9. Приоритеты развития ресурсосбережения и природоохранной деятельности
9.1.Социально-экономические проблемы природопользования
Устойчивость взаимосвязи составления экологической системы и уровня экономики во многом зависит от состояния окружающей среды, которое существенно ухудшается вследствие усиления отрицательного антропогенного воздействия. Сейчас наблюдается тенденция обострения эколого-экономических, социально-экономических, экономико-демографических и других взаимосвязей в системе "природа— общество—человек", что определяет особенности природоохранной деятельности, а также поиска путей улучшения состояния окружающей среды.
Планы экономического и социального развития страны определяют пути решения комплексных эколого-экономических и социально-экономических проблем. Рост реальных доходов населения, совершенствование структуры доходов, распределения, дифференциации и соотношения доходов, получаемых за счет общественных фондов потребления, а также соотношения индивидуальных и общественных форм удовлетворения потребностей; решение задач бесперебойного снабжения населения продуктами; решение жилищных проблем; развитие народного образования; охрана природы, здоровья населения, совершенствование системы медицинской помощи, организация отдыха людей зависит от качества окружающей среды.
В настоящее время эколого-экономическая система природопользования не ориентирована на конечные результаты— улучшение состояния и использования экологического потенциала в интересах социально-экономического развития страны. В практическом решении задач повышения эффективности природопользования возникает необходимость учитывать значительную совокупность взаимосвязей в эколого-экономической системе.
Эколого-экономические взаимосвязи. Проведенные в нашей стране и за рубежом системно-статистические анализы четко показывают взаимосвязи между состоянием экологической системы и уровнем экономики в настоящем и будущем. Устойчивость этих взаимосвязей во многом зависит от состояния окружающей среды, которая в большинстве районов земного шара существенно ухудшается в результате отрицательного антропогенного воздействия.
Это взаимодействие до недавнего времени было лишь суммой локальных изменений, которые затем распространились на значительные пространства в результате расширения области хозяйственной деятельности.
В настоящее время дело обстоит гораздо серьезнее. Антропогенное воздействие затрагивает глобальные природные процессы и в конце концов может изменить природные условия отдельного региона или даже континента.
При рассмотрении эколого-экономических систем со сложными обратными связями вскрываются области устойчивости параметров и состояние системы. Например, интенсификация производства при неизменной технологии повышает уровень загрязнения окружающей среды, а окружающая среда посредством изменения качества трудовых, сырьевых и других ресурсов влияет на темпы и экономику развитияпроизводства. Подобных эколого-экономических обратных взаимосвязей в системе рационального использования, воспроизводства ресурсов и охраны среды большое множество. Сложность расчета величины эколого-экономических взаимосвязей сопряжена в основном с изменением и определением времени протекания процессов на всех этапах обратных связей системы. Поэтому для упрощения исследований иногда целесообразен системный анализ отдельных экономических и экологических показателей. Это позволит выполнить ориентировочное научное прогнозирование развития экологической системы и создать оптимальный программно-целевой план размещения производительных сил.
Социально-экономические и экономико-демографические взаимосвязи. Экономика общества—один из действенных макроуровневых интегральных факторов рационального использования, воспроизводства ресурсов при решении социально-экономических и экономико-демографических задач. Воспроизводство ресурсов—всегда непрерывный и повторяющийся процесс на различных качественных и количественных уровнях развития экологической системы.
На процесс воспроизводства качественных трудовых ресурсов (рождение здоровых детей) воздействует значительная совокупность сопряженных факторов, таких, как уровень жизни, состояние окружающей среды и многие другие переменные, о количественной и качественной взаимосвязи которых сравнительно мало говорится в социально-экономической и демографической научной литературе. Это и понятно. Социально-экономические и экономико-демографические процессы трудно поддаются научному прогнозированию и оптимальному планированию. Поэтому при определении последовательности социально-экономических и экономико-демографических взаимосвязей в условиях меняющегося состояния окружающей среды, ограниченности некоторых ресурсов важнейшим аспектом остается формирование системно-структурных совокупностей взаимосвязей и ранжирование факторов по их значимости. На первом этапе формирования последовательность структур и ранжирование факторов в региональном и общегосударственном разрезах экологической системы целесообразно осуществлять методами экспертных оценок. Это позволит более четко сформулировать неотложные задачи и наметить рациональные пути их решения. В дальнейшем по мере совершенствования системы рационального использования, воспроизводства ресурсов и охраны окружающей среды предоставится возможность аналитически определить эколого-экономические, социально-экономические и экономико-демографические взаимосвязи, моделировать эти процессы и комплексно планировать развитие экологической системы в целом.
Экономико-организационные взаимосвязи. Определение всей совокупности экономико-организационных взаимосвязей занимает первостепенное место при повышении общей интегральной эффективности общественного производства. Особую роль играют эти взаимосвязи при решении задач повышения уровня кооперации между предприятиями в области рационального использования, воспроизводства первичных и вторичных ресурсов и охраны окружающей среды. И успех зависит от научно обоснованных систем цен на вторичную продукцию и нормоплаты за загрязнение окружающей среды из прибыли предприятий. Без этих показателей невозможно повысить заинтересованность трудовых коллективов в очистке отходов своего производства (тем более отходов производства других ведомств), а также в использованиипродуктов очистки. Количественные и качественные экономико-организационные взаимосвязи необходимы также при решении проблем экономики и организации автоматизированного управления системой рационального природопользования.
В процессе создания автоматизированных систем планирования работ следует учитывать такие особенности, как формы и средства нормативно-справочных массивов информации, полнота и достоверность проектных данных о будущем состоянии экономики в экологической системе в наиболее развитых экономических районах и т. п. Улучшению состояния окружающей среды будет способствовать общегосударственная автоматизированная экологическая система. В составе общегосударственной автоматизированной системы планирования и управления природопользованием должны бытьсозданы ее региональные подсистемы для реализации функций планирования на всех ее уровнях и во всех звеньях.
Типизация процедур при разработке алгоритма оперативного управления звеньями экологической системы, столь характерная для крупных региональных систем, приводит к необходимости создания сложных структурных взаимосвязей, что в свою очередь обусловливает возникновение ряда дополнительных трудностей и проблем в экосистеме, таких, как согласование критериев оптимальности различных уровней управления, формирование массивов информации соответствующих уровней, их обоснование и взаимосвязи и др.
На первом уровне иерархической структуры находятся федеральные директивные органы управления, которые координируют всю работу по защите окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству ресурсов и составляют перспективные планы развития народного хозяйства в целом.
На втором уровне сосредоточена совокупность отраслевой конгломерации народного хозяйства, региональные директивные органы (республиканские органы управления) и региональные системы рационального природопользования. На этом этапе осуществляются работы по кооперированию, оптимальному оперативному планированию и управлению с целью создания максимума благоприятных условий для перевода системы с госбюджета на хозяйственный расчет.
На третьем уровне располагаются производства, имеющие отходы, содержащие агрессивные по отношению к природе или остро осязаемые примеси. Основные задачи звеньев этого уровня—выбор рациональных способов очистки исходного сырья, отходов производств, позволяющих получить дефицитный для рассматриваемого региона целевой продукт.
Объектом автоматизации общегосударственной системы защиты окружающей среды являются территориально-производственные малоотходные комплексы, включающие транспорт, средства связи, вычислительные центры и др. Развитие всех звеньев общегосударственной экологической системы с учетом их особенностей и взаимной связи с народнохозяйственным программно-целевым планом можно считать объектом исследования, формирования и развития мероприятий по оздоровлению окружающей среды.
Оптимизация режимов функционирования автоматизированной общегосударственной системы рационального природопользования связана с построением взаимосвязанных математических моделей, описывающих звенья РЭЭС с учетом их специализации, внутрирайонных связей и программно-целевой оптимизации размещения, с созданием производственно-технических циклов, формированием сети магистрального транспорта и сети управленческой информации. При программно-целевой оптимизации развития и размещения производительных сил обычно решают экстремальные задачи в условиях сбалансированных межотраслевых связей, определяют объемы производства и потребления побочного продукта в каждом экономическом районе и находят рациональные схемы перевозок.
В основу математических моделей закладывается межотраслевой баланс, дополненный матрицей ресурсов, при этом капиталовложения в производственные фонды служат основой для развития и расширения системы как на данный плановый период, так и на перспективу развития экологической системы.
Развитие и совершенствование методов оптимального автоматизированного планирования в скором будущем, видимо, позволят провести анализ многих существующих научных направлений и обнаружить, что некоторые из них не представляют ценности, так как используют числовые методы, обсуждают частные вопросы и редкие ситуации, которые возникают и будут возникать как переходные и узкоспецифические.
Создание перспективных планов развития экологической системы тесно связано с оптимальным автоматизированным программно-целевым проектированием. Здесь хорошо себя зарекомендовали экономико-математические модели, с помощью которых за относительно короткое время удается решать экономические задачи научного прогнозирования, оптимального аппаратурного оформления технологических процессов, выбирать наилучшие режимы работы региональных систем и др.
При решении задач программно-целевого проектирования региональных автоматизированных систем приходится определять некоторые внутренние переменные с очень низкими значениями от заданного критерия, находить внешние и внутренние ограничения, имеющие вид неравенства, и указывать полученные зависимости с экономическими показателями процессов природопользования. Это выдвигает необходимость рассматривать комплексную совокупность значений переменных, внешних по отношению к экономико-математическим моделям и объекту моделирования, в число которых включаются технологические, конструкторские параметры и экономические показатели.
Системно-структурный подход к перспективному развитию безотходного ТПК и РЭЭС управления этими комплексами позволяет определить рациональную соподчиненность звеньев системы и выявить важнейшие регулируемые параметры современного природопользования.
Важнейшими агрегированными факторами, характеризующими, например, интегральную экономическую эффективность работы общегосударственной автоматизированной системы защиты окружающей среды от агрессивных веществ, служат: рост производительности труда на предприятиях исследуемых РЭЭС; величина дополнительной прибыли предприятий от реализации продукции, полученной из отходов основных производств; уменьшение профессиональных заболеваний среди трудящихся в регионе; отношение величины капитальных вложений в производственную и социальную инфраструктуры; увеличение срока планово-предупредительных ремонтов машин, зданий и сооружений; уменьшение гибели лесных, сельскохозяйственных и других растений. Каждый из перечисленных факторов системы дедуктивно характеризуется более частными показателями. Так, например, рост производительности труда обусловливается ростом технического прогресса, показателями которого служат электрификация производства побочного продукта, экологическим состоянием на промышленной площадке, техническим вооружением и т. п. Техническая вооруженность региональной системы зависит от уровня электровооруженности и фондовооруженности и т.д. Дополнительная прибыль от реализации вторичных продуктов значительно влияет на уровень производительности труда через внедрение системы материального стимулированиятрудовых коллективов. Однако это влияние не непосредственно, а через фонды, которые формируются в зависимости от прибыли, т.е. наблюдается существенная корреляционная зависимость между факторами. С помощью фонда материального поощрения, формируемого за счет отчислений от прибыли, следует устанавливать уровень оплаты труда работников предприятий исследуемого региона. Таким образом, оплата труда каждого работника ставится в зависимость от коллективных результатов работы, а выделение средств производственным коллективам должно регулироваться результатами их работы.
Такой системный подход к определению результатов работы объекта и системы охраны природы в народном хозяйстве позволяет ориентировочно регулировать интегральную эффективность экологической системы рационального использования природных ресурсов. Системно-структурный анализ основных агрегированных факторов РЭЭС свидетельствует о том, что производительность труда в исследуемом объекте имеет коэффициент вариации21%.Это указывает на значительный резерв повышения производительности труда. Наибольшей вариацией обладают показатель профессиональных заболеваний, срок планово-предупредительных ремонтов машин, зданий и сооружений и показатель гибели лесопосадочных насаждений и сельскохозяйственных растений.
Отношение величин капитальных вложений в промышленную и социальную инфраструктуры выражает коэффициент вариации(36%).Это показывает значительное различие вкладываемых средств в производственную и социальную инфраструктуры экологической системы, а также различия в технических и структурных факторах. Наименьший коэффициент вариации у фактора, характеризующего величину дополнительной прибыли (9%)от реализации вторичной продукции, полученной из отходов производств. Это влияние естественно, так как в настоящее время доля реализации отходов и их переработка весьма различны, а доля общих расходов относительно низка(15—30%).
Системно-статистический анализ влияния факторов на интегральную эффективность системы выявил, что существуют такие оптимальные значения переменных, при которых достигается максимум целевой функции. При определении производительности труда по валовой продукции необходимо стимулировать снижение материалоемкости продукции в региональных системах. Существенным фактором, влияющим на рост производительности труда и интегральную эффективность системы, является прибыль, которая стимулирует дальнейшее повышение производительности труда и интегральной эффективности системы.
Факторы роста производительности труда и дальнейшего повышения интегральной эффективности условно можно разделить на две группы: управляемые и трудноуправляемые. В последнюю входят фондовооруженность, совокупные затраты на сырье, реагенты и другие основные материалы, а в первую—все остальные. Этот показатель в различных регионах различен и не всегда соответствует современным требованиям организации производства.
Следует продолжать комплексные исследования эколого-экономических, технико-экономических, социально-экономических, экономико-организационных и других взаимосвязей как в отдельных регионах, так и по всей стране в целом. Основа решения проблем—создание малоотходных и безотходных территориально-производственных комплексов, кооперация между предприятиями региона по вопросам рационального использования, воспроизводства ресурсов и охраны окружающей среды вне зависимости от принадлежности к какой-либо отрасли народного хозяйства. Важно использовать возможности методов научного прогнозирования и оптимизации комплексного рационального природопользования с привлечением методов математического моделирования и средств вычислительной техники. Требуется создать системы управления как региональными, так и общегосударственной системами рационального использования, воспроизводства всей совокупности ресурсов и охраны окружающей среды, а также активизировать деятельность по созданию более действенной экономико-организационной структуры управления рациональным природопользованием. Таковы основные задачи, стоящие перед экономикой в области рационального природопользования в условиях рынка.
9.2.Стимулирующие факторы повышения эффективности природопользования
Теоретические и методологические основы природопользования. Планирование и управление эколого-экономическими и социальными процессами базируются на принципах и факторах формирования оптимальной структуры личных и общественных потребностей, так как эти показатели значительно влияют на интенсивность изменения качества окружающей среды. Государственная оценка эколого-экономического благополучия, дополняемого механизмом товарно-денежных отношений, выступает в роли средства регулирования, приспособления к общественным потребностям сохранения качества окружающей среды. Поэтому в эколого-экономических системах особое значение приобретает разработка функционально-потребительских комплексов: рекреационные зоны, социальные, промышленные и сельскохозяйственные инфраструктуры. Потребительские комплексы в эколого-экономической системе могут быть представлены рядом макрокомплексов: питание, жилище, домашнее и личное хозяйство, личная гигиена, охрана природы и здоровья людей, птиц, животных; отдых, спорт, образование и культура; транспорт, хранилища, связь и т. д. Вполне естественно, что границы каждого потребительского комплекса в эколого-экономической системе достаточно условны, так как одни и те же предметы потребления и услуги могут быть использованы для различных целей, например, земельные, водные ресурсы, воздух могут выступать как средства и предметы труда.
Потребности человека следует рассматривать как развивающиеся процессы, а всю совокупность потребностей как всего общества, так и отдельной личности, а также средств их достижения—как динамичную управляемую эколого-экономическую систему. В настоящее время ведущим направлением научного анализа и выработки алгоритма оптимального управления социально-экономическими и экологическими процессами в области потребления становится изучение совокупности личных и общественных потребностей в поддержании качества окружающей природной среды.
Наиболее полная характеристика потребления природных ресурсов (личного и общественного в региональной эколого-экономической системе определяется с помощью целой системы количественных и качественных показателей потребления. К количественным относятся натуральные и стоимостные, к качественным—структурные, характеризующие потребительную стоимость. Среди всех эколого-экономических и социально-экономических показателей выделяют абсолютные и относительные, частные и общие.
Натуральные показатели потребления наиболее точны, однако их использование ограничено пределами однородности потребительиых стоимостей по группам, видам и т. п. Стоимостные показатели потребления обычно используются в качестве обобщающих, но они не могут отразить абсолютный объем потребления в определенный период времени. К стоимостным показателям относятся реальный доход семьи, фонд потребления в национальном доходе, фонд оплаты труда, общественные фонды потребления, объем розничного товарооборота, затраты на поддержание качества окружающей среды и др. Они выражают лишь количество природных ресурсов или общественного труда,затрачиваемого на создание и обмен потребительных стоимостей при взаимоотношении общества с природой, но не количество последних. Например, реальный доход семьи или фонд потребления не отражает изменения всего объема потребления, так как включает продукты, не предназначенные для личного потребления, и, кроме того, не всегда включает услуги и комфорт, создающие в домашнем хозяйстве экологическую напряженность.
Фонд оплаты труда, установление реального дохода семьи и общественные фонды потребления не во всех случаях характеризуют все источники поступления населению потребительных стоимостей, а товарооборот и природоохранная деятельность показывают лишь объем проделанной работы по охране природы и покупок населением товаров за определенный период. Улучшение качества окружающей среды дает количественную -и качественную характеристику товарной массе и уровню комфорта, которые переходят из сферы производства в сферу личного потребления, оставляя в стороне все другие источники потребительных стоимостей, за исключением торговли. Экологическая обстановка создает человеку различные условия жизни в том или ином экологическом или административном районе, и зачастую наблюдаются резкие различия в уровне комфортности для населения. Наиболее полные различия этих уровней можно охарактеризовать при изучении рекреационной региональной системы и использовании натуральных и стоимостных показателей на душу населения по сопоставимому кругу природных ресурсов потребителей.
Каждая эколого-экономическая система имеет свою специфику развития производительных сил в количественном и качественном измерении и определяется соотношением между промышленностью и сельским хозяйством, добывающей и обрабатывающей отраслями материального производства, оснащенностью предприятий новой малоотходной техникой, соотношением между производством материальных благ и услуг и т. д.
Существенное влияние на уровень потребления ресурсов, продовольствия, одежды, обуви, транспортных услуг, комфортности оказывают природно-климатические факторы размещения производительных сил, национальные традиции, привычки, культурный уровень населения и многое другое. Таким образом, в каждой региональной эколого-экономической системе страны наблюдаются территориальные и количественные различия в отношении отдельных сторон и элементов производственных и социальных отношений, определяемые различиями производительных сил. Все это сказывается на эффективности функционирования изучаемого объекта, на уровне потребления и его структуре. Сопоставление потребления, как общего, так и по отдельным видам природных ресурсов, вторичных продуктов и услуг, еще недостаточно для вывода о высоком или низком его уровне, о лучшей или худшей структуре в одном природоохранном районе по сравнению с другим. Для правильной оценки уровня потребления и его структуры следует провести сравнение с действующими в настоящее время нормами потребления с учетом особенностей природоохранных районов. Рациональные нормы уровня комфортности жизни человека определяются санитарными службами.
Анализ и оценка территориальных различий в потреблении ресурсов, продуктов питания, непродовольственных товаров и уровня комфортности жизни предполагают использование всей системы количественных и качественных показателей. Однако недостаточная статистическая база и отсутствие необходимой информации не позволяют в настоящее время провести полный анализ. Следовательно, в современных условиях необходимо управлять потребностями и их удовлетворением по-новому, с использованием потенциалов экологии, с помощью нового инструментария, который предполагает новые методы использования человеческого фактора, а также природных потребительских комплексов и их потребительских свойств.
Современное развитие промышленности, сельского хозяйства и непроизводственной сферы немыслимы без учета наличного потенциала природных ресурсов, а также его тенденций в будущем.
Для удовлетворения потребностей общества в комфортности жизни необходимо прежде всего повысить эффективность экологически ориентированного народнохозяйственного комплекса, и здесь особую важность приобретает оптимальное использование тех принципов и факторов, которые его определяют.
Практикум
1.Каковы структура и содержание социально-экономических, экономико-демографических и других взаимосвязей в РЭЭС?
2.Какую логическую последовательность заключает в себе алгоритм формирования системы оперативного управления звеньями РЭЭС?
3.Назовите основные направления совершенствования методов управления звеньями РЭЭС.
4.Какие основные факторы определяют рост производительности труда в РЭЭС?