СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ
После изучения данной главы вы сможете:
>•Понимать, что включается в понятие "структура экономики"
>•Оценивать структурные изменения, происходящие в экономике любой страны (на примере Великобритании)
>•Выяснить сущность понятия "деиндустриализация"
>•Определять причины структурных изменений в экономике
>•Оценить эффективность средств для деиндустриализации
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Деиндустриализация—процесс, характеризующийся сокращением (по объему производства или по числу занятых) в обрабатывающем секторе—либо абсолютным, либо относительно других секторов экономики.
Внешние издержки (Externalities) —прибыли (или затраты), которые накапливаются в одном секторе экономики в результате деятельности другого сектора.
Показатель затрат—доля (в%)общего числа занятых или капитала, потребляемого данным сектором экономики.
Показатель объема производства —процентная доля ВВП, приходящаяся на данный сектор.
Первичный сектор—состоит из тех видов хозяйственной деятельности, которые связаны с природными ресурсами, например сельское хозяйство, рыболовство, добыча полезных ископаемых.
Производственные отрасли промышленности—это понятие охватывает обрабатывающую промышленность, за исключением строительства, а также ряд отраслей добывающей промышленности: добыча нефти, газа и угля.
Относительные затраты на рабочую силу в расчете на единицу продукции—этот термин используется для сопоставления соотношения заработной платы и производительности труда в разных странах.
Обрабатывающая промышленность (вторичный сектор)—производство товаров, в том числе продуктов с использованием ресурсов из первичного сектора. Основная часть вторичного сектора—обрабатывающая промышленность, включающая строительную индустрию и коммунальные предприятия (водо-, газо- и энергоснабжение).
Стандартная классификация отраслей экономики (Standard Industrial Classification — SIC) —международная система классификации различных отраслей экономики.
Обслуживающий сектор (третичный сектор)—включает все виды услуг, предоставляемые как частным сектором (в том числе, страхование, банковские услуги, туризм, распространение), так и государственным (например, здравоохранение, образование, местные органы власти и самоуправления, оборона страны).
ВВЕДЕНИЕ
В предыдущей главе рассматривалась макроэкономическая среда, в которой действуют фирмы. В этой главе будет исследована структура экономики, проанализированы изменения, произошедшие в экономике Великобритании по сравнению с ее международными конкурентами, и сделана попытка объяснить эти изменения и оценить их значение. Должно ли правительство испытывать озабоченность изменениями в структуре экономики и принимать какие-либо меры?
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ
Для определения структуры экономики обычно пользуются стандартной классификацией отраслей промышленности. Она представлена в табл.2.1.Каждому сектору (их три—первичный, вторичный и третичный) присвоена буква, что дает возможность категоризировать фирму и организацию как принадлежащую именно этому сектору. На основании этого статистика национального дохода может определить вклад каждого сектора экономики в валовый внутренний продукт (ВВП).
Первичный сектор состоит из тех видов деятельности, которые можно рассматривать как связанные с природными ресурсами: сельское хозяйство, рыболовство, горнодобывающая промышленность, извлечение полезных ископаемых.
Таблица 2.1
Стандартная классификация отраслей промышленности
| Классификационная группа | Сектор |
| А | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
| В | Рыболовство |
| С | Горнодобывающая промышленность |
| D | Обрабатывающая промышленность |
| Е | Электро-, газо- и водоснабжение |
| F | Строительство |
| G | Оптовая и розничная торговля; авторемонт и ремонт бытовой техники |
| Н | Гостиницы и рестораны |
| 1 | Транспорт, хранение и связь |
| J | Финансовое посредничество |
| К | Недвижимость, аренда и бизнес |
| L | Общественное управление и оборона. Обязательное социальное обеспечение |
| М | Образование |
| N | Здравоохранение и социальная поддержка |
| 0 | Деятельность, связанная с прочими общественными, социальными и персональными услугами |
| Р | Частное домовладение с наемным персоналом |
| Q | Экстра-территориальные организации и органы |
Источник:Standard Industrial Classification. 1992.
Вторичный сектор, с одной стороны, относится к производству товаров, например вовлекает в производство продуктов ресурсы, вводимые из первичного сектора экономики. Обрабатывающая промышленность представляет собой основную часть вторичного сектора экономики и включает строительную индустрию, а также водо-, газо- и электроснабжение.
Третичный сектор (обслуживающий) охватывает все видь) услуг, предоставляемые как частным сектором (в том числе страхование, банковские услуги, туризм, распространение), так и государственным (например, здравоохранение, образование, местные органы власти и самоуправления, оборона страны).
Кроме того, время от времени статистика публикует данные, относящиеся к производственным отраслям, куда входят обрабатывающая промышленность, за исключением строительства, а также ряд отраслей добывающей промышленности (добыча нефти, газа и угля).
Оценивая степень структурных изменений в экономике, можно пользоваться одним из двух методов. Первый предусматривает оценку значимости сектора экономики по показателям выхода (по его процентной доле в ВВП), второй метод— по покупателям ввода, т.е. процентной доле общего количества занятых или доле совокупного капитала, приходящейся на данный сектор. Однако все же достаточно сложно получить более или менее точную информацию о распределении капитала по секторам промышленности. Но поскольку государство всегда проявляет заинтересованность в отслеживании данных о занятости и безработице, то проще обстоит дело со статистикой по занятости.
Для размышления (1)
Какие, на ваш взгляд, могут быть различия в результатах при определении структурных изменений с помощью двух вышеназванных методов? Как, например, различные показатели (ввода и выхода) будут влиять на возможности оценки важности химической промышленности, гостиничного дела и туризма?
Конечно, использование показателей ввода и выхода для оценки структурных изменений даст различные результаты. Например, при использовании показателей ввода значение тех отраслей, которые характеризуются относительной трудоемкостью, но низкими показателями производительности труда, будет завышено, и наоборот, значение отраслей, имеющих низкий уровень занятости, но показывающих существенное увеличение производительности, будет занижено. Такие же осложнения возникают и с данными по процентной доле отрасли в ВВП: какие цены использовать—текущие или постоянные?
Для размышления (2)
Какие вы предвидите трудности при оценке значимости отрасли с использованием текущих цен по сравнению с использованием постоянных цен, которые выравнивают различный темп роста цен в каждой отрасли?
Представим, что отрасль характеризуется существенным технологическим прогрессом (например, производство компьютеров). При расчетах в текущих ценах может оказаться, что поскольку цены упали, то стоимость произведенной продукции данной отрасли снизилась. Теперь рассмотрим отрасль, характеризующуюся интенсивной конкуренцией как внутри страны, так и за рубежом. Использование текущих цен, которые специально поддерживаются на низком уровне, может дать неверное представление о вкладе данной отрасли в совокупный ВВП. Использование постоянных цен исключает влияние на расчеты флуктуаций цен и вместо этого фокусируется на изменениях по объему или количеству. Даже в таких условиях не всегда возможно определить настоящую причину структурных изменений, особенно если существенные качественные изменения происходили наряду с количественными (в объеме производства). Ясно, что в области создания компьютеров происходят не только количественные, но и весьма существенные качественные изменения. Кроме того, значительно снизились реальные затраты на производство единицы компьютерной мощности. К сожалению, статистика национального дохода не обладает необходимой гибкостью, а методы анализа—достаточным уровнем развития, чтобы регистрировать все нюансы структурных изменений.
Для размышления (3)
Можете ли вы указать три причины расхождения текущих и постоянных цен? В 70-х гг. ОПЕК поддерживала высокий уровень цен на нефть. Какой бы это оказало эффект на метод, который использовался для оценки структурных изменений и в то время, и впоследствии?
Пример для исследования 2. 1
Производительность высшего образования
В статистике национального дохода производительность нерыночного сектора (например, высшего образования) исчисляется на основе затрат на вводимые ресурсы. В частности, в них включается жалование преподавателей и административного персонала, работающего в университетах. стоимость оборудования и ресурсов, используемыхуниверситетами для обеспечения учебного процесса и помощи студентам (библиотечные книги, периодическая литература и т.д.).
В1992г. правительство Великобритании начало поощрять университеты к увеличению доступа к высшему образованию путем установления "доли участия". Этот показатель представляет собой долю молодежи, получающей высшее образование. В Великобритании он составлял около22%,хотя имелись существенные региональные различия (в Шотландии, например? он почти достигал30%).Поставленная правительством цель предусматривала достижение40%к2000г. Выполняя эту программу, университеты начали различными методами упрощать доступ населения к высшему образованию, и в первую очередь тех групп, которые раньше были слабо представлены в университетах. Кроме того, они стали предлагать учебные курсы, организованные с учетоминноваций в области образования (открытое и заочное обучение, неполный день и т.д.), а также предоставлять студентам кредит для оплаты подготовительного обучения либо в другом учебном заведении, либо по месту работы. Некоторые университеты упрочили связи с местными колледжами путем организации курсов, соответствующих требованиям программ вступительных экзаменов.
Таким образом, размах и разнообразие вариантов получения высшего образования в Великобритании претерпели весьма существенные изменения за сравнительно короткий срок. Тем самым быстро увеличилось число организаций в этом секторе. Однако государственные ресурсы в форме вспомогательных грантов университетам не "поспевали" за увеличением притока в сектор образования, по этой причине "удельный ресурс" (т.е. размер гранта, получаемого университетами на каждого студента) снизился в реальном исчислении. Соотношение численности персонала и студентов значительно изменилось и составило1:25,а на некоторых кафедрах университетов— 1:30.Наряду с увеличением числа учебных заведений, где можно получить высшее образование, правительство учредило и ряд контрольных органов, в функции которых входила оценка и надзор за качеством услуг в области образования. Их исследования позволили сделать вывод, что значительное увеличение числа учебных заведений не привело к снижению академических стандартов высшего образования.
В1994г. правительство объявило, что далее последует период "консолидации", поскольку университеты уже прошли большую часть пути в сторону поставленной цели. В дополнение к этому за три года (начиная с1995г.) университеты должны были ежегодного прироста "производительности"3%.Это фактически означало, что им потребуется достичь той же "выработки", но при снижении финансирования за указанный период на10%.
Вопросы:
1.В свете вышеизложенного поясните проблемы оценки вклада сектора высшего образования в экономику страны. Как вы могли бы преодолеть вышеперечисленные трудности, связанные с получением более точных показателей важности сектора образования?
2.Приемлема ли в данном случае концепция "добавленной стоимости" и как вы могли бы измерить добавленную стоимость, обеспечиваемую университетом?
ОЦЕНКА СТРУКТУРЫ
В табл.2.2приведена доля обрабатывающей промышленности (исчисленная как в текущих, так и в постоянных ценах) в ВВП ряда основных стран мира в период между1970и1990гг. Данные таблицы показывают, что в каждой стране доля обрабатывающей промышленности сократилась по важности в текущих ценах, причем в Великобритании этот процесс шел быстрее. Данные в постоянных ценах дают несколько иную картину. В Японии и США относительная доля обрабатывающей промышленности фактически возросла, что отражает более высокие темпы роста производительности посравнению с другими отраслями экономики. Когда доля обрабатывающей промышленности в ВВП страны сокращается как в постоянных, так и в текущих ценах, тогда можно сделать логический вывод: значимость этой отрасли снижается.
Таблица 2.2
Доля обрабатывающей промышленности в ВВП в ряде стран мира,%
| Страна | Текущие цены | Постоянные цены | ||
| 1970 | 1990 | 1970 | 1990 | |
| США | 25.2 | 18,9 | 19,4 | 20,4 |
| Канада | 19,8 | 17,5 | 19,3 | 16,7 |
| Япония | 36.0 | 28,9 | 25,1 | 30,6 |
| Франция | 29,9 | 21,0 | Нет данных | 20,1 |
| Германия | 38,4 | 31,2 | 35,2 | 30,4 |
| Великобритания | 28,7 | 18,9 | 27,5 | 20,1 |
На этот же период имел место рост значимости сектора обслуживания. В табл.2.3приведены данные, показывающие рост доли рабочей силы, занятой в секторе обслуживания в ряде ведущих стран мира.
Для размышления (4)
Есть ли что-либо тревожащее в этих моделях сдвигов в занятости в мировом масштабе? Что происходит с рабочими местами в обрабатывающей промышленности и должно ли правительство предпринимать какие-либо меры в этой области?
Как можно увидеть, сдвиг в сторону обслуживающего сектора является почти универсальным для стран со зрелой экономикой стран мира. Это тот самый структурный сдвиг, который и вызвал полемику между экономистами о роли обрабатывающей промышленности в зрелой экономике. Прежде чем углубляться в изучение этого вопроса, рассмотрим основные причины структурных изменений в экономике.
Таблица 2.3
Доля занятости в обслуживающем секторе(1970—1992гг.)
| Страна | Доля занятых в1970г.,% | Доля занятых в1992г.,% |
| США | 61,1 | 72,5 |
| Канада | 61,4 | 73,0 |
| Япония | 46,9 | 59,0 |
| Франция | Нет данных | 64,8 |
| Германия | 42,9 | 58,1 |
| Великобритания | 52,1 | 71,2 |
СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ: ПРИЧИНЫ
По данным одного компетентного источника (Griffiths A., Wall S. Applied Economics: an Introductory Course, Longman. London 1997.), имеются пять основных причин, вызывающих изменения в структуре экономики:
1.Зрелость.
2.Конкуренция в связи с низкой заработной платой.
3.Изменения со стороны предложения.
4."Теснота".
5.Изменения в производительности.
Некоторые специалисты предполагают, что, по мере того как экономика делается все более зрелой, улучшается благосостояние людей, поэтому они требуют все больше и больше услуг (имеются в виду банки, страховые конторы, учреждения здравоохранения, рестораны, развлекательные комплексы). Таким образом, происходит перемещение центра тяжести спроса с продукции обрабатывающей промышленности на различные услуги, а это, в свою очередь, отражается на показателях ввода и выхода. Обычно приводится аналогия с процессом перемещения центра тяжести с сельского хозяйства на промышленность в концеXIXв. Все зрелые экономики претерпели аналогичный структурный сдвиг от сельского хозяйства в сторону промышленности, хотя и с разных "стартовых позиций". Так, в Японии68%рабочей силы в1990г. было занято в сельском хозяйстве, а к1990г. этот показатель сократился до7%;в США соответствующие показатели составили44и3%,в то время как в Великобритании— 19и2% (Liesner T. Economic Statistics 1900-83. Economist Publications. London. 1985.).Таким образом, по мере достижения зрелости в экономике должен происходить аналогичный сдвиг от обрабатывающей промышленности в сторону сферы услуг.
Однако этот аргумент имеет слабые места по ряду важных аспектов. Во-первых, просто неверно, что имел место сдвиг от сельского хозяйства в сторону обрабатывающей промышленности, как указывалось выше. Судя по другим источникам (Brown R., Julius D. Is Manufacturing Still in the New World Order? Finance and international Economy. 1994, No. 7, Amex bank. PP. 7-20.), в соответствующий период времени не было значительного роста доли занятости а обрабатывающей промышленности. В США, например, она достигла своего пика— 27%рабочей силы—в1920г. (когда30%все еще продолжали работать в сельском хозяйстве), а в последующие60лет этот показатель колебался в пределах21— 26%.В Великобритании, которая была более развитой, доля занятых в обрабатывающей промышленности составляла около 33%в1900г., и этот показатель сохранялся более или менее стабильным до1960г. Ни в одной из рассматриваемых стран в 1900—1960гг. не была зафиксирована систематическая тенденция к росту безработицы, несмотря на рост численности рабочей силы и сокращение количества рабочих мест в фермерстве.
Браун и Джулиус выяснили, что вытесненные из сельского хозяйства работники, а также приток новой рабочей силы за счет достижения населением трудоспособного возраста направлялись на рабочие места в сферу услуг, и так происходило в зрелой экономике в течение почти целого столетия. Более того, они считают, что очень мало оснований предполагать, что положение с занятостью в обрабатывающей промышленности в последующие50лет будет не таким, какое было в сельском хозяйстве в предыдущие50лет. Увеличение производительности и технологические новшества на фоне постоянного изменения структуры потребительских расходов привели их к заключению, что занятость в обрабатывающей промышленности будет продолжать падать в странахOECDв следующие30лет до уровня примерно10%или ниже, и более быстрыми темпами это будет происходить в тех странах, где этот показатель до сих пор относительно высок (в Германии- 32%,в Японии -24%,в Италии— 22%).Они также считают, что если в развивающихся странах темп развития обрабатывающей промышленности сохранится на нынешнем уровне, то даже их прогноз в областизанятости в обрабатывающей промышленности останется заниженным. Эти аргументы достаточно убедительны, но их могут опровергнуть недавно опубликованные данные (Industrial Policy in OECD Countries: Annual Review. 1993.). Если обратиться к табл.2.2,где доля продукции обрабатывающей промышленности исчисляется в постоянных ценах, то данные по США показывают фактическое увеличение этой доли с19,4%в1970г. до20,4%в1989г., что является отражением более быстрого роста производительности в американской обрабатывающей промышленности за рассматриваемый период. Аналогичная картина характерна для Японии, где этот показатель (в постоянных ценах) повысился с25,1до30,6%к1989г. Процентная доля продукции обрабатывающей промышленности в ВВП стран с развитой экономикой в период1970—1990гг. снизилась, причем в Великобритании гораздо существеннее, чем в других странах (в противоположность тому, что предполагали Браун и Джулиус): в Германии—с35,2до30,4%,в Канаде—с19,3до16,7%,а в Великобритании—с27,5до20,1%(т.е. сдвиг составил7,4%).Следовательно, необходимо другое объяснение данного процесса.
Второй аргумент относится к конкуренции в связи с низкой заработной платой в странах "третьего мира". Очень удобно обвинять других в "нечестной" конкуренции и краже рынков за счет выплаты заработной платы ниже прожиточного уровня. Однако этот аргумент на самом деле не так уж весом. Проблема заключается не в низком уровне заработной платы на одного работника, но в соотношении заработной платы и производительности труда. Различные сочетания этих показателей можно увидеть на рис.2.1.
В квадранте А (высокая заработная плата и низкая производительность) затраты на труд в пересчете на единицу продукции в стране повышаются, и обрабатывающей промышленности будет весьма затруднительно конкурировать на международных рынках (не так ли было в Германии в1996г.?). В квадранте В (высокая заработная плата и высокая производительность) удельные затраты на труд стабильны. Это нормальное сочетание для развитой экономики, например для США и в некоторой степени для Великобритании. В квадранте С (низкая заработная плата и низкая производительность) удельные затраты на труд стабильны и не представляют большой угрозы в качестве конкурента для обрабатывающей промышленности развитых стран. Это сочетание характерно для стран "третьего мира". В квадрантеD(низкая заработная плата и высокая производительность) удельные затраты на труд снижаются и страны, имеющие такую ситуацию, обладают существенными конкурентными возможностями. Такая ситуация характерна для так называемых "тигриных" экономик стран Юго-Восточной Азии (хотя в последнее время в связи с приходом в Шотландию южнокорейской компанииHyundai,а в Южный Уэльс—компанииLG специалисты утверждают, что причина недавно проявившейся привлекательности британской экономики заключается в том, что она переместилась из квадранта В в квадрантD).
Таким образом, экономика, характеризующаяся низким уровнем заработной платы и низкой производительностью, не является сколько-нибудь серьезной опасностью для экономики страны с низким уровнем заработной платы, но высокой производительностью. Ключевым фактором при оценке серьезности конкурента для обрабатывающей промышленности является показатель относительных затрат на рабочую силу в расчете на единицу продукции— relative unit labour costs (RULC).Следовательно, экономика с высоким уровнем заработной платы, которая также может иметь высокий уровень производительности в обрабатывающей промышленности, должна с легкостью побеждать экономику с низким уровнем заработной платы и низкой производительностью. Ухудшающаяся экономика—это тип экономики, характеризующийся тем, что заработная плата не покрывает производительности. Интересно отметить, что OECDопубликовала данные поRULCв обрабатывающей промышленности, причем результаты получились не совсем те, что ожидались. В табл.2.4представлены данные по относительнымзатратам на рабочую силу в расчете на единицу продукции в обрабатывающей промышленности. Например, если мы возьмем США (экономику можно назвать "звездной" в данном случае, т.е. с высоким уровнем заработной платы и высоким уровнем производительности), то обнаружим, что показательRULC упал на10%,в то время как Япония характеризуется ростом этого показателя на51%за тот же период. А экономика Великобритании испытала падение показателя относительных затрат на рабочую силу в расчете на единицу продукции на13%.
Таблица2.4
Изменения относительных затрат на рабочую силу в обрабатывающей промышленности в единой валюте (1991г. принимается за100)
| Страна | 1992 | 1993 | 1994 | 1991-1994 |
| США | 94 | 92 | 90 | -10 |
| Канада | 93 | 87 | 82 | -18 |
| Япония | 113 | 141 | 151 | +51 |
| Франция | 100 | 104 | 105 | +5 |
| Германия | 106 | 111 | 107 | +7 |
| Великобритания | 96 | 86 | 87 | -13 |
Для размышления (5)
Поданным табл.2.4укажите, экономика каких стран в последние годы может быть охарактеризована как "звездная"?
Следует особо отметить, что аргумент, касающийся низкой заработной платы, не может всерьез использоваться для объяснения значительных сдвигов в структуре экономики рассматриваемых стран. Несмотря на важность стран "третьего мира", они все еще составляют очень малую долю в мировой торговле, и поэтому мы должны найти другое объяснение структурным сдвигам.
СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ: ДЕБАТЫ
Понятие "деиндустриализация" находится в центре внимания уже без малого20лет. В Великобритании полемика вокруг нее разгорелась после опубликования в1976г. спорной книги Бейкона и Элтиса (Васоn R.Eltis W. Britain's Problem: Too Few Producers,Масmillan. London, 1976.). Тезис авторов был прямолинеен. Если у Великобритании в конце 70-х гг. сохранится такой же уровень структурных изменений, что и в первые послевоенные годы, ей грозит беда.
В частности, возникали опасения, что если экономика когда-либо и восстановится, то в Великобритании не останется сколько-нибудь существенной производственной базы и страна будет подвержена высокой инфляции, поскольку спрос на товары обрабатывающей промышленности будет значительно превышать возможности по обеспечению предложения. Кроме того, почти постоянным будет кризис платежного баланса, так как импорт промышленных товаров превысит их экспорт. Это приведет к постоянно дефляционной экономике: если попытки правительства выправить ситуацию с платежным балансом увенчаютсяуспехом, то следствием будет потеря рабочих мест. Более того, Бейкон и Элтис подчеркивали, что в момент написания их книги наибольший рост приходился на государственный сектор, в котором наиболее быстрыми темпами развивалась сфера услуг, в частности здравоохранение, образование и социальная поддержка. Это накладывало тяжелое бремя на государственные финансы с большим, чем ожидалосьPSBRи последующим ростом процентных ставок (см. главу1).
Новый импульс полемике дало спорное утверждение о том, что спад в обрабатывающей промышленности был связан с открытием месторождений нефти в Северном море. В результате этого фунт стерлингов стал нефтевалютой, требуемой для укрепления новой ресурсной базы, а следовательно, можно предположить, что он имел курс намного выше,чем он мог бы быть, если бы месторождения нефти не были открыты. Эффектами этого "искусственно" завышенного курса стали завышенная стоимость экспорта, который в основном состоял из товаров обрабатывающей промышленности, и его вытеснение с мирового рынка.Как следствие этого, имел место существенный отток занятости из обрабатывающей промышленности в сектор услуг. Значение такого утверждения весьма спорно. Некоторые политики выдвинули даже теорию, что Великобритания вообще не должна была открывать нефтяные месторождения (или, открыв их, не разрабатывать). Другие считали неправомерным, что правительство не должно предпринимать никаких действий, поскольку раз нефть начала оказывать влияние, процесс может повернуться вспять, курс фунта снизится и конкурентоспособность экспорта товаров обрабатывающей промышленности восстановится до прежнего конкурентного уровня. Таким образом, создается впечатление, что можно положиться на рыночные силы для восстановления конкурентоспособности экономики, причем с возрождением сильной обрабатывающей промышленности в качестве неизбежного последствия. Этот вопрос вновь возник в конце 70-х—начале 80-х гг., и свой вклад в полемику внесли два видных экономиста—Браун и Джулиус, которые исследовали роль обрабатывающей промышленности в новом мировом порядке.
Имеет ли значение обрабатывающая промышленность?
Значение обрабатывающего сектора зиждется на связях между быстрым экономическим ростом и мощной промышленной базой. Браун и Джулиус считают, что обрабатывающая промышленность—это "локомотив (или экстренный поезд)", основывая свои доводы на простом факте, что страны с быстро растущей развитой экономикой, в частности Германия и Япония, обладают, как правило, крупной и устойчивой промышленной базой. Для объяснения этого они выдвигают три основных аргумента:
1.Рабочие места в обрабатывающей промышленности характеризуются более высокой производительностью и более высоким уровнем заработной платы, отсюда сдвиг в сторону сектора услуг снижает рост ВВП и доходов.
2.Продукция обрабатывающей промышленности имеет более высокое экспортное содержание, поэтому сдвиг в сторону сектора услуг через платежный баланс ограничивает возможности более быстрого роста.
3.Обрабатывающая промышленность обладает "внешними эффектами", которые создают импульс роста и рабочие места в других секторах экономики вследствие экономии за счет масштаба и более высоких темпов технического прогресса. Что касается первого аргумента, то, судя по последним данным, производительность труда в секторе услуг растет медленнее, чемв обрабатывающей промышленности(0,9%в год в секторе услуг в семи крупнейших странахOECDпо сравнению с ежегодным ростом на3,1%в обрабатывающей промышленности за 1979—1990гг.) (Industrial Policy in OECD Countries Annual Report. OECD. Paris. 1994.). Однако есть большие сомнения относительно их точности и реального значения. Например, данные не могут отразить улучшения качества предоставляемых услуг. Объем производства нерыночных услуг, таких, как высшее образование, рассчитывается по затратам на ресурсы, что, по сути дела, исключает какое-либо улучшение качества или повышение производительности.
Однако важным является не столько средняя производительность каждого сектора, сколько то, что там происходит. Многие недавние изменения в секторе обслуживания привели к тому, что рабочие места в нем стали цениться и высоко оплачиваться, и в долгосрочной перспективе можно ожидать длительного периода низких цен и низкой заработной платы в обрабатывающем секторе. Таким образом, аналогично тому, как происходит отток основных ресурсов в маргинальную зону, можно предполагать, что в будущем произойдет их отток от рабочих мест в обрабатывающей промышленности с низкой производительностью и низкой добавочной стоимостью в сторону рабочих мест с высокой производительностью и высоким уровнем добавочной стоимости. Отсюда понятно, почему сильная обрабатывающая промышленность обязательно связана с мощным экономическим ростом.
Второй аргумент состоит в том, что услуги характеризуются низким содержанием экспорта и низкой эластичностью спроса по доходу (подробнее см. главу5).Таким образом, если страна испытывает деиндустриализацию, ее доля на мировом рынке снижается, а спрос на импорт увеличивается, поскольку для удовлетворения своих потребностей в промышленных товарах население вынуждено обращаться на внешний рынок. Это, в свою очередь, неизбежно влечет за собой значительную степень дефляции в целях восстановления платежного баланса, что негативно сказывается на объеме национального производства и темпе роста.
Под этим подразумевается, что услуги (по выражению Брауна и Джулиуса) являются "неправильным" товаром. Однако это неверно. Услуги в настоящее время уже завоевали и продолжают завоевывать все более прочные позиции как важная часть мировой торговли, а торговля услугами фактическирастет больше, чем торговля товарами. Например, если изучить счета текущих операций основных индустриально развитых стран за 1983—1992гг., то можно заметить, что экспорт вырос на128%. импорт—на125,в то время как экспорт услуг—на160,а импорт услуг—на179% (World Economic Outlook, IMF. Washington. DC, 1993.).
Кроме того, утверждают, что все больше и больше услуг оказывается путем прямых иностранных инвестиций с целью преодоления торговых барьеров между странами. Это имеетзначение для прибылей, процентов и дивидендов тех, кто предоставляет подобные "заморские" услуги. Иными словами, деятельность сектора услуг будет оказывать воздействие на все части платежного баланса страны.
Третий аргумент касается так называемых внешних эффектов" а именно: крупные капиталоинтенсивные компании являются средством передачи новых технологий, следовательно, в экономике создается и множество новых рабочих мест. Классическими примерами таких отраслей, продукт и технологический процесс которых трансформируют всю экономику, являются автомобилестроение и химическая промышленность. Однако сейчас уже нельзя утверждать, что только обрабатывающая промышленность является основным двигателем для развития технологических инноваций. Индустрия связи и коммуникаций—это одна из областей технологического развития, которые буквально создают новые отрасли промышленности на наших глазах. Сейчас модно рассуждать об "информационном супершоссе", но ведь совершенно очевидно, что взаимодействие производителей аппаратных средств (hardware),разработчиков программного обеспечения и поставщиков информации обеспечивает огромные возможности для деятельности, создающей добавочную стоимость в промышленности, которая просто не существовала пять лет назад. В дополнение к этому крупные корпорации стремятся заключить внешние контракты на услуги, которые ранее осуществлялись внутри компании ее персоналом, например маркетинговые, или, как в случае с ведущими нефтяными компаниями(British Petroleumи Соnосо) на учетно-финансовое обслуживание (с бухгалтерской компаниейArthur Andersen).Короче говоря, можно утверждать, что прорывы в области технологий и повышение производительности в настоящее время не миновали и сектор услуг, так что автоматической связи между обрабатывающей промышленностью и экономическим ростом не существует.
Средство для деиндустриализации?
Хотя нет какой-либо особой причины считать обрабатывающую промышленность чем-то особенным, мифы о ней продолжают существовать. Как отмечается в прессе, "есть нечто соблазнительное в идее, что каждая экономика нуждается в промышленной базе и получает особое (в основном щедрое) внимание от правительства страны. Эта важная тема ежегодной конференции Конфедерации британской промышленности является обязательным параграфом или более чем параграфом в экономической платформе кандидатов от демократической партии на президентских выборах в США. Это оправданная статья каждого требования в области индустриальной политики в Европейском сообществе" (TheEconomist. Tile manufacturing myth. Marcli, 1994. PP. 98.).
Однако, как заключает автор статьи, беспокоиться о том, есть ли у людей возможность работать, создавая богатство, правильно, но беспокоиться о том, имеется ли на этой улице предприятие, неправильно. Любая попытки правительства выделять "победителей" индустриализации и предоставлять им какие-либо субсидии или создавать благоприятный налоговый режим должна быть осуждена. Практика правительства Великобритании в области подобной политики не особенно богата, как показывает опыт Корпорации индустриальной реорганизации в 60-х гг. Но это вовсе не означает, что правительство не может оказывать влияние на процесс индустриализации. Однако его роль должна быть больше стимулирующей и осуществляться двумя путями:
>•обеспечить необходимое обучение и создать инфраструктуру. чтобы работники могли своей деятельностью создавать богатство;
>•избегать действий, которые могли бы случайно препятствовать достижению целей в этой области, например излишне высокого уровня налогов с чрезмерным регулированием и постоянными изменениями в макроэкономической политике.
Пример для исследования 2.2
Индустриальная политика в Финляндии
Финляндия столкнулась с тяжелыми экономическими проблемами, которые вызвали широкую дискуссию об экономической политике. Основной упор был сделан на создание новых конкурентоспособных производственных структур, поскольку интернационализация и экономическая интеграция внесли изменения в относительные национальные преимущества и подорвали традиционно прибыльные отрасли хозяйства,
Новый подход основан на идее, что сила и слабость, как правило, меняются от фирмы к фирме и что существует связь между фирмами и важными факторами, определяющими экономический рост. Экономическая стратегия должна сконцентрировать усилия на том, что, по мнению правительства, должно иметь наибольшеевоздействие, например на технологиях, квалификации рабочей силы и производственной инфраструктуре. Кроме того, жизненно важными для экономического роста являются открытые и конкурентные рынки и рыночные механизмы. Однако серьезное влияние на экономическоеразвитие, так же, как и "невидимая рука", отказывают политические взгляды и решения. Стратегия принимает во внимание следующее:
>•конкурентные преимущества создаются, а не являются врожденными;
>•технология и квалификация—основные факторы, подкрепляющие экономический рост и способность к изменениям;
>•новые возможности возникнут на основе более безопасных и щадящих окружающую среду технологий;
>•субсидии фирмам должны быть урезаны;
>•европейская интеграция и растущая конкуренция будут ключевыми в формировании новой индустриальной структуры.
Эта стратегия исходит из того, что индустриальная политика создает обратный эффект, но в несколько измененной форме. Она должна способствовать развитию бизнеса не напрямую и не путем субсидирования отдельных фирм. Она должна быть активной и ориентированной на рынок, но не связывающей руки.
Источник:OECD Report. 1993.
Вопросы:
1.Можете ли вы привести примеры действий государства, направленных на обеспечение более эффективной работы рынков?
2.Как вы понимаете смысл выражения "политические взгляды и решения" и какую роль, по вашему мнению, они могут играть в индустриальной политике?
3.Каково различие между политикой свободы действий и активной политикой, ориентированной на поддержание рынка?
ВЫВОДЫ
В данной главе рассматривались пути трансформации структуры экономики на примере Великобритании. В большинстве стран с развитой зрелой экономикой имел место сдвиг от традиционной обрабатывающей промышленности в сторону сектора обслуживания. Этот феномен деиндустриализацииобъясняется рядом причин. Что касается Великобритании, то, несомненно, имело место снижение конкурентоспособности британской обрабатывающей промышленности, а это привело к росту безработицы и деформации торгового баланса. Однако как показано в данной главе, правительства должны осуществлять вмешательство в целях поддержки обрабатывающей промышленности. С экономической точки зрения очень важно, чтобы имел место экономический рост, а вопрос о структуре ВВП должен носить второстепенный характер.