Введение
Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного гражданского общества трудно переоценить. Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа миллионов граждан и предприятий к правовой информации. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения этого вида информации.
Первая проблема обусловлена тем, что сами первоисточники правовых документов недостаточно открыты. Как правило, проблема с открытостью государственных структур, выпускающих правовые документы, наиболее остро стоит в странах, где недостаточно развиты демократические традиции. В России эта проблема постепенно решается, и шаг за шагом преодолевается определенная информационная закрытость органов государственной власти и управления. Если для доступа к нормативным документам особых ограничений не существовало и раньше, то некоторые важные документы отдельных ведомств и сейчас еще остаются малодоступными. Однако в целом данная проблема в России за последние годы практически решена. Этому во многом способствовали средства массовой информации (СМИ) и в немалой степени такие специализированные электронные СМИ, как справочные правовые системы (СПС).
Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. И здесь важно то, какими средствами решается данная задача. Еще несколько лет назад в России бытовало глубокое убеждение в том, что распространением правовой информации могут заниматься только государственные организации и СМИ, находящиеся на полном бюджетном финансировании. Действительно, профессионально работающие государственные СМИ несомненно играют и будут играть весомую роль в распространении правовой информации, но реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей достигнута сегодня прежде всего благодаря массовости тиражей независимых специализированных изданий. При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к правовой информации в последнее время приобретает распространение компьютерных, электронных СМИ.
Третья проблема касается создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компьютерных технологий. Этими инструментами являются компьютерные справочные правовые системы, которым посвящена данная книга.
Компьютерная справочная правовая система — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.).
Почему справочные правовые системы так популярны среди специалистов
В последние годы мы стали свидетелями удивительного явления в российской общественной и экономической жизни: на фоне общего экономического кризиса разработка и обслуживание СПС в России выросли в новую современную отрасль информационного бизнеса. Значение создаваемых в этой отрасли информационных продуктов и связанных с этими продуктами услуг для российской экономики и общества в целом трудно переоценить. Действительно, сегодня созданием и сервисным обслуживанием справочных правовых компьютерных систем заняты десятки тысяч специалистов, при этом пользователей СПС — уже сотни тысяч. Общее число установленных компьютерных правовых систем всех типов к настоящему времени превысило 200 тысяч (рис. 1).
Но реальных пользователей систем гораздо больше, нежели самих систем, так как многие из них установлены на локальных компьютерных сетях, и даже несетевой версией системы обычно пользуются несколько специалистов. Сегодня с уверенностью можно говорить, что СПС играют в процессе распространения правовой информации не меньшую роль, чем традиционная пресса.
Рассмотрим причины популярности СПС среди специалистов. Основная причина в том, что такие системы представляют собой доступный и эффективный инструмент для ежедневной работы с правовой информацией. Они не просто позволяют специалисту экономить время, но и сделали возможной принципиальную перестройку структуры потоков правовой информации в российском обществе. Тот объем правовых документов, который без компьютерных систем ранее был доступенлишь сотням экспертов (да и то потенциально), сегодня реально доступен сотням тысяч специалистов, которые, в свою очередь, благодаря этому получили возможность эффективно консультировать уже миллионы предприятий и граждан. Кроме того, значительная часть газет и журналов, особенно региональных, уделяющих внимание правовой тематике, активно использует компьютерные правовые системы в качестве источника полной и оперативной информации. Именно благодаря специализированным компьютерным системам в России за последние несколько лет достигнут качественно новый уровень обеспечения общества современными жизненно важными информационными средствами, позволяющими хранить и распространять, по существу, неограниченный объем информации и эффективно решать проблему открытости и доступности правовой информации.
В чем состоит особенность российских СПС
Как правило, СПС создаются и поддерживаются национальными компаниями. При этом нередко во многих странах в качестве программных технологий используются уже готовые разработки. Уникальность как программных технологий, так и схем сервисного обслуживания российских СПС состоит в том, что в них не используются готовые технологические решения и практически не повторяется чей-либо зарубежный опыт. Это связано с такими особенностями нашей страны, как огромная территория и относительно слабое развитие телекоммуникаций наряду с необходимостью оперативно предоставлять пользователю доступ к большому числу новых документов, поскольку современное российское законодательство бурно развивается иеще далеко от стабильности.
Отметим, что жесткая конкуренция отечественных компаний и активное развитие СПС на протяжении более восьми лет обеспечили эффективность информационного сервиса и вывели его на мировой уровень услуг в этой области. Поэтому масштабное проникновение на российский рынок зарубежных программных продуктов, предназначенных для работы с правовой информацией, по оценкам специалистов, маловероятно.
Кроме того, заслуживает внимания факт, что развитие этой отрасли в нашей стране не сопровождалось какими-либо существенными государственными инвестициями. Сегодня более 99% реально используемых в России справочных компьютерных систем — продукция негосударственных отечественных компаний.
Можно выделить следующие основные причины бурного развития в России компьютерных технологий, направленных на правовую информатизацию.
Во-первых, стремительное в последнее десятилетие совершенствование и удешевление персональных компьютеров. На смену ЭВМ, которые десять лет назад были доступны лишь специалистам крупных научных центров, теперь пришли компьютеры, ставшие по-настоящему персональными не только для сотен тысяч рядовых специалистов, но и для миллионов обычных людей.
Во-вторых, реформы политической и экономической жизни в стране породили буквально вал нормативных и иных правовых документов. Только за 1992-1997 гг. федеральными и региональными органами власти и управления было принято более полутора миллионов актов, при этом число актов, принимаемых ежегодно, не имеет тенденции к уменьшению. Работать с таким массивом документов без современных компьютерных технологий просто невозможно.
И наконец, сегодня существует множество практических задач, связанных с обращением к правовой информации, эффективно решить которые можно лишь при использовании компьютерных СПС.
Почему необходимы учебные пособия по СПС
Реальная отдача от работы с правовыми системами зависит от того, насколько полноценно специалист использует все заложенные в них возможности и функции. Наши исследования показали, что качественное и глубокое освоение справочных систем позволяет даже опытному пользователю в несколько раз сократить время на решение большинства практических задач. В то же время пользователи порой слабо представляют реальные возможности, заключенные в компьютерных справочниках, какими, по сути, являются СПС, и даже путают их функции с функциями юристов. А ведь любому пользователю необходимо четко представлять, когда и в чем можно полагаться на справочную систему, а когда нужно принимать решение самостоятельно, а также ясно видеть, как избежать ошибок при практическом использовании СПС. Поэтому сегодня назрела необходимость в подробном освещении различных потребительских свойств и возможностей справочных правовых компьютерных систем. Этому и посвящена предлагаемая вниманию читателей книга,написанная сотрудниками компании “Консультант Плюс” — разработчика одних из ведущих СПС России.
На кого рассчитана книга. Краткий обзор обсуждаемых вопросов
Данное учебное пособие в первую очередь предназначено студентам, обучающимся различным специальностям юридического и экономического профиля.
Вместе с тем оно рассчитано на широкий круг читателей, которым в силу их профессиональных интересов приходится активно работать с различными правовыми документами.
Предполагается, что это издание будет полезно не только профессиональным юристам, но и широкому кругу специалистов, не имеющих специального юридического образования и навыков работы с СПС. Поэтому в главе 1 приводятся некоторые основные положения о типах правовой информации, разъясняется порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных документов и ряд других юридических аспектов. В главах 2, 4-8 дан практический курс, позволяющий освоить непосредственную работу с конкретной правовой системой. В главе 3 рассмотрена структура систем семейства КонсультантПлюс по федеральному законодательству.
Кроме того, мы предполагаем, что большинство наших читателей не являются также профессиональными программистами и работают с персональными компьютерами (ПК) на уровне обычных пользователей.
Мы надеемся, что немало полезного для себя смогут найти в книге и специалисты-практики, повседневно работающие с правовыми актами. Нам представляется, что книга будет интересна и тем из них, кто уже пользуется справочными правовыми компьютерными системами, и тем, кто пока только думает об их приобретении или решает вопрос о выборе технологии для ведения собственной базы.
Что такое правовая информация
Под правовой информацией мы будем понимать весь массив правовых актов, а также тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. В § 1 главы 1 подробно разобраны различные типы правовой информации и описаны некоторые подходы к ее классификации. Эта часть книги предназначена для читателей, не имеющих специального юридического образования, и призвана научить их более четко различать нормативные и ненормативные правовые акты, понимать роль и место документов судебной практики, комментариев законодательства и т.д.
Проблемы открытости правовой информации, официального опубликования нормативных актов и вступления их в законную силу
Для полноценной работы с правовой информацией необходимо знание порядка вступления в законную силу нормативных правовых актов, а также знание требований к официальным публикациям документов. Анализ вопросов, поступающих от наших пользователей, показал, что значительная часть специалистов, работающих с правовыми документами, но не имеющих соответствующей юридической подготовки, обычно недостаточно четко понимают разницу в процедурах обнародования различных типов актов. Этим проблемам посвящен § 2 главы 1.
Какие свойства и параметры справочных правовых систем наиболее важны для пользователей
Перед каждым пользователем СПС как при принятии решения о выборе той или иной системы, так и при использовании ее в конкретной работе встает вопрос определения тех ключевых свойств систем, на которые надо обратить внимание в первую очередь.
Многочисленные рекламные материалы содержат самые разнообразные лозунги и акцентируют внимание потребителя на различных аспектах и свойствах СПС. В результате ему бывает порой трудно отличить внешне эффектные мелочи в интерфейсе системы от принципиально важных параметров компьютерных правовых систем. Поэтому нам представляется необходимым выделить самые главные свойства как в СПС, так и в работе компании — производителя СПС, на которые пользователю (в том числе и потенциальному) нужно обратить внимание.
1. Качество информационного наполнения СПС:
• полнота информации;
“оперативность поступления новой информации;
• достоверность информации, ее аутентичность;
• качество юридической обработки информации в системах.
2. Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС:
• поисковые и сервисные возможности;
• возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.
3. Уровень сервиса и дополнительных услуг, предоставляемых пользователю конкретной СПС:
• возможность заказа и поиска редких, частных документов;
• возможность обучения работе с СПС, и др.
Как оценивать полноту, оперативность, аутентичность информации в правовых базах данных? Что такое юридическая обработка информации? Какова роль примечаний и справок к документам, которые дает разработчик СПС, и т.д.? Какие существуют технологии подготовки новых редакций документов? На какие решения разработчиков систем можно полагаться пользователю, а какие решения неизбежно придется принимать самому? Какие “подводные камни” могут встретиться при использовании систем? Какие ожидания пользователей являются неоправданными? Какие вопросы в развитии правовых систем сегодня вызывают споры? Что удобнее — удаленный доступ к централизованным информационным ресурсам или наличие всей информации на компьютере пользователя? Каковы перспективы использования глобальной сети Интернет для распространения правовой информации? Ответы на эти вопросы даны в § 3, 4 и 5 главы 1.
Что нужно знать и уметь для эффективной работы с СПС
Современные СПС предоставляют пользователю широкие возможности поиска и анализа документов. Достоинства и недостатки различных видов поиска, типовые приемы и примеры поиска документов, а также работы с ними описаны в главе 2. Наш опыт обучения пользователей показал, что даже несколько часов, потраченных на освоение материала, представленного в этой главе, позволят специалисту в дальнейшем экономить в десятки раз больше времени только благодаря более эффективной работе с системами.
Как будет показано в начале главы 1, правовая информация достаточно сложна по своей структуре и поэтому некоторые ее виды бывает удобно представлять в специализированных базах. Особенности работы с такими базами описаны в главах 4-8.
Авторы выражают благодарность заслуженному деятелю науки РФ, д.ю.н., профессору А.Л. Маковскому;д.ю.н., профессору А.М. Куренному; д.ю.н., профессору А.С.Пиголкину;д.т.н., профессору С.Н.Селеткову; д.ю.н.,профессору Е.А. Суханову; к.т.н., профессору А.К. Волков; к.ф.-м.н.А.А.Косовцу за участие в обсуждении рукописи книги и ценные советы.