Раздел 1 Понятие судебной власти и правоохранительной деятельности в Российской Федерации
 
Глава 1. Судебная власть и правоохранительная деятельность в Российской Федерации
 
Являясь социально-политической организацией, государство осуществляет публичную власть, то есть воздействует на происходящие в обществе процессы и поведение людей в интересах всего общества. При этом Конституция Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Отсюда следует, что правоохранительная и правоприменительная функции государства, цель которых — обеспечение и защита прав и свобод человека, законных интересов государственных и негосударственных организаций, являются одними из важнейших. Однако осуществление данных функций предполагает установление правовых норм, регулирующих не только поведение и порядок реализации гарантированных для всех граждан предоставленных им прав и свобод, но и устанавливающих определенные для них обязанности.
Для выполнения своих функций государство создает и систему государственных органов, образующих по своей сути государственную власть, осуществляя ее в различных формах. Функциональное назначение органов государства выделяет ветви власти, которые в зависимости от своих полномочий самостоятельны, но взаимодействуют друг с другом. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции в Российской Федерации выделяются законодательная, исполнительная и судебная власти.
Законодательная власть призвана обеспечить законодательную функцию государства, которая воплощается в принятии различных законов социальными законодательными государственными органами.
Изданные законы должны реализовываться через исполнительно-распорядительные государственные органы, образующие исполнительную власть.
Особая функция осуществления власти связана с применением права и воплощается в деятельности специализированных государственных органов, образующих судебную власть. Важнейшими элементами ее содержания, как справедливо отмечается в литературе, являются: 1) судебная власть служит одним из продуктов осуществления принципа “разделения властей”, который обеспечивает распределение сфер руководства делами общества в механизме народовластия; 2) по своим функциональным признакам судебная власть является государственной властью со всеми присущими ей атрибутами; по своему предметному назначению судебная власть составляет конкретную форму деятельности государства, организационно оформленную как система правосудия². Таким образом, сфера действия правосудия отличается специфичностью задач, которые государство ставит перед судебными органами, а также основными функциями судебной власти. При этом данные функции являются общими для всей структуры судебной власти, выражая судебную политику, единую для всех звеньев судебных органов, предопределяя их компетенцию.
Изложенное позволяет сделать вывод, что судебная власть обеспечивает не борьбу с преступностью, что возложено на правоохранительные органы, а осуществляет контроль за законностью методов борьбы с преступностью путем правоприменительного, а не правоохранительного характера деятельности суда. И поскольку правозащитная деятельность суда отличается от правоохранительной деятельности специальных государственных органов, которая связана с выявлением и устранением преступлений и иных правонарушений, отношение системы судебных органов к правоохранительным органам, как это делают некоторые авторы³, является ошибкой. Осуществление правосудия приобретает особую форму государственной деятельности⁴. Вместе с тем для реализации установленных правовых норм, то есть для правоприменения, государство создает и специальные органы, основной задачей которых является обеспечение реализации установленных правовых норм и защита прав и свобод от противоправного на них посягательства. Тем самым в государстве достигаются надлежащие правопорядок и законность.
Для осуществления возложенных задач правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями, официально представляя и действуя от имени государства. Поэтому решения, принимаемые правоохранительными органами, подлежат обязательному выполнению любыми должностными лицами и всеми гражданами. Правоохранительные органы применяют к нарушителям норм права меры правового воздействия, то есть принуждают правонарушителя к соблюдению установленных обязанностей. Однако и применение мер правового воздействия к правонарушителям должно регулироваться только законом. И следует, на наш взгляд, согласиться с мнением В. Г. Задерако и Н. Н. Волош-киной, что “важно и то, что применение норм права, осуществляемое правоохранительными органами, является их обязанностью перед государством”⁵.
Законами определяются компетенция правоохранительных органов, их задачи, функции и структура. Поэтому данные органы имеют свои методы осуществления деятельности, которые направлены на достижение общей цели — обеспечение правопорядка в государстве.
 
 
² См.: Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 42.
³См., например: Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Правоохранительные органы Российской Федерации. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1997.
⁴Данная позиция находит отражение в высказываниях различных авторов. См., например: Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Указ. соч. С. 80-82, и др.
⁵ Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Правоохранительные органы Российской Федерации. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1997. С. 8.
В зависимости от цели, задач и характера выполняемых функций выделяются следующие виды правоохранительной деятельности:
1) конституционный контроль, суть которого состоит в разрешении различных дел на основе федерального конституционного законодательства о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле; определение порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления⁶;
2) прокурорский надзор, который состоит в осуществлении Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами надзора: за исполнением законов государственными органами, должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также различными объединениями; за соответствием законам издаваемых правовых нормативных актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При обнаружении нарушений закона и правовых нормативных актов прокуроры принимают меры к восстановлению законности путем опротестования незаконных актов либо отмены их и принятия соответствующих мер реагирования к виновным;
3) охрана общественного порядка и общественной безопасности включает в себя обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; соблюдение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, правил хранения и обращения с оружием, боеприпасами, взрывными устройствами и взрывчатыми веществами, а также правил пожарной безопасности, ведение борьбы с незаконным оборотом наркотиков и др.;
4) обеспечение безопасности личности, общества и государства предполагает выявление внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации; защиту конституционного строя Россий-
 
 
⁶Мы разделяем позицию В. А. Галкова и С. Ф. Шумилина, что Конституционный Суд Российской Федерации не наделен полномочиями по выявлению правовых актов и действий, противоречащих конституционным предписаниям (См.: Галков В. А., Шумилин С. Ф. Правоохранительные органы в Российской Федерации. Белгород: БВШ МВД РФ, 1996. С. 9), как полагают некоторые авторы. См., например: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М.: БЕК, 1995. С. 158.
ской Федерации; обеспечение суверенитета и территориальной неприкосновенности государства и др.;
5) раскрытие и расследование преступлений предполагает обнаружение признаков преступления и установление всех обстоятельств, имеющих значение для применения к виновным мер уголовного наказания; устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; принятие мер по возмещению причиненного преступлением ущерба.
Данная деятельность создает условия для рассмотрения материалов уголовных дел в суде с последующим применением к виновным мер уголовного наказания и организацией их исполнения либо реабилитации невиновных;
6) правовое обеспечение деятельности правоохранительных органов выражается в проведении юридических экспертиз правовых актов, их регистрации, а также в регулировании сферы правового обслуживания. Данную деятельность осуществляют органы юстиции, содействуя тем самым законной деятельности правоохранительных органов. В то же время органы юстиции осуществляют и ряд полномочий правоохранительного характера в сфере регулирования отношений государства с общественными организациями, физическими и юридическими лицами, с учреждениями, способствующими охране прав граждан и оказывающими им юридическую помощь;
7) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам осуществляется адвокатурой, которая хотя и не является государственным органом, но содействует правоохранительной деятельности государства. Адвокатура оказывает юридическую помощь гражданам, организациям, предприятиям и учреждениям в разрешении гражданских и уголовных дел, экономических споров, в составлении различного рода деловых бумаг и исков. Адвокаты выступают в качестве защитников и представителей по указанным делам;
8) совершение нотариальных действий также способствует осуществлению правоохранительной деятельности государства, ибо совершая нотариальные действия, органы нотариата защищают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. Органы нотариата удостоверяют различные документы, сделки, выдают свидетельства о праве собственности на имущество, обеспечивают доказательства и др.⁷
Анализ нормативных актов, определяющих полномочия, структуру и порядок деятельности государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, позволяет отнести к правоохранительным орга-
⁷В литературе по вопросу выделения направлений или функций деятельности правоохранительных органов высказываются и иные суждения. См., например: Галков В. А., Шумилин С. Ф. Указ. соч. С. 9—15; Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Указ. соч. С. 9-12; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Указ. соч. С. 5-7, и др. В то же время некоторые авторы полагают, что рассматриваемые направления деятельности правоохранительных органов следует считать их функциями. См., например: Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Спарк, 1997. С. 15-19.
нам, осуществляющим правоохранительную деятельность⁸, органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; органы налоговой службы; таможенные органы; органы юстиции; органы предварительного расследования (дознания и предварительного следствия); органы прокуратуры; органы правового обеспечения и правовой помощи (нотариат и адвокатура); негосударственные организации обеспечения правоохраны (частные детективные и охранные службы). Общими для всех названных органов признаками являются:
1) установленный законом порядок формирования правоохранительных органов и наделения соответствующими полномочиями их дрлжност-ных лиц;
2) определенный законом порядок (процедура) деятельности правоохранительных органов;
3) законодательное разграничение компетенции данных органов;
4) наделение правоохранительных органов правом в установленных законом случаях применять меры правового воздействия;
5) решения, принимаемые правоохранительными органами в соответствии с законом, подлежат обязательному выполнению всеми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет применение к виновным мер правового воздействия.
⁸В литературе высказывалось мнение, что судебные органы, представляя судебную власть, нельзя относить к правоохранительным органам. См., например: Савицкий В. М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М.: БЕК, 1996. С. 3—7. Однако, как справедливо подчеркивал К. Ф. Гуценко, “отнесение того или иного органа к числу правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и подчинения другим однородным органам”. (См.: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Указ. соч. С. 8.) Аналогичных взглядов придерживаются и другие авторы. См., например: Галков В. А., Шумилин С. Ф. Указ. соч. С. 15—16; Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Спарк, 1997. С. 17—18. Вместе с тем следует иметь в виду, что, выполняя правоохранительные функции, судебные органы представляют судебную власть.