Раздел 2 Судебная власть в Российской Федерации
Глава 2. Судебная система Российской Федерации
Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной. При этом судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства и только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя функции осуществления правосудия.
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и Федеральным Конституционным законом “О судебной системе Российской Федерации” от 31 декабря 1996 г. Ее единство обеспечивается путем:
1) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
2) применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
3) признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
4) законодательного закрепления единства статуса судей;
5) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Являясь видом государственной власти, судебная власть осуществляется только государственными органами — судами, которые образуются в установленном законом порядке и формируются из профессионально подготовленных людей, имеющих соответствующую правовую подготовку, и лиц, временно исполняющих свои функции по участию в отправлении правосудия,
В соответствии со ст. 5 Закона “О судебной системе Российской Федерации” суды осуществляют судебную власть самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. При этом в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов и независимость судей. Поэтому лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, либо в ином вмешательстве в деятельность судей, а также в присвоении властных полномочий суда, подлежат правовой, в том числе и уголовной ответственности.
Вступившие в законную силу постановления судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению9.
Все равны перед законом и судами, что означает исключение каких-либо предпочтений органам и лицам, участвующим в судебном процессе, сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим не предусмотренным Федеральным законом основаниям.
В осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном законом, имеют право участвовать и граждане Российской Федерации. При этом участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Народными заседателями могут быть избраны лица из числа граждан Российской Федерации, достигшие 25-летнего возраста (для военных судов — военнослужащих и моложе 25 лет) и отвечающие нравственным требованиям, предъявляемым к судьям. Народные заседатели участвуют в судебных заседаниях по первой инстанции при рассмотрении уголовных и гражданских дел. При разбирательстве дела и принятии по нему решения они пользуются равными правами с судьями-профессионалами.
В отличие от народных заседателей присяжные заседатели отбираются из числа граждан Российской Федерации при достижении ими 25-летнего возраста. Их отбор производится на основании списков избирателей районов комиссиями, создаваемыми при местной администрации. Присяжные заседатели участвуют только при рассмотрении уголовных дел, внося лишь вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а также заслуживает он снисхождения при назначении ему наказания или нет.
В соответствии с Федеральным законом “О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации” от 5 мая 1995 г. в порядке эксперимента при коллегиальном рассмотрении дел в арбитражных судах первой инстанции вводятся арбитражные заседатели10. Ими могут быть лица, обладающие специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями.
9Согласно ч. 3. ст. 6 Федерального Конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.
10В связи с этим упоминание о них как о действующем институте, как это делают некоторые авторы (см., например: Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Указ. соч. С. 40—41), является ошибкой.
Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Судебную систему в Российской Федерации образуют: федеральные суды; конституционные (уставные) суды; мировые суды субъектов Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
1) Конституционный Суд Российской Федерации;
2) Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик; краевые и областные суды; суды городов федерального значения; суды автономной области и автономных округов; районные суды; военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
3) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
1) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции11.
Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке — государственном языке Российской Федерации.
Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд12.
Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации
§ 1. Задачи и полномочия Конституционного Суда
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, который самостоятельно и независи-
11Мы разделяем мнение авторов, что в законе целесообразно отразить судебную систему не в двух, а в трех уровнях действия судебных органов: 1) федеральные суды Российской Федерации, включающие высшие инстанции трех ветвей судебной власти; 2) федеральные суды субъектов Федерации, куда входят все (за исключением военных и специализированных) федеральные суды, находящиеся на территории соответствующего субъекта, формирование которых обусловлено согласованием с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) суды субъектов Российской Федерации. См.: Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М.: Юристь, 1998. С. 85.
12Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 10 Закона “О судебной системе Российской Федерации” участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право пользоваться родным языком либо любым свободно избранным языком общения, а также пользоваться услугами переводчика.
мо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21 июля 1994 г. на Конституционный Суд возложены задачи защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации.
Для обеспечения выполнения указанных задач Конституционный Суд наделен следующими полномочиями:
1) По запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, одной пятой членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
2) По ходатайству органов государственной власти, указанных в ч. 3 ст. 125 Конституции Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации, по ходатайству Президента разрешают споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
3) По индивидуальным или коллективным жалобам граждан, а также иных органов и лиц, указанных в федеральном законе, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и по запросам судов, применяющих такой закон, проверяет конституционность данного закона.
4) По запросам Президента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
5) По запросу Совета Федерации Федерального Собрания дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Кроме этого, Конституционный Суд Российской Федерации вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет иные полномочия.
Являясь коллегиальным органом, Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации Федерального Собрания тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд возглавляет Председатель, избираемый судьями из своего состава тайным голосованием простым большинством голосов. Аналогичным образом избираются заместитель Председателя и судья-секретарь. Срок полномочий для указанных лиц установлен 3 года, по истечении которого они могут быть избраны на новый срок.
Функциональные обязанности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда определены ст. 25-27 Федерального Конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”
Конституционный Суд Российской Федерации образует две палаты, включающие в себя соответственно 10 и 9 судей Конституционного Суда, персональный состав которых определяется путем жеребьевки. Однако Председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты и персональный состав палат не может оставаться неизменным более трех лет. При этом Федеральным Конституционным законом “О Конституционном Суде Российской Федерации” определен круг вопросов, являющихся исключительной компетенцией Конституционного Суда, и вопросов, рассматриваемых на заседаниях его палат.
В структуру Конституционного Суда входят также Секретариат суда и иные подразделения и службы, образующие аппарат, основной задачей которого является обеспечение нормального функционирования суда.
Законом четко определены общие правила и порядок конституционного судопроизводства.
§ 2. Порядок обращений и рассмотрение их в Конституционном Суде
Обращение в Конституционный Суд оформляется в форме запроса, ходатайства или жалобы, которые должны соответствовать компетенции суда и наличию надлежащего субъекта обращения при наличии соответствующего повода и основания к рассмотрению дела в суде. Обращение в суд направляется только в письменной форме и подписывается управомоченным лицом. В нем обязательно указываются Конституционный Суд
в качестве органа, в который направляется обращение, наименование и данные о заявителе либо о его представителе и предоставленных ему полномочиях, наименование и адрес государственного органа, издавшего соответствующий акт, подлежащий проверке, или участвующего в споре, нормы Конституции и Федерального Конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”, позволяющие обратиться в суд, название подлежащего проверке акта, основания к рассмотрению обращения, правовое обоснование обращения заявителя и перечень прилагаемых документов.
Обращение в суд оплачивается государственной пошлиной в размерах для юридических лиц — пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а для граждан — одного минимального размера оплаты труда13. Однако пошлиной не облагаются запросы судов, запросы о толковании Конституции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции и запросы о даче заключения в процедуре импичмента, то есть отрешения от власти Президента. Если обращение не было принято к рассмотрению, государственная пошлина подлежит возврату заявителю.
Предварительное рассмотрение обращений осуществляет Секретариат Конституционного Суда после поступления и регистрации обращения на предмет соответствия его требованиям закона.
Представленные в обращении материалы по поручению Председателя Конституционного Суда подлежат изучению одним или несколькими судьями, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Заключение по результатам предварительного изучения материалов обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда.
Не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения в пленарном заседании принимается решение о принятии или отказе в принятии14обращения к рассмотрению, о чем уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может обратиться в соответствующий орган либо к должностному лицу с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта. При этом производство может быть прекращено, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил свою силу к началу либо в период начатого рассмотрения дела, за исключением, когда действием данного акта были нарушены конституционные права и свободы граждан15.
13С учетом материального положения Конституционный Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.
14Для отказа в принятии обращения к рассмотрению законом установлены основания: 1) если разрешение обращения не подведомственно Конституционному Суду; 2) обращение не является допустимым; 3) по предмету обращения ранее Конституционным Судом было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
15Порядок предварительного рассмотрения обращений регламентируется ст. 40— 44 Федерального Конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”.
Порядок рассмотрения дела един как для пленарных заседаний Конституционного Суда, так и заседаний палаты суда. Созыв пленарного заседания осуществляется Председателем Конституционного Суда, а заседаний палат — председательствующим в палате. Решение о назначении слушания дела на пленарном заседании или на заседании палат принимается Конституционным Судом на пленарном заседании не позднее месяца после принятия обращения к рассмотрению. В принятом решении указывается очередность слушания дел.
Рассмотрение дел происходит раздельно. Суд может объединить в одном производстве несколько дел лишь по обращениям, касающимся одного и того же предмета рассмотрения.
Для рассмотрения дела Конституционным Судом назначается судья-докладчик, который готовит дело к рассмотрению, составляет проект решения, а также излагает материалы на заседании. Он может истребовать необходимые документы, поручить производство проверок, исследований и экспертиз, направлять запросы и консультироваться со специалистами. Вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежащих вызову на заседание, оповещает о времени и месте заседания, а также о направлении соответствующих материалов участникам процесса16.
Участниками процесса в Конституционном Суде являются стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики.
Сторонами конституционного судопроизводства признаются: заявители (органы или лица, направившие обращение в суд); органы или должностное лицо, издавшие либо подписавшие соответствующий акт, конституционность которого проверяется; государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Представителями сторон могут выступать руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, а также любой член (депутат) Совета Федерации либо депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации из числа обратившихся с запросом, адвокаты, а также лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены соответствующими документами.
Стороны обладают равными процессуальными правами, установленными в законе, и равными обязанностями. При этом каждая из сторон может иметь не более трех представителей. Неявка стороны или представителя на заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Участниками судопроизводства являются свидетели, эксперты и переводчики, призванные способствовать правильному разрешению дела.
Исследование обстоятельств дела в судебном заседании предполагает заслушивание сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к рас-
16Порядок рассмотрения дела в суде регламентируется ст. 47-51 Федерального Конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”.
смотрению дела, информацию и выводы по исследованным им материалам обращения, выступления сторон и объяснения участников судопроизводства, а также исследование различных документов.
В ходе судебного заседания принимаются меры к полноте, объективности и всесторонности разбирательства, в связи с чем допускается прерывание выступлений участников, если они не имеют непосредственного отношения к рассмотрению дела. Вместе с тем в процессе заседания исключаются различные политические заявления и декларации, оскорбительные выпады в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан17.
Принятие решения по делу формируется в ходе совещания судей, рассматривающих дело в суде, в ходе которого каждый судья вправе излагать свою позицию. При этом число и время их выступлений не регламентируется. Содержание дискуссии и результаты открытого голосования по итогам разрешения в ходе совещания дела оглашению не подлежат. Однако судья, не согласный с принятым Конституционным Судом решением, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и публикуется вместе с принятым решением.
Решения Конституционного Суда принимаются как на пленарном заседании, так и на заседаниях палаты путем поименного опроса судей. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в голосовании18. Судья не может воздержаться при голосовании или уклоняться от него.
Решения Конституционного Суда принимаются в виде постановления, заключения и определения.
Постановление принимается по делам о соответствии Конституции законов и различных правовых актов, спорам о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и др., по жалобам на нарушение прав и свобод, а также по толкованию Конституции Российской Федерации.
Заключение может быть дано по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Определение представляет собой решение Конституционного Суда, принимаемое в ходе осуществления конституционного судопроизводства по иным делам.
Принятое решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. При этом постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти.
17Процедура исследования обстоятельств дела в судебном заседании регламентируется ст. 54-69 Федерального Конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”.
18Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Решение суда окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения19.
Федеральным Конституционным законом “О Конституционном Суде Российской Федерации” предусмотрены также и особые правила судопроизводства по рассмотрению дел: 1) о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними; 2) о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 3) по спорам о компетенции; 4) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; 5) о конституционности законов по запросам судов; 6) по толкованию Конституции Российской Федерации; 7) о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации (раздел 3).
Согласно ст. 27 Федерального Конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” субъекты Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации могут создавать Конституционный (уставный) Суд субъекта Российской Федерации.
Конституционный (уставный) Суд субъекта Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение, принимаемое Конституционным (уставным) Судом субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, пересмотру иным судом не подлежит.
Глава 4. Суды общей юрисдикции
§ 1. Верховный Суд Российской Федерации
В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд, являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд Российской Федерации обладает также правом законодательной инициативы и правом обращаться с запросами о конституционности правовых актов в Конституционный Суд.
Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации, ст. 19 Федерального Конституционного закона “О судебной системе Россий-
19Порядок принятия решения по делу определяется ст. 70, 72, 77-80 Федерального Конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”.
ской Федерации” определяет, что Верховный Суд Российской Федерации, как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных Федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.
В пределах своей компетенции он рассматривает дела в качестве суда второй инстанции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции. Верховный Суд Российской Федерации является и вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Он также дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Полномочия, порядок образования и деятельность Верховного Суда устанавливается Федеральным Конституционным законом.
Верховный Суд Российской Федерации действует в составе: Пленума Верховного Суда; Президиума Верховного Суда; Судебной коллегии по гражданским делам; Судебной коллегии по уголовным делам; Военной коллегии и Кассационной коллегии.
В соответствии со ст. 31 Федерального Конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” при Верховном Суде Российской Федерации действует Судебный департамент.
Аппарат обеспечивает работу Верховного Суда и подчиняется Председателю Верховного Суда. Работники аппарата являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания20.
В состав Пленума Верховного Суда Российской Федерации входят все судьи Верховного Суда. Он созывается не реже одного раза в четыре месяца. Заседания Пленума правомочны при наличии не менее двух третей полного состава. В его работе принимают участие Генеральный прокурор и Министр юстиции Российской Федерации. Могут приглашаться и другие лица, например, судьи нижестоящих судов, работники прокуратуры, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде, которым предоставляется право принимать участие в обсуждаемых на Пленуме вопросах.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации:
1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и статистики, представления Генерального прокурора и Министра юстиции Российской Федерации;
2)заслушивает сообщения председателей судов субъектов Российской Федерации и военных судов о судебной практике по применению законодательства, дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации;
3) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда из числа судей Верховного Суда Российской Федерации;
20В военных судах присваиваются воинские звания.
4) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации;
5) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о конституционности примененного или подлежащего применению закона по конкретному делу;
6) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда и отчеты председателей судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации о деятельности коллегий;
7) рассматривает представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по законодательству Российской Федерации;
8) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Решения Пленума принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. Однако перед голосованием по всем вопросам, внесенным Председателем Верховного Суда или министром юстиции Российской Федерации, Генеральный прокурор дает заключение. Принятое постановление Пленума подписывается Председателем Верховного Суда и секретарем Пленума — судьей Верховного Суда Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации является высшей судебной инстанцией по делам, отнесенным законом к ведению судов общей юрисдикции. Президиум состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента на основании рекомендации Председателя Верховного Суда. В состав Президиума по должности входят также Председатель Верховного Суда и его заместители. В пределах предоставленных полномочий он рассматривает в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам судебные дела, заслушивает доклады по результатам изучения и обобщения судебной практики, а также осуществляет иные организационно-управленческие функции, например, рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда и др., оказывает помощь нижестоящим судам в целях правильного применения законодательства и координирует эту работу с Министерством юстиции Российской Федерации.
Заседания Президиума созываются не реже одного раза в месяц. В его заседаниях принимает участие Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель, который поддерживает протест прокурора либо дает заключение по протестам Председателя Верховного Суда либо его заместителей. Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации принимаются открытым голосованием простым большинством голосов и подписываются Председателем Верховного Суда.
Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам рассматривают наиболее важные дела по первой инстанции, а также дела нижестоящих судов Российской Федерации в кассационном и надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Судебные коллегии подразделяются на судебные составы численностью 6-8 судей, из которых назначается председатель состава. На него возлагается обязанность подготовки дел к рассмотрению.
Дела по первой инстанции в Верховном Суде Российской Федерации рассматриваются в составе председательствующего (члена суда) и двух народных заседателей, а при наличии согласия подсудимого — в составе трех членов суда.
Военная коллегия выполняет полномочия коллегий по гражданским и уголовным делам по отношению к военнослужащим, военнообязанным во время прохождения ими военных сборов, а также лицам, посягающим на безопасность Российской Федерации.
В соответствии с Законом “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О судопроизводстве РСФСР”, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР” от 16 декабря 1998 г. в составе Верховного Суда Российской Федерации образована и Кассационная коллегия, которая в качестве суда второй инстанции рассматривает гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебными коллегиями по гражданским и уголовным делам, Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, а также рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Кассационная коллегия состоит из председателя коллегии и 12 членов из числа судей Верховного Суда Российской Федерации. Состав коллегии утверждается Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации по представлению Президента на основании предложения Председателя Верховного Суда Российской Федерации и положительного заключении Квалификационной коллегии судей Верховного Суда.
Дела в Кассационной коллегии рассматриваются судебным составом. А в период между ее заседаниями члены коллегии участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда Российской Федерации при соблюдении требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.
В соответствии со ст. 31 Федерального Конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” при Верховном Суде создается Судебный департамент, который вместе с входящими в его систему органами организационно обеспечивает деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляя им необходимые ресурсы.
Судебный департамент является юридическим лицом. Его структура, полномочия и порядок деятельности, а также входящих в его систему органов устанавливается Федеральным законом.
Руководитель департамента назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда с согласия Совета судей Российской Федерации.
Аппарат Верховного Суда Российской Федерации призван обеспечить работу суда и подчиняется Председателю Верховного Суда. В нем создаются соответствующие отделы, например, контроля исполнения судебных решений, обобщения судебной практики, работы с законодательством и кодификации, проверки судебных решений в порядке надзора, кадров и др., а также канцелярия и секретариаты судебных коллегий, Президиума и Пленума Верховного Суда, редакционная коллегия Бюллетеня Верховного Суда Российской Федерации, архив.
Аппарат образуют консультанты, инспектора, секретари и другие работники, выполняющие техническую работу.
При Верховном Суде Российской Федерации функционирует и Научно-консультативный совет, который в соответствии с Положением о нем, утвержденным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, призван разрабатывать рекомендации по проектам разъяснений Пленума Верховного Суда по применению законодательства, различных инструкций и методических писем, толкования отдельных законов и др. Создается Научно-консультативный совет сроком на пять лет и в его состав входят ученые, судьи, адвокаты и работники правоохранительных органов. Председателем совета является Председатель Верховного Суда Российской Федерации, а ученым секретарем — секретарь Пленума Верховного Суда. Его заседания проводятся не реже одного раза в четыре месяца.
§ 2. Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации
Верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального подчинения, суд автономной области и суды автономных округов, являясь судами общей юрисдикции и обладая равными правами, в пределах предоставленных им компетенции рассматривают дела в качестве суда первой инстанции и в качестве суда второй инстанции — по отношению к районным (городским) судам21, действующим на территории соответствующего субъекта Федерации22.
Указанные суды субъектов Российской Федерации действуют в составе президиума соответствующего суда, судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам.
Президиумы Верховного Суда республики образуются в составе председателя, заместителей председателя и членов Верховного Суда в количестве, определяемом высшим законодательным (представительным) органом республики. Этим же органом по представлению Председателя Верховного Суда республики утверждается Президиум в целом.
21По непонятным причинам Федеральный Конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” не упоминает о городских судах, что следует, на наш взгляд, признать неточностью.
22Согласно ст. 65 Конституции в состав Российской Федерации входят 89 субъектов, из которых — 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального подчинения (гг. Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 18 автономных округов.
Президиумы краевых (областных) судов, судов автономной области, автономных округов и гг. Москвы и Санкт-Петербурга образуются в составе председателя, заместителя председателя, входящих в его состав по должности, и других судей в количестве, определяемом Президентом Российской Федерации. Им же утверждается по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и в целом состав президиума суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей субъекта Федерации.
Президиум суда субъекта Российской Федерации рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления районных (городских) судов и кассационные определения суда, материалы изучения и обобщения судебной практики и анализирует судебную статистику, рассматривает вопросы, связанные с работой аппарата суда, оказывает помощь районным (городским) судам в правильном понимании законодательства, утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебных коллегий и заслушивает отчеты их председателей.
Президиум Верховного Суда республик в составе Российской Федерации вправе также вносить представления в законодательный орган республики в порядке осуществления законодательной инициативы и о толковании законов республики23.
Заседания Президиума суда субъекта Российской Федерации признаются правомочными при наличии более половины его членов. В его работе также участвуют соответствующие прокуроры. Постановления Президиума принимаются простым большинством голосов и могут быть опротестованы в порядке надзора в судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации по принадлежности.
Судебные коллегии судов субъектов Российской Федерации образуются из судей, назначенных в состав соответствующих судов, и утверждаются президиумом суда24. Они рассматривают дела, изъятые из районных (городских) судов, и дела, отнесенные к их компетенции, а в кассационном порядке — дела, рассмотренные районными (городскими) судами, рассматривают заявления лиц, участвовавших в деле, а также прокуроров о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам, изучают и обобщают судебную практику.
При рассмотрении уголовных и гражданских дел по первой инстанции суды субъектов Российской Федерации действуют в составе председа-
23В связи с тем, что и иные субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, то аналогичным правом должны быть, на наш взгляд, наделены и президиумы краевых и областных судов.
24В некоторых судах субъектов Российской Федерации судебные коллегии подразделяются на судебные составы, за которыми закрепляются определенные районы и города.
тельствующего (председателя суда, его заместителя или члена суда) и двух народных заседателей. Уголовные дела, подсудные судам второго звена, могут по желанию обвиняемого быть рассмотрены и с участием присяжных заседателей25.
Аппарат суда субъекта Российской Федерации обеспечивает работу соответствующего суда. В его состав входят консультанты, секретариат, канцелярия, архив и другие подразделения.
Районные (городские) суды являются основным звеном судебной системы общей юрисдикции, поскольку рассматривают в качестве первой инстанции дела, отнесенные к их компетенции, и являются второй инстанцией для дел, рассмотренных мировыми судьями. Возглавляет работу суда председатель.
Районные (городские) суды образуются в каждом районе и городе местной администрацией по представлению Министерства юстиции или по согласованию с ним. Однако финансовое и материально-техническое обеспечение районных судов осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, что способствует их независимости и самостоятельности. Районные (городские) суды состоят из судей и народных заседателей, число которых определяется объемом проводимой судами работы26. При этом дела об административных правонарушениях, отнесенных к ведению регионального суда, дела о мелком хулиганстве, неповиновении работникам милиции и т. д., а также уголовные дела, срок наказания по которым не превышает пяти лет лишения свободы, рассматриваются судьей единолично. Однако работа районных (городских) судов не ограничивается только рассмотрением гражданских и уголовных дел. Они играют важную роль при разбирательстве жалоб граждан на действия и решения, нарушающие их права и свободы27, а также жалоб в связи с необоснованным оказанием психиатрической помощи28.
Районные (городские) суды организуют исполнение судебных решений по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части удовлетворения гражданских исков и конфискации имущества. Они также обеспечивают исполнение вынесенных ими приговоров, рассматривают вопросы об отсрочке исполнения приговора беременным женщинам и
25Коллегия присяжных заседателей в настоящее время действует только в 9 регионах Российской Федерации. Однако предполагается, что суды присяжных будут действовать на всей территории Российской Федерации.
26 Процессуальные полномочия судей и народных заседателей регламентируются гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и административным законодательством.
27Данная обязанность судов вытекает из требований Закона “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14.12.95 г.), который определил круг субъектов, чьи действия и решения могут быть обжалованы (государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностные лица).
28См.: Закон “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” от 2 июля 1992 г. (в ред. от 21.07.98 г.).
женщинам, имеющим малолетних детей, об освобождении от отбывания наказания лиц, заболевших тяжкой болезнью и у которых наступило психическое расстройство, об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии невменяемости либо заболевшим психическим расстройством после совершения преступления, а также о продлении и прекращении применения принудительных мер медицинского характера и о применении принудительных мер воспитательного воздействия, об отмене условного осуждения, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и отсрочки исполнения приговора.
Для обеспечения нормальной работы районного (городского) суда в его составе имеется аппарат, куда входят помощники председателя суда, консультанты, секретари судов и судебных заседаний, канцелярия, архивариусы.
Низшим звеном судебной системы общей юрисдикции являются мировые судьи, полномочия и порядок деятельности которых устанавливается Конституцией Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом от 31 декабря 1996 г. “О судебной системе Российской Федерации” и Федеральным законом “О мировых судьях в Российской Федерации” от 17 декабря 1998 г.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, о выдаче судебного приказа, о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, и о разделе между ними совместно нажитого имущества, иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав и об усыновлении (удочерении) ребенка, по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления.
Он также разрешает дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работу, об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом, об административных правонарушениях, отнесенные к его компетенции, и дела по вновь открывшимся обстоятельствам, в отношении решений принятых им в первой инстанции и вступивших в законную силу. Указанные дела мировой судья рассматривает единолично.
В соответствии с Федеральным законом “О мировых судьях в Российской Федерации” мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются из расчета численности населения на одном участке от 19 до 30 тыс. чел., на основании законов субъектов Российской Федерации. При численности населения в административно-территориальном образовании менее 15 тыс. чел. создается один участок. Упраздняются участки также законами субъектов Российской Федерации. Однако судебный участок не может быть упразднен, если отнесенные к компетенции мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.
Мировые судьи назначаются либо избираются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Срок полномочий мирового судьи определяется законом субъекта Федерации, но не может превышать пяти лет. По истечении срока полномочий судья вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру. Повторное и последующее назначение или избрание на должность мирового судьи также определяется на срок, устанавливаемый законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.
Полномочия мирового судьи в соответствии с Законом РФ “О статусе судей в Российской Федерации” от 26 июня 1992 г. (в ред. от 17.07.99) могут быть прекращены по истечении срока, на который он был избран или назначен, либо в иных случаях и порядке, установленном законом. Его полномочия могут быть также в соответствии с указанным законом или по решению квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации приостановлены.
Обеспечивает работу мирового судьи аппарат, структура и штаты которого определяются законом субъекта Российской Федерации.
§ 3. Военные суды
Военные суды Российской Федерации, являясь федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Согласно Федеральному Конституционному закону “О судебной системе Российской Федерации” и Федеральному Конституционному закону “О военных судах Российской Федерации” от 23 июня 1999 г. они создаются по территориальному принципу в местах дислокации войск и флотов, осуществляя правосудие от имени Российской Федерации, и рассматривают подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Основными задачами военных судов в соответствии с Федеральным Конституционным законом “О военных судах Российской Федерации” являются обеспечение и защита:
1) нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
2) нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
3) нарушенных и оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, ее субъектов, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Военным судам подсудны:
гражданские и административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих29и граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие; граждане, проходящие военные сборы; граждане, уволенные с военной службы; граждане, прошедшие военные сборы, — за преступления, совершенные ими в период прохождения военной службы или военных сборов;
дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими либо гражданами, проходящими военные сборы. Военные суды рассматривают также жалобы на применение лицом, производящим дознание, следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, на продление сроков содержания под стражей, на действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.
В пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, военные суды рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
В систему военных судов входят окружные (флотские) и гарнизонные военные суды.
Военная коллегия, действующая в составе Верховного Суда Российской Федерации, является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Она образуется в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного Суда Российской Федерации.
29Согласно Федеральному закону “О воинской обязанности и военной службе” от 28 марта 1998 г. (в ред. от 21.07.98 г.) военнослужащими признаются лица, проходящие военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках и органах Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной пограничной службы, в Федеральных органах охраны и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в Службе Внешней разведки, в Войсках гражданской обороны, в инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях.
Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:
1) дела об оспаривании ненормативных актов Президента, нормативных актов Правительства, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы;
2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются судьи военного суда, если заявлено соответствующее ходатайство;
3) дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого. Военная коллегия рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем составе:
в первой инстанции гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо коллегия в составе трех судей, а уголовные дела рассматривает коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжных заседателей, или коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей;
дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, рассматривает коллегия в составе трех судей;
дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу, рассматривает коллегия в составе трех судей.
Военная коллегия издает информационный бюллетень военных судов, в котором публикуются решения военных судов по гражданским и уголовным делам, обзоры судебной практики, аналитические материалы и статистические данные о работе военных судов и др. материалы.
Председатель Военной коллегии, являясь одновременно заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации, назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации и заключении Квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации. По протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии и военных судов, вступившие в законную силу, рассматривает дела Президиум Верховного Суда Российской Федерации.
Кассационная коллегия Верховного Суда рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации, Он рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, и дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы и смертной казни.
Окружной (флотский) военный суд рассматривает также дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, а также дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, и определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции.
Окружной (флотский) военный суд рассматривает и дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.
В первой инстанции окружного (флотского) военного суда:
гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо коллегией в составе трех судей;
уголовные дела рассматривают коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжных заседателей или коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей;
дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, а также жалобы и протесты на решения гарнизонных военных судов об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения рассматриваются коллегией, состоящей из трех судей.
В окружном (флотском) военном суде образуются президиум, судебные коллегии и судебные составы.
Президиум действует в составе председателя окружного (флотского) военного суда, его заместителей, председателей судебных коллегий и судебных составов. Его заседания проводятся не реже одного раза в месяц по инициативе председателя суда. Постановления президиума принимаются простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании.
Президиум окружного (флотского) военного суда:
1) рассматривает гражданские, административные и уголовные дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;
2) рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;
3) рассматривает вопросы организации работы и осуществляет координацию работы судебных коллегий и судебных составов;
4) по представлению председателя суда утверждает председателей судебных коллегий и судебных составов;
5) по представлению председателя суда определяет численность судебных коллегий и судебных составов;
6) рассматривает вопросы организации работы аппарата суда, утверждает по представлению председателя суда структуру и штаты аппарата суда, численность его работников и др.
Судебные коллегии и судебные составы окружного (флотского) военного суда рассматривают:
1) в первой инстанции дела, отнесенные к подсудности окружного (флотского) военного суда;
2) дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;
3) дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых соответствующими судебной коллегией, судебным составом и вступивших в силу.
Председатель окружного (флотского) военного суда и его заместитель назначаются на должность Президентом по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии Российской Федерации.
Гарнизонный военный суд действует на территории дислокации одного или нескольких военных гарнизонов. Он образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.
Гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации или окружного (флотского) военного суда. Он рассматривает и дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в законную силу.
В соответствии со своей компетенцией гарнизонный военный суд также принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законом.
Гарнизонный военный суд рассматривает дела в первой инстанции в следующем составе:
1) гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо коллегия в составе судьи и народных заседателей, если какая-либо из сторон заявит соответствующее ходатайство;
2) уголовные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей.
Судья гарнизонного военного суда единолично принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, а также рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.
Председатель гарнизонного военного суда и его заместитель назначаются на должность Президентом по представлению Председателя Верховного Суда, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Организационное обеспечение деятельности Военной коллегии осуществляется аппаратом Верховного Суда Российской Федерации, а военных судов — Судебным департаментом.
Аппарат Военной коллегии и аппарат военного суда возглавляют их руководители, а контролируют деятельность председатели Военной коллегии и соответствующего военного суда.
В аппаратах устанавливаются должности помощников председателя суда, помощников судей, начальников отделов, советников, ведущих специалистов и специалистов соответствующей категории. Им присваиваются классные чины, специальные звания, а военнослужащим — воинские звания. Один раз в три года они подлежат аттестации.
К аппаратам военных судов могут быть прикомандированы военнослужащие.
Под контролем председателя соответствующего суда и под руководством соответствующего подразделения Судебного департамента осуществляет свои полномочия администратор военного суда, который назначается на должность и освобождается от должности начальником подразделения Судебного департамента по представлению председателя суда.
Основными обязанностями администратора военного суда являются:
1) принятие мер по организационному обеспечению деятельности суда;
2) организация взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими работниками по вопросам обеспечения деятельности суда;
3) принятие мер по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий для судей и работников аппарата военного суда;
4) обеспечение судей и работников аппарата военного суда юридической литературой, справочно-информационными материалами и пособиями;
5) организация ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архива;
6) организация охраны помещений и другого имущества военного суда, работы транспорта, средств связи, строительства, ремонта и технического оснащения зданий и помещений военного суда;
7) разработка проекта сметы расходов военного суда и др.
Глава 5. Арбитражные суды Российской Федерации
В соответствии со ст. 127 Конституции Российской Федерации арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Осуществляя правосудие, они разрешают экономические споры и рассматривают иные дела, отнесенные к их компетенции, выполняя при этом задачи:
1) защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) содействия укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 3 Федерального Конституционного закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации” от 28 апреля 1995 г. систему арбитражных судов образуют:
1) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
2) федеральные арбитражные суды округов;
3) арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет судебный надзор за деятельностью всех арбитражных судов и в качестве первой инстанции рассматривает дела о полной или частичной недействительности ненормативных актов Президента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих законные права и интересы организаций и граждан, экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации. Он также рассматривает протесты на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты, имеет право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации законов, иных нормативных актов и договоров, а также о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции, изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Обладая правом законодательной инициативы, Высший Арбитражный Суд разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Он также ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах, осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации и Федеральными Конституционными законами.
По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд принимает регламент, который является обязательным для всех арбитражных судов в Российской Федерации.
Возглавляет Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Председатель, назначаемый на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента.
Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда и другие его судьи назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации, основанному на предложении Председателя Высшего Арбитражного Суда, согласованному с Квалификационной коллегией судей.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации действует в составе:
1) Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
2) Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3) Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
4) Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации действует в составе Председателя, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда, решая важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов. Так, Пленум рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и даст разъяснения по вопросам судебной практики, решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой и об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров, избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда секретаря Пленума из числа судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда, утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов и по представлению председателей данных судов — судей федерального арбитражного суда округа, входящих в состав президиума федерального арбитражного суда округа, а по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации — судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Пленум также по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации утверждает регламент работы арбитражных судов и решает другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов.
Пленум Высшего Арбитражного Суда созывается Председателем Суда по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В его заседаниях могут принимать участие депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель Конституционного Суда, Верховного Суда, Генеральный прокурор и министр юстиции Российской Федерации, а также председатели арбитражных судов.
По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда в заседаниях Пленума могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда в состав Президиума могут быть введены и судьи Высшего Арбитражного Суда.
Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов и отдельные вопросы судебной практики, информируя о результатах рассмотрения арбитражные суды в Российской Федерации.
В работе Президиума может участвовать Генеральный прокурор Российской Федерации, а по приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда — Председатель Конституционного Суда и Председатель Верховного Суда, министр юстиции Российской Федерации, а также председатели, их заместители и судьи арбитражных судов и иные лица.
Президиум Высшего Арбитражного Суда созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости и правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума.
Постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда. От голосования члены Президиума воздержаться не вправе.
Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации создаются из числа судей Высшего Арбитражного Суда, которые утверждаются Пленумом по представлению Председателя Суда30.
Судебные коллегии возглавляют председатели, являющиеся одновременно и заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судебные коллегии рассматривают дела по первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику и осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
Председатель Высшего Арбитражного Суда при необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
30Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правонарушений, и Судебная коллегия по рассмотрению споров, вытекающих из административных правонарушений.
В судебных коллегиях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Формируются судебные составы Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и возглавляют их работу председатели, утверждаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда.
Обеспечивает работу Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации аппарат, который включает в себя консультантов, секретарей и различные отделы.
При Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации действует Совет председателей арбитражных судов, работу которого возглавляет Председатель Высшего Арбитражного Суда. Данный Совет, являясь совещательным органом, рассматривает вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Решения Совета реализуются в приказах и распоряжениях, издаваемых Председателем Высшего Арбитражного Суда.
Важное значение для подготовки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию и обобщению практики применения законов и иных нормативных правовых актов имеет работа Научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, в состав которого входят научные работники, судьи арбитражных судов, адвокаты и др. лица. Состав Научно-консультативного совета и положение о нем утверждается Председателем Высшего Арбитражного Суда.
Для распространения опыта работы арбитражных судов Высший Арбитражный Суд Российской Федерации издает Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационном порядке законности решений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях31.
Федеральный арбитражный суд округа, выполняя функции кассационной инстанции, осуществляет также пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов, изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, готовит предложения по совершенствованию законодательства. Он имеет право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле.
Федеральный арбитражный суд округа действует в составе:
1) президиума федерального арбитражного суда округа;
2) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
31Всего в Российской Федерации создано 10 округов, в которых действуют федеральные арбитражные суды (Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Западно-Сибирский, Московский, Поволжский, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Уральский и Центральный). За каждым федеральным арбитражным судом округа закреплены субъекты Российской Федерации.
3) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Президиум федерального арбитражного суда округа действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей.
Судьи федерального арбитражного суда округа, входящие в состав президиума, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя федерального арбитражного суда округа.
Президиум федерального арбитражного суда округа утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов суда, рассматривает вопросы судебной практики и другие организационные вопросы работы суда.
Президиум созывается председателем федерального арбитражного суда округа по мере необходимости и решает вопросы при наличии большинства его членов. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих его членов и подписываются председателем федерального арбитражного суда округа. Члены президиума воздерживаться от голосования не могут.
Судебные коллегии федерального арбитражного суда округа создаются из числа судей этого суда и по представлению председателя суда утверждаются президиумом суда. Их работу возглавляют председатели, являющиеся одновременно заместителями председателя федерального арбитражного суда округа.
Судебные коллегии проверяют в кассационном порядке законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, анализируют судебную статистику, а также решают иные вопросы, предусмотренные регламентом32.
В судебных коллегиях из числа судей, входящих в них, могут быть образованы судебные составы, которые формируются председателем федерального арбитражного суда округа. Судебный состав возглавляет председатель, утвержденный президиумом суда.
Обеспечивает работу федерального арбитражного суда округа аппарат суда, состоящий из консультантов, секретарей и др. лиц, которые содействуют судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебном заседании и осуществляют материально-техническое обеспечение суда.
Арбитражные суды субъектов Российской Федерации действуют в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и в автономных округах и создаются федеральным законом. При этом на территориях нескольких субъектов Российской Федерации судеб-
32При необходимости по распоряжению председателя федерального арбитражного суда округа судьи одной судебной коллегии могут участвовать в рассмотрении дел в составе другой судебной коллегии.
ную власть может осуществлять один арбитражный суд и, наоборот, на территории одного субъекта Российской Федерации судебную власть могут осуществлять несколько арбитражных судов33.
В арбитражном суде субъекта Российской Федерации действует президиум и могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции34, пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и готовит предложения по совершенствованию законодательства.
Ему предоставлено право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции.
Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов- и судей. Последние утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Президиум утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, рассматривает судебную практику и другие организационные вопросы работы суда.
Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации созывается председателем суда по мере необходимости и правомочен решать вопросы при наличии большинства голосов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Члены президиума не могут воздержаться от голосования.
В арбитражном суде субъекта Российской Федерации могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели, одновременно являющиеся заместителями председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
33 В связи с существованием федеральных арбитражных судов округов нам представляется указанное положение Закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации” не совсем удачным.
34В отличие от судов общей и специальной юрисдикции (военных судов), которые не могут пересматривать собственные решения и приговоры при рассмотрении дел в первой инстанции, арбитражные суды субъектов Российской Федерации после рассмотрения дел в первой инстанции могут рассматривать апелляционные жалобы на принятое ими же решение.
Судебные коллегии рассматривают в первой и апелляционной инстанциях все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, а также решают иные вопросы, предусмотренные регламентом35.
В арбитражном суде субъекта Российской Федерации образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при их отсутствии — из числа судей этого суда. Формируются судебные составы председателем арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Обеспечивает работу арбитражного суда субъекта Российской Федерации аппарат суда, в состав которого входят консультанты, секретари и др. лица, содействующие судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях. Они также осуществляют досудебный прием лиц, участвующих в деле, принимают и выдают документы, изучают и обобщают судебную практику, ведут статистический учет в сфере деятельности суда и др.
Глава 6. Правовой статус судей
Правовой статус судей определяется Федеральными Законами36применительно к судебной системе Российской Федерации. Однако Федеральный Конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”, предусматривая единство судебной системы, закрепляет одновременно и единство правового статуса всех судей вне зависимости, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют. Вместе с тем особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, — также и законами субъектов Российской Федерации. Однако правовое положение судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, регламентирующим деятельность данного суда.
Правовое положение судей складывается из процедуры отбора кандидатов в судьи, введения кандидата в судейскую должность и наделения его соответствующими полномочиями, а также из совокупности общих и специальных прав и обязанностей, установленных соответственно законами о судоустройстве и предусмотренных процессуальными законами.
Для отбора лица в кандидаты на замещение должности судьи в соответствии со ст. 119 Конституции Российской Федерации требуется, чтобы
35В случае необходимости председатель арбитражного суда субъектов Российской Федерации может своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
36См.: “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21 июля 1994 г.; “Об арбитражных судах в Российской Федерации” от 28 апреля 1995 г.; “О статусе судей в Российской Федерации” от 26 июня 1992 г. (в ред. от 17.07.99 г.).
это был гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Данные общие требования признаются достаточными для низового звена судебной системы, включая как общие суды, так и арбитражные, а также военные суды. Однако для судов вышестоящего звена законами предусмотрены более высокие требования относительно возраста и стажа работы по юридической профессии. Так, для судов среднего звена, включая арбитражные, возраст кандидатов в судьи должен быть не менее 30 лет и стаж работы не менее 10 лет. Что же касается кандидатов в судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, то для них возраст установлен не менее 35 лет и стаж работы не менее 10 лет, а кандидат в судьи Конституционного Суда Российской Федерации должен иметь возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.
Указанные возрастные требования и требования относительно стажа работы по юридической профессии кандидата в судьи необходимы для квалифицированного выполнения в будущем своих профессиональных обязанностей по отправлению правосудия, что невозможно без глубоких знаний юриспруденции37и достаточного жизненного опыта.
Федеральным конституционным законом “О военных судах Российской Федерации” определены особенности комплектования военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента. Так, на должности судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные к военным судам, Верховному Суду и Судебному департаменту. Прикомандирование военнослужащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда на срок их пребывания в соответствующей должности38.
Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о назначении соответствующего судьи на должность соответственно Советом Федерации Федерального Собрания или Президентом Российской Федерации. За судьями военных судов и Военной коллегии сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
37В силу выполнения судьями Конституционного Суда Российской Федерации особых функций, связанных с обеспечением конституционного контроля, кандидаты в судьи данного суда должны дополнительно обладать признанной высокой квалификацией в области права.
38Лимиты на прикомандирование военнослужащих к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту устанавливаются за счет численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований и утверждаются по представлению Председателя Верховного Суда Президентом Российской Федерации.
В случае прекращения полномочий судей военных судов и Военной коллегии в соответствии с Федеральным законом “О статусе судей в Российской Федерации” действие контракта о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” возобновляется.
Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.
Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Однако судьям военных судов, достигшим указанного возраста, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.
Назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляется с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный суд, находящийся за пределами территории Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.
В качестве обязательного условия законы предъявляют к кандидатам в судьи и нравственные требования. Так, в соответствии с Федеральными законами “О мировых судьях в Российской Федерации” от 17 декабря 1998 г. и “О статусе судей в Российской Федерации” от 26 июня 1992 г. (в ред. от 17.07.99 г.) таковыми могут быть лица, не совершившие порочащие их поступки, а кандидаты в судьи Конституционного Суда Российской Федерации согласно Закону “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21 июля 1994 г. должны обладать безупречной репутацией.
Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе после сдачи ими квалификационного экзамена и получения рекомендации квалификационной коллегии судей39.
Порядок наделения кандидатов полномочиями судей определен Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом “О судебной системе Российской Федерации”.
Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению
39От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона “О мировых судьях Российской Федерации” освобождаются кандидаты в мировые судьи, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационной коллегии судей этих судов.
Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации, основанному на предложении Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов.
Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели и заместители председателей) районных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Председатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Мировые судьи в соответствии с Федеральным законом “О мировых судьях в Российской Федерации” от 17 декабря 1998 г. назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Особый порядок определен Конституцией Российской Федерации для избрания судей Конституционного Суда Российской Федерации. Так, судьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Однако предложения о кандидатах на должность судей в соответствии с Законом “О Конституционном Суде Российской Федерации” могут вносить Президенту члены (депутаты) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, а также законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства и сообщества, юридические научные и учебные заведения.
Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации избираются на пленарном заседании суда тайным голосованием.
В соответствии с Федеральным Конституционным законом “О судебной системе Российской Федерации” сроки полномочий федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом.
Судьи, впервые вступившие в должность, приносят присягу на собраниях судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на съездах, конференциях либо собраниях судей иного уровня.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации приводятся к присяге Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Олицетворяя самостоятельность судебной власти, судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Причем данное положение не только провозглашается, но и гарантируется. Так, согласно ст. 5 Федерального Конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Данное положение материализуется в установлении за незаконное вмешательство уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 294 УК РФ.
Независимость судей обеспечивается правовыми гарантиями, закрепленными в ст. 9 Закона “О судебной системе Российской Федерации”, каковыми являются:
1) предусмотренная законом особая процедура осуществления правосудия;
2) запрет на вмешательство кого бы то ни было под угрозой ответственности в деятельность по осуществлению правосудия;
3) несменяемость судей;
4) особая защита судей государством;
5) установление особого порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;
6) предоставление права судьям на отставку;
7) неприкосновенность судей;
8) специальное государственное материальное и социальное обеспечение судей;
9) организация системы судейского сообщества.
Отправление судьями правосудия обеспечивается особым порядком судопроизводства, регламентированным законами. Так, принимая судебное решение, судьи удаляются в совещательную комнату, в которой исключается не только присутствие иных лиц, но и возможность телефонного общения с судьями. Ход обсуждения принимаемого решения не подлежит разглашению, а при обсуждении все судьи пользуются равными правами. При окончательном принятии решения председательствующий на судебном заседании и старшина присяжных голосуют последними, что исключает возможность оказывать ими влияние на других судей, народных и присяжных заседателей.
Наделение полномочиями судей гарантирует их несменяемость и более того, они не могут без своего согласия переводиться на другую работу либо в другой суд40.
Правомерная деятельность судей по выполнению своих профессиональных обязанностей обеспечивается особой защитой государства. Так, в соответствии с Федеральным законом “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”
40Исключение представляют случаи, специально предусмотренные законом. Так, в соответствии с Законом “О статусе судей в Российской Федерации” судьи районных (городских) судов и низовых звеньев военных судов впервые назначаются сроком на 3 года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока.
Судьи Конституционного Суда согласно Закону “О Конституционном Суде Российской Федерации” хотя и назначаются сроком на 12 лет, но прекращают свои полномочия по достижении 70 лет.
Мировые судьи назначаются (избираются) на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не более чем на 5 лет.
от 20 апреля 1995 г. (в ред. от 06.01.99 г.) уполномоченные на то государственные органы осуществляют предусмотренные законом меры безопасности, правовой и социальной защиты, применяемые при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей в связи с их служебной деятельностью. Такие же меры государственной зашиты могут применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях и иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей41.
Установлена также и уголовная ответственность за воспрепятствова-ние осуществлению правосудия (ч. 1 ст. 294 УК РФ); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ); угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ч. 1-3 ст. 296 УК РФ); неуважение к суду (ст. 297 УК РФ) и клевету в отношении судьи, присяжного заседателя (ч. 1 и 3 ст. 298 УК РФ).
Правовой статус судей определяется и установлением особых правил приостановления и прекращения их полномочий. Так, согласно Закону “О статусе судей в Российской Федерации” полномочия судей приостанавливаются при наличии следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим по решению суда;
2) решение о согласии квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;
3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации;
4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации42. Полномочия судей Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с Законом “О Конституционном Суде Российской Федерации” могут быть приостановлены по основаниям, когда:
1) было решение о согласии Конституционного Суда Российской Федерации на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
41Мерами безопасности являются: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, а также специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место и переселение на другое место жительства; 4) замена документов и изменение внешности; 5) перевод на другую работу либо изменение места работы или учебы; 6) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах.
42Судья, полномочия которого приостановлены в связи с согласием квалификационной коллегии судей на его привлечение к уголовной ответственности или заключение под стражу, а также при участии его в предвыборной кампании либо которому отказано в приостановлении полномочий, вправе обжаловать принятое решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. А решение, принятое коллегией, может быть обжаловано в тот же срок в Верховный Суд Российской Федерации.
Прекращение полномочий судьи лишает его права исполнять свои обязанности, которое может быть только при наличии следующих оснований:
1) при наличии письменного заявления судьи об отставке;
2) по состоянию здоровья или иным уважительным причинам, когда судья неспособен в течение длительного времени исполнять свои обязанности;
3) при переходе на другую работу или по иным причинам, когда имеется письменное заявление судьи;
4) при истечении сроков полномочий для мировых судей (до 5 лет) и судей районных (городских), назначенных на должность (3 года);
5) при увольнении судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
6) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;
7) при занятии деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
8) в связи с вступлением в отношении судьи обвинительного приговора в законную силу либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9) при совершении проступка, позорящего честь и достоинство судьи либо умаляющего авторитет судебной власти;
10) в связи с вступлением решения суда в законную силу об ограничении деятельности судьи или признании его недееспособным;
11) в случае смерти судьи либо вступлении решения в законную силу об объявлении его умершим;
12) при отказе судьи от перевода в другой суд в случае его реорганизации
или упразднения.
Полномочия судей общих и арбитражных судов прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии43.
В отношении судей Конституционного Суда Законом “О Конституционном Суде Российской Федерации” предусмотрены и дополнительные основания прекращения их полномочий:
1) при нарушении порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным Законом “О Конституционном Суде Российской Федерации”;
2) в случае неучастия судьи в заседаниях суда или уклонения его от голосования без уважительных причин свыше дух раз подряд;
3) при признании решением суда судьи безвестно отсутствующим.
Одновременно для судей Конституционного Суда Российской Федерации уточняются отдельные основания для прекращения их полномочий, установленных для всех судей. Так, письменное заявление об отставке судья может подать до достижения им предельного возраста пребывания в должности, то есть до 70 лет. Для прекращения полномочий судьи при занятии им деятельностью, не совместимой с должностью судьи, требуется, чтобы такой деятельностью судья Конституционного Суда продолжал
43Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судей может быть обжаловано в том же порядке, как и при приостановлении данных полномочий.
заниматься, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости такой деятельности.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется решением самого суда, которое направляется Президенту Российской Федерации и в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что является официальным уведомлением об освободившейся должности судьи. Прекращение полномочий ввиду нарушения порядка назначения судьи производится Советом Федерации на основании представления Конституционного Суда, а в связи с совершением судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, — также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Важным средством обеспечения независимости и самостоятельности судей является установление института их отставки, под которой понимается почетный уход или удаление судьи с должности. В соответствии с Законом “О статусе судей в Российской Федерации” судья считается в отставке, если его полномочия прекращены на основании письменного заявления об отставке; неспособности в течение длительного времени исполнять обязанности судьи по состоянию здоровья или иным уважительным причинам; истечения срока полномочий судьи при их законодательном ограничении определенным сроком; увольнения судьи с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; вступления решения суда в законную силу об ограничении деятельности судьи либо признания его недееспособным; отказа судьи от перевода в другой суд при упразднении или реорганизации суда.
Основаниями для отставки судьи Конституционного Суда Российской Федерации являются: письменное заявление судьи об отставке; неспособность в течение длительного времени исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам; истечение срока полномочий, если они были ограничены законом; ограничение дееспособности судьи либо признание его недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; достижение предельного возраста (70 лет).
При уходе или удалении в отставку судьям устанавливаются в соответствии с законом определенные материальные льготы.
Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата (члена) Федерального Собрания Российский Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должность прокурора, следователя и дознавателя. На период осуществления такой деятельности на судью в отставке не распространяются гарантии неприкосновенности, а его членство в судейском обществе приостанавливается. Отставка судьи прекращается в случае повторного его избрания на должность, при совершении проступков, порочащих его честь и достоинство или умаляющих авторитет судебной власти, либо изменении гражданства Российской Федерации.
Прекращается отставка в указанных случаях решением квалификационной коллегии по месту прежней работы судьи или постоянного жительства.
Важным требованием, определяющим независимость и самостоятельность судьи, является его неприкосновенность, гарантии которой устанавливаются законом. При этом неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, имущество и документы.
Судьи также не могут быть привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Что же касается уголовного дела, то оно может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности при согласии на то соответствующей квалификационной коллегии судей. Без согласия квалификационной коллегии судей судья не может быть привлечен к уголовной ответственности и заключен под стражу. Заключение его под стражу допускается только с санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда44.
Судья не может быть задержан, а также принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. При задержании по подозрению в совершении преступления либо при задержании или доставлении его в орган внутренних дел и иной государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях по установлении его личности подлежит немедленному освобождению45.
Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный и используемый им транспорт, производство там досмотра46, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск, выемка его корреспонденции, имущества и документов
44Нам подобное решение вопросов о привлечении судьи к уголовной ответственности и заключении под стражу представляется спорным. Принцип равенства граждан перед законом в соответствии со ст. 4 УК определяет, что все лица, совершившие преступления, подлежат уголовной ответственности. Закон “О судебной системе Российской Федерации” в ст. 7, провозглашая равенство всех перед законом и судом, подчеркивает,что суды не отдают предпочтения кому-либо по признаку должностного положения. Не должно быть исключений и для судей, совершивших преступление. Закон должен охранять только правомерную деятельность судей. Гарантией же исключения произвола или мести за такую деятельность является установленный порядок, когда возбуждение уголовного дела будет осуществляться только Генеральным прокурором, а заключение под стражу с его санкции. Что же касается предварительного расследования, то оно должно осуществляться Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
45Нам представляется, что п. 5 ст. 16 Закона “О статусе судей в Российской Федерации” следует дополнить положением, что после освобождения судьи при задержании либо доставлении его в орган внутренних дел или иной государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях данные органы обязаны сообщить и представить в соответствующую квалификационную коллегию судей материалы по допущенному судьей административному правонарушению для принятия мер.
46Представляется, что правила личного досмотра и досмотра транспортных средств, предусмотренные законами для всех граждан, должны в соответствии с конституционным принципом равенства всех перед законом распространяться и на судей.
производится только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.
По требованию судьи, заявленному до начала судебного разбирательства, уголовное дело в отношении него подлежит рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации.
Неприкосновенность судей Конституционного Суда, определяемая Законом “О Конституционном Суде Российской Федерации”, имеет некоторые отличительные черты. Так, они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы и подвергнуты обыску без согласия Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей47.
Гарантией независимости и самостоятельности судей является и их государственное материальное обеспечение. Мероприятия, проводимые государством по улучшению материального обеспечения судей, нашли закрепление в Законах “О статусе судей в Российской Федерации” (ст. 19) и “О военных судах в Российской Федерации” (ст. 29).
В целях защиты и выражения интересов судебной власти судьи образуют свои органы сообщества, которыми являются:
1) Всероссийский съезд судей, а в период между съездами — Совет судей Российской Федерации, который избирается съездом;
2) собрания судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3) съезды или конференции судей субъектов Российской Федерации, военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в период между съездами или конференциями — советы судей, которые избираются съездами или конференциями.
Указанные органы судейского сообщества обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства, проводят экспертизу проектов нормативных актов, рассматривают проблемы работы судов, правового и социального положения судей, их кадрового обеспечения. Сообщества представляют интересы судей в государственных органах и общественных организациях.
Всероссийский съезд судей формирует Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, а на съездах или конференциях судей субъектов Российской Федерации создаются квалификационные коллегии. В соответствии с Законом РФ “О статусе судей в Российской Федерации” указанные коллегии отбирают кандидатов на должность судей, приостанавливают или прекращают их полномочия, прекращают отставку судей, обеспечивают их неприкосновенность, проводят аттестацию и присваивают судьям квалификационные классы. Порядок организации, деятельности и полномочия квалификационных коллегий судей определяется Положениями “О квалификационных коллегиях судей” и “О квалификационной аттестации судей” (Постановление ВС от 13 мая 1993 г.).
47Наши соображения, высказанные относительно уголовной и административной ответственности судей с позиции соблюдения конституционного принципа равенства всех перед законом, как представляется, должны быть отнесены и к судьям Конституционного Суда Российской Федерации.