ГЛАВА 3. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ. ИЕРАРХИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 3. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ. ИЕРАРХИЯ УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Экономика как объект управления
Обратимся вновь к рассмотрению субъектов и объектов управления. Но на этот раз не применительно к управлению вообще как универсальному способу воздействия людей на все, что существует в мире, а только к управлению экономикой как к одной из самых крупных областей, Пятерыми представлено управление в окружающем нас мире Рассмотрим более подробно, что же представляет собой экономика как управляемая хозяйственная система, из каких основных частей она состоит, всходя из природы и назначения этих частей, элементов экономики В настоящем разделе выделены наиболее важные, универсальные элементы экономики, наличие которых характерно для экономики любого (Вида и масштаба от мирового до домашнего хозяйства Общая схема Совокупности объектов управления экономикой изображена на рис 3.1.

 
Экономика — это прежде всего человек, люди. Без человека, вне человека нет и не может быть никакой экономики. Человек— центральная фигура экономики, ее целевое и созидательное начало. В то же время управление людьми и с помощью людей — важнейшее свойство экономики.
Экономика родилась тогда, когда наряду со свойственными животным собирательством и употреблением готовых даров природы, поеданием других животных возникла не инстинктивная, а осознанная деятельность разумных существ по добыванию жизненно необходимых благ, то есть труд. Труд как целесообразные действия проявился прежде всего в ведении хозяйства. Следовательно, появление экономики тесно связано с зарождением человека как существа разумного.
Как известно из Библии, за грехи Создатель изгнал Адама и Еву из рая и произнес Адаму роковой приговор: "В поте лица твоего будешь есть хлеб свой, доколе не возвратишься в землю, из которой ты взят". Тем самым Господь породил на земле труд и экономику.
Человек является целью экономики, так как экономика действует во имя обеспечения жизни людей. В то же время люди есть средство экономики, ибо труд, рабочая сила — это главный экономический ресурс.
Человек как часть экономики и ее участник, как экономическое существо выступает в трех лицах. С одной стороны, это человек-производитель, непосредственно участвующий в создании, производстве вещей, товаров, благ, услуг. С другой стороны, он человек-потребитель, использующий, применяющий все, что выработано, получено производителями. Кроме того, человек выступает в экономике еще в одной роли. Он призван координировать, согласовывать действия производителей и потребителей, выполняя функции управленца, производителя управленческой информации. В итоге люди выступают в экономике в качестве основного объекта управления, будучи одновременно и субъектами управления.
Вторая важнейшая часть экономики — природа. Естественная природа, данная людям от Бога, представляет огромный и бесценный клад, из которого экономика черпает ресурсы, используя землю, ископаемые богатства, водную и воздушную среду, флору и фауну, солнечное тепло и свет. Природа проявляет себя с экономической стороны как среда обитания людей, именуемая часто окружающей человека средой. Так что, если даже человек не черпает из нее ресурсы, природа является элементом системы жизнеобеспечения людей и уже потому входит в экономику значительной своей частью. Слова "экономика" и "экология" близки не только по звучанию, но и по содержанию. Как уже частично отмечалось в предыдущих разделах книги, естественная природа является частью экономики и, соответственно, объектом управления лишь в той мере, в какой она используется людьми в хозяйственных целях и служит предметом их хозяйственной заботы как окружающая среда.
Третья составная часть экономики—"искусственная природа". Под "искусственной" или "второй" природой понимается все, что создано человеком, возникло в результате деятельности людей. Это субстанции материально-вещественной, энергетической, информационной сущности, обязанные своему возникновению и существованию людям и их действиям по преобразованию окружающего мира. Подобную природу именуют антропогенной, она в полной мере представляет объект управления.
"Искусственная природа", будучи частью экономики, в свою очередь разделяется на отдельные элементы. Перечислим и вкратце охарактеризуем их.
Средства производства — это продукты человеческой деятельности, с помощью которых, посредством которых и из которых изготавливается, производятся новые продукты. Средствами производства могут быть и становятся объекты не только "второй", но и "первой" естественной природы, вовлеченные в производственные процессы, прежде всего сырье и первичная природная энергия.
Средства производства обычно разделяются на средства труда, именуемые также основными средствами, и предметы труда, именуемые оборотными средствами.
В основные средства производства принято включать землю, продуктивный скот, производственные здания и сооружения, оборудование, при|боры, используемые в производстве, функционирующие в течение многих производственных циклов. Оборотные средства — это сырье, материалы, энергия, используемые полностью в одном цикле производства, находящиеся в производственном обороте.
Основные и оборотные средства (в советской экономике их называли основными и оборотными фондами) известны также под названием основной и оборотный капитал. Они служат наряду с производственном персоналом главным объектом управления производством, играющим ключевую роль в экономике.
Еще одной составной частью экономики является инфраструктура. Инфраструктура — это совокупность объектов, обеспечивающих функционирование производства (производственная инфраструктура) и условия жизнедеятельности людей (социальная инфраструктура). К инфраструктуре обычно относят непроизводственные здания и сооружения, средства сообщения, системы связи, жилищные комплексы, объекты культуры, образования, здравоохранения. В определённой мере частично они способны выполнять и выполняют функции средств производства. Социально важной частью экономики являются предметы потребления (потребительские товары), к которым относят все, что призвано удовлетворять личные потребности людей. Потребительские товары — это продукты питания, одежда, обувь, жилье, товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, комплекс потребительских услуг, духовные ценности В этом виде они являются объектами управления такой важной частью экономики, как потребление
Важной составной частью экономики становится информация, используемая в производстве и в потреблении Информация — это знания, интеллектуальный продукт, представленные чаще всего в форме применяемых в производстве результатов научных исследований, проектов, а также информация, потребляемая людьми, пользующимися прессой, литературой, радио, телевидением, средствами связи
В предыдущих разделах книги сказано многое об информации как об одной из субстанций мироздания и как о средстве управления Но информация используется не только в качестве средства управления, она представляет собой и объект управления как производством, так и потреблением, ибо информация потребляется людьми, обществом в виде духовного продукта Информация выступает в роли объекта экономического управления во всех процессах ее производства как продукта хозяйственной деятельности и потребления как экономического ресурса и продукта.
Наряду с упомянутыми материально-вещественными и информационно-интеллектуальными объектами в экономике существует еще одна значимая совокупность объектов управления в виде денежных средств (финансовых ресурсов), включающая деньги, валюту, различные виды ценных бумаг (акции, облигации, векселя и ряд других). Изобретение денег, ставших единым, универсальным средством сопоставления ценности разнородных продуктов, товаров, существенно расширило круг объектов и процессов экономического управления и повысило его возможности воздействия на хозяйство
С появлением денежных единиц возникло и новое, денежное измерение, общее для всех оцениваемых предметов, не зависящее от природы вещей Благодаря рождению цен стало возможным измерять и количество товара в денежном выражении, то есть его стоимость, оцениваемую посредством умножения физического количества на цену физической единицы. Сравнение товаров стало сопоставлением их цен и стоимостей в единых денежных измерителях
В результате введения денег и денежного обращения наряду с материально-вещественным в экономике возник денежный аспект, вышла на передний план денежная сторона экономических процессов С тех пор в экономике параллельно с движением вещей и продуктов духовной деятельности наблюдается, фиксируется сопровождающее его движение денег, денежной стоимости этих вещей, продуктов, товаров, называемой просто стоимостью Иногда деньги отрываются в своем движении от материальных и духовных объектов, ведут собственную жизнь в чисто финансовой сфере экономики, в денежном обращении, обмене денег на деньги.
Двойственная природа экономики, проявляющаяся в наличии в ней взаимосвязанных сторон в виде материально-вещественного и денежного начал, является фундаментальным признаком и принципом экономики. Теперь уже вряд ли можно мыслить экономику без денег и вне денежного измерения, денежного обращения. В то же время не следует фетишизировать деньги и их роль в экономике, ибо деньги в основном отображают наличие и движение товаров. Такова товарная природа денег. Кроме того, и материально-вещественная, и денежная сторона экономических процессов едины и в том смысле, что и та и другая характеризует одни и те же экономические объекты, но только в разном измерении.
Вместе с тем деньгам присуща и самостоятельная жизнь, в которой их товарная природа становится незаметной, не особо значимой. Одни виды денежных средств обмениваются на другие, деньги становятся Предметом взаимных расчетов, средством платежа, объектом накопления денежных богатств. В этих процессах денежные средства проявляет себя в их чисто денежной сущности как особый вид универсального товара, имеющий право на самостоятельное существование вне прямой cвязи с другими товарами в виде вещей и духовных продуктов. Денежные средства как таковые, рассматриваемые в их самостоятельном существовании, движении, взаимодействии, обмене, также служат объектом управления в экономике, которое относится к области управления финансами.
Видение экономики в ее материально-вещественном аспекте необходимо, когда мы ищем ответ на вопрос: "Что производить?" Экономика характеризуется структурой, объемами, видами производимого ею продукта, будь то чисто материальный либо духовный, интеллектуальный продукт. В тоже время значимым производственным показателем является объем производства в целом и отдельных видов продукции в денежном выражении. В этом смысле управление денежными средствами выступает в роли и становится частью управления производством.
Что касается потребления, то и здесь при крайней важности материально-вещественного состава денежная сторона не менее значима, ибо от денежных доходов и цен зависит реальная возможность приобретения потребительских товаров и услуг. Так что управление денежными средствами является и частью управления потреблением.
Ну и конечно же, в сфере обращения, обмена товаров, где на первый план выходит денежная сторона экономики, материальная сущность объектов купли-продажи, выражающая их количество и качество, сохраняет свое значение, но во многом становится подчиненной, зависящей от движения денежных средств, которые становятся главным объектом управления.
Принципиально важно знать и понимать, что перечисленные наиболее важные, значимые объекты управления экономикой не представляют со- бой изолированные, раздельно управляемые части единого объекта, называемого экономикой. Наряду с уже отмеченными связями такого объекта управления, как денежные средства, со всеми другими объектами существуют связи между всеми объектами без исключения, вне зависимости от их природы. Объекты управления экономикой —это не статичные, застывшие образования, а непрерывно изменяющиеся, обновляющиеся, растущие и умирающие, появляющиеся на арене экономической деятельности и уходящие с нее. Во время своего существования эти объекты вступают во взаимосвязи, взаимодействуют с другими объектами как в пределах одной группы объектов, так и между группами.
Взаимные связи, отношения, процессы взаимодействия объектов между собой и с окружающей их средой и являются по существу предметом управления экономическими объектами. Чтобы избежать неполноты и нечеткости трактовки понятия "объекты управления экономикой", следовало бы называть основные виды экономических объектов просто "управляемыми экономическими объектами". Объектами же управления в широком смысле этого слова являются не только сами материально-вещественные, информационные, денежные объекты, ной экономические процессы, в которых они участвуют и которые их связывают в целостное единство, именуемое управляемой экономикой.
Такое различие понятий необходимо, чтобы избежать путаницы между относительно узким понятием "управляемый объект", относимым к людям, материально-вещественным объектам, информации, денежным средствам, и более широким понятием "объект управления", относимым не только к этим видам управляемых объектов, но и к экономическим отношениям, процессам. Конечно, можно и экономические процессы, связи, отношения называть управляемыми объектами экономики, тогда не будет разницы между смыслом словосочетаний "управляемый объект" и "объект управления". Такой терминологический прием допустим, но все же называть процессы, отношения "объектами" непривычно и не совсем корректно. В последующем термин "управляемый экономический объект" будет применяться по отношению к перечисленным выше элементам, частям хозяйственной системы и к хозяйственным единицам, таким, как предприятие, фирма, стройка, здание. А термин "объект управления" будем понимать в самом широком смысле слова, как все в экономике, чем можно управлять и управляют.
Таким образом совокупность объектов управления не исчерпывается теми управляемыми объектами экономики, которые обозначены на схеме рис. 3.1, представляющими, вместе с тем, самые типовые, универсальные объекты в том смысле, что с ними связаны и из них образуются многие другие. В последующем изложении курса управления экономикой нам придется встречаться как с отмеченными, так и со множеством других объектов управления экономикой.
3.2. Управление преобразованием экономических ресурсов
Как отмечено в предыдущем разделе, управление экономикой сочетает в себе управление экономическими объектами и процессами. Наиболее ярко такое сочетание проявляется в рамках одного из самых распространенных в экономике, типичных для нее процессов преобразования исходных ресурсов в получаемый из них и посредством их продукт. Подобное преобразование характеризует прежде всего производственные процессы, но оно свойственно и другим видам экономических процессов и даже жизненным процессам вообще, вне зависимости от их природы.
В этом свете и само управление экономикой может быть с небольшой степенью условности названо управлением ресурсами и их преобразованием в экономический продукт, используемый людьми в их жизнедеятельности. В этом аспекте объектами управления экономикой становятся экономические ресурсы и процессы их преобразования в необходимый людям продукт. Учитывая исключительную значимость и представительность подобного рода преобразовательной деятельности в экономике, рассмотрим вначале общую схему этого типичного экономического процесса, а затем увяжем ее с субъектами и объектами управления.
Итак, будем исходить из естественной предпосылки, что производственно-экономическая деятельность, вне зависимости от ее вида, обладает универсальным признаком, всеобщим свойством: это всегда преобразование экономических ресурсов в определенный экономический продукт.
Из обыденной жизни хорошо известно, что, загружая в мясорубку мясо, хлеб, лук, мы в конечном счете извлекаем на выходе готовый фарш, а сжигая дрова в печи, получаем тепло. Экономика действует аналогичным образом, в нее подаются, загружаются экономические ресурсы, в результате преобразования которых "на выходе" возникает экономический продукт. Таким образом, самая общая схема действия Производственной экономики в упрощенно-агрегированной форме выглядит так, как показано на рис.3.2.

Отложив пока рассмотрение механизма преобразования исходных ресурсов в конечные продукты сосредоточим свое внимание на том что представляют собой экономические ресурсы и экономический продукт
К экономическим ресурсам относят
а) труд в виде осознанной деятельности людей направленной на создание необходимого им или другим людям продукта,
б) природные ресурсы в виде земли, воды, воздуха, полезных ископаемых, растительного и животного мира природных энергетических источников, вовлекаемых людьми в хозяйственный оборот Обобщенно- исторически принято называть все природные ресурсы термином "земля",
в) средства производства в виде основных и оборотных средств используемых в хозяйственной деятельности,
г) денежные средства, на которые и с помощью которых приобретаются, привлекаются материально-вещественные и трудовые ресурсы,
д) информационные ресурсы в виде научной научно-технической проектно-конструкторской, технологической, статистической, управленческой информации и других видов духовно-интеллектуальных ценностей, необходимых для создания экономического продукта используемых в процессе его создания
В экономической практике все виды используемых в экономике материально-вещественных ресурсов иногда называют материальными ресурсами Экономические ресурсы делятся на воспроизводимые и невоспроизводимые Воспроизводимыми называют ресурсы, которые люди могут восстановить, воспроизвести, воссоздать, а невоспроизводимыми — которые практически невозможно воссоздать вновь К невоспроизводимым ресурсам относят земельные угодья, воздух, полезные ископаемые, фауну.
Предназначенные для экономической деятельности материальные и денежные ресурсы называют капиталом Это одна из самых фундаментальных категорий экономики Под универсальным словом ' капитал' понимают два вида ресурсов физический капитал (средства производства) и выделенный на его приобретение денежный капитал Некоторые авторы относят к капиталу только основные средства производства, основной капитал Однако и оборотные средства называют в экономике оборотным капиталом, как уже упоминалось выше.
Средства, вкладываемые в экономику, в экономические объекты и проекты, предназначенные для обеспечения производства экономическими ресурсами в будущем, именуются капиталовложениями или инвестициями Таким образом, инвестиции — это экономические ресурсы для будущего, денежные и материальные вложения в производство, недвижимость, в ценные бумаги, приносящие результаты в будущих периодах Между вовлечением ресурсов в хозяйственный оборот и получением экономического продукта всегда есть временной промежуток называемый лагом, и строго говоря, любые вовлекаемые в производство ресурсы могут считаться капиталовложениями Однако практически инвестициями считают весьма долговременные вложения, дающие отдачу через год или несколько лет.
Вникнув в смысл слова 'капитал можно гораздо спокойнее относиться к слову "капиталист", чем это делают ненавистники социально-экономической системы, которую так гневно осуждал К Маркс, а она, между тем, получила распространение во всем мире Если капиталист есть человек, вкладывающий свой капитал в производство, то он ничем не хуже, а может быть и лучше вкладывающих деньги в сберегательный банк, в домашнее имущество, в драгоценности, что поневоле делали советские люди, которым было запрещено приобретать средства производства.
Особый экономический ресурс — время Люди в производственно-экономической деятельности располагают ограниченным количеством ^\'этого невоспроизводимого ресурса.
К сожалению, время довольно редко причисляется к числу экономических ресурсов, хотя существует даже понятие "ресурс времени" Все дело в том, что время как бы дано нам бесплатно, его не надо добывать и лишь изредка приходится покупать Между тем время — наиболее универсальный ресурс, без наличия которого не протекает ни один экономический процесс.
Экономические ресурсы иногда отождествляют с факторами производства Строго говоря, такое отождествление не вполне корректно Ресурсы — это то, что поступает в экономику, питает ее, а факторы — то, что задействовано в производственно-экономических процессах, используется в них Согласно схеме, изображенной на рис.3.2., ресурсы есть входящий в экономику поток тогда как к факторам следует относить элементы, содержащиеся в преобразователе ресурсов в процессоре Факторы — это параметры, определяющие характер и результативность протекания экономических процессов, предопределяющие количество и качество создаваемого производимого экономического продукта Факторы есть не столько производственные ресурсы, сколько производственный потенциал экономики Факторы можно рассматривать как причины, а экономический продукт как следствие экономического, производственного процесса.
Так как производственные факторы формируются непосредственно из экономических ресурсов то в объединении ресурсов и факторов как единой экономической категории нет противоречия.
Традиционно к факторам производства относят триаду земля, труд, капитал Точнее, факторами производства следует считать природные ресурсы рабочую силу капитал научно-технический уровень производства, характеризующий прогрессивность рабочей силы и капитала В западной экономической литературе в число факторов производства отдельные авторы включают предпринимательство, под которым в данном случае следует понимать масштабы предпринимательской деятельности и предпринимательскую активность Предпринимательская активность (естественно, не только коммерческая, а прежде всего производственная) заслуживает выделения в качестве самостоятельного фактора Недостаточность этого фактора в российской экономике переходного периода — одна из причин ее отставания от мирового уровня.
Экономическим продуктом будем называть все то, что производится, создается, используется в экономике Наряду с огромным разнообразием видов экономического продукта выделяются его отдельные группы, характеризуемые прежде всего областью, способом применения или способом производства.
Продукцией обычно называют материально-вещественный продукт, созданный в процессе материального производства. В последнее время в экономическом обиходе стали употреблять выражения "научно-техническая продукция", "информационная продукция", распространив термин "продукция" на результаты научно-информационного производства Часто разделяют продукцию производственного назначения и продукцию личного, семейного, общественного потребления Продукцией допустимо называть любой результат, получаемый на выходе производства.
Товарами в узком смысле этого слова называют объекты купли и продажи, то есть экономический продукт, который после своего создания подлежит продаже или предназначен для продажи Таким образом, товаром считают любой экономический продукт, поступающий после производства на рынок Однако в широком смысле слова понятие "товар" часто относят к любым производимым предметам и вещам, ко всему, чем пользуются люди, не уточняя при этом, что данные предметы приобретены или продаются за деньги
Работами в экономике называют трудовую деятельность, само существование которой рассматривается как продукт деятельности, как полезный и нужный ее результат, подлежащей оценке и оплате Так, строительные, ремонтные, монтажные, уборочные работы воплощают не только определенный вид деятельности, но и ее продукт Выполненная работа есть своеобразный вид экономического продукта, результат производства
Услуги — это один из весьма распространенных видов работ, экономической деятельности, результатом которой является изменение качества уже существующих, произведенных вещей Примером услуг служат. стрижка, стирка, ремонт, реставрация, обучение, коммунальное обслуживание, предоставление информации Экономический продукт в виде услуг—это новое качество, возникающее в процессе и благодаря данной экономической деятельности Хотя услуги не создают новые, ранее не произведенные предметы, вещи, они крайне нужны людям, так как способствуют улучшению использования того, что уже имеется Отдельные виды услуг, в частности информационные, представляют по сути производимый и передаваемый в руки пользователя или продаваемый ему специфический продукт в виде сведений, данных, информации об объектах и процессах, установления контактов.
Все указанные выше формы и виды экономического продукта можно разделить на два класса, промежуточный продукт, подлежащий дальнейшим производственным преобразованиям, используемый в качестве производственного ресурса, и конечный продукт, поступающий в сферу своего конечного использования, применения по окончательному назначению При всей важности и распространенности такого разделения необходимо иметь в виду его определенную условность Так, например, выращенные помидоры представляют промежуточный продукт при изготовлении из них томатной пасты и конечный — при непосредственном потреблении в пищу.
Как ясно из рассмотренной общей модели процесса преобразования экономических ресурсов (используемых факторов производства) в промежуточный или конечный продукт (в продукцию, товары, услуги), управляя производственно-экономической деятельностью, мы, с одной стороны, управляем объектами в виде ресурсов и производимых продуктов, а с другой стороны, — производственным процессом, в котором ресурсы преобразуются в продукт. И то и другое становится объектами управления.
Характерно, что рассмотренные ранее в виде объектов управления изображенные на схеме рис 3.1 части, элементы экономики представляют собой не что иное, как экономические ресурсы и продукты экономической деятельности Становится ясным, что в экономике приходится управлять не только экономическими объектами, но и экономическими процессами.
А с учетом того, что ресурсом экономики являются люди, что в экономической деятельности проявляет себя так называемый человеческий фактор, что продукт экономической деятельности предназначен для людей, становится ясным — управление экономическими процессами преобразования ресурсов неизбежно включает и управление интересами, отношениями, взаимодействием людей В терминах марксистской экономической теории это общее положение теории управления экономикой можно выразить утверждением, что управление экономикой объединяет управление производительными силами и производственными отношениями Но точнее все же говорить об управлении экономическими ресурсами и продукцией, а также экономическими отношениями в процессе их преобразования и использования
3.3. Макроэкономическое и микроэкономическое, отраслевое и территориальное управление
В зависимости от масштабности объектов управления и уровне субъектов управления управление экономикой можно разделить на макроэкономическое и микроэкономическое Термин "макроэкономическое управление" уже упоминался в первой главе книги, рассмотрим его теперь подробнее К макроэкономическому принято относить управление такими крупномасштабными экономическими объектами, как экономика страны в целом, хозяйство крупнейших территорий (регионов), экономика отраслей и сфер народного хозяйства. Макроэкономическое управление распространяет свое действие на процессы, охватывающие обширные интересы, поля деятельности, связи и отношения, касающиеся всего населения страны или значительной его части. Это синтетическое управление, которое вбирает в себя, объединяет многочисленные более небольшие ветви управления. Оно подобно стволу дерева аккумулирует, собирает потоки, разделяющиеся по многочисленным ветвям и веточкам
В отличие от макроэкономического микроэкономическое управление распространяет свое действие на отдельные, относительно маломасштабные хозяйственные единицы, на организации, предприятия, компании, фирмы, на хозяйство небольших территорий, на рынки
В соответствии с таким разделением объектов управления различаются и субъекты управления В макроэкономическом управлении субъектами являются законодательные, исполнительные, правовые структуры, органы, наделенные полномочиями принимать управленческие решения, распространяющие свое действие на всю экономику страны, региональную экономику, а также экономику основных отраслей, сфер хозяйства и видов хозяйственной деятельности Субъектами микроэкономического управления являются руководящие органы и лица, именуемые хозяйствующими субъектами, обладающие правом, полномочиями управлять предприятиями, фирмами, организациями, компаниями, объединениями предприятий, хозяйством небольших территорий
Между макроэкономическим и микроэкономическим управлением нет четко выраженной границы, они плавно переходят друг в друга, при этом пограничные зоны в той или иной мере могут быть отнесены и к макроэкономическому и к микроэкономическому управлению
Необходимо иметь в виду, что термины "макроэкономическое управление" и "государственное управление" (государственное регулирование экономики) не адекватны Государственное управление, как отмечалось в первой главе книги, представляет воздействие государственных органов на всю экономику, то есть оно распространяется на макроэкономическое и микроэкономическое управление Конечно, государственное управление даже в странах с централизованно управляемой экономикой и еще больше в странах с рыночной экономикой воздействует в большей степени на макроэкономические объекты и процессы, чем на микроэкономические Но государственное регулирование экономики посредством налогов, пошлин, тарифов, различного рода ограничений непосредственно затрагивает предприятия, фирмы и тем самым относится и к микроэкономическому управлению
Точно также сочетание элементов макроэкономического и микроэкономического управления свойственно отраслевому (ведомственному) и территориальному управлению, включая и местное, муниципальное Но эти виды управления стоят уже ближе к микроэкономическому, чем государственное, так как во многом распространяют свое влияние на предприятия, компании, фирмы, входящие в отрасль или расположенные на данной территории, на рынки
Чтобы глубже вникнуть в суть макроэкономического управления, понять, что является его объектами и кто есть субъекты управления, рассмотрим макроэкономическую схему функционирования хозяйства страны, дающую представление как о самом хозяйстве, так и о государственном управлении экономикой страны в обобщенном видении
Укрупненная схема функционирования экономики или действия экономической системы представляет изображение материальных и денежных потоков между основными хозяйствующими субъектами, главными участниками экономических процессов, характерных для всего хозяйства страны в целом В приводимой ниже схеме (рис 3 3 ) на первый план выведены агенты, участники экономического кругооборота, его действующие лица, между которыми и происходит движение материального продукта и денежных средств, а заодно складываются и определенные экономические отношения
Схема функционирования позволяет понять, от кого и кому адресованы товарные и денежные потоки, поэтому она дает наглядное представление о том, как действует экономическая система в лицах Одновременно схема позволяет видеть, как происходит оборот ресурсов, товаров и денег в стране
Выделим прежде всего трех главных участников экономических процессов, рассматриваемых в масштабе целой страны:
1) государство в лице правительства и государственных органов, управляющих хозяйством страны,
2) производители продукции, товаров, услуг в лице предприятий, предпринимателей, частных хозяев;
3) потребители конечного продукта использующие товары и услуги для удовлетворения собственных потребностей в лице населения страны, домашних хозяйств
Между указанными основными агентами экономической системы про исходит интенсивное движение товаров, услуг денежных средств возникают хозяйственные связи На рис 3.3 потоки экономических ресурсов и продуктов связывающие главных участников экономической системы страны и характеризующие ее действие изображены в агрегированном виде

Потребители в лице населения страны домашних хозяйств взаимодействуют с производителями предприятиями, фирмами, компаниями производящими товары и услуги Население обеспечивает производство основными факторами в виде рабочей силы и частично капитала и информационных ресурсов, духовного потенциала получая взамен за работную плату или другие виды денежных доходов Производители, в число которых входят и предприятия сферы услуг, торговые организации, продают населению, домашним хозяйствам товары и услуги
Часть произведенных товаров и услуг предприятия, фирмы продают государству Это все то, что производится по государственному заказу финансируемому за счет бюджетных ассигнований, выплачиваемых государством производителям Государство предоставляет производственным единицам государственные услуги управленческого характера может оказывать финансовую поддержку оказывая предприятиям государственную помощь или выделяя им кредиты Производители же обязаны уплачивать государству налоги и вносить обязательные отчисления и платежи
Взаимодействие государства с населением сводится к предоставлению людям государственных услуг либо в непосредственной форме в виде защиты прав, государственного страхования, охраны безопасности, либо посредством частичной оплаты из бюджета услуг культуры образования здравоохранения экологической защиты производителям этих услуг Кроме того, государственные органы осуществляют отдельные виды социальных выплат нуждающимся в поддержке и оплачивают труд работников государственных учреждений и других лиц, выполняющих заказы государства Тем самым государство реализует по существу ряд функций государственного макроэкономического управления
Со своей стороны население поставляет государству трудовые ресурсы для работы в государственном аппарате, а также вносит предусмотренные законом налоги и платежи за платные государственные услуги
Такова весьма обобщенная и довольно упрощенная схема функционирования хозяйственной системы страны В схеме представлены только три участника процессов макроэкономического управления, хотя реальное число субъектов хозяйствования значительно больше В упрощенной схеме не удается выделить в качестве субъектов и объектов управления банки и другие институты финансовой системы, вне поля зрения остаются общественные, некоммерческие организации и фонды, не указано взаимодействие с внешними участниками экономических процессов В силу агрегированности схемы упрощены и отношения между агентами экономической системы, остались за кадром связи и отношения разных производителей между собой, также как и взаимодействие между разными потребителями, семьями, домашними хозяйствами, людьми Но это уже процессы микроэкономического управления Не удается отразить в столь укрупненной схеме и то, каким образом взаимосвязаны между собой а также с производителями и потребителями разные государственные законодательные, исполнительные, судебные органы Об этом сказано ниже, в последующем изложении
Основное внимание в схеме сконцентрировано на объектах управления, управляемых процессах характерных для макроэкономического управления Тот факт что в схеме представлены предприятия и население как участники экономических процессов и объекты управления, не лишает схему ее макроэкономического характера так как предприятия рассматриваются в их совокупности, в агрегированном виде что характерно для макроэкономического подхода Вместе с тем схема дает определенное представление и о микроэкономическом управлении, которое, как подчеркивалось в предыдущем изложении тесным образом связано с макроэкономическим
Так как макроэкономическое управление распространяется на уровни отраслевого и регионального управления то для получения представления об объектах этих видов управления рассмотрим отраслевую и региональную структуры экономики как управляемой системы
Экономика страны — это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства.
Отрасль представляет часть экономики, область производственно-экономической деятельности, в которую входят объекты, обладающие единством выполняемых функций, видов и назначения выпускаемой продукции, применяемых технологических процессов. Наличие трех разных признаков (целевая функция, вид продукции, технология) не позволяет выделить отрасли и входящие в них предприятия однозначным образом, поэтому состав объектов и видов деятельности, включаемых в определенную отрасль, достаточно условен и может изменяться.
В структуре экономики принято выделять две группы отраслей: материального производства и социально-культурной сферы или нематериального производства, которые в советской экономической науке принято было называть отраслями непроизводственной сферы. Термин "непроизводственная сфера" неудачен. Если трактовать его буквально, то создается впечатление, что в отраслях социально-культурной сферы ничего не производится, а такое мнение в корне ошибочно. Если в отраслях материального производства создается материально-вещественный продукт, то в отраслях социально-культурной сферы производится духовный, интеллектуальный, информационный продукт. В этом и состоит их различие.
Как сфера материального производства, так и социально-культурная сфера (нематериальное производство) расчленяется на ряд отраслей, что схематически показано на рис. 3.4.
Ведущей отраслью материального производства является промышленность. В развитых индустриальных странах на ее долю приходится 50% производимой продукции, тогда как на долю сельского хозяйства — от 10 до 20% стоимости производимого продукта, а строительство составляет 10-15% общего объема материального производства.
К промышленной деятельности относят добычу, первичную обработку, переработку сырья, производство материалов, энергии, продукции конечного потребления. Промышленность, будучи суперотраслью, в свою очередь делится на ряд отраслей, включая добывающую (угольная, нефтяная, газовая, горнорудная), перерабатывающую (металлургическая, химическая, энергетическая, пищевая), машиностроительную, легкую. Эти отрасли, и в первую очередь машиностроение, разделяются на меньшие отрасли. Так, в составе машиностроения, где обычно сосредоточено от четверти до трети промышленного производства, выделяются станкостроение, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, судостроение, авиационная промышленность, электротехническая и радиотехническая промышленность, приборостроение, промышленность средств связи, оборонная промышленность и ряд других отраслей.

При структуризации экономики по отраслям следует иметь в виду, что понятие "отрасль народного хозяйства" может иметь три значения:
а) "чистая" отрасль — совокупность всех производств одного вида
продукта — монопродукта (уголь, нефть, газ);
б) хозяйственная отрасль — предприятия, на которых производство отраслевого продукта составляет большую, превалирующую часть
их выпуска;
в) административная отрасль—совокупность предприятий, находящихся в ведении одного министерства (или иного административного органа).
Региональная (территориальная) структура проявляется в разделении экономики страны на части по территориальному признаку. Так что региональная экономика — это экономические объекты, расположенные в данном регионе
Следует, однако, иметь в виду, что в современной российской экономической терминологии слово "регион" приобрело двойственное значение С одной стороны, под регионом стали понимать хозяйство субъектов Федерации, то есть республик, краев, областей, автономных областей в составе России При таком понимании экономика региона — это крупномасштабное хозяйство, управление которым в целом следует относить к макроэкономическому
С другой стороны, регион понимается как территория в широком смысле этого слова и хозяйство, расположенное на этой территории При таком понимании регион воспринимается и как объект государственного управления со стороны государственных органов управления субъектов Федерации и как объект муниципального управления со стороны местных органов власти, называемым иногда самоуправлением. Если исходить из подобной трактовки региона и регионального хозяйства,то в региональном управлении сочетаются и макроэкономическое управление хозяйством крупных территорий и микроэкономическое управление хозяйством небольших территорий
Подчеркнем, что даже в муниципальном управлении сочетаются элементы макроэкономического и микроэкономического управления Ведь объектом муниципального управления является и городское хозяйство, а отдельные крупные города России обладают хозяйством, значимым в масштабе экономики страны, охватывающим многие десятки, сотни и даже тысячи предприятий А это уже крупномасштабная экономика
Хотя связь экономики с территорией и территориальными ресурсами, прежде всего природными (включая землю), носит самый непосредственный характер, неправомерно целиком отождествлять региональную экономику с действующим в данный период в стране административно-территориальным делением Ведь подобное деление изменчиво, способно трансформироваться, тогда как собственно экономика от этого не меняется Даже расположение объекта остается тем же, хотя они в результате трансформаций будут, возможно, относиться к другим по названию и границам регионам
Определение "региональная экономика" не следует понимать упрощенно, лишь как связь экономики с наименованием и границами района "Региональная" означает одновременно и историю, и национальные традиции, и обусловленность экономики природными ресурсами района, и связь с населением и трудовыми ресурсами, с государственностью, частично с общественно-политической системой Так что территориальность экономики надо понимать и подразумевать не только в чисто географическом, но и в государственно-национальном и природном смыслах.
Однако было бы ошибочным считать, что региональная экономика как экономика отдельной территории целиком замкнута, изолирована "железным занавесом" границ ее территории, за пределы которых она не выходит Перемещение людей, рабочей силы через границы региона, использование региональной экономикой экстерриториальных ресурсов, потоки грузов из региона в регион, иные межрегиональные связи разрушают замкнутость экономики, превращают ее из закрытой в полуоткрытую или даже открытую Кроме того, остаются еще, образно говоря, "свободные экономические зоны" в виде Мирового океана и космического пространства, которые не разделены между государствами, используются ими совместно, представляя тем самым часть экономики другого региона
И наконец, в интересах взаимовыгодного разделения труда, эффективного ведения хозяйства сами регионы, их народы и правительства приходят к выводу, что "прозрачность" экономических границ выгоднее экономического изоляционизма Это видно на примерах создания экономических союзов и сообществ, свободных экономических зон. К сожалению, довольно часто в основу региональной экономической политики, проводимой отдельными странами и территориальными образованиями, положены национально-сепаратистские тенденции, опирающиеся на доктрину "порознь лучше и выгодней, чем вместе" Курс на разделение, выделение, отделение, политика "закрытых границ", создание таможенных барьеров противоречат тенденции интеграции мирового хозяйства
3.4. Управление воспроизводством экономических ресурсов и продуктов
Многие экономические процессы имеют циклический характер, проявляющийся в наличии сменяющих друг друга и повторяющихся затем стадий В основе экономических циклов лежат природно-биологические циклы Например, цикл смены времен года определяет циклический характер сельскохозяйственного производства Смена дня и ночи вызывает суточные колебания в потреблении электроэнергии
Экономика человека и семьи находится под прямым влиянием жизненного цикла, состоящего из ряда стадий рождение, детство, молодость, зрелость, старение, смерть Жизненный цикл свойствен и экономическим продуктам, которые зарождаются и "умирают" в зависимости от моды, появления новых видов продукции, товаров, услуг Управление жизненным циклом как процессом воспроизводства средств производства, обеспечивающим смену поколений разных видов машин, оборудования, переход к более прогрессивным видам техники и технологии, рассматривается в третьем разделе книги
Наряду с циклами, порождаемыми внешними факторами, экономике присущи и свои собственные циклы, обладающие экономической природой. Это, прежде всего, сменяющие друг друга подъемы и спады производства, экономической конъюнктуры, возникающие под влиянием комплекса причин, еще далеко не полностью изученных. Ученые-экономисты уделяют большое внимание исследованию в масштабе целых стран периодов, фаз расширения и сокращения деловой активности, продолжающихся обычно несколько лет и следующих один за другим. В зависимости от временной протяженности периода колебаний, периодических изменений различают длиннопериодические (длительные) с периодом в десятки лет, и краткопериодические (кратковременные) экономические циклы. В теорию длиннопериодических циклов большой вклад внес русский ученый советского периода Н.Д. Кондратьев. Более часто встречаются в экономике краткопериодические циклы с периодом до года или нескольких лет.
Наиболее типичны для экономики так называемые воспроизводственные циклы, впервые выявленные и исследованные Ф. Кенэ в XVIII веке. Любой экономический продукт постепенно расходуется, потребляется, изнашивается и требует замены. Его надо воссоздавать, периодически воспроизводить. Все это и служит первопричиной наличия управляемого воспроизводственного процесса, охватывающего период от создания продукта до его полного потребления, за которым следует воссоздание, новый цикл производства и потребления. Такие циклы, процессы называются воспроизводственными. В данном случае речь идет не о колебательных, а о повторяющихся процессах, управление которыми играет огромную роль как в макроэкономическом, так и в микроэкономическом аспектах
Воспроизводственный процесс есть способ действия любой экономической системы, а его изучение — предмет и теоретической и прикладной экономики. Пока ограничимся самым общим рассмотрением стадий экономического воспроизводственного цикла, чтобы затем в ходе последующего изложения изучить их более детально и с точки зрения содержания этих стадий и с позиций управления ими как частями единого воспроизводственного процесса.
Каждый продукт в экономике проходит свой процесс и имеет свой период воспроизведения, однако всем процессам воспроизводства в экономике присуще одно общее свойство. Любой экономический продукт в своем движении по жизненному пути проходит отдельные, обычно следующие друг за другом стадии своего воспроизводственного цикла. Это: производство, распределение, обмен, потребление. Наличие этих стадий —фундаментальная закономерность экономических процессов. В итоге в экономике постоянно наблюдается циклический кругооборот продукции, товаров, услуг в виде воспроизводственных процессов. Выделение этих стадий воспроизводственного процесса носит настолько важный, принципиальный характер, что управление экономикой правомерно считать управлением производством, распределением, обменом, потреблением продукции, товаров, услуг.
Принципиальная схема типичного воспроизводственного процесса изображена на рис. 3.5.
 

Вслед за производством (созданием, выпуском) экономического продукта следует его распределение по направлениям дальнейшего движения или использования, то есть своего рода разделение и адресация продукта. Производство создает продукт в его натуральном выражении, однако на стадии распределения может происходить как распределение собственно продукта в натуральной форме, так и его стоимости в денежной форме посредством системы денежных расчетов с участниками производства, владельцами израсходованных в процессе производства ресурсов. Так что уже в ходе производства первичный материально-вещественный, ресурсный поток как бы разделяется на движение преобразуемых ресурсов и связанное с ним и обусловленное им движение стоимости, денег. Если управление производством отвечает на вопросы: "что производить?", "сколько производить?", "как производить?", то управление распределением устанавливает, как использовать произведенный продукт, как оплатить его производство.
В результате распределения происходит дальнейшее продвижение продукта к потребителю, при этом часть его может оседать в накопителе в виде резерва, запасов, подлежащих последующему распределению. Еще более важно, что процесс распределения бывает многократным, в особенности когда распределяются денежные средства. Иначе говоря, наблюдается первичное, а затем вторичное и последующее распределение как промежуточного и конечного продукта, так и в еще большей мере—денежного результата, которые правомерно называть перераспределениями. Перераспределительные процессы весьма характерны для современной экономики, вследствие чего зачастую трудно определить, кто же стал потребителем произведенного продукта, конечным обладателем его денежной стоимости, первоначально распределенной между владельцами факторов производства. Например, работник, получивший деньги за свой труд, может отдать часть их своим родным, вложить в какое-либо дело, в результате чего произойдет не только распределение, но и перераспределение денежных средств.
Пройдя стадию распределения, экономический продукт, которому предназначено стать товаром, подвергается обмену, купле-продаже на рынке. Под обменом понимается как обмен на деньги, так и натуральный обмен в форме бартера, т.е. осуществляется операция "товар- деньги" или "товар — товар", в которой и заключена суть обмена, вступает в действие рыночный и сопутствующий ему ценовой механизм. Продукт превращается в товар. Обмен товара на деньги, порождаемый движением товара от производителя (продавца) к потребителю (покупателю), сопровождается, естественно, встречным потоком денежных средств от покупателя к продавцу товара в виде оплаты купленного товара. Это движение денег не указано на схеме, так как на ней отображены материально-вещественные потоки, а движение денежных средств имеется в виду. Если управление производством и распределением экономического продукта осуществляют обладатели факторов производства, то в управлении обменом главную роль играют продавцы товаров. На этой стадии управление переходит от управления производством к управлению рынком сбыта, продажи продуктов производства.
За обменом следует потребление товара либо в форме конечного потребления потребительских товаров, предметов потребления, выбывающих из цикла, завершающих свой воспроизводственный цикл на его последней стадии, либо в виде производственного потребления, когда товар, продукт вновь попадает в производство, но уже в своем новом "товарном" качестве, в виде ресурса. Вне зависимости от того, какова судьба потребляемого товара, стадия производства начинается вновь и вновь, чтобы воспроизводить необходимые экономические продукты. При этом на каждой последующей стадии может производиться как тот же самый, так и обновленный, модернизированный продукт. Товар, приобретенный на рынке в результате обмена, не обязательно сразу же и в полном объеме потребляется. Обычно часть товара хранится в накопителе в качестве резерва, запаса и поступает в непосредственное потребление по мере возникновения необходимости. Управление потреблением чаще всего осуществляет лицо, приобретающее и потребляющее товар. В макроэкономическом видении на управление потреблением способны влиять органы управления экономикой страны, отраслей, регионов.
В политической экономии различают суженное, простое, расширенное воспроизводство в зависимости оттого, как изменяется количество производимого и потребляемого продукта от цикла к циклу. При суженном воспроизводстве количество продукта уменьшается, при простом —остается постоянным, а при расширенном —увеличивается от цикла к циклу. В воспроизводственных процессах наряду с факторами производства значительную роль играет внешняя среда, из которой черпаются многие виды экономических ресурсов и куда удаляются отходы производства и потребления.
Взаимное согласование процессов производства, распределения, обмена, потребления осуществляется посредством системы управления экономикой, воздействующей на каждый из циклов воспроизводства. Рассматривая управление экономикой как управление воспроизводством экономических ресурсов и продуктов, мы получаем общее представление об экономических процессах, которые являются объектами управления, и о взаимосвязи, взаимной последовательности самих процессов управления.
3.5. Управление и рынок. Централизованно управляемая и рыночная экономика
Как следует из рассмотрения воспроизводственного процесса, в нем неизбежно присутствие обмена товаров на деньги, денег на товар, товаров на товары. А там, где существует обмен, есть и рынок, ибо обмен способен происходить только на рынке, более того, обмен и образует рынок.
Само понятие "рынок" —чрезвычайно многозначное. В упрощенном, узком понимании рынком можно считать любое место торговли, то есть обмена товарами и услугами. В бытовом понимании рынок как место купли-продажи товаров ассоциируется прежде всего с массовой продажей продовольственных и промышленных товаров, сельскохозяйственной и иной продукции в специально отведенных для этого местах, где сосредоточено много небольших торговых точек и происходит приобретение товаров многими покупателями. Такие рынки часто называют базарами, ярмарками. Люди, воспринимающие рынки подобным образом, не относят к рынкам такой вид более организованной торговли, как магазины, универмаги, универсамы, супермаркеты. Между тем, если рынок есть любое место купли и продажи товаров, то нет разницы, в каком здании, под какой крышей или просто на вольном воздухе происходит торговля.
В обобщенном смысле рынок есть вся совокупность процессов торговли, актов купли-продажи вне зависимости от того, где они происходят. Поэтому в широком смысле слова рынок понимается как процесс соединения продавца с покупателем и характеризуется не только территориальными признаками и формой организации торговли, зданием, в котором она происходит, Для характеристики рынка важны виды продаваемых товаров, объем продаж и покупок, именуемый емкостью рынка, способ торговли, цены.
Существует и еще более широкое понимание рынка, которое используется в экономической теории. Согласно теоретическим представлениям рынок есть система экономических отношений между людьми, предприятиями, государствами, опирающаяся на принципы, согласно которым все в мире продается и покупается, обменивается на свободной основе, без принуждения, но с соблюдением правил оплаты. Иначе говоря, рынок—это экономические отношения, строящиеся на основе рыночных законов и принципов. Подобный взгляда рынок именуют иногда концепцией свободного рынка. согласно такой концепции макроэкономическое управление рынком ограничивается установлением правил его функционирования, в остальном государство, органы управления экономикой не вмешиваются в рыночные дела, рынок самоуправляется и подвержен воздействию только микроэкономического управления со стороны продавцов и покупателей, между которыми происходит торг.
Наконец, в самой широкой трактовке понятие "рынок" обозначает рыночную экономику, то есть экономику, в которой действуют свободные рынки и экономические отношения строятся на рыночных началах, принципах. В таком понимании слово "рынок" становится сокращенным выражением понятия "рыночная экономика" и употребляется с известной степенью условности.
Говоря об управлении рынком, будем преимущественным образом иметь в виду воздействие на происходящие в экономике процессы обмена товаров на деньги и денег на товары, а также на всю сферу обращения товаров, в которой происходят такие процессы. Итак, говоря об управлении рынком, считаем, что рынок есть сфера обращения товаров, их купли-продажи, совокупность форм и видов экономической деятельности, сводящих вместе производителей, поставщиков, продавцов товаров (носителей предложения), с одной стороны, и потребителей, покупателей (носителей спроса), с другой стороны.
В глобальных воззрениях на природу, сущность экономических процессов исторически сложились две позиции, доктрины, различие между которыми состоит в разном понимании роли рынка как части экономики и происходящих в ней событий, явлений, а также во взглядах на управление рынком и управление экономикой с помощью рынка или рыночное самоуправление.
Марксистская экономическая доктрина (ее называют также коммунистической) исходит из первичности и определяющей роли производства в воспроизводственном процессе, отодвигая процессы обращения, обмена на второй план. Согласно этой доктрине обращение, обмен могут быть в конечном счете сведены к плановому распределению ресурсов и экономического продукта. Согласно такой позиции экономикой лучше всего управлять из единого центра, по вертикали, опираясь на государственный план производства и распределения продукции, обязательный, директивный для всех звеньев народного хозяйства и закрепленный государственной собственностью на средства производства. Такой подход, который правомерно назвать централизованным управлением экономикой, применялся в условиях советской системы хозяйствования.
Любопытно, что крайние сторонники доктрины централизованного управления экономикой в своем неприятии обмена посредством купли-продажи доходят до предельного вывода, согласно которому экономика вообще способна обойтись без рыночного обмена, без денег, заменив рынок одним лишь административным распределением произведенного "Продукта между потребителями по принципу "каждому по труду" или даже "каждому по потребностям". Однако многочисленные практические попытки лишить "товарности", вывести из сферы товарно-денежных отношений рабочую силу, средства производства, природные ресурсы не принесли лавров советской экономике, не сделали ее экономически и социально эффективной. Поэтому в послесталинский период произошла частичная реанимация товарно-денежных отношений в советской экономике, но зона действия свободного рынка оставалась крайне ограниченной, подавленной плановым распределением. В итоге в 1991 году произошел крутой поворот к рынку путем осуществления рыночных реформ, к переводу управления экономикой на рыночную основу.
Идеологи рыночной экономики полагают, что сфера обращения товаров оказывает определяющее влияние на воспроизводство в целом, что рынок есть главный регулятор экономических процессов и центр экономических отношений. Еще Адам Смит, которого правомерно считают отцом экономической науки, как уже упоминалось во второй главе, утверждал, что "невидимая рука" рынка способна сама, без вмешательства государства регулировать экономические процессы. Правда и А. Смит признавал необходимость государственных налогов. Но в остальном он выступил в качестве провозвестника механизма рыночного саморегулирования экономики на основе свободных цен, складывающихся в зависимости от спроса и предложения, а также на базе конкуренции между производителями (продавцами) товаров и услуг.
Впоследствии в рамках рыночной доктрины сформировалось направление, получившее название монетаризм (см. главу 2), суть которого заключается в том, что главную роль в управлении экономикой играет денежное обращение и потому основные усилия в управлении экономикой надо сосредоточить на управлении денежной массой.
Основным признаком рыночной экономики является наличие всеобъемлющего товарного рынка и рыночного механизма ценообразования. Но ей свойственны и другие важные признаки, отличающие экономику рыночного типа от централизованно управляемой экономики.
Прямые распределительные отношения в рыночной экономике имеют относительно узкий круг действия и ограничены в основном распределением государственного бюджета по направлениям его использования и налоговой политикой. В остальном движение товаров подчинено законам свободного рынка, который и определяет их производство и потребление.
Товаропроизводители могут обладать рыночной свободой только в условиях частной или смешанной государственно-частной собственности на средства производства, поэтому переход к рыночной экономике требует отказа от безусловного господства государственной собственности, характерного для советской экономики.
В рыночной экономике максимально ограничивается государственное вмешательство в экономику, для которого существуют лишь узкие зоны государственного регулирования.
Говоря об управляемой сугубо централизованным образом экономике и самоуправляемой экономике, функционирующей на принципах свободного рынка, как о двух противоположных доктринах (взглядах на управление экономикой), следует иметь в виду, что та и другая позиция представляют в действительности абстракции. Реально не может быть ни чисто централизованной, плавно управляемой экономики, ни чисто рыночной экономики. Любая экономика является "смешанной", и в ней сочетаются как централизованное государственное управление (регулирование), так и свободный самоуправляемый рынок. Дело лишь в том, как, в какой пропорции сочетаются эти две формы управления, как они согласованы между собой. Умение рациональным образом сочетать и согласовывать между собой централизованный и рыночный подходы характеризует качество управления экономикой.
3.6. Иерархия управления
Принцип иерархичности является системообразующим в управлении экономикой, то есть служит основой формирования систем управления экономическими объектами и процессами. Иерархией (от греческого hierarchia —священная власть) называют способ построения, организации сложных систем, в первую очередь, систем управления экономическими объектами и процессами, при котором части, элементы системы распределены по уровням значимости, важности, подчиненности [9]. В итоге система управления становится многоуровневой, многоступенчатой, сохраняя в то же время единство, целостность. Простейшим примером иерархической структуры является система управления предприятием, возглавляемая директором (первый уровень иерархии), которому подчинены заместители директора (второй уровень иерархии), каждому из которых подчинены начальники отделений (третий уровень иерархии), имеющие в своем подчинении начальников отделов или цехов (четвертый уровень иерархии).
Иерархической структурой обладают практически все органы управления большими или сложными системами, объектами. Иерархическое построение вносит организационную упорядоченность в управление экономическими объектами, обеспечивая соподчиненность и разграничение полномочий руководителей разного уровня.. Иерархия управления служит основным способом сосредоточить внимание руководителей высших звеньев на стратегических задачах, давая возможность передавать принятие решений по более мелким проблемам руководителям нижестоящего уровня. Таким образом, иерархический подход в управлении тесно связан с агрегацией (укрупнением) при переходе с низших уровней управления на более высокие и дезагрегацией (разукрупнением) задач управления при переходе с высших уровней управления на более низкие, подчиненные.
Иерархический принцип построения структур управления обеспечивает субординацию, то есть служебное подчинение лиц, младших по занимаемой должности, лицам, занимающим более высокое положение на служебной лестнице Это правило служебной дисциплины обладает особой важностью в административных структурах и органах управления, обеспечивая единоначалие в управлении Принцип субординации должен учитываться не только при распределении и установлении уровней управленческих прав и полномочий принятия решений, но и в случаях выявления ответственности за последствия принятых решений Руководитель низшего уровня не должен отвечать за навязанные ему, но не противоречащие законам страны, решения руководителей более высокого уровня
Хотя иерархия управления отражает в основном разделение уровней управления и распределения аппарата органов управления по уровням важности, по занимаемому положению, по должности, принцип иерархичности в управлении экономикой распространяется не только на субъекты, но в определенной степени и на объекты управления Объекты управления экономикой также могут быть распределены по уровням,однако иерархия объектов управления отражает скорее факт вхождения объекта низшего уровня в объект более высокого уровня (например, цех или отдел предприятия входит в предприятие), чем подчиненность, свойственную иерархии субъектов управления Иерархия объектов управления проявляется через иерархию субъектов управления
Иерархический характер управления экономическими объектами и процессами правомерно считать объективной закономерностью, вытекающей из кибернетической сущности управления экономикой Кибернетическая схема контура управления представлена в разделе 1 на рис.1.3.Обобщим схему, построенную для двухуровневой системы управления субъект — объект на случай трехуровневой системы субъект — объект (субъект) — объект
Схема трехуровневой системы управления изображена на рис.3.6.
В предложенной схеме четко выделяются три уровня иерархии Первый уровень занимает субъект высшего звена управления Он реагирует на входе на информацию, поступающую из внешней среды Это могут быть управляющие воздействия со стороны еще более высоких уровней управления На основании этой информации и исходя из интересов, целей, задач своего уровня иерархии, субъект первого уровня вырабатывает управляющие воздействия по отношению к подчиненному ему объекту управления По каналу обратной связи субъект управления первого уровня получает информацию о том, как реагирует объект управления на управляющие воздействия, что позволяет субъекту вырабатывать новые управляющие сигналы, команды.
 
Объект управления по отношению к субъекту первого уровня в этой схеме является одновременно субъектом управления по отношению к нижестоящему, подчиненному ему объекту управления, что позволяет называть его субъектом управления второго уровня На основании управляющих воздействий, поступающих на второй уровень системы из первого уровня, и исходя из целей, задач, интересов второго уровня, субъекты управления этого уровня вырабатывают управляющие воздействия по отношению к объектам управления, которые подчинены этим субъектам Получая по каналам обратной связи информацию о реакции объектов управления на управляющие воздействия своих субъектов, субъекты второго уровня вырабатывают новые управляющие воздействия
Если объекты управления, занимающие третий уровень в иерархии управления, сами уже не являются субъектами управления, а представляют просто работников, создающих конечный продукт, то третьим уровнем иерархии и завершается структура такой системы управления
Изображенная на рис 3 6 трехуровневая структура иерархически построенной системы управления упрощена, ибо не отражает наличие у одного субъекта управления нескольких подчиненных ему объектов управления При наличии у каждого субъекта управления двух управляемых им объектов схема трехуровневой иерархической структуры системы управления обретает вид, изображенный на рис.3.7.

 
 
уровней иерархии, что вносит путаницу, сбои в подготовку, формирование и исполнение управленческих решений.
Однако несмотря на то, что реальные иерархически построенные системы управления экономическими объектами и процессами не обладают академической стройностью и четкостью, присущей им в книгах, учебниках, без иерархии управление экономикой просто не могло бы существовать. Иначе верхние эшелоны макроэкономического управления были бы завалены мелкими микроэкономическими задачами, а менеджеры напрасно бы ожидали стратегических решений сверху, без которых немыслимо управление производством. Иерархия — это прежде всего внесение порядка, организации в систему управления экономикой, поэтому без нее не обойтись никак.