Местного самоуправления осуществляют деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиалогического благополучия населения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. В случае необходимости на основании предложений органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации решениями органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников, . У
В обязанности органов местного самоуправления по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов¹ входит обеспечение в пределах своих полномочий на соответствующих территориях выполнения государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся²
— представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;
— участие в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);
— контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;
— участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов.
Конституция Российской Федерации (ст. 44) гарантирует каждому право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет в ведении муниципальных образований: создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
¹ Закон Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" от 9 июня 1993 г // ВВС РФ 1993 № 28, Ст 1064.
² Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995 JN” 9. Ст. 713
 
Компетенция органов местного самоуправления определяется также в Основах законодательства Российской Федерации о культуре¹, Федеральном законе "О национально-культурной автономии"² и других нормативных правовых актах.
Органы местного самоуправления создают условия для деятельности учреждений культуры. В этих целях они объявляют природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяют правила их охраны и использования;
— организуют и координируют с учетом национально-культурных традиций населения работу учреждений социально-культурного назначения, обеспечивают их материально-техническое снабжение;
— организуют использование памятников истории и культуры, переданных в их ведение;
— осуществляют управление всеми находящимися в их ведении муниципального образования учреждениями культуры, обеспечивают их материально-техническое снабжение;
— организуют на территории муниципального образования работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;
— осуществляют охрану и организуют использование переданных в ведение муниципального образования памятников культуры, истории;
— создают объекты социально-культурного и физкультурно-спортивного назначения, руководят кино- и видеообслуживанием населения.
¹ ВВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.
² СЗ РФ. 1996. № 25 Ст. 2965
Важной функцией органов местного самоуправления является обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию как социальное государство, гарантирует право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Под защитой государства находятся материнство и детство, семья.
Для этих целей в Российской Федерации развивается система соответствующих государственных и муниципальных служб, призванных обеспечить социальную поддержку и содействовать занятости населения.
Органы местного самоуправления по обеспечению социальной поддержки и содействию занятости населения обладают следующими полномочиями:
— определяют за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на территории муниципального образования;
— оказывают жителям помощь в назначении пенсий;
— организуют в соответствии с решениями представительного органа местного самоуправления учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета;
— в соответствии с решениями представительного органа местного самоуправления распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения и принимают меры к его пополнению, назначают за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям,
— организуют с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т. п. за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;
— принимают меры по улучшению жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому;
— способствуют устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения,
— содействуют созданию необходимых жилищных условий для демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей,
— назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей,
— получают от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивают сообщения руководителей предприятий, организаций по этим вопросам,
—получают от предприятий, организаций, колхозов, кооперативов, расположенных на территории муниципального образования, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь демографические и иные последствия и затрагивают интересы населения муниципального образования, осуществляют обязательное для таких планов и мероприятий согласование,
— назначают и выплачивают пенсии и пособия,
— контролируют работу органов врачебно-трудовой экспертизы;
— назначают и выплачивают из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;
— предоставляют в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;
— обеспечивают устройство детей, оставшихся без приключения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;
—решают вопросы усыновления (удочерения);
—руководят опекой и попечительством;
— разрабатывают ж реализуют программы повышения уровня занятости населения.
Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления и в соответствии с их компетенцией¹.
Решениями органов местного самоуправления могут предусматриваться иные, не противоречащие Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"¹ условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приведенного в указанном Законе определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов Российской Федерации.
В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов могут приостановить да срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств местного бюджета.
Органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — в других организациях.
Органы местного самоуправления определяют число граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.
Из-за различных конфликтов, происходящих на территории Российской Федерации, в государстве появились вынужденные переселенцы. Федеральным законодательством установлены социальные и правовые гарантии их прав и законных интересов. Органы местного самоуправления в этой сфере в пределах своих полномочий²:
¹ ВВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.
² Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. // ВВС РФ„ 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110 (новая редакция).
 
— предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;
— включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство {приобретение) которого осуществляется за счет средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности;
— оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление {приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов;
— предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— выполняют другие функции.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами вынужденных переселенцев, оказывают им поддержку в деятельности по обустройству и в решении проблем занятости вынужденных переселенцев.
 
7. Полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка
Органы местного, самоуправления во взаимодействии с правоохранительными и правоприменительными государственными органами обеспечивают общественную безопасность и общественный порядок.
Федеральное законодательство, развивая конституционные нормы и принципы организации и деятельности местного самоуправления, наделяет органы местного самоуправления необходимыми полномочиями по обеспечению режима законности и правопорядка на территории муниципального образования, определяет источники финансирования правоохранительных органов, а частности, милиции¹.
Органы местного самоуправления мере накопления опыта обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан в пределах своей компетенции объединяют усилия правоохранительных я правоприменительных органов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, вводят в свою практику комплексный подход в борьбе с этими негативными явлениями, ставят вопрос о расширении своих полномочий в этой сфере и об образовании муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции), подчиненных и ответственных перед органами местного самоуправления и населением муниципального
Органы местного самоуправления во взаимодействии с милицией, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, решают задачи, связанные с охраной общественного порядка на территориях муниципальных образований.
Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и иных поступлений предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств, могут вносить дополнительные выплаты сотрудникам сверх установленного размера денежного довольствия.
Органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности. Внебюджетные средства используются для улучшения материально-технического обеспечения подразделений милиции, социального обеспечения сотрудников милиции и стимулирования их труда в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым инспекторам милиции — помещения для работы, оборудованные мебелью и средствами связи обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
По согласованию с соответствующими органами местного самоуправления назначаются на должность начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, а также назначаются на должность и освобождаются от должности начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований, являющиеся по должности заместителями начальников органов внутренних дел соответствующих муниципальных образований.
В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.
Социальная и правовая защита сотрудников милиции общественной безопасности, предоставляемые им льготы, гарантии и компенсации, определенные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, могут быть дополнены другими мерами и гарантиями, устанавливаемыми органами местного самоуправления¹.
Милиция общественной безопасности, кроме милиции общественной безопасности на транспорте, подчиняется также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.
Этим же Указом Президента Российской Федерации органам местного самоуправления, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается:
— создать необходимые условия для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки;
— руководствоваться при определении численности подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) нормативами, утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации;
— предусматривать с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с преступностью выделение
Органы местного самоуправления могут также устанавливать для военнослужащих внутренних войск дополнительные льготы, компенсации, социальные и правовые гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от б февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 71.
дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и укрепления ее материально-технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан.
В целях создания правовых, организационных и материальных условий для реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка, для ускорения процесса формирования муниципальных органов охраны общественного порядка и впредь до принятия соответствующего федерального закона в ряде муниципальных образований в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" от 17 сентября 1998 г.¹ проводится эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления.
Данным Указом Президента Российской Федерации утверждены Положение о порядке проведения в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления и Перечень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территориях которых проводится эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления². В соответствии с указанным Положением основными целями эксперимента являются:
¹ СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.
² Согласно Перечню субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых.проводится эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления, участниками эксперимента являются: Республика Дагестан, Карабудахкентский район; Республика Карелия; Республика Северная Осетия — Алания, г. Владикавказ; Ставропольский край, г. Ставрополь; Астраханская область, Икря-нинский район; Иркутская область, гх. Братск, Иркутск, Шелехов; Калининградская область, г. Балтийск; Новгородская область; Самарская область, г. Тольятти; Саратовская область.
— определение правовых, организационных, материальных и иных условий, необходимых для формирования и функционирования муниципальных органов охраны общественного порядка;
— поиск оптимальных путей формирования муниципальных органов охраны общественного порядка, определение их организационно-правовых форм и объема полномочий, направлений и способов взаимодействия с другими субъектами правоохранительной деятельности;
— определение порядка контроля со стороны государства, органов местного самоуправления и населения за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка.
Органы местного самоуправления муниципальных образований, являющихся участниками эксперимента:
— определяют совместно с начальниками территориальных органов внутренних дел задачи по охране общественного порядка, а также согласовывают текущие и перспективные планы работы по охране общественного порядка ; осуществляют контроль за состоянием охраны общественного порядка;
— вносят в министерства, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от должности начальников милиции общественной безопасности и их заместителей;
— вносят в министерства, главные управления, управления внутренних субъектов Российской Федерации предложения реорганизации подразделений и служб милиции общественной безопасности, принимающих участие в эксперименте;
— организуют отчеты начальников милиции общественной безопасности перед населением о состоянии охраны общественного порядка;
— поощряют в пределах своих полномочий либо представляют к поощрению в установленном порядке сотрудников подразделений и служб милиции общественной безопасности, принимающих участие в эксперименте
— финансируют в установленном порядке, а также осуществляет материально-техническое обеспечение подразделений и служб милиции общественной безопасности, принимающих участие в эксперименте (не ниже нормативов Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Начальники подразделений и служб милиции общественной безопасности, принимающих участие в эксперименте, отчитываются о результатах деятельности до охране общественного порядка перед населением муниципальных образований, соответствующими органами местного самоуправления, министерствами, главными управлениями, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Министерства, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, являющихся участниками эксперимента, в частности:
— определяют совместно с органами местного самоуправления подразделения и службы милиции общественной безопасности, которые примут участие в эксперименте;
— решают организационно-штатные и кадровые вопросы (по представлениям начальников милиций общественной безопасности и предложениям органов местного самоуправления);
— осуществляют на возмездной основе материально-техническое обеспечение подразделений и служб милиции общественной безопасности, принимающих участие в эксперименте.
Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения. На муниципальных территориях, на которых расположены учреждения, исполняющие наказание, органы местного самоуправления в пределах их полномочий¹:
Федеральный закон "О безопасности дорожного движении" от ?1Д декабря 1995 г.//СЭ РФ. Ш5.№ 561 От. 4873.
— оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания;
— создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду, а также обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты персонала и членов семей персонала;
— в случаях, не терпящих промедления, с уведомлением соответствующих территориальных органов уголовно-исполнительной системы привлекают для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств персонал дислоцированных в районах указанных событий учреждений, исполняющих наказания;
— устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, и устанавливают режимные требования на этих территориях, осуществляют вышеназванные полномочия, а также контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий имеют право без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля.
¹ Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1J93 г. // ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
 
В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления приграничных районов и их должностные лица¹:
— оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морекому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
— создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории.
Уставами муниципальных образований, расположенных полностью их, или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
Значительными являются полномочия органов местного самоуправления и в области обеспечения пожарной безопасности. К ним относятся:
— организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
— участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;
— разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
— создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
— осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
¹ Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
² Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
 
— установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
— содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;
— обучение населения мерам пожарной безопасности и его “привлечение к предупреждению и тушению пожаров;
— содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
— организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
В случае повышения пожарной опасности решением органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период его действия на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с Государственной противопожарной службой.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции и на соответствующих территориях обязаны:
— организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности;
— принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания, использовать указанное имущество по его прямому назначению;
— создавать и содержать в соответствии с установленными нормами финансируемые за счет средств местных бюджетов органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
— организовывать обучение населения мерам пожарной безопасности;
— содействовать деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
При отказе собственника от содержания подразделения пожарной охраны и его имущества; в случае если отсутствует согласие на изменение целевого назначения указанного имущества со стороны Государственной противопожарной службы¹ и соответствующего исполнительного органа государственной власти, это имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
Органы местного самоуправления в обязательном порядке предоставляют пожарной охране здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, и другое необходимое имущество в соответствии с установленными нормами.
На территории Российской Федерации функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов местного самоуправления в этой области является гласной и открытой, если, иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Органы местного самоуправления самостоятельно:
— осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
¹ Федеральный закон **О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. //СЗ РФ. 1994. К” 35. Ст. 3648.
 
— принимают решения о проведении -эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
— обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
— организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;
— содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
— создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполняют другие функции.
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с органами местного самоуправления.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.
 
8. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Наряду с решением вопросов местного значения, к предметам ведения местного самоуправления относится также осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных Полномочий.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими такие решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области обороны¹, мобилизационной подготовки и мобилизации², гражданской обороны, градостроительства², использования и охраны водных объектов³; охраны и использования объектов животного мира⁴; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами⁵; использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательство” Российской. Федерации*; при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных к финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
¹ Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. // СЗ РФ 1996. № 2а Ст. 2750.
² Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации & Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. // G3 РФ. 1997. Кг 9. Ст. 1014.
 
Рассматривая понятие "наделяться", следует иметь в виду, что предполагается времеиное или постоянное делегирование полномочий, но не полная передача их органам местного самоуправления. Иное понимание означает, что они приобретают местное значение. Вместе с тем делегирование полномочий не означает, что они утрачивают государственное значение и государственный характер, так как передаются не функции -государства, а полномочия по их использованию, и при том только отдельные.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями влечет за собой ряд правовых последствий.
¹ Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799.
² Градостроительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.
³ Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
⁴ Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. J* 17. Ст. 1462.
⁵ Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.
⁶ Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ Рф. 1997. № 5. Ст. 618.
⁷ Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. We 18. Ст. 2105.
 
Во-первых, обязательна передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Эта обязанность лежит на федеральных и региональных органах государственной власти.
Во-вторых, органы государственной власти приобретают полномочия по контролю за реализацией переданных полномочий. Это означает возможность санкционирования соответствующих действий органов местного самоуправления, дачу им указаний, оценку принимаемых решений с точки зрения целесообразности, материальной и финансовой обеспеченности, а также возможность приостановления и отмены принятых решений.
В-третьих, несмотря на то, что органы местного самоуправления реализуют переданные им полномочия под свою ответственность, при определенных условиях эта ответственность может быть солидарной.
Законотворческая практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями развивается непоследовательна В ряде законов конкретно перечисляются государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления. В других законах закрепляется норма общего плана о том, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Тем .самым вопрос остается неурегулированным.
Следует также иметь в виду, что при правовом регулировании предметов ведения и полномочий местного самоуправления зачастую не определяется правовая природа полномочий местного самоуправления, а именно: относятся ли они к государственным полномочиям либо к вопросам местного значения. Нечеткость и неопределенность : в их разграничении создают значительные трудности в деятельности органов местного самоуправления, а также Порождают коллизии во взаимоотношениях органов местной и государственной власти.