Раздел 4 Государственные органы, обеспечивающие безопасность и правопорядок в Российской Федерации
 
Глава 8. Органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации
 
§ 1. Понятие безопасности Российской Федерации и ее система
 
Федеральный закон “О безопасности” от 5 марта 1992 г. (в ред. от 25.12.92 г.) безопасность Российской Федерации определяет как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. В связи с этим содержание деятельности по обеспечению безопасности определяется прежде всего реальной и потенциальной угрозой объектам безопасности, исходящей от внешних и внутренних факторов. Угроза безопасности всегда характеризуется совокупностью тех условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам личности, обществу и государству. Отсюда следует, что объектами безопасности являются: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Безопасность Российской Федерации достигается прежде всего выработкой и проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, а также реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В соответствии с Федеральным законом “О безопасности” систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждане. Однако основным субъектом безопасности является государство, ибо именно оно обязано обеспечить безопасность всех граждан не только на территории Российской Федерации, но и гарантировать им защиту и покровительство за пределами Российской Федерации.
Деятельность указанных субъектов по обеспечению безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
1) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
2) создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
3) управление силами и средствами обеспечения безопасности;
4) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
5) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “О безопасности”, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы и другие нормативные акты республик, а также нормативные акты органов государственной власти других субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в сфере безопасности; международные договоры и соглашения, заключенные либо признанные Российской Федерацией.
Обеспечение безопасности Российской Федерации достигается на основе разграничения полномочий органов власти в системе безопасности. Так, к ведению Федерального Собрания Российской Федерации отнесены: определение приоритетов в защите жизненно важных интересов объектов безопасности, разработка системы правового регулирования отношений в сфере безопасности, установление порядка организации и деятельности органов, обеспечивающих безопасность, и ряд других полномочий.
Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности личности, осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции, а также реализуют ряд других полномочий.
Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляя правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, а также осуществляют другие полномочия.
Общее руководство государственными органами, обеспечивающими безопасность, в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на Президента, который, возглавляя Совет Безопасности Российской Федерации, совместно с Федеральным Собранием определяет общую стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов,обеспечивающих безопасность, и реализует другие полномочия.
Министерства и государственные комитеты Российской Федерации обеспечивают в пределах своей компетенции реализацию федеральных программ жизненно важных интересов объектов безопасности, разрабатывают внутриведомственные инструкции и положения по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.
Федеральным законом “О безопасности” определены и силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 12 данного Закона к их числу относятся: 1) Вооруженные Силы Российской Федерации; 2) федеральные органы безопасности; 3) органы внутренних дел; 4) органы внешней разведки; 5) органы, обеспечивающие безопасность органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц; 6) органы налоговой полиции и налоговой службы; 7) пограничные войска; 8) внутренние войска; 9) службы обеспечения безопасности средств связи и информации; 10) таможенная служба; 11) иные органы⁶⁴.
 
§ 2. Совет Безопасности Российской Федерации
 
Органом, на который возложена обязанность подготовки решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности Российской Федерации. В соответствии с Положением о нем⁶⁵Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
1) определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
2) разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;
3) подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
4) подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;
⁶⁴При этом органы Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной пограничной службы, налоговой полиции, правительственной связи и информации, внешней разведки и государственной охраны для обеспечения безопасности в соответствии с Законом “Об оперативно-розыскной деятельности” (в ред. от 05.01.99 г.) используют и специальные силы и средства.
⁶⁵На основании ст. 83 Конституции Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Президент Российской Федерации. И статус Совета Безопасности должен определяться федеральным законом, которого, к сожалению, до настоящего времени нет.
5) подготовка предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
6) разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
7) совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
В состав Совета Безопасности входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Президент является Председателем Совета Безопасности Российской Федерации по должности. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности и назначается Президентом Российской Федерации. Членами Совета Безопасности могут быть Председатели Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, руководители федеральных министерств и ведомств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, службы внешней разведки и иные лица, назначаемые Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Совет Безопасности может образовывать постоянные и временные межведомственные комиссии, создаваемые на функциональной или региональной основе.
Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами простым большинством из общего числа присутствующих и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности, а по важным вопросам оформляются Указами Президента Российской Федерации.
 
§ 3. Органы внешней разведки Российской Федерации
 
Органом, обеспечивающим безопасность Российской Федерации, является и внешняя разведка, основы организации и функционирования которой определяются Федеральным законом “О внешней разведке” от 10 января 1996 г.
Разведывательная деятельность Службой внешней разведки осуществляется гласными и негласными методами и средствами, особый характер которых определяется условиями данной деятельности, посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Деятельность Службы внешней разведки определяется следующими целями:
1) обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
Для достижения этих целей органы внешней разведки обладают следующими основными полномочиями: установление на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации; обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами, и членов их семей в государстве пребывания; обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей; организация взаимодействия с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном законом.
Общее руководство Службой внешней разведки, в том числе и контроль за ее деятельностью, возложено на Президента Российской Федерации, а надзор за исполнением органами внешней разведки федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. В порядке, предусмотренном федеральными законами, установлен также и парламентский контроль.
 
§ 4. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации
 
В соответствии с Федеральным законом “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 3 апреля 1995 г. органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.
Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и иные направления, определяемые законами.
Контрразведывательная деятельность состоит в выявлении, предупреждении и пресечении разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации⁶⁶. В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать как гласные, так и негласные методы, силы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности⁶⁷. При этом осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Борьба с преступностью ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем осуществления оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации⁶⁸.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Федеральными законами “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” от 12 августа 1995 г. (в ред. от 05.01.99 г.), “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 3 апреля 1995 г., уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Разведывательная деятельность ФСБ осуществляется в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации⁶⁹. Порядок и условия такого взаимодействия устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ФСБ и органами внешней разведки или совместных нормативных актов.
Полномочия органов ФСБ определяются возложенными на них обязанностями и предоставленными им правами.
⁶⁶Основания осуществления контрразведывательной деятельности строго регламентированы ст. 9 Закона “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации”.
⁶⁷Порядок использования негласных методов и средств определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.
⁶⁸На органы Федеральной службы безопасности могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
⁶⁹Порядок проведения разведывательных мероприятий определяется нормативными актами ФСБ.
Основными обязанностями органов ФСБ являются:
1) информирование Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, а по их поручениям федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
2) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации;
3) добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации и повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
4) выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их компетенции, а также розыск лиц, совершивших указанные преступления, или подозреваемых в их совершении;
5) выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма;
6) разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
7) обеспечение безопасности в Вооруженных Силах, пограничных и внутренних войсках, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, железнодорожных войсках и Войсках гражданской обороны, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации и таможенных органах Российской Федерации;
8) обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
9) обеспечение безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
10) участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществление контроля за обеспечением сохранности данных сведений и допуска граждан к ним;
11) проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
12) осуществление во взаимодействии с пограничными войсками мер по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации;
13) обеспечение во взаимодействии с органами внутренних дел безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;
14) участие совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
15) осуществление регистрации и централизованного учета радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств и выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;
16) участие в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания данных лиц на территории Российской Федерации;
17) поддержание мобилизационной готовности органов ФСБ, подготовка, переподготовка и повышение квалификации их кадров. Органам ФСБ предоставлены следующие основные права: 1) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
2) осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции органов ФСБ;
3) осуществлять проникновение в спецслужбы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
4) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным к компетенции органов ФСБ, иметь и использовать в соответствии с законодательством следственные изоляторы;
5) осуществлять шифровальные работы в органах ФСБ и контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
6) использовать в служебных целях средства связи и транспортные средства, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям, а в неотложных случаях и негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации⁷⁰;
⁷⁰По требованию владельцев транспортных средств органы ФСБ в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб.
7) беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам, на принадлежащие им земельные участки и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, если имеются достаточные данные полагать, что там совершаются или совершено преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к компетенции ФСБ, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан⁷¹;
8) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступлений;
9) осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения на специально охраняемые территории особорежимных объектов, иных охраняемых объектов и административно-территориальных образований. Проверять у данных лиц документы и осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;
10) создавать в установленном законом порядке предприятия, учреждения, организации и специальные подразделения для выполнения возложенных на ФСБ обязанностей;
11) использовать в целях зашифровки сотрудников органов ФСБ помещения и транспортные средства, документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций. Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Ее возглавляет Директор ФСБ на правах федерального министра, назначаемый Президентом Российской Федерации.
Структура и организация деятельности ФСБ Российской Федерации определяется Положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации. В соответствии с данным Положением в ФСБ создаются:
1) департаменты: контрразведки; по борьбе с терроризмом; анализа, прогноза и стратегического планирования; организационно-кадровой работы; обеспечения деятельности;
2) управления: разработки и пресечения деятельности преступных организаций; следственное; оперативно-поисковое; оперативно-технических мероприятий; собственной безопасности; управление делами;
3) следственный изолятор;
4) научно-исследовательский центр.
Для рассмотрения оперативных и иных вопросов деятельности органов ФСБ образуется коллегия в составе Директора, его заместителей и руководящих работников органов ФСБ. Решения принимаются простым большинством членов коллегии и оформляются приказом Директора ФСБ.
⁷¹О всех таких случаях вхождения в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам, органы ФСБ в течение 24 часов уведомляют прокурора.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации.
ФСБ Российской Федерации создает территориальные органы безопасности — управления (отделы) ФСБ по субъектам и регионам Российской Федерации, а также органы безопасности в Вооруженных Силах, войсках и иных военных формированиях Российской Федерации (управления и особые отделы).
Деятельность органов ФСБ, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде. Для документирования своей деятельности и ее результатов сотрудники органов ФСБ могут использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства.
Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент, Федеральное собрание и Правительство Российской Федерации, а также судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами. Надзор же за их деятельностью осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры⁷².
 
§ 5. Федеральная пограничная служба Российской Федерации
 
В соответствии с Положением о Федеральной пограничной службе Российской Федерации⁷³пограничная служба является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
На основании Закона РФ “О Государственной границе Российской Федерации” от 1 апреля 1993 г. (в ред. от 31.05.99 г.) Федеральная пограничная служба находится в ведении Президента и подчиняется Правительству Российской Федерации. На нее возложены следующие задачи:
1) руководство органами пограничной службы Российской Федерации и организация охраны Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
2) организация охраны государственных границ государств — участников Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров (соглашений);
3) организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды
⁷²В предмет прокурорского надзора не входят сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности органов ФСБ.
⁷³Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г.
деятельности в Российской Федерации и в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, в интересах охраны Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также государственных границ государств — участников Содружества Независимых Государств;
4) участие в охране дипломатических представительств Российской Федерации за границей.
Возглавляет Федеральную пограничную службу Российской Федерации Директор ФПС в ранге федерального министра, который руководит деятельностью коллегии ФПС и Главного военного совета пограничных войск Российской Федерации. Директор ФПС назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Заместители Директора ФПС назначаются на должность также Президентом по представлению Директора ФПС Российской Федерации.
 
§ 6. Федеральные органы правительственной связи и информации Российской Федерации
 
В соответствии с Законом РФ “О Федеральных органах правительственной связи и информации” от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 24.12.93 г.) на органы правительственной связи и информации возложено обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, организаций, предприятий, учреждений специальными видами связи и информации, а также организация деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности, шифровальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом, осуществление ' государственного контроля за этой деятельностью.
В пределах своей компетенции Федеральные органы правительственной связи и информации участвуют с органами государственной охраны в организации и обеспечении президентской связи.
На них возложены следующие обязанности:
1) обеспечивать правительственной связью в местах постоянного или временного пребывания Президента, Председателя Федерального Собрания, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства, Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
2) участвовать совместно с Главным управлением охраны Российской Федерации в организации и обеспечении президентской связи, соблюдая при этом ее единство, надежность, безопасность и оперативность;
3) осуществлять разведывательную деятельность в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи;
4) обеспечивать высшие органы государственной власти Российской Федерации, центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет Безопасности специальной информацией, необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности;
5) обеспечивать готовность систем правительственной связи и специальной информации для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях, поддерживать в постоянной боевой готовности технические средства оповещения государственных органов. Для реализации указанных обязанностей Федеральным органам правительственной связи и информации предоставлены следующие основные права:
1) издавать нормативные акты, предписания в части организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, шифровальной и иных видов специальной связи, а также безопасности информационно-аналитических сетей, комплексов, технических средств, баз данных высших органов государственной власти и Совета Безопасности Российской Федерации;
2) налагать ограничения по согласованию с соответствующими органами, ведающими распределением и назначением радиочастот, на использование радиоэлектронных средств любого назначения, если они работают с нарушением требований нормативных актов и создают радиопомехи работе средств правительственной связи;
3) осуществлять разведывательную деятельность в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации и за ее пределами с использованием радиоэлектронных средств и методов;
4) определять порядок проведения работ в Российской Федерации по выявлению электронных устройств перехвата информации в технических средствах и осуществлять лицензирование деятельности по выявлению электронных устройств перехвата информации в технических средствах и помещениях государственных структур;
5) осуществлять контакты и сотрудничество с соответствующими службами иностранных государств по вопросам обеспечения правительственной международной связи, разведывательной деятельности в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи, защиты информации, организации шифровальной связи и поставок шифровальных средств.
Контроль за ходом выполнения основных задач, возложенных на органы правительственной связи и информации, осуществляет Президент Российской Федерации. Парламентский контроль осуществляется в форме заслушивания отчетов Генерального директора и сообщений иных должностных лиц органов правительственной связи и информации в парламенте. Надзор за исполнением законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Единую систему Федеральных органов правительственной связи и информации образуют:
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;
органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи и информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации;
войска Федерального агентства правительственной связи и информации;
научно-исследовательские организации, предприятия и учебные заведения.
Возглавляет Федеральное агентство правительственной связи и информации Директор, который назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
 
§ 7. Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации
 
В соответствии с Федеральным законом “О государственной охране” от 27 мая 1996 г. (в ред. от 13.06.97 г.) государственную охрану в Российской Федерации осуществляют Федеральные органы государственной охраны.
Федеральные органы государственной охраны решают следующие задачи:
1) прогнозируют и выявляют угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществляя комплекс мер по ее предотвращению;
2) обеспечивают безопасность объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
3) обеспечивают в пределах своих полномочий организацию и функционирование президентской связи;
4) участвуют в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) осуществляют защиту охраняемых объектов, выявляют, предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения на данных объектах.
Выполнение возложенных на государственную охрану задач достигается путем осуществления следующей системы мер: предоставление объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности; осуществление в соответствии с законодательством оперативно-розыскной деятельности; проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.
Федеральные органы государственной охраны создаются, реорганизуются и упраздняются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Руководство ими осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий.
К объектам государственной охраны отнесены:
Президент Российской Федерации со дня официального объявления о его избрании. По истечении срока его полномочий государственная охрана предоставляется ему пожизненно.
Члены семьи Президента, проживающие совместно с ним или сопровождающие его, охрана которых осуществляется в пределах срока полномочий Президента.
Председатель Правительства, Председатели Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, Председатели Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также Генеральный прокурор Российской Федерации, охрана которых осуществляется в период срока их полномочий.
По решению Президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим, исходя из характера и реальности угрозы их безопасности, в соответствии с представлениями Председателя Правительства, Председателей Совета Федерации, Государственной Думы и Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств обеспечивается безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания их на территории Российской Федерации.
По распоряжению Президента Российской Федерации может осуществляться охрана иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей во время пребывания их на территории Российской Федерации.
На органы государственной охраны возлагаются следующие основные обязанности:
1) выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
2) организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия, обеспечивающие безопасность объектов государственной охраны;
3) поддерживать общественный порядок, обеспечивающий безопасность субъектов государственной охраны в местах их постоянного или временного пребывания, и устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;
4) обеспечивать в необходимых случаях сопровождение или эскортирование автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;
5) проводить шифровальные работы;
6) организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль;
7) осуществлять во взаимодействии с федеральными органами правительственной связи и информации меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;
8) осуществлять сношение со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств. Вместе с тем Федеральным органам государственной охраны предоставлены и соответствующие права:
1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;
2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, производить личный досмотр граждан и досмотр их личных вещей, транспортных средств и провозимых на охраняемые объекты вещей, в том числе и с применением технических средств;
3) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;
4) задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, а также связанных с проникновением или попыткой проникновения на охраняемый объект;
5) вносить обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;
6) использовать в служебных целях средства связи, включая специальные и транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности и гражданам, для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступление или подозреваемых в его совершении, а также для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение либо для проезда к месту происшествия;
7) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектам государственной охраны, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений⁷⁴;
8) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;
9) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников Федеральных органов государственной охра-
 
 
⁷⁴Обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан Федеральные органы государственной охраны обязаны в течение 24 часов уведомлять прокурора.
ны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;
10) принимать меры защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников Федеральных органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также и иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников Федеральных органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;
11) обмениваться со спецслужбами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы Российской Федерации.
Сотрудникам Федеральных органов государственной охраны предоставлено право в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом “О государственной охране”, применять физическую силу, специальные средства и оружие.
Контроль за деятельностью Федеральных органов государственной охраны осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Надзор за исполнением законов органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры⁷⁵.
 
Глава 9. Органы внутренних дел Российской Федерации
 
§ 1. Задачи, полномочия и структура органов внутренних дел
 
Органы внутренних дел, занимая одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации, обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий и организаций, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации⁷⁶на него возлагаются следующие основные задачи:
1) разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
⁷⁵В предмет прокурорского надзора не входят организация, тактика, методы и средства осуществления деятельности Федеральных органов государственной охраны.
⁷⁶Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. (с изм. от 20.10.98 г.).
2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
3) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
4) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.
В соответствии с возложенными задачами МВД Российской Федерации определяет приоритетные направления деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
МВД Российской Федерации организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, обеспечения безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, осуществляет внедрение достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельности органов внутренних дел.
Реализуя свои функции, МВД Российской Федерации организует в масштабах Федерации оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность; дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел; осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности и следственными подразделениями; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; осуществляет розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от отбывания наказания,без вести пропавших, идентифицирует неопознанные трупы и розыск похищенного имущества; обеспечивает выполнение паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил выезда и въезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; осуществляет охрану объектов собственности по договорам, выдачу разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.
На МВД Российской Федерации также возложено руководство Государственной противопожарной службой по организации на территории Российской Федерации работы по выявлению и устранению причин и условий пожаров, а также тушению крупных пожаров; осуществление разработки правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, регистрации и учета автотранспортных средств, выдачи удостоверений на право управления автотранспортом.
МВД Российской Федерации наряду с другими государственными органами участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и контрабандой, а также охране государственной границы, обеспечивает правовой режим чрезвычайного или военного положения при введении их на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, участвует в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии, обеспечивает безопасность представительств иностранных государств.
Министерство внутренних дел подчиняется Президенту Российской Федерации. Возглавляет его министр, который наряду с его заместителями и главнокомандующим внутренними войсками назначается и освобождается от должности Президентом по представлению Правительства Российской Федерации.
В составе МВД образованы Главное командование внутренних войск, Главное организационно-инспекторское управление, Главный информационный центр, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями, Главное управление обеспечения общественного порядка, Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения, Главное управление внутренних дел на транспорте, Главное управление вневедомственной охраны, Главное управление кадров и кадровой политики, Главное управление государственной противопожарной службы, Главное управление правовой работы и внешних связей, Главное управление ресурсного обеспечения, Главное финансово-экономическое управление, Управление собственной безопасности, Контрольно-ревизионное управление, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Оперативно-поисковое управление, Экспертно-криминалистический центр, Паспортно-визовое управление, Управление информации, Хозяйственное управление, Медицинское управление, Управление охраны объектов МВД России и др.
В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками по должности и других руководящих работников органов внутренних дел, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются простым большинством голосов из числа присутствующих членов и объявляются приказом министра.
В республиках субъектов Российской Федерации имеются министерства внутренних дел, министры которых назначаются в порядке, установленном конституциями этих республик.
В краях, областях, в автономной области и автономных округах созданы главные управления или управления внутренних дел⁷⁷, начальники
⁷⁷В г. Москве имеется ГУВД, а в Санкт-Петербурге и в Ленинградской области создано объединенное ГУВД города и области.
которых назначаются министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с главами местных администраций.
В городах и районах создаются управления или отделы внутренних дел, начальники которых назначаются министрами внутренних дел республик или начальниками ГУВД — УВД краев, областей по согласованию с главами местных администраций.
 
§ 2. Организация деятельности милиции в Российской Федерации
 
В соответствии с Законом РФ “О милиции” от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 31.03.99 г.) милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и основными ее задачами являются:
1) обеспечение личной безопасности граждан;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) раскрытие преступлений;
4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
5) оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Согласно Закону РФ “О милиции” она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
Задачами криминальной милиции являются: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
Указанные задачи криминальной милиции конкретизируются в иных законодательных актах. Так, в соответствии с уголовно-процессуальным законом задачей криминальной милиции, как органа дознания, является принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. На криминальную милицию возлагается также обязанность при обнаружении признаков преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно, возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей).
Для выполнения возложенных на криминальную милицию задач в ее составе созданы и функционируют подразделения: оперативно-розыскные (уголовного розыска; по борьбе с преступлениями в сфере экономики) и экспертно-криминалистические. В состав криминальной милиции входят также подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью (Главное управление по борьбе с организованной преступностью — в составе МВД Российской Федерации и региональные управления по борьбе с организованной преступностью, действующие на территории нескольких республик, краев и областей).
В криминальной милиции, действующей в составе управлений или отделов внутренних дел на транспорте, могут создаваться подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы, оперативные заслоны милиции и др.
В связи с тем, что деятельность криминальной милиции решает задачи, выходящие за рамки местных интересов, а также в целях ограждения ее от вмешательства местных органов власти она структурно подчинена и подконтрольна только вышестоящему органу внутренних дел.
Криминальную милицию возглавляет начальник, который одновременно по должности является заместителем начальника соответствующего органа внутренних дел.
Начальники криминальной милиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов, а также гг. Москвы и Санкт-Петербурга назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации.
Начальники криминальной милиции городов и районов назначаются и освобождаются от должности министрами внутренних дел республик и начальниками ГУВД — УВД краев, областей, автономной области, автономных округов, а также гг. Москвы и Санкт-Петербурга.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие и расследование дел, по которым предварительное следствие не обязательно; оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции)⁷⁸в ее состав входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); подразделения охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной дея-
⁷⁸Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. (с изм. от 02.12.98 г.)
тельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетними; по раскрытию преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; паспортно-визовой службы и др.⁷⁹
Характер деятельности милиции общественной безопасности свидетельствует о том, что она во многом связана с разрешением вопросов на местах, в связи с чем подконтрольна и подчиняется как вышестоящим органам внутренних дел, так и местной администрации, то есть находится в двойном подчинении. И местные администрации могут создавать, ликвидировать и проводить реорганизацию по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации различные подразделения милиции, находящиеся на местном бюджете. Они также вправе устанавливать дополнительную штатную численность подразделений милиции общественной безопасности⁸⁰.
Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел и назначается, а также освобождается от должности главой местной администрации по представлению начальника органа внутренних дел.
 
§ 3. Иные структурные подразделения МВД Российской Федерации
 
Важную функцию в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности выполняют органы внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, для чего в составе МВД Российской Федерации создано Главное управление внутренних дел на транспорте (ГУВДТ), начальник которого и его заместители назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации.
⁷⁹Деятельность подразделений милиции общественной безопасности регламентируется различными правовыми актами. См., например: Положение “О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации” (постановление Правительства РФ) от 14 августа 1992 г., “О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации” (постановление Правительства РФ) от 12 августа 1994 г. (с изм. и доп. от 31.07.98 г.), “Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации” от 17 июля 1995 г. (с изм. и доп. от 14.02.97 г.), Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (Приказ МВД РФ от 18 января 1993 г.), Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции (Приказ МВД РФ от 14 июля 1992 г., с изм. и доп. от 01.07.98 г.).
⁸⁰Мы разделяем мнение авторов, полагающих, что милиция общественной безопасности служит переходной степенью к созданию муниципальной милиции, полностью подчиненной органам местного самоуправления. См., например: Кондрашков Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон о милиции. М., 1992. С. 71-77; Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Спарк, 1997. С. 194, и др.
ГУВДТ подчинены межрегиональные управления внутренних дел на транспорте, которые, в свою очередь, руководят деятельностью отделов (отделений) внутренних дел и линейных пунктов милиции, создаваемых на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте.
В составе ГУВДТ созданы отделы уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, обеспечения общественного порядка, организационно-инспекторский, по контролю и методическому обеспечению дознания и профилактики преступлений, инспекция государственной противопожарной службы, оперативно-розыскное управление, отделение оперативного реагирования и секретариат.
На органы внутренних дел на транспорте возложены следующие основные задачи:
1) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в аэропортах, на железнодорожных станциях и вокзалах, в морских и речных портах, на причалах и пристанях и на территории, отведенной к транспортным магистралям, патрульно-постовыми нарядами;
2) сопровождение поездов;
3) выявление, раскрытие и расследование преступлений и пресечение иных правонарушений;
4) предупреждение, выявление и раскрытие экономических преступлений на предприятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от мест их нахождения в пределах Российской Федерации;
5) предупреждение правонарушений несовершеннолетними;
6) выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;
7) розыск преступников и лиц, пропавших без вести;
8) обеспечение пожарной безопасности на объектах транспорта;
9) осуществление лицензионно-разрешительной деятельности (например, выдача разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку оружия и боеприпасов летному составу гражданской авиации и др.)
10) разбирательство сообщений и заявлений о правонарушениях;
11) разбирательство с доставленными и осуществление охраны задержанных;
12) координация и взаимодействие с территориальными органами внутренних дел.
В населенных пунктах, расположенных вблизи объектов транспорта, где нет территориальных органов внутренних дел, а имеются подразделения транспортной милиции, на них возлагается производство первоначальных оперативно-розыскных и следственных действий по раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников “по горячим следам” с последующей передачей задержанных и материалов на них в милицию по территориальности. Аналогичные меры принимаются работниками территориальных органов милиции по заявлениям и сообщениям о преcтуплениях и нарушениях общественного порядка на объектах транспорта, где нет работников транспортной милиции.
Оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий, для выявления и устранения причин и условий пожаров, а также организации непосредственного тушения пожаров возложено на Государственную противопожарную службу. В соответствии с Федеральным законом “О пожарной безопасности” от 21 декабря 1994 г. (с изм. от 24.01.98 г.) на нее возложены следующие основные задачи:
1) разработка и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
2) организация и осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации⁸¹;
3) организация и осуществление в установленном порядке охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров, других работ и услуг в области пожарной безопасности;
4) обеспечение и осуществление тушения пожаров;
5) координация деятельности других видов пожарной охраны;
6)разработка и организация осуществления единой научно-технической политики в области пожарной безопасности.
В систему Государственной противопожарной службы входят:
федеральный орган управления Государственной противопожарной службы — Главное управление государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации, в составе которого функционируют: Управление государственного пожарного надзора; отдел пожарной охраны объектов; нормативно-технический отдел; отдел пожаротушения; организационно-аналитический отдел; отдел пожарной техники и вооружений; отдел пропаганды, агитации и связи с общественностью; отдел лицензирования и сертификации; секретариат и канцелярия; научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения, специальные подразделения ГУГПС⁸². Начальник ГУГПС назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Российской Федерации. Одновременно по должности он является главным Государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору;
пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и учебные заведения;
специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления;
⁸¹Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется органами Федеральной службы лесного хозяйства, а на подземных объектах и при ведении взрывных работ — органами Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации.
⁸²Специальные подразделения Государственной противопожарной службы предназначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях и подчинены непосредственно ГУГПС МВД Российской Федерации.
территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации;
предприятия Государственной противопожарной службы.
Территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации являются главные управления, управления и отделы Государственной противопожарной службы⁸³, а также объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях, и специализированные подразделения, созданные в целях тушения пожаров.
В районах и городах создаются пожарные части, непосредственно осуществляющие борьбу с пожарами и государственный пожарный надзор в пределах соответствующей территории.
Порядок организации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:
1) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;
2) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушения;
3) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара или безопасности людей;
4) участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок и трасс строительства, а также в приеме завершенных строительством объектов;
5) рассматривать и согласовывать градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от требований пожарной безопасности, а также в части соответствия выполняемых работ проектно-сметной документации;
6) давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
⁸³Начальники главных управлений, управлений и отделов Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации по должности одновременно являются и главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
7) приостанавливать полностью или частично работу предприятий, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений при выявлении нарушения требования пожарной безопасности;
8) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также осуществлять в протокольной форме досудебную подготовку материалов о преступлениях, связанных с пожарами;
9) вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах;
10) налагать административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Порядок организации тушения пожаров в гарнизонах пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.
В соответствии с Федеральным законом “О безопасности дорожного движения” от 10 декабря 1995 г. (с изм. от 02.03.99 г.) организация дорожного движения в Российской Федерации должна обеспечить охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Выполнение данной функции возложено на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации (ГИБДД), основными задачами которой являются: соблюдение юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Органы управления и подразделения ГИБДД образуют систему ГИБДД, в которую входят: федеральный орган управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, территориальные органы управления ГИБДД субъектов Российской Федерации, подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и районах города, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, специализированные и иные подразделения ГИБДД, научно-исследовательские учреждения.
Федеральный орган ГИБДД — Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения является самостоятельным структурным подразделением МВД Российской Федерации. Его возглавляет начальник Главного управления государственной инспекции безопасности дорожного движения, который одновременно является по должности Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители — заместителями Главного инспектора безопасности дорожного движения. Указанные лица назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации.
Территориальные органы управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации являются структурными подразделениями министерств (главных управлений и управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Государственной инспекции. Руководители территориальных органов управления ГИБДД являются одновременно по должности главными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, а их заместители — заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Они назначаются и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с начальником Главного управления ГИБДД и с учетом предложений руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подразделения ГИБДД в районах, городах и округах являются структурными подразделениями соответствующих органов внутренних дел. Руководители данных подразделений являются по должности одновременно главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения районов, городов и округов, а их заместители — заместителями главных государственных инспекторов. Назначаются и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с вышестоящими руководителями органов управления ГИБДД.
На Государственную инспекцию согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г., возложены следующие основные обязанности:
1) контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2) принятие квалификационных экзаменов на получение прав управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений;
3) регистрация и учет транспортных средств и выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;
4) организация в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра транспортных средств;
5) регулирование дорожного движения;
6) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;
7) организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных транспортных средств и скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий участников дорожного движения;
8) осуществление производства по делам об административных правонарушениях;
9) осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия;
10)проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;
11) разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;
12) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения.
Вместе с тем ГИБДД для выполнения возложенных на нее обязанностей, имеет право:
запрашивать и получать сведения от организаций независимо от форм собственности и должностных лиц о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а при непринятии по таким предписаниям мер привлекать виновных к ответственности;
участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;
временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий в иных случаях;
запрещать при несоблюдении нормативных правовых актов перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов;
запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии неисправностей;
останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средств и перевозимый груз;
отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания, что они находятся в состоянии опьянения, а также лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными средствами;
проводить освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения;
использовать специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения и принудительной остановки транспортных средств;
осуществлять задержание и личный досмотр граждан, совершавших административное нарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;
вызывать в подразделения ГИБДД граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам;
составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение;
пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам, и транспортными средствами для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;
осуществлять задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания.
Государственная инспекция безопасности движения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также в установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств.
Для защиты имущества собственников при МВД Российской Федерации создана вневедомственная охрана, возглавляемая Главным управлением вневедомственной охраны, основными задачами которой являются:
1) охрана имущества собственников на основе договоров;
2) участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;
3) проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроль за качеством, тактикой их применения, внедрением и эксплуатационным обслуживанием. Для решения указанных задач согласно Положению “О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации”, утвержденному Правительством Российской Федерации от 14 августа 1992 г., вневедомственная охрана обеспечивает охрану имущества собственников на основе договоров с ними; инспектирует ведомственную охрану предприятий, учреждений и организаций; готовит проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств; участвует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей; осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт; организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает выдачу сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации и др.
В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал. Руководство ее деятельностью осуществляется Главным управлением вневедомственной охраны МВД Российской Федерации. Начальник ГУВВО назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Российской Федерации.
В республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, в автономной области, автономных округах и в гг. Москве и Санкт-Петербурге созданы управления (отделы) при министерствах, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации.
В городах и районах при органах внутренних дел созданы отделы (отделения) вневедомственной охраны.
Для выполнения возложенных обязанностей работникам вневедомственной охраны предоставлено право:
1) требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения пропускного режима;
2) задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;
3) доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;
4) производить на основании условий договора досмотр вещей, а в исключительных случаях — личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;
5) использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксации противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью гражданина и окружающей среде;
6) применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;
7) требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны. Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны для выполнения своих обязанностей пользуются и правами, предоставленными милиции Законом РФ “О милиции”.
 
§ 4. Внутренние войска МВД Российской Федерации
 
В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска, призванные защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.
В соответствии с Федеральным законом “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” от 6 февраля 1997 г. их основными задачами являются:
1) оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения;
2) охрана специальных грузов;
3) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
4) оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации в охране Государственной границы.
Иные задачи на внутренние войска могут быть возложены только законом.
Личный состав внутренних войск включает военнослужащих, служащих и рабочих. Комплектование внутренних войск осуществляется в добровольном порядке и по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу. Граждане, поступившие на военную службу во внутренние войска, принимают Военную присягу Российской Федерации.
Военнослужащим внутренних войск при исполнении возложенных на них обязательств предоставляется право:
требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, при наличии достаточных оснований подозревать их в совершении правонарушений;
задерживать и доставлять в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение либо для установления личности;
задерживать на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях внутренних войск до передачи органам милиции лиц, посягающих на охраняемые объекты, производить их личный досмотр, досмотр их вещей, изъятие их вещей и документов;
производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах;
беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, и осматривать их в целях пресечения правонарушений, задержания лиц, проникших на охраняемую территорию, розыска бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу.
Военнослужащим внутренних войск предоставлено право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику в случаях, предусмотренных законом.
Руководство внутренними войсками осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации, полномочия которого определены законом. Непосредственное руководство внутренними войсками возложено на главнокомандующего, который одновременно является заместителем министра внутренних дел и назначается на должность Президентом Российской Федерации.
Оперативно-территориальными объединениями внутренних войск, включающими соединения и воинские части, являются округа внутренних войск, которые возглавляют командующие.
В Главном командовании внутренних войск и в округах внутренних войск образованы военные советы, которые решают вопросы организации боевой и служебной подготовки войск.
Министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальники главных управлений и управлений внутренних дел краев, областей, автономной области и автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Они имеют право привлекать их для участия совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка.
Государственный контроль за деятельностью внутренних войск осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации, а ведомственный — министр внутренних дел.
Надзор за исполнением внутренними войсками законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
 
Глава 10. Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации
 
§ 1. Задачи и полномочия налоговой полиции
 
В соответствии с Законом РФ “О Федеральных органах налоговой полиции” от 24 июня 1993 г. (в ред. от 17.12.95 г.) налоговая полиция, являясь составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, относится к правоохранительным органам⁸⁴. Ее задачами являются: выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений (о выявленных при этом других экономи-
⁸⁴Отнесение к числу правоохранительных органов государственных налоговых инспекций, как это делают некоторые авторы (См., например: Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Спарк, 1997. С. 229—234, и др.), является, на наш вгляд, необоснованным. Ибо в систему сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации входят также и Федеральная служба по валютному и экспортному контролю Российской Федерации и другие государственные органы.
ческих преступлениях органы налоговой полиции обязаны информировать соответствующие правоохранительные органы), обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений достигается путем проведения мероприятий административного, оперативно-розыскного характера, возбуждения и расследования уголовных дел, осуществления административного производства и принятия мер к возмещению причиненного государству ущерба.
Принимаются также меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению налоговых преступлений и правонарушений, выявлению лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушений и проведению с ними воспитательно-профилактической работы, а также по выявлению предпосылок к утечке из налоговых органов и органов налоговой полиции сведений, составляющих государственную, служебную и коммерческую тайну, и принятию мер по их устранению.
Для обеспечения безопасности деятельности государственных налоговых инспекций и защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей налоговая полиция выявляет лиц, замышляющих и подготавливающих совершение различных посягательств на сотрудников государственных налоговых инспекций и членов их семей, побуждая данных лиц к отказу от замыслов и к добровольному отказу от начатого совершения преступления. Проводятся также мероприятия по непосредственной защите жизни, здоровья, собственности, законных прав и интересов как сотрудников налоговых органов и налоговой полиции, так и членов их семей от противоправных посягательств в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей.
Предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах достигается проведением мероприятий оперативно-розыскного и профилактического характера.
С выполнением задач, поставленных перед налоговой полицией, связаны и основные направления ее деятельности, каковыми являются:
осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками;
осуществление административной деятельности;
проведение оперативно-розыскной деятельности;
производство предварительного расследования.
Контроль за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками осуществляется путем проверок правильности исчисления и своевременного внесения налогов или штрафных взносов и других платежей в соответствующие бюджеты и в государственные внебюджетные фонды, который проводится налоговой полицией как самостоятельно, так и совместно с государственными налоговыми инспекциями. При их проведении налоговая полиция вправе истребовать любые документы, связанные с исчислением и уплатой налогов и обязательных платежей. В случае отка-
за в представлении таких документов налоговая полиция имеет право приостановить операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца.
Важная роль принадлежит налоговой полиции в деле соблюдения производителями и реализаторами алкогольной продукции законодательства о государственной монополии на данные виды хозяйственной деятельности.
Административная деятельность осуществляется в пределах компетенции налоговой полиции, связанной с административным производством по делам о налоговых правонарушениях. И в этой связи ей предоставлено право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, проводить административное задержание, составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать арест на имущество юридических и физических лиц, а также применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Оперативно-розыскная деятельность органами налоговой полиции проводится в соответствии с Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 г. (с изм. от 05.01.99 г.). Так, они могут осуществлять опросы граждан, сбор образцов для сравнительного анализа, вести наблюдение, обследовать помещения, проводить контрольные закупки, а при необходимости внедрять сотрудников в криминальные структуры и привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству на конфиденциальной основе.
Органы налоговой полиции наделены правом ведения предварительного следствия по делам, отнесенным к их компетенции: уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды (ст. 198 УК РФ), уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организаций (ст. 199 УК РФ). Они могут также вести следствие и по ряду других преступлений, совершаемых в экономической сфере, например, незаконное предпринимательство (ч. 2 ст. 171 У К РФ), незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ), лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ), незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ) и др.⁸⁵, когда их расследование связано с налоговыми преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и выделение его в отдельное производство невозможно. И кроме того, по некоторым преступлениям, например, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 У К РФ), заведомо ложный донос (ст. 306 У К РФ), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ) и др.⁸⁶предварительное следствие ведется тем органом, к чьей последующей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.
 
⁸⁵Перечень данных преступлений регламентируется уголовно-процессуальным законодательством.
⁸⁶Данные преступления также предусмотрены, в уголовно-процессуальном законе.
При обнаружении преступления, отнесенного к компетенции следователей органов налоговой полиции, они не только возбуждают дело, но и расследуют его в полном объеме, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.
В пределах своей компетенции органы налоговой полиции исполняют определения и постановления судов, письменные поручения следователей и прокуроров о производстве розыскных и других предусмотренных законом действий, а также оказывают им содействие в производстве процессуальных действий.
Поставленные перед ними задачи органы налоговой полиции решают в тесном взаимодействии с налоговыми и иными государственными органами. Так, органы государственной налоговой службы при выявлении фактов сокрытия доходов или иной прибыли в крупных и особо крупных размерах обязаны в 10-дневный срок уведомить и направить соответствующие материалы в органы налоговой полиции. Органы налоговой полиции, в свою очередь, должны извещать органы налоговой службы о проводимых ими контрольных проверках налогоплательщиков и о реализации оперативных материалов по фактам налоговых преступлений. Органы налоговой службы и налоговой полиции проводят совместные проверки налогоплательщиков. Органы налоговой полиции также обеспечивают личную безопасность сотрудников налоговых служб и членов их семей.
Осуществляется взаимодействие органов налоговой полиции с подразделениями органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности, ведущими борьбу с экономическими преступлениями.
Законные требования сотрудников налоговой полиции обязательны для выполнения как гражданами, так и всеми должностными лицами. И, напротив, противоправные действия сотрудников подлежат установленной законом ответственности.
 
§ 2. Система и структура Федеральных органов налоговой полиции
 
Систему Федеральных органов налоговой полиции составляют:
1) Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП) на правах Государственного комитета Российской Федерации;
2) органы ФСНП по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам (территориальные органы);
3) органы налоговой полиции районов в гг. Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП (местные органы налоговой полиции).
Федеральная служба налоговой полиции возглавляется Директором ФСНП в ранге Председателя государственного комитета Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Директора ФСНП назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению Директора ФСНП.
В ФСНП Российской Федерации образованы структурные подразделения: оперативное управление (выявляет, предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, совершаемые организованными группами, на территории нескольких регионов, а также причиняющие ущерб в особо крупных размерах и др.); контрольно-ревизионное управление (проверяет финансово-хозяйственную деятельность юридических и физических лиц, исследует бухгалтерские документы, свидетельствующие о налоговых преступлениях, а также о взяточничестве и коррупции с участием работников налоговой службы или налоговой полиции и др.); оперативно-технический и поисковый центр (проводит оперативно-поисковые и другие специальные мероприятия с применением технических средств фиксации поведения лиц, готовящих и совершающих налоговые преступления); управление правового обеспечения (занимается подготовкой проектов нормативных актов по вопросам деятельности органов налоговой полиции и проверяет законность принимаемых актов управлениями и отделами); отдел дознания (оказывает помощь территориальным органам налоговой полиции в расследовании уголовных дел и выполняет контрольно-методические функции); следственное подразделение (осуществляет предварительное следствие по делам, отнесенным к компетенции налоговой полиции); информационно-аналитическое управление (ведет работу по накоплению, компьютерной обработке и анализу оперативно-служебной информации о налоговых преступлениях и правонарушениях, а также осуществляет оперативно-аналитическое обеспечение наиболее важных оперативных разработок); отдел регистрации и архивных фондов (обеспечивает учет, хранение и использование архивных документов и ведет оперативно-статистическую отчетность); главный вычислительный центр (создает и ведет банк данных по всем формам учета, а также разрабатывает и реализует единую техническую политику в области автоматизации информационных потоков в ФСНП и региональных подразделениях); управление собственной безопасности (обеспечивает безопасность деятельности ФСНП и государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей, проводит мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению фактов коррупции в системе налоговых органов и в налоговой полиции, а также разрабатывает меры по защите государственной и служебной тайны в данных органах); служба защиты телекоммуникационной информации и компьютерной безопасности (разрабатывает и внедряет программы по защите средств связи и иных коммуникационных каналов от несанкционированного съема и утечки информации, а также обеспечивает систему мер защиты информации, содержащейся в компьютерных сетях); управление физической защиты (обеспечивает физическую защиту налоговых инспекторов и работников налоговой полиции в ходе проверок юридических и физических лиц, а также их родственников, когда имеется реальная угроза их жизни, здоровью или имуществу и др.); финансово-экономическое управление (ведет финансовые операции и бухгалтерский учет, а также контролирует в соответствии с ассигнованиями расходы ФСНП); дежурная часть (осуществляет оперативную связь с дежурными частями региональных органов налоговой полиции и другими правоохранительными органами, учреждениями и организациями, получает, регистрирует, обрабатывает и докладывает информацию о нарушениях налогового законодательства, организует учет, хранение и выдачу оружия и боеприпасов, а также реагирует на сообщения о различных происшествиях в системе налоговой полиции и налоговых органов); отдел связи (обеспечивает и обслуживает линии городской и внутренней связи в подразделениях, обеспечивает подключение аппаратов к оперативной и правительственной связи руководства ФСНП); управление кадров (осуществляет подбор и расстановку кадров, готовит материалы к присвоению званий, оформляет пенсии и др.); управление материально-технического обеспечения (обеспечивает личный состав ФСНП форменной одеждой, оружием, боеприпасами, техникой оперативного и иного назначения и др.); хозяйственное управление (решает вопросы капитального строительства и ремонта зданий и сооружений, обслуживания автомобильным транспортом и т. п.); центр общественных и внешних связей (обеспечивает связь ФСНП со средствами массовой информации, дает информацию по различным вопросам деятельности ФСНП и др.).
В качестве совещательного органа в ФСНП образована коллегия, персональный состав которой по представлению Директора ФСНП утверждается Правительством Российской Федерации.
Территориальные органы налоговой полиции образуют управления по республикам, входящим в состав Российской Федерации, начальники которых назначаются на должность и освобождаются от должности Директором ФСНП по согласованию с правительствами республик.
По своей структуре они имеют управления и отделы по аналогии с ФСНП.
В управлениях по республикам в качестве совещательного органа также создаются коллегии, члены которых по представлению начальников управлений утверждаются Департаментом ФСНП Российской Федерации.
Управления или отделы по краям, областям, автономной области, автономным округам и гг. Москвы и Санкт-Петербурга структурно охватывают все направления деятельности налоговой полиции. Начальники управлений или отделов назначаются на должность и увольняются с должности Директором ФСНП. В составе управлений также создаются коллегии, состав которых по представлению начальников управлений утверждается Директором ФСНП.
Местные органы налоговой полиции образуют межрайонные отделы управлений, а также районные отделы в гг. Москве и Санкт-Петербурге. Их начальники назначаются на должность и освобождаются от должности начальниками управлений или отделов по республикам, краям, областям, автономной области, автономным округам и гг. Москвы и Санкт-Петербурга.
Структура местных органов налоговой полиции определяется экономической характеристикой обслуживаемой административно-территориальной единицы, количеством налогоплательщиков и состоянием оперативной обстановки. Их деятельность строится по линейному, зональному или линейно-зональному принципам⁸⁷.
Сотрудники налоговой полиции состоят на государственной службе⁸⁸. Ими могут быть лица, достигшие 20-летнего возраста, способные по своим деловым и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на них служебные обязанности. Принятые на службу принимают присягу сотрудника налоговой полиции и в зависимости от занимаемой должности и стажа службы им присваиваются специальные звания.
Законом определены меры социальной и правовой защиты всех сотрудников налоговой полиции.
 
Глава 11. Федеральные органы таможенной службы Российской Федерации
 
§ 1. Задачи и полномочия таможенных органов
 
Вся деятельность таможенных органов подчинена выполнению основных задач, каковыми согласно Положению о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. являются:
1) участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и ее реализация;
2) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;
3) обеспечение в пределах своей компетенции единой таможенной территории Российской Федерации;
4) защита экономических интересов Российской Федерации;
5) организация применения и совершенствования средств таможенного реагирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
⁸⁷Зональный принцип предполагает, что каждый сотрудник налоговой полиции в пределах обслуживаемой территории обеспечивает прикрытие одной или нескольких сфер финансово-экономической деятельности. При зональном принципе обслуживаемая территория делится на зоны, закрепляемые за сотрудником налоговой полиции, которые он курирует. При линейно-территориальном принципе вся обслуживаемая территория делится на зоны, внутри которых разграничиваются сферы финансово-экономической деятельности.
⁸⁸В связи с этим сотрудникам налоговой полиции запрещено работать по совместительству (кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности), а также заниматься индивидуальной или предпринимательской деятельностью.
6) организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;
7) обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
8) обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Круг функций и конкретных полномочий таможенных органов широк и многообразен. Среди них в соответствии со ст. 10 Таможенного кодекса РФ выделяются следующие основные функции:
участие в разработке и реализации таможенной политики Российской Федерации;
применение средств таможенного реагирования торгово-экономических отношений;
взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также содействие в борьбе с международным терроризмом;
ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей;
осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;
осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела;
проведение научно-исследовательской работы и консультирование в области таможенного дела;
осуществление подготовки, переподготовки и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
обеспечение Государственной Думы Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам;
реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов.
 
§ 2. Система и структура таможенных органов
 
Создавая таможенные органы, законодатель предусмотрел особенности их системы и структуры, обусловленные характером деятельности. Суть их в том, чтобы обеспечить переход таможни, от узкого пограничного контроля к активному воздействию на хозяйственную деятельность страны, модернизировать таможенное дело в новых экономических условиях демонополизации внешней торговли, ускорить экспортно-импортный товарооборот. При этом система таможенных органов строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единство таможенной политики; единство таможенной территории; единство таможенного законодательства; единое тарифное регулирование⁸⁹.
Таможенные органы в структурном и функциональном отношении образуют единую, целостную систему, в которую входят:
Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
региональные территориальные управления Российской Федерации;
таможни Российской Федерации;
таможенные посты Российской Федерации.
Четырехзвенная система таможенных органов представляет собой гибкий механизм, с помощью которого непосредственно осуществляется таможенное дело, отнесенное к ведению федеральных органов государственной власти.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации в целях обеспечения возложенных задач создает кроме таможенных органов учреждения таможенной службы, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации. Имущество таможенных органов и учреждений таможенной службы является федеральной государственной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ГТК РФ. Указанное имущество приватизации не подлежит⁹⁰.
Таможенные органы и другие учреждения таможенной службы являются составной частью системы государственных органов исполнитель-
⁸⁹Закон РФ “О таможенном тарифе” от 21 мая 1993 г., введенный в действие с 1 июля 1993 г., определяет основные цели тарифа:
1) рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;
2) поддержание оптимального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;
3) защита экономики Российской Федерации от воздействия иностранной конкуренции;
4) создание условий для позитивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
5) обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.
⁹⁰См.: Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 9).
ной власти, а по функциональным обязанностям таможенные органы отнесены к правоохранительным.
ГТК РФ осуществляет непосредственное руководство таможенными органами. Он наделен правом создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и других учреждений таможенной службы. Никакие государственные органы, кроме Государственной Думы Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов.
ГТК РФ издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами, иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Отличительную особенность таможенной службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утвержденные на государственном уровне. Таможенные органы имеют свой флаг и эмблему, на морских и речных судах — вымпел, на всех ведомственных транспортных средствах и воздушных судах размещена эмблема таможенных органов.
Должностные лица таможенных органов имеют специальные звания и форменную одежду⁹¹.
Деятельность ГТК РФ регламентирована Положением о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. В положении определено, что ГТК РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Конституцией, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Положением определены основные задачи, функции, компетенция, структура ГТК и таможенных органов.
ГТК РФ возглавляет Председатель, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Председатель ГТК РФ имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ.
Председатель ГТК РФ руководит на позиции единоначалия деятельностью ГТК РФ, иных таможенных органов и учреждений таможенной службы. Деятельность ГТК РФ, таможенных органов и учреждений таможенной службы регламентируется нормативными актами, издаваемыми Председателем ГТК РФ.
⁹¹Порядок прохождения службы в таможенных органах определяется Федеральным законом “О службе в таможенных органах” от 21 июля 1997 г.
В ГТК РФ образуется коллегия в составе Председателя ГТК РФ (председатель коллегии), заместителей Председателя ГТК РФ по должности, а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Члены коллегии ГТК РФ (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются Правительством РФ по представлению Председателя ГТК РФ. Коллегия является совещательным органом и на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ГТК России.
При ГТК России также действует Консультативный совет по таможенной политике, персональный состав которого и положение о нем утверждаются Председателем ГТК России.
Деятельностью таможен и постов руководят региональные таможенные управления⁹². Кроме этих управлений созданы 3 специализированных управления: по капитальному строительству объектов таможенных учреждений; по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию; по материально-техническому обеспечению таможенных учреждений. Все они базируются в г. Москве.
Региональные таможенные управления возглавляются начальниками управлений, назначаемыми Председателем ГТК РФ. В составе управлений имеются отделы⁹³.
Размещение таможен на территории страны связано с маршрутами перемещения грузов и концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. В зависимости от места размещения таможни и постов они подразделяются на пограничные и внутренние. В свою очередь, таможни и посты специализируются на различных направлениях деятельности, а поэтому подразделяются на железнодорожные, автотранспортные, морские, речные, авиационные. Но большинство таможен создано по административно-территориальному принципу.
Таможня, являясь базовым звеном таможенной системы, выполняет основную работу по таможенному контролю и оформлению перемещаемых через таможенную границу грузов и товаров. Типовая структура предусматривает в таможенном звене 27 отделов. Возглавляет таможню начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Председателем ГТК РФ по представлению начальника регионального управления.
В типовой структуре таможни предусмотрены таможенные посты, возглавляемые начальниками, которые назначаются и освобождаются от должности Председателем ГТК РФ по представлению начальника таможни. Таможенный пост — это линейное подразделение таможенной системы, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Структура таможенного поста не предусматривает деления на отделы, но при необходимости могут создаваться отделы таможенного оформления и контроля ввозимых и вывозимых через таможенную границу товаров и грузов.
⁹²В настоящее время создано 12 региональных управлений.
⁹³Типовая структура предусматривает 37 видов отделов.
 
Глава 12. Органы юстиции Российской Федерации
 
§ 1. Задачи и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации
 
Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации, статус которого определяется Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. В соответствии с данным Положением на Министерство юстиции и его территориальные органы возлагаются следующие основные задачи:
1) участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента и Правительства Российской Федерации;
2) проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) организационно-правовое обеспечение судебной реформы;
4) государственная регистрация ведомственных нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;
5) государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней;
6) регулирование сферы правового обслуживания;
7) контроль за исполнением законодательства;
8) правовая информатизация;
9) развитие судебно-экспертных, научных и Образовательных учреждений юстиции;
10) участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;
11) руководство системой органов и учреждений юстиции, обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации “Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации” от 7 октября 1996 г. в составе Министерства юстиции функционируют служба судебных приставов, уголовно-исполнительная система и следственные изоляторы. В связи с этим к числу задач Министерства юстиции и его территориальных органов относятся также:
обеспечение установленного порядка деятельности судов;
исполнение судебных актов и актов других органов;
исполнение уголовных наказаний и исправление осужденных;
создание условий для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.
Для реализации возложенных задач Министерство юстиции координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти; разрабатывает проекты нормативных актов и участвует в разработке таких проектов, вносимых Правительством Российской Федерации в порядке реализации своего права законодательной инициативы; участвует по поручению Президента Российской Федерации в проведении экспертизы законов, представляемых ему для подписания после их принятия Федеральным Собранием Российской Федерации;дает заключения о соответствии Конституции Российской Федерации и действующим законам тех законопроектов, которые в установленном порядке вносятся на его рассмотрение; осуществляет работы по систематизации законодательства, ведению государственной регистрации нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, оказывает содействие организации учета законодательства, в том числе с использованием электронно-вычислительной техники.
 
§ 2. Система и структура органов юстиции Российской Федерации
 
Возложенные на Министерство юстиции Российской Федерации задачи реализуются органами и учреждениями, образующими его систему. Руководство по выполнению функций органов юстиции возложено на Министерство юстиции, работой которого руководит министр юстиции, назначаемый в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, то есть Президентом по представлению Правительства Российской Федерации.
Осуществляя руководство министерством, министр юстиции в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения по вопросам установления нормативов нагрузки сотрудников учреждений, подведомственных Министерству юстиции, организационного обеспечения деятельности нотариата, органов записи гражданского состояния, организации судебных экспертиз, ведения судебной статистики. Он назначает и освобождает руководителей краевого, областного, гг. Москвы и Санкт-Петербурга органов юстиции, назначает и освобождает от должности работников центрального аппарата министерства и руководителей подведомственных учреждений и организаций, присваивает классные чины работникам центрального аппарата министерства, органов и учреждений юстиции, а также представляет в установленном порядке к присвоению классных чинов, воинских званий и подписывает международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.
Министру юстиции предоставлено право вносить Президенту и Правительству Российской Федерации представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции, федеральных законов Российской Федерации, нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации. Он возглавляет комиссию Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, рассматривающую кандидатуры для назначения на должность судей федеральных судов Российской Федерации. Как представитель федеральной исполнительной власти министр юстиции связывает Правительство со всеми ветвями судебной власти. Так, он участвует в заседаниях Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Министр имеет заместителей, включая заместителя министра — статс-секретаря, которые назначаются Правительством Российской Федерации и осуществляют руководство по отдельным направлениям.
Важнейшие вопросы работы министерства рассматриваются на коллегии министерства, куда входят по должности министр и его заместители. Другие руководящие работники могут быть членами коллегии при утверждении их Правительством Российской Федерации. Решения коллегии принимаются простым большинством участвующих в заседании членов и облекаются в форму приказа или распоряжения министра юстиции.
В структуре центрального аппарата министерства имеются департаменты, начальники которых назначаются министром юстиции.
При Министерстве юстиции состоят Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации и учебные заведения.
В субъектах Российской Федерации соответствующие функции осуществляются министерствами юстиции в республиках и управлениями (отделами) юстиции в краях, областях, округах и городах. Указанные органы юстиции являются территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации.
Структура органов юстиции субъектов Российской Федерации отражает объем и содержание выполняемых ими функций. Министерства юстиции республик возглавляют министры, назначаемые в установленном конституциями республик порядке. Начальники управлений (отделов) юстиции назначаются министром юстиции Российской Федерации по согласованию с главами администраций субъектов Российской Федерации.
 
§ 3. Служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации
 
В соответствии с Концепцией реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации в составе Министерства юстиции создана служба судебных приставов. В соответствии с Федеральным законом “О судебных приставах” от 21 июля 1997 г. на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на: 1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование⁹⁴, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе⁹⁵. При заступлении на должность судебный пристав приносит присягу. В соответствии с характером осуществляемых функций судебные приставы проходят профессиональную подготовку.
Законом о судебных приставах определены их основные обязанности и права. Так, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязаны:
1) обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
2) выполнять распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
3) исполнять решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
4) обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
5) проверять подготовку судебных помещений к заседанию и обеспечивать по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовных дел и вещественных доказательств и их сохранность;
6) поддерживать общественный порядок в судебных помещениях;
7) взаимодействовать с сотрудниками уголовно-исполнительной системы по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
8) предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, выявлять нарушителей, а при необходимости и задерживать их с последующей передачей органам милиции;
9) осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.
При исполнении своих служебных обязанностей судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право: обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов также и к военному командованию; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренном законом.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель обязан:
⁹⁴Для старшего судебного пристава требуется наличие высшего юридического образования.
⁹⁵На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
1) принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
2) предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки и снимать копии;
3) рассматривать заявления сторон по исполнительному производству и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования;
4) брать самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.
Вместе с тем им предоставлены и соответствующие права:
получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить их осмотры, при необходимости вскрывать их, а на основании определения суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализацию арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
при неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, просить суд или иной орган о разъяснении порядка его исполнения;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.
Требования судебных приставов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение данных требований и действия, препятствующие исполнению возложенных на судебных приставов обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.
Службу судебных приставов возглавляют заместитель министра юстиции Российской Федерации — Главный пристав Российской Федерации, который назначается и освобождается от должности Правительством по представлению министра юстиции Российской Федерации.
В службу судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации входят: Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем Главного судебного пристава, который назначается и освобождается от должности министром юстиции.
Службу судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции возглавляет заместитель начальника Управления военных судов — Главный военный судебный пристав, который назначается и освобождается от должности министром юстиции Российской Федерации⁹⁶.
Службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации возглавляют заместители начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации — главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, которые назначаются и освобождаются от должности Главным судебным приставом Российской Федерации по представлению министра юстиции или начальника органа юстиции субъекта Российской Федерации.
Районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов возглавляют старшие судебные приставы, которые назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации⁹⁷.
Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
 
§ 4. Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации
 
В соответствии с Концепцией реорганизации уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВД России (на период до 2005 г.), одобренной Президентом Российской Федерации 13 января 1996 г. предусмотрено коренным образом пересмотреть место ее в системе правоохранительных органов. И согласно данной Концепции Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. принято решение о поэтапном реформировании уголовно-исполнительной системы в целом с передачей ее в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. В связи с этим в составе Министерства юстиции образовано Главное управление исполне-
⁹⁶Судебные приставы военных судов назначаются и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.
⁹⁷Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.
ния наказаний как центральный орган управления единой уголовно-исполнительной системой в Российской Федерации, призванное обеспечить исполнение всех уголовных наказаний в соответствии с требованиями уго-ловно-исполнительного законодательства.
Основными задачами уголовно-исполнительной системы являются:
1) организация исполнения уголовных наказаний;
2) организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
3) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, и в следственных изоляторах;
4) обеспечение безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждений, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах, а также содержащихся в них осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
5) создание в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством режимных условий отбывания наказания и содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу;
6) организация привлечения осужденных к общественно полезному труду;
7) организация воспитательной работы с осужденными;
8) организация основного общего и начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных;
9) обеспечение охраны здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
10) конвоирование осужденных;
И) содействие другим правоохранительным органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также в работе по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений;
12) осуществление контроля за поведением условно осужденных;
13) оказание помощи освобожденным от отбывания наказания и участие в осуществлении контроля за их поведением.
Возглавляет Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) начальник, который назначается и освобождается от должности министром юстиции Российской Федерации.
В составе ГУИН образованы управления и отделы (оперативное, безопасности, охраны, следственных изоляторов и тюрем и др.).
ГУИН осуществляет руководство территориальными органами управления уголовно-исполнительной системы субъектов Российской Федерации, начальники которых назначаются министром юстиции Российской Федерации.
Непосредственно учреждениями и органами, исполняющими наказания, являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения и уголовно-исполнительные инспекции.