ГЛАВА 4. КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 4. КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 4. КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
4.1. Сущность понятия "качество" применительно к управлению
Настоятельные призывы повышать качество управления звучат повсеместно. Между тем воплотить это стремление в нормативные требования, конкретные показатели трудно по той простой причине, что сам термин "качество управления" трактуется и в науке управления и в практике весьма расплывчато, неопределенно [15].
Смысл понятия "качество управления" интуитивно ясен и в целом отражает уровень совершенства процессов управления. Вместе с тем применительно к управленческим работам категория "качество" нуждается в анализе не только для раскрытия сущности этой категории, но и в целях четкой структуризации и формирования конкретных путей повышения качества управления экономикой.
Попытка перевести на управление определение понятия "качество", используемое применительно к продукции материального производства, товарам, не приводит к успеху. Действительно, понимая качество как совокупность свойств продукта, характеризующих его способность удовлетворять потребности, связанные с назначением этого продукта, мы получаем лишь смутное представление о том, что представляет собой качество такого своеобразного продукта, как управление. Ведь управление—это не продукт, а вид деятельности, завершающийся созданием такого специфического продукта как управляющие воздействия, управленческие решения.
С другой стороны, непосредственный продукт управления представлен в виде информации, а информация удовлетворяет потребности в ней совсем иным образом, чем материально-вещественный продукт, и к тому же сама потребность в информации, производимой управлением, не может быть выражена в столь же явной форме, как потребность в продукции, товарах, услугах.
Но и это еще не все. Самое главное состоит в том, что информационный управленческий продукт в виде решений, постановлений, планов, программ, законов, нормативов сам по себе не удовлетворяет и не призван удовлетворять конечные потребности людей, общества, экономики. Лишь будучи перенесенным на объект управления, побудив объект действовать нужным для субъекта управления образом, процесс управления приводит к созданию потребляемого продукта, качество которого уже можно
оценить по способности удовлетворять потребности. Возникает целая цепь причинно-следственных связей: "качество управления — качество функционирования объекта управления — качество продукта, создаваемого объектом управления".
Следовательно, судить о качестве управления можно и следует лишь на основе оценки качества работы объекта управления, которое, в свою очередь, определяется качеством продукта его деятельности. Так как предметом нашего рассмотрения является управление экономикой, экономическими объектами и процессами, то и качество управления экономикой проявляется в качестве управляемых процессов экономической деятельности и вытекающем из него качестве этой деятельности, в конечном итоге в том, насколько экономика удовлетворяет потребности людей, общества, страны, обеспечивает высокое качество жизни.
Такой опосредованный подход к определению качества управления экономикой на основе качества ее функционирования и обеспечиваемой меры удовлетворения потребностей, то есть по результативности процессов управления, в принципе правомерен и наиболее объективен в Сравнении с другими возможными подходами. Однако и он уязвим, в силу чего не может быть признан единственно допустимым. Во-первых, суждение о качестве управления приходится формировать в ходе выработки управленческих решений (готовящихся управляющих воздействий), то есть задолго до получения конечного результата управления экономическими объектами и процессами. Имеющееся на той стадии представление о результатах носит характер ожидания, провоза и потому не обладает высоким уровнем достоверности. Не представляется возможным также учесть побочные социально-экономические последствия готовящихся решений, способные привести к снижению их конечной результативности.
Во-вторых, конечные потребности, на удовлетворение которых надо ориентировать управление, сами по себе не бесспорны и к тому же динамичны, изменяются во времени. В силу этих обстоятельств при оценивании управленческих решений в ходе их разработки и принятия поневоле приходится оперировать иными признаками и критериями качества управления, отражающими свойства самого процесса управления. Эти критерии характеризуют организацию процесса управления, методы принятия решений, уровень профессионализма работников аппарата управления. Конечно же, ожидаемые результаты также учитываются, но лишь в той степени, в которой они предвидимы, прогнозируемы, поддаются расчету, могут быть приурочены к определенным периодам времени. Фактор неопределенности препятствует полному отождествлению качества управления с ожидаемой его результативностью.
Из сказанного вытекает, что качество управления определяется мерой, в которой оно направляет экономические объекты и процессы на достижение социально-экономических целей в соответствии с потребностями экономики и общества. В то же время качество управления характеризуется и качеством процессов самой управленческой деятельности: научностью применяемых методов управления, прогрессивностью средств управления, профессионализмом аппарата управления.
4.2. Принципы оценивания качества управления
Раскрытие содержания понятия "качество управления" в некоторой степени предопределяет подходы к его оцениванию, выработке путей повышения качества. Но прежде чем описать методы определения, измерения качества управления, следует установить исходные принципы, ключевые идеи оценивания качества управления экономическими объектами и процессами.
Когда речь идет о качестве продукции, имеется в виду комплекс ее потребительских свойств, каждое из которых либо поддается физическому измерению, либо устанавливается путем сравнения. Подавляющее большинство видов продукции относится к тиражируемым, то есть выпускаемым в значительном количестве экземпляров. В этом случае из достаточно обширной совокупности объектов лучший принимается за эталон качества. Качество любого объекта из данной группы устанавливается путем сравнения его свойств со свойствами, присущими этому образцу: чем ближе свойства к эталону — тем выше качество. Эталон не обязательно должен существовать как физический объект, он может быть представлен набором свойств, условий, требований, зафиксированных в стандартах, нормативных материалах, технических условиях. Такой удобный и надежный подход практически неприемлем для выявления качества управленческих решений. Ведь в процессе управленческой работы необходимо выработать единственное управленческое решение, для которого эталон не может быть заранее задан. Только в ходе разработки управленческого документа мы стремимся приблизиться к некоторому идеальному результату.
Оценка качества продукции обособляется в виде самостоятельного процесса, отделенного от процесса производства и осуществляемого обычно органами технического контроля после завершения производственного процесса. По-иному обстоит дело с качеством планирования и управления. Здесь оценка качества готового продукта не основная. Хотя она и может иметь место, но будет запоздалой, ведь в этом случае нельзя произвести отбраковку путем разделения конечного продукта на годный и негодный. После завершения работы, когда подготовлен единственный документ, он должен быть заведомо годным. Отсюда следует, что обособление и выделение оценки качества в виде самостоятельной завершающей процедуры контроля не характерно для процессов управления.
Необходима оценка качества управленческих работ, проводимая до их завершения и позволяющая заблаговременно устранить недостатки и довести качество до требуемой кондиции. Такая оценка должна сопровождать рабочий процесс по аналогии с технологическим контролем в материальном производстве. Таким образом, взамен схемы "работа_ контроль качества итогового результата работы", характерной для производства продукции, в планировании, управлении используется схема: "работа и непрерывно сопровождающее ее оценивание качества". Такая сопровождающая оценка представляет неотъемлемую часть процесса управления, играя роль обратной связи в системе регулирования качества этой деятельности. Соответственно эта оценка не требует обособления в виде специальной процедуры, вычленяемой из оцениваемого процесса, и преследует не столько цель контроля качества, сколько Поиск путей его повышения.
Исходя из этих предпосылок сформулируем наиболее важные принципы оценивания качества управленческих работ. При этом будем опираться на исходное положение, в соответствии с которым качество управления есть объективно существующая категория, отражающая реальные свойства этой деятельности и обусловленная ее направленностью, способами осуществления, взаимосвязью с другими вида ми деятельности.
Комплексность оценок качества. Этот принцип состоит в том, что суждение об управленческой работе должно быть многосторонним, учитывать разные признаки и свойства, выражающие отдельные стороны качества этого вида деятельности. Поскольку качество управления представляет синтетическое понятие, несводимое к единому универсальному критерию, то и система оценивания качества должна быть многокритериальной. Локальные признаки и критерии дают представление только об определенных сторонах качества управленческих работ, тогда как наиболее полное заключение о качестве можно сделать лишь на основе систематизированной совокупности признаков, характеризующих все основные компоненты анализируемых управленческих процессов.
Не исключается возможность использования интегральных критериев и оценок качества, однако такие оценки не способны заменить комплексную, гораздо более полную и представительную систему оценок.
Принцип комплексного оценивания качества вытекает из системного подхода, применения системного анализа в управлении. Сформулируем следующие условия проявления этого подхода, учитываемые при Оценивании качества управления:
• формирование управленческих решений с учетом производственно-экономических, социальных, рыночных факторов;

взаимосвязь целей и ресурсов, их сбалансированность, поиск путей рационального использования и преобразования ресурсов для достижения намеченных целей;

полнота учета ресурсных потребностей, включая трудовые, материальные, финансовые, природные, информационные ресурсы;

учет взаимодействия региональных и отраслевых факторов;

учет взаимосвязей между разными уровнями хозяйственного руководства и взаимодействия интересов разных уровней;

учет воспроизводственных связей между процессами производства, распределения, обмена и потребления продукции;

учет взаимодействия стадий единого научно-технического цикла: "наука — техника — производство — потребление";

рассмотрение в единстве натурально-вещественного и стоимостного измерения объемов производства, затрат, потребления;

взаимосвязь краткосрочных проблем с долговременной стратегией развития, учет долговременных последствий принимаемых решений и их действия в разных временных горизонтах;

учет воздействия управленческих решений на социальную среду и среду обитания человека;

анализ мотивов деятельности и интересов разных социальных

групп;

учет внешнеэкономических аспектов рассматриваемой проблемы.

Сочетание количественного и качественного анализа. При установлении качества управления необходимо применять и совмещать количественные и качественные методы и оценки. Под количественными понимаются такие способы оценивания, которые дают возможность формировать числовые оценки, тогда как качественные суждения не выражаются в числовой форме.
Качественные методы анализа опираются на использование так называемых эвристических оценок, применяемых обычно экспертами, экспертными группами и комиссиями, советами, коллегиями на основе опыта, интуиции, сравнений. Качественный анализ проводится посредством процедур, алгоритм которых не зафиксирован заранее, то есть содержание этих процедур не регламентировано и сами процедуры не носят расчетного характера.
Количественные методы анализа качества управления осуществляются посредством применения расчетно-вычислительных процедур и установления критериев качества в числовой форме. Количественные оценки могут быть и результатом качественного метода, если на завершающей стадии качественного анализа экспертным путем устанавливается числовая оценка (например, балл, коэффициент,прогнозное значение) качественной характеристики.
Следует отметить, что разделение методов анализа на количественные и качественные не носит абсолютного характера, между ними трудно провести разделяющую черту. Наблюдается тенденция к расширению полукачественных оценок и критериев — порядковых, ранговых, интервальных ("вилочных"), которые по сути представляют смешанные количественно-качественные измерители. Использование таких оценок само по себе свидетельствует в пользу сочетания количественного и качественного анализа.
Совмещение объективных и субъективных оценок. Анализ качества управления следует осуществлять как с помощью субъективных оценок, выражающих суждения руководителей, специалистов, так и с использованием объективных оценок, определяемых на основе информации и с помощью алгоритмов, не зависящих от суждений отдельных лиц. Субъективное оценивание необходимо и неизбежно, так как оно позволяет учесть индивидуальные мнения квалифицированных специалистов, наиболее разбирающихся в данном вопросе. Но субъективный анализ способен привносить элемент сознательного или неосознанного
искажения оценок в связи с предвзятостью мнения и личной заинтересованностью субъекта, анализирующего качество.
Объективное оценивание избавлено от искусственного смещения и искажения, но и ему также свойственны явные недостатки. Объективность, а точнее, объективизация, достигаемая ценой использования лишь количественной информации и расчетных процедур, резко ограничивает возможности учета тех важнейших элементов качества, которые не поддаются прямому измерению и расчету. Таким образом, под видом объективности в оценивании способны проникать неполнота и непредставительность оценок, появляется опасность подмены сущностно-содержательных признаков качества формальными.
Использование принципа совмещения объективных и субъективных оценок требует различия понятий: "субъективный" и "субъективистский", ''объективный" и "объективистский".
Субъективный подход и субъективное оценивание представляют закономерное проявление индивидуальности, личных суждений, собственной точки зрения, основанной на убеждениях, накопленных знаниях, опыте, интуиции. Субъективистский подход — это сознательное нарушение объективности, преднамеренное искажение оценки исходя из личной заинтересованности, предубежденности, желания навязать любой ценой приоритет собственных суждений. Субъективные оценки должны быть присущи установлению качества управленческих работ и поиску путей их совершенствования, тогда как субъективистских оценок следует избегать.
Объективный подход представляет оценивание, очищенное в максимально возможной степени от влияния побочных факторов, привносимых отдельными лицами, проявляющими элементы субъективизма в суждениях. Объективность есть беспристрастность, подлинность. Объективизм или объективистский подход есть выражение стремления отстоять под ширмой "объективности" искаженные оценки. Почвой объективизма служит обычно несовершенство методов и критериев оценивания, основанных на стремлении исключить субъективный фактор, заменив его прямыми измерениями, расчетами, количественными оценками. Объективистские оценки есть результат формалистического отношения к оцениванию, чрезмерного предпочтения формализованных методов, которые способны приводить к столь же неблагоприятным последствиям, что и субъективизм.
Важно подчеркнуть, что субъективные оценки сами по себе, если они не вырождаются в субъективистские, не только не снижают, но даже повышают уровень объективности. Именно поэтому их следует всемерно сочетать с объективными оценками. Объективности субъективных оценок способствует придание им группового характера, то есть интеграция личных оценок в коллегиальные. Поэтому одним из важнейших условий углубления контроля и повышения качества управленческих работ служит принятие и обсуждение управленческих решений на коллегиальной основе.
Сочетание внутреннего и внешнего оценивания качества. Внутренними будем называть оценки качества, осуществляемые самими исполнителями, то есть работниками органов управления. Внешними будем считать оценки качества со стороны вышестоящих органов, заказчика работ, специальных органов и лиц, выполняющих функции контроля, научных организаций. Внешнее оценивание качества применяется чаще всего на завершающих стадиях подготовки управленческих решений, проектов, документов.
Для управленческих работ наиболее характерно внутреннее оценивание качества, обусловленное творческим характером этого вида человеческой деятельности. Управлению внутренне присущи операции самоанализа, самооценки, самоконтроля. Формирование управленческих решений так или иначе предполагает поиск возможных решений, их анализ, отбор предпочтительного варианта. Такая последовательность процедур выполняется многократно каждым работником и группами на всех этапах выработки управленческих решений. Анализ вариантов заведомо содержит оценку их качества, тем самым процедуры оценивания встроены в любой вид управленческой деятельности. Работник аппарата управления не может выполнять свою работу без оценивания ее промежуточных и конечных результатов, так как с помощью оценивания он осуществляет настройку работы на высокое качество. Конечно, методы и критерии оценивания у разных работников различаются и видом, и степенью совершенства, отличается и целевая установка оценки, но сам факт ее присутствия в любой управленческой работе следует признать несомненным.
Самооценка и самоконтроль способствуют повышению качества деятельности работников аппарата управления, поэтому надо всячески развивать их умение творчески и критически оценивать свою работу с позиций ее качества, углублять самооценку и повышать ее роль. Довольно часто процедуры внутреннего оценивания качества работ со стороны самих работников предусмотрены и регламентированы порядком, организацией и технологией их выполнения. Так, обсуждение хода работ и их промежуточных результатов на совещаниях исполнителей и в процессе рабочих контактов исполнителей с руководителями сопряжено с| оцениванием качества на основе перекрестных взаимных оценок, сопоставления суждений, дополнительных оценок со стороны руководителей.
Непрерывность и этапность осуществления оценок качества.
Оценивание качества управленческих работ должно сопровождать их выполнение и в этом смысле быть непрерывным, присутствовать на всех этапах выполнения работ. Чем ближе к завершению находятся разработка плана действий и подготовка хозяйственного решения, тем сложнее вносить в них кардинальные изменения, направленные на повышение качества. Вследствие этого оценивание качества следует осуществлять уже на ранних стадиях работ. На каждом из этапов оценка качества ставит своей задачей не только контроль соответствия ранее выполненных работ определенным требованиям и условиям, но и установление путей повышения качества на последующих этапах разработки и практической реализации управленческих решений. Замыкающая оценка качества должна осуществляться по конечному результату практического осуществления решения. Непрерывность поэтапного оценивания качества управленческих работ во многом обеспечена благодаря органической встроенности самооценки в технологию формирования и реализации управленческих решений. Вместе с тем методику, организацию и технологию коллективной работы, управленческого процесса в целом следует строить с учетом необходимости непрерывного сопровождающего оценивания качества.
Непрерывное развитие системы оценивания.Любая совокупность методов и критериев оценивания качества не может рассматриваться как всеобъемлющая и законченная. Само понятие качества управления непрерывно развивается и обогащается по мере углубления познания экономических законов и общественных потребностей. Соответственно должна совершенствоваться и система оценивания качества на основе
прогресса экономической науки.
Постоянное изменение экономики как объекта управления порождает необходимость осуществлять адекватные изменения в системе управления экономикой, а также улучшать способы и показатели оценки качества, приводить их в соответствие с новым состоянием объекта управления
Кроме того, если методы и критерии оценки качества работ в течение длительного времени остаются неизменными, исполнители работ адаптируются к системе оценивания и начинают работать не на высоком качестве, а на высокие оценки качества Чтобы не дать возможности приспособить свою деятельность к используемой системе оценивания, надо периодически совершенствовать эту систему, делая ее менее уязвимой к искусственной подстройке
4.3. Виды оценивания и оценок качества управленческой деятельности
Виды оценивания зависят от того, кто и каким образом оценивает работу
Самооценивание. В любую управленческую деятельность, как уже отмечалось, входят анализ и контроль качества со стороны самого лица, выполняющего работу. Без самоконтроля и самооценки качества в поиске лучшего решения не было бы отбраковки, вариантного отбора, представляющих неотъемлемое свойство процесса подготовки и принятия решений
По своей природе, смыслу, назначению оценки качества собственной работы —это самые тщательные, кропотливые, детальные и емкие оценки, а при высоком профессиональном уровне работника — весьма квалифицированные и глубокие. Зачастую мало кто, кроме самого работника, способен стой же полнотой устанавливать качество проделанной работы В то же время технология самооценки в значительной степени индивидуализирована, ее трудно регламентировать и контролировать, результаты оценок фиксируются в основном в памяти работника и недоступны всеобщему обозрению Такие оценки субъективны, вследствие чего они могут быть индивидуально-ориентированными. Например, несамокритичный работник склонен стремиться к уровню качества, достаточному, чтобы "сдать" работу Этот уровень будет для него предельным и получит высшую оценку, так как дальнейшее повышение качества не в его интересах Автор какой-либо идеи часто тяготеет к завышению оценки ее качества Следовательно, необходимо учитывать влияние психологических факторов на самооценку работы
Оценивание со стороны руководителей работ. Руководители органов управления, проектов, программ, научные руководители устанавливают качество работ, опираясь в первую очередь на систему "внутренних" оценок и суждений, процедуры формирования которых не регламентированы Так как руководители выступают в роли творцов центрального замысла при выработке, обосновании и принятии управленческих решений, их оценки качества являются, с одной стороны, самооценками, с другой стороны — контрольно-проверочными оценками по отношению к руководимым работам подчиненных сотрудников
Оценки качества со стороны руководителей часто формируются в явном виде и доводятся до работников как элемент управляющего воздействия, осуществляемого с целью направить работу в нужное русло, отыскать рациональное решение, устранить ошибки и просчеты отдельных работников Аттестационное оценивание качества работ и работников проводится периодически для проверки соответствия сотрудников занимаемым должностям, при выдвижении их на повышение Оценивание работ руководителями также осуществляется также при подведении итогов работы за определенный период В то же время многие оценки качества управленческой деятельности, вырабатываемые руководителями, проводятся ими "для себя", для анализа вариантов управленческих решений, принимаемых самим руководителем, и отсеивания непригодных вариантов
Алгоритмы и процедуры оценивания качества управленческих работ их непосредственными руководителями, также как и самоконтроль сотрудников, чаще всего сугубо индивидуальны, опираются в основном на опыт и интуицию Так как руководители и ведущие сотрудники обычно имеют высокую профессиональную квалификацию, владеют навыками работы, глубоко понимают и воспринимают цели деятельности, их оценки качества в принципе могут быть наиболее представительными и достоверными Однако и этим оценкам нередко присущ субъективизм
Оценивание со стороны заказчиков. Самые разные виды управленческих работ, связанных с подготовкой проектов законов и других нормативных актов, проектов управленческих решений, программ, прогнозов, обоснований, аналитических материалов, выполняются по заказу внешних по отношению к исполнителям работ организаций Чаще всего это работы, проводимые на договорных, контрактных началах или по указанию вышестоящих органов управления Так как заказчик выступает в роли потребителя результатов выполненной работы, а часто и ее покупателя, то его суждение о качестве является определяющим для исполнителей работ Лишь в отдельных конфликтных ситуациях, когда оценки заказчиков и исполнителей расходятся решительным образом, назначается специальная комиссия, ее заключение становится важнее оценки заказчика Обычно заказчики психологически склонны к занижению качества принимаемых ими работ Оценивание работ со стороны заказчиков может выполняться по мере завершения отдельных этапов или выполнения работы в целом
Коллегиальное оценивание. К коллегиальным относятся групповые, коллективные оценки, формируемые группой лиц, уполномоченных оценивать качество управленческих работ либо заинтересованных в проведении оценки. Такие оценки осуществляются посредством формирования коллективного мнения специально создаваемых групп экспертов постоянно действующих комиссий, советов, коллегий, а также путем вынесения проектов на коллективное обсуждение. Коллегиальные оценки целесообразно разделить на следующие группы: а) оценки со стороны вышестоящих органов; б) оценки постоянно действующих советов и комиссий; в) оценки, формируемые специально созданными экспертными группами; г) оценки производственных совещаний коллективов, выполнявших работы; д) оценки на основе широкого обсуждения.
Постоянно действующие комиссии и советы в виде коллегий министерств и ведомств, ученых советов, научно-технических советов, экспертных комиссий и советов периодически рассматривают, обсуждают, анализируют на своих заседаниях проекты управленческих решений, предложения по совершенствованию управления, давая им коллегиальную оценку. На таких советах сопоставляются разные мнения и суждения, вырабатывается обобщенное мнение, достигается высокий уровень представительности оценок. Кроме того, в состав коллегий и экспертных советов включаются наиболее опытные специалисты, что служит предпосылкой высокого квалификационного уровня вырабатываемых ими заключений. Однако разношерстность состава коллегий, резкие отличия в уровне профессионализма их членов, крайняя противоречивость суждений участников процесса оценивания, разная степень заинтересованности в объективности оценок часто приводит к непредставительности общей оценки.
Групповое оценивание качества работ зачастую имеет место со стороны самих работников, когда рассмотрение результатов работы выносится на производственное совещание отдела, сектора, другого подразделения. Обсуждение итогов или промежуточных результатов деятельности лицами, осуществляющими эту деятельность, очень полезно, так как способствует проведению творческих дискуссий, обмену мнениями, высказыванию критических замечаний со стороны коллег, а также выработке коллективных мнений о путях устранения недостатков и повышения качества подготавливаемых материалов, документов, решений. Кроме того, производственные совещания подразделений в целях совместного обсуждения качества выполненных работ и путей его повышения способствуют ознакомлению работников с содержанием и характером деятельности их коллег, что помогает налаживанию тесных контактов углублению взаимодействия и согласованности и в итоге ведет к повышению качества работы всего подразделения.
Традиционным способом развития и усиления демократизма в выработке и принятии крупных социально-экономических решений стало привлечение к обсуждению их проектов широких масс. Всенародное обсуждение проектов управленческих решений рождает множество творческих предложений о том, каким образом можно улучшить эти решения, повысить их качество. Однако процесс всенародного обсуждения, проведение референдумов и даже простых опросов общественного мнения — весьма дорогостоящий метод оценивания качества управленческих проектов, сопровождаемый к тому же высказыванием массы непрофессиональных суждений и предложений.
Разнообразие видов и форм коллегиального оценивания качества управленческих работ придает ему весомость и способствует широкому распространению этого метода оценивания. Групповые оценки получают значительное распространение в системе управления качеством хозяйственной деятельности.
Большинство коллегиальных оценок качества управленческих работ отличаются наибольшей объективностью из всех применяемых форм оценивания. В то же время их предпочтительность не носит абсолютного характера, потому что и им свойственны определенные ограничения, которые приходится принимать во внимание.
Коллегиальное оценивание обладает довольно низким уровнем оперативности, требует серьезной организационной подготовки, больших затрат времени, поэтому подобные оценки применяются в основном на заключительных стадиях работ, когда анализу подвергается завершенный этап работы, подготовленный проект. В большинстве случаев выработка коллегиальных оценок сопряжена с необходимостью формирования групп авторитетных специалистов высокого ранга, которых удается привлечь лишь на короткие периоды времени. В связи с этим объектом групповой оценки становятся только самые важные и значимые работы. Глубина коллективной оценки в большой степени зависит от наличия в группе, производящей оценивание, специалистов узкого профиля, соответствующего содержанию и характеру анализируемой работы. Отсюда—повышенные требования к составу экспертной группы или комиссии, которые не всегда удается выполнить. Сложно выработать общую, согласованную коллегиальную оценку в условиях значительного расхождения мнений отдельных членов комиссии, между тем разница в суждениях о качестве разных аналитиков вполне естественна. На коллегиальную оценку способны заметно влиять исходные установки, мотивационные факторы, групповые интересы лиц, привлеченных к оцениванию. Индивидуальная оценка качества, высказанная руководителем экспертной группы, способна оказывать решающее воздействие на групповой вывод. В связи с этим необходим дополнительный контроль качества деятельности самих экспертов.
Индивидуальное оценивание со стороны экспертов, контролеров, ревизоров, аудиторов. К оценке качества управления, управленческих работ могут привлекаться и привлекаются отдельные лица, специалисты в области той деятельности, которая подвергается оценке. Чаще всего такое оценивание составляет предмет внешней экспертизы. Результаты оценок в этом случае очень чувствительны к уровню профессионализма эксперта, занимаемой им позиции по отношению к исполнителям работы, а также его собственной точки зрения на то, как следовало бы решать проблему. Для подавления, смягчения подобных эффектов прибегают к привлечению нескольких независимых экспертов. В этом случае индивидуальные оценки превращаются по существу в групповые, коллегиальные. Существуют даже методы сведения локальных оценок в общую, называемые методами экспертных оценок.
Рассмотрим теперь виды, формы представления оценок качества управленческой деятельности. По признаку формализации оценок способы оценивания разделяют на неформализованные, формализованные и смешанные.
Под неформализованными, качественными понимаются способы оценивания эвристического характера, не описываемые с помощью формул, математических зависимостей, логических и вычислительных алгоритмов и не реализуемые с помощью средств технической кибернетики, а доступные только мозгу человека, вырабатываемые на основе опыта и интуиции. Соответственно формализованными считаются способы, основанные на применении математических зависимостей, процедуры которых выполняются по формально-логическим алгоритмам, допускающим реализацию с помощью средств вычислительной техники. В частично формализованных (полуформализованных) методах комбинируются, сочетаются, перемежаются формализованные и неформализованные процедуры.
По форме выражения оценок качества методы оценивания могут быть разделены на две группы: качественное суждение и количественная числовая оценка.
Качественное суждение относится к категории вербальных (словесных) оценок, не вписанных в регламентированную шкалу. Такие суждения чаще всего не упорядочены ни по составу используемых оценок, ни по их рангу. Уровень качества управленческих работ, выражаемый в виде качественного суждения, определяется по смысловому значению высказываемых оценок. При этом такие общеупотребительные оценки работ, как "удовлетворительная", "неудовлетворительная", "хорошая", "плохая", "отличная", "высокого уровня", "низкого уровня", могут усиливаться или ослабляться за счет включения в них таких оценок, как "вполне удовлетворительная", "весьма положительная ", "целиком не удовлетворяющая требованиям". Качественное оценивание должно, как минимум, давать ответ на вопрос, находится ли работа в зоне допустимого качества, то есть удовлетворяет ли она предъявленным требованиям. Содержательность качественных оценок значительно усиливается, если заранее предписано, какие стороны качества работы они должны отражать (например, актуальность, новизну, эффективность, соблюдение сроков и др.), тем самым фактически формируется вектор оценок, компоненты которого соответствуют отдельным признакам или критериям качества.
Количественные оценки качества, выраженные в числовом виде, также имеют многостороннюю, недостаточно нормированную структуру. Числовые показатели качества управленческих работ могут быть как размерными, выраженными в определенных единицах измерения, так и безразмерными, относительными. Следует отметить, что наряду с однозначной детерминированной оценкой, представленной единственным числом, вполне допустимы, а часто и необходимы интервальные, "вилочные" оценки с указанием нижней и верхней границ "от и до" и вероятностные оценки в виде математического ожидания значения оценки и его дисперсии или даже кривой распределения значений оценок. Количественные оценки качества работы могут иметь разный вид.
Если оцениваются относительно однородные, сопоставимые работы, то допустима порядковая оценка, определяющая место данной работы в ряду сравниваемых по уровню качества. Это место устанавливается путем расположения работ в порядке возрастания или убывания качества, а также выделения работ, занимающих первые (призовые) места. Такой подход принято называть ранжированием, а сама порядковая оценка называется рангом или рейтингом.
Шкальная (шкалированная) оценка определяет качественный уровень работы по месту, занимаемому ею в заранее нормированной шкале категорий качества (например, возможно разделение работ по качеству на высшую, первую, вторую категории).
Балльная оценка выражается в специальных относительных единицах — баллах, каждый из которых принят за определенную "дозу" качества, а общая оценка определяется путем суммирования баллов, полученных за достижение некоторого уровня качества по каждому из критериев (свойств).
Коэффициентная оценка выражается в форме коэффициентов качества, представляющих собой степень приближения или отношение определенного показателя качества работы к стандартному или базовому уровню этого показателя. Если базовый уровень принимается равным единице, то коэффициент непосредственно характеризует, насколько оцениваемая работа не достигает или насколько оцениваемая работа превышает по качеству стандартную.
Порядковые, шкальные, балльные и коэффициентные оценки пока не .находят широкого применения при установлении качества управленческих работ, хотя имеется тенденция к расширению сферы их применения. ;Более приспособлены для установления качества управленческой деятельности уровневые и параметрические оценки.
Уровневая оценка — это широко распространенная разновидность коэффициентной оценки, представляющая отношение критерия (показателя) качества данной работы к специально устанавливаемому базовому значению того же критерия Управление принято считать качественным, если критерий качества, благоприятствующий его повышению, превышает базовое значение или проявляет тенденцию к росту, и наоборот.
Параметрическая оценка представляет абсолютное значение экономического показателя, определяемого в процессе разработки управленческого решения (темпы роста, пропорции, показатели эффективности, показатели экономии, уровни удовлетворения потребностей, сроки решения проблем), анализ которого позволяет судить о качестве формирования решения Чаще всего управленческое решение считают качественным, если оно благоприятствует или непосредственно предусматривает достижение высокого уровня тех показателей, которые характеризуют подъем производства, экономический рост, экономию ресурсов, уровень жизни.
4.4. Методы сопоставительного анализа качества управления
К числу наиболее распространенных методов установления качества относится сравнение оцениваемого предмета с другим, принимаемым за базу сравнения. Как уже отмечалось, применительно к управленческим работам, управленческим решениям, управляющим воздействиям в силу их уникального, не массового характера трудно выбрать базу сравнения, так как отсутствуют эталоны, на которые надо равняться и по результатам сравнения с которыми можно было бы четко устанавливать уровень качества Хотя, строго говоря, единично производимый продукт и не имеет прямых аналогов, его можно сравнить с продуктами, близкими по виду, типу, назначению, применению То же в известной мере относится и к продуктам управленческой деятельности, к управленческим работам, процессам. Существует несколько видов баз сравнения позволяющих с определенной степенью условности выявить качество управленческой работы и ее результатов на основе сравнительного сопоставительного анализа.
Метод статистических сопоставлений основан на сравнении параметров (критериев) качества оцениваемой работы и ее результатов с аналогичными по содержанию показателями, характеризующими предшествующие работы С этой целью на основе накопленной информации о предыдущих работах строятся статистически упорядоченные совокупности (в виде, например, динамических, временных рядов) реальных значений параметров качества, достигнутых в предыдущие периоды Выявляются устойчивые тенденции изменения этих параметров, посредством качественного анализа устанавливается благоприятность или неблагоприятность этих тенденций, желаемые направления и зоны их дальнейшего изменения Суждение о качестве оцениваемой работы формируется путем рассмотрения места, которое занимают характеризующие ее показатели в статистическом поле их предыдущих значений Попадание показателя в зону благоприятных тенденций свидетельствует о качественности управленческой работы поданному критерию, и наоборот Качество определяется степенью соответствия оцениваемого параметра устойчивым благоприятным тенденциям, имевшим место в прошлом, или степенью изменения неблагоприятных тенденций в лучшую сторону благодаря принятию оцениваемого управленческого решения Метод статистических сопоставлений используется в планировании при выработке суждений о надежности, напряженности, прогрессивности разрабатываемых планов, проектов, программ путем их сравнения с предыдущими аналогами Такой метод предпочтительнее применять для оценивания качества управленческих решений на достаточно близкую перспективу.
Метод сопоставления запланированных и реальных результатов основан на сравнении плановых показателей с практически достигнутыми в результате реализации намеченных решений В этом случае базу сравнения образует информационный массив отчетных показателей о реальных итогах осуществления управленческих решений Уровень качества работы определяется мерой соответствия реально полученных результатов тем, которые были намечены в ходе разработки и принятия планов, проектов, программ, прогнозов, других документов, решений Сравнение намеченных и реальных результатов дает объективную оценку качества управленческой деятельности Однако база такого сравнения может быть сформулирована только после практической реализации решений, что значительно отодвигает сроки потенциально возможного оценивания качества работ от периода их выполнения.
Метод анализа экспериментальных результатов применим в тех случаях, когда прогрессивность и действенность управленческого решения до его повсеместного распространения и внедрения проверяются выборочно в экспериментальных условиях на группе регионов, отраслей объединений, предприятий Качество выработанных решений устанавливается путем сравнения показателей функционирования экономических объектов в экспериментальных условиях с аналогичными показателями имевшими место до перехода на эксперимент, или с показателями работы объектов, не переведенных на условия эксперимента Такой подход обладает общностью исходного замысла с методом сопоставления плановых и реальных результатов, но существенно отличается от него тем что реальные результаты сравниваются с прошлыми то есть по существу используется статистическая база сравнения.
Метод сравнения с результатами экономико-математического моделирования деятельности объекта управления исходит из сопоставления параметров и показателей, закладываемых в проекты, планы программы и другие хозяйственные решения со значениями аналогичных показателей получаемыми посредством математического (имитационного) моделирования процессов функционирования и развития объекта Базовые показатели при использовании указанного метода формируются на основе модельного прогнозирования то есть с помощью научно обоснованного прогноза Опираясь на результаты нескольких расчетов по разным моделям или проводимых разными научно-исследовательскими организациями можно установить прогнозные значения показателей достигаемые при реализации стратегии плана программы и других хозяйственных решений Сравнение намечаемых результатов с показателями, определенными путем моделирования (прогнозирования), дает возможность судить о качестве проектов планов и программ.
Особого внимания заслуживает вариант указанного метода, при ко тором база сравнения формируется на основе оптимизационных моде лей В этом случае расчеты позволяют определить оптимальные показатели развития объекта, которые можно рассматривать как идеальные и судить о качестве планов проектов программ развития объекта по степени приближения их показателей к оптимальным Однако этот подход, несмотря на всю его привлекательность обладает тем очевидным недостатком что используемые в оптимизационных моделях критерии оптимальности (целевые функции) всегда условны, а сами модели не описывают адекватно реальное развитие моделируемого объекта Если бы с помощью моделей можно было с уверенностью установить оптимальные реальные показатели тогда именно их следовало бы закладывать в принимаемые управленческие решения и направлять объект посредством управления строго в модельное русло.
Метод нормативных сопоставлений основывается на сравнении показателей и параметров предлагаемых проектов планов, программ постановлений и других управленческих решений с нормативными значениями соответствующих показателей то есть с нормами расхода ресурсов, технологическими нормами нормативами эффективности, рациональными нормами потребления нормативами налогообложения нормами банковского процента Если нормативная база сравнения прогрессивна научно обоснована отражает передовые достижения технического и технологического прогресса, то о качестве управленческой деятельности можно судить по тому насколько она направляет экономическое и социальное развитие в нормативное русло Трудность применения нормативного метода оценивания качества управленческой деятельности обусловлена несовершенством или отсутствием ряда нормативов, сложностью их обновления Базой нормативных сопоставлений являются также стандарты в том числе стандарты управленческой деятельности
Своеобразной самостоятельно выделяемой формой нормативной базы являются задание на выполнение работы или выработанная заказчиком целевая установка, определяющая желаемый уровень или предельные границы изменения критериев качества характеризующих данную работу Оценка качества работы формируется как мера соответствия поставленным требованиям и условиям Однако чаще всего задание нельзя использовать как единственную базу сравнения поскольку применительно к управленческим работам оно носит обычно общий установочный характер, не охватывает все параметры работы и может не обладать достаточной обоснованностью так как заказчик склонен ожидать от работы несколько большего, чем она реально может дать.
Метод сравнения с уровнем мировых достижений основан на том что определяемые в процессе выполнения оцениваемой работы показатели, характеризующие качество работы сравниваются с аналогичными по содержанию показателями, достигнутыми в мировой практике. Сопоставление должно производиться с учетом динамики уровня высших мировых достижений тенденций его изменения в период реализации намечаемых управленческих решений Тем самым этот метод сравнения сочетается с методом прогнозных сопоставлений Возможности его использования ограничены двумя обстоятельствами Во-первых для этого необходима достаточно полная и представительная база данных об уровне мировых достижений, формирование которой представляет самостоятельную проблему. Во-вторых, ввиду специфики функционирования и развития экономических объектов формально однородные sпоказатели оказываются несопоставимыми, если они относятся к разным социальным, экономическим, природным условиям, поэтому высшее достижение, полученное в одних условиях, неправомерно считать целевым ориентиром для других условий.
Метод сравнения с аналогичными работами основан на сопоставлений результатов или других качественных свойств данной работы с полученными при выполнении подобных или близких по содержанию работ вторые проводились ранее или проводятся параллельно с оцениваемой в ^Порядке конкурса Даже при наличии работ-аналогов выполненных другими организациями и исполнителями, их сравнение осуществимо по ограниченному числу показателей качества в связи с тем что условия проведения работ и кадровый состав исполнителей неодинаковы.
Метод вариантных сопоставлений представляет естественный, широко распространенный прием установления качества управленческих работ, осуществляемый посредством формирования базы сравнения на основе разработки нескольких вариантов проектов управленческих решений и сравнения их между собой Такой подход удобен тем что не требует поиска внешней по отношению к данной работе базы сравнения Кроме того при вариантном анализе можно не только установить сравнительное качество вариантов, но и выбрать лучший вариант, приближающийся к оптимальному Однако необходимость специального формирования многих вариантов значительно усложняет работу.
Все описанные методы установления оценок качества на основе сравнения ориентированы на формирование оценок по локальным показателям Но наряду с локальными, единичными оценками представляет интерес использование обобщенных оценок, в числе которых могут быть названы комплексные и интегральные.
Комплексные оценки качества работы образуются путем объединения других близких по содержанию единичных оценок в одну обобщенную, синтетическую или путем оценивания целого ряда качественных признаков работы одним комплексным показателем.
Интегральной принято называть единую оценку, выраженную одним показателем, которая имеет самый общий характер и аккумулирует в себе все основные качественные свойства оцениваемой работы.
По признаку периодичности оценивание можно разделить на осуществляемое непрерывно и дискретно, периодически, поэтапно. Периоды оценки качества могут быть заранее оговорены в соответствии с этапами работы Кроме того, возможна выборочная периодическая оценка как средство незапрограммированного контроля, даты которого неизвестны для исполнителей работы. Зачастую периоды регламентированного во времени оценивания работ связаны с планово-отчетными сроками их выполнения. Непрерывное или близкое к непрерывному сопровождающее работу оценивание более характерно для самооценок и в определенной мере для оценок со стороны руководителя работ, тогда как установление качества со стороны заказчика, вышестоящих органов, комиссий носит заведомо периодический характер.
4.5. Принципиальная схема оценивания качества управления
Определение качества управленческой деятельности представляет настолько творческий процесс, что чрезмерная регламентация его технологии может свести процесс к чисто формальным процедурам
Надо также учитывать, что оценивание качества управленческой деятельности есть всегда процесс, состоящий из ряда последовательных или параллельно-последовательных циклов, на каждом из которых происходит определенное изменение процедур, вводятся вторичные циклы, дополняющие, уточняющие, обобщающие результаты процедур предыдущего цикла. Итеративность и цикличность оценивания обусловлены одновременно его многоуровневым характером, необходимостью переходов от оценивания работы как таковой к ее оценке с позиций совокупности работ, включающей данную, и к оценке отдельных составных частей данной работы
Несмотря на ярко выраженную специфичность каждого конкретного подхода к оцениванию качества управленческих работ, можно выявить некоторые их общие черты Они и позволяют построить принципиальную схему оценивания качества любого вида управленческой деятельности
Исходя из высказанных соображений, абстрагируясь от субъекта, производящего оценку, можно построить логическую функциональную схему оценивания качества управленческих работ, основное внимание в которой уделено содержанию процедур оценивания, логике последовательности их осуществления и взаимосвязей отдельных операций и процедур в соответствии с реализуемыми оценочными функциями
Рассмотрим принципиальную, укрупненную схему процесса установления качества управленческих работ, изображенную на рис. 4 1.

В первой фазе оценивания устанавливаются общие признаки и характерные особенности оцениваемой работы, состояние ее выполнения, стадия завершения, с тем чтобы применительно к данным условиям отобрать наиболее приемлемые методы и критерии оценки. На этой фазе анализируются также задание на выполнение работы, целевая установка, предъявляемые к работе требования, условия проведения работы.
Затем процесс оценивания разветвляется в двух взаимосвязанных и взаимообусловленных направлениях: методическом, ориентированном на выбор способов формирования оценки, и конкретно-содержательном, устанавливающем конкретные характеристики качества анализируемой работы.
Подбор метода, а в более широком смысле группы методов или методического подхода, который надлежит использовать при оценивании данной работы, осуществляется в соответствии с анализом, проведенным на первой стадии. Одновременно устанавливаются критерии, которые способны представительно и полно характеризовать работу. Проводится выделение наиболее значимых критериев, выясняется возможность объединения критериев в группы, целесообразность и методическая обоснованность назначения единого интегрального критерия качества. Методическое обеспечение оценивания включает также анализ рационального сочетания количественных и качественных, формализованных и неформализованных способов оценивания, обоснование необходимости и целесообразности специальной экспертизы.
Параллельно, с определенным сдвигом во времени формируется информационная основа, база данных о работе, используемая затем при выполнении оценочных процедур. Осуществляются сбор, систематизация, предварительная обработка и анализ необходимых сведений о работе, выявляются показатели, характеризующие ее качественные свойства в виде набора сведений и данных о методах и средствах выполнения работы и полученных выходных результатах. Набор данных о работе составляется с учетом критериев качества и методов оценивания, избранных применительно к данной работе.
После формирования исходного информационного массива следует переходить к установлению значений локальных и комплексных критериев качества оцениваемой работы в виде количественных оценок или суждений, вырабатываемых применительно к установленному составу качественных признаков и критериев качества. Параллельно формируется база для последующего сравнения абсолютных значений критериев качества данной работы с базовыми значениями, определяемыми согласно предварительной базе сравнения. Допустимо использовать несколько баз сравнения, если этого требует состав используемых критериев качества или желание получить широкий спектр оценок. После выбора вида базы сравнения вычисляются или устанавливаются количественные базовые значения критериев качества или качественные базовые признаки, не поддающиеся числовой оценке и имеющие характер суждений.
Одна из центральных операций оценивания качества состоит в сопоставлении их критериев качества с аналогичными по содержанию базовыми критериями и переводе абсолютных оценок в сравнительные, относительные. Тем самым формируются совокупность сравнительных оценок качества работы по отношению к базовым показателям. Сравнительные показатели представляют уже индивидуальные (локальные) оценки качества применительно к определенным свойствам работы. Массив сравнительных локальных, однопараметрических оценок сам по себе дает возможность судить о качестве работы в определенных частных аспектах. Поэтому установление локальных оценок путем сравнения значения критерия качества данной работы с его базовым значением представляет самостоятельный интерес и даже может стать завершающей фазой оценивания.
В дополнение к локальным сопоставительным оценкам выделяются наиболее важные из них в виде главных оценок и формируются обобщенные, синтетические (комплексные, интегральные) оценки. Синтезирование оценок качества в комплексные критерии может осуществляться двумя способами: путем объединения индивидуальных относительных оценок в комплексные или путем раздельного формирования комплексных критериев качества работы и аналогичных базовых критериев, выраженных в абсолютном виде, и последующего соотнесения комплексного критерия работы с комплексным базовым критерием. Обобщенные комплексные оценки качества могут формироваться в виде как числовых оценок, так и качественных суждений.
Формирование итогового суждения или заключения о качестве работы требует проведения дополнительного анализа или даже дальнейшей обработки локальных и синтетических оценок для выработки единого, достаточно общего мнения. В общем случае формирование итогового суждения о качестве не сводится к формализованным процедурам и представляет продукт совместного обсуждения результатов предшествующих процедур оценивания и самостоятельных выводов лиц, вырабатывающих заключительную оценку. Завершающая оценка качества управленческой работы в наиболее общем случае формируется в виде спектра качественных оценок (суждений), компоненты которого отражают оценки отдельных определяющих свойств работы.
Заметим еще раз, что оценивание качества управленческих работ по своей природе циклично, ему присущи возвратно-поступательный характер, наличие разветвленной цепи обратных связей и локальных циклов. Представленное выше описание этого процесса как по существу однонаправленного представляет сознательную абстракцию, имеющую своей целью выделить ведущую линию процесса, представить его простейшей схемой.
4.6. Критерии качества управления
Как следует из предыдущего изложения, качество управления оценивается на основе критериев, показателей качества. Критерий качества представляет показатель, характеризующий качественные свойства управленческой деятельности и позволяющий сформировать суждение о ее качестве Чтобы установить критерии качества, необходимо провести грань между показателями (параметрами), характеризующими управленческую работу, и критериями ее качества.
Под показателями управленческой работы будем понимать любые признаки и свойства работы, характеризующие ее цели, назначение, содержание, методы и организацию проведения, сроки выполнения, состав исполнителей, получаемый результат, его использование, затраты ресурсов, эффективность, связь с другими работами и видами деятельности Не все эти показатели используются как критерии качества, но одна из возможностей формирования критериев качества работы состоит в выделении из всего множества ее показателей подмножества тех, которые в наибольшей степени характеризуют качественные свойства работы Так, к критериям качества закономерно относить показатели работы, характеризующие ее целенаправленность, научную обоснованность, перспективность.
Другой подход заключается в установлении критериев в виде, отличающемся от показателей работы. В большинстве случаев такие специальные критерии образуются также из показателей работы, но с помощью преобразования их вида. Простейшая форма такого преобразования — переход от абсолютных показателей к относительным путем деления показателя на нормативное значение или замены абсолютного значения удельным. Возможно также синтезирование однородных показателей в групповые, представляющие критерии качества.
Представим в общих чертах три группы критериев, позволяющих судить о качестве управления.
1) целевые критерии,
2) критерии качества методов и организации управленческих работ,
3) критерии качества ресурсного обеспечения работ.
4.6.1. Целевые критерии качества
Целевые критерии в соответствии со своим названием характеризуют направленность макроэкономического и микроэкономического управления на решение социально-экономических проблем, стоящих перед страной, регионом, предприятием Они отражают одновременно результативность управления, то есть меру, в которой данное управленческое решение, избранный способ управленческих действий способны обеспечить достижение поставленных целей Это критерии актуальности, значимости, весомости конечных результатов работы, реальности, надежности получения ожидаемых результатов
В наиболее общем виде целевые критерии качества управления выражают меру, в которой управленческие решения обеспечивают реализацию, выполнение социального заказа общества, народа, населения страны и ее регионов, социальных групп и коллективов на желаемый и объективно возможный уровень удовлетворения их насущных потребностей. Одновременно целевые критерии отражают вытекающий из этих потребностей уровень развития экономического, производственного, ресурсного потенциала страны, региона, предприятия, любого другого объекта управления, с которым связаны управленческая деятельность, принятие управленческих решений и осуществление управляющих воздействий.
Многие целевые критерии качества не поддаются количественной оценке, не могут быть установлены путем расчета, требуют всестороннего качественного анализа Ряд социально-экономических целей вырабатываемых управленческих решений связан с достижением определенного уровня удовлетворения духовных, культурных потребностей, совершенствованием образа жизни, всесторонним развитием личности, углублением международного сотрудничества, формулируется и выражается в качественных категориях. Суждение о качестве управленческих решений, направленных на достижение этих целей, должно вырабатываться на основе социально-экономического анализа и выражается в основном в качественных категориях.
Выделим главные целевые критерии качества управленческих работ, характеризующие их результаты с общественно-политических и социально-экономических позиций, имеющие достаточно общий характер в том смысле, что они применимы и к макроэкономическому и к микроэкономическому управлению экономикой при условии соответствующей конкретизации критериев.
Критерии целевой ориентации характеризуют наличие достаточно четко выраженной целевой установки управления, осуществления управленческой деятельности, выполнения управленческих работ. Применительно к макроэкономическому управлению целевая ориентация проявляется в построении системы целей и задач, на решение которых направлено управление, ориентированы управленческие программы, в том числе программы проведения социально-экономических реформ В микроэкономическом управлении целевая ориентация проявляется в формулировании задания, заказа на выполнение управляемых работ, содержащего совокупность взаимосвязанных количественных и качественных целевых показателей, достижение которых является целью управления.
Качество управления, рассматриваемое с точки зрения целевой ориентации, характеризуется также мерой соответствия целей нижних уровней управления целям и задачам более высокого и общего уровня, поддержанием иерархической структуры целей. В этом смысле целевое качество микроэкономического управления бывает поставленным в зависимость от того, насколько сформулированы цели управления на макроэкономическом уровне.
Критерии социальной значимости управления позволяют судить, насколько выработанные решения производственно-экономического характера обладают одновременно свойством улучшения социальных факторов, благоприятного воздействия на социальные стороны труда и жизнедеятельности членов общества. При оценке социальной значимости выработанных решений принимается во внимание, как они влияют на жизнедеятельность людей, условия и привлекательность труда, развитие творческих способностей личности и расширение возможностей ее самовыражения, подавление вредных социальных явлений, воспитание и развитие необходимых элементов морального кодекса человека, обеспечение социальной справедливости, повышение квалификационно-образовательного уровня в масштабах страны, региона, отдельных социальных групп. В условиях экономического кризиса критерии социальной значимости управленческих решений, управляющих воздействий характеризуют, насколько последние способствуют обеспечению социальной стабильности, предотвращению социальных конфликтов.
Социальные целевые критерии характеризуют прежде всего уровень удовлетворения конечных материальных и духовных потребностей личности, семьи, социальной группы, коллектива, региональной общности людей, общества в целом. В виде таких критериев теоретически следует рассматривать отношение уровней производства и потребления материальных благ и услуг к целевым нормативам, научно обоснованным рациональным нормам потребления, то есть степень приближения к рациональному потреблению и рациональной обеспеченности. Однако практически такой подход трудно применить, так как понятие "рациональные нормы потребления" весьма расплывчато. Так, например, в условиях кризисного состояния экономики рациональной нормой становится прожиточный минимум. Поэтому удобнее ориентироваться на социальные нормативы, установленные в зависимости от экономического состояния страны, региона, и выражать социальные критерии качества управления в виде процентной доли людей, потребление которых находится на уровне социально-допустимых нормативов. К социальным критериям относятся уровни, показатели денежных доходов и расходов населения, рождаемости, заболеваемости, смертности, образования, обеспеченности услугами, продолжительности жизни, экологии в той мере, в которой эти показатели зависят от управления экономикой и ее объектами, связаны с управлением. К числу социальных критериев качества управления следует отнести также показатели социальной защищенности населения, долю бесплатных социальных благ, выравнивание уровня жизни разных социальных и территориальных групп, обеспечение трудовой занятостью, величину и долю свободного от работы времени, а также другие социальные показатели, на которые оказывает воздействие управление.
Критерии прогрессивности структуры экономики, производства
характеризуют соблюдение рациональных соотношений между разными формами собственности на средства производства, между долями разных отраслей в общем объеме производства, развитием производственной и социально-культурной сферы, долей накопления и потребления в производимом продукте, а также рациональное размещение производственных объектов и ресурсных источников.
Критерии динамики экономических показателей производства и потребления позволяют судить, каким образом управление экономикой позволяет обеспечить желаемое, необходимое изменение показателей, предотвращать экономические спады, стабилизировать экономическую и финансовую ситуацию, способствовать экономическому подъему, лучшему использованию всех видов экономических ресурсов.
Критерии технико-технологического уровня производства, технического уровня и качества продукции и услуг выражают, в какой мере формируемые в управленческих документах технико-экономические показатели и показатели качества соответствуют требованиям перспективных стандартов и технических условий, ориентируют на выпуск продукции высокого качества, внедрение инноваций, приближают к высшим мировым достижениям. Критерии этого вида должны формироваться на основе показателей возрастной структуры, сроков обновления, качества, надежности, работоспособности, производительности, экономичности, уровней специализации и унификации средств производства и производимой продукции.
4.6.2. Критерии качества методов и организации управления
Сложность применения целевых критериев, характеризующих результативность управления, обусловлена, как отмечалось, неочевидностью получения желаемых итогов в процессе выработки управленческих решений и осуществления управления. Поэтому при оценке управления целесообразно применять также критерии, которые можно установить уже в процессе осуществления управленческой деятельности. Таковыми являются критерии качества методов и организации управленческих работ Критерии этого вида позволяют оценить совершенство способов, методов, технологии осуществления управленческих работ, подготовки решений, разработки законов, указов, постановлений, проектов, планов, программ и других форм управленческих документов. По содержанию данные критерии делятся на три группы
1) критерии, характеризующие методическое совершенство работ;
2) критерии, характеризующие технологическое совершенство;
3) критерии, характеризующие организационное совершенство.
Критерии методического совершенства отражают прогрессивность методов анализа, обоснования и принятия управленческих решений Технологическое совершенство выражает процедурное качество процессов управления с позиций технологии обработки информации, а организационное совершенство характеризует уровень организации и управления работами по составлению и реализации планов, программ, постановлений и других решений. Рассмотрим основные критерии, входящие в каждую из указанных подгрупп
Методические критерии призваны характеризовать разные стороны качества применяемых в управленческой деятельности методов выполнения работы, свойства ее методического обеспечения.
Критерий полноты, разносторонности и соответствия определяет, в какой мере в данной работе используется спектр разработанных и освоенных методов управления и в какой степени применяемые методы соответствуют виду и содержанию выполняемой работы. Так, для процессов разработки планов, программ характерно применение балансового, нормативного, программно-целевого методов. Оперативной управленческой деятельности присущи использование организационно-распорядительных, экономических и социально-психологических методов. Во всей управленческой деятельности находят применение экономико-математические методы, имитационное моделирование Во многих случаях методы сочетаются, например: балансовый метод планирования в сочетании с нормативным образует балансово-нормативный метод, а методы директивного воздействия (организационно-распорядительные) в управлении обычно сочетаются с методами материального стимулирования (экономическими) Подчеркнем, что условием высокого качества работы служит не только применение разнообразных методов, в том числе новых или модернизированных, но и не в меньшей степени соответствие метода характеру работы и стадии ее выполнения
Критерий полноты, разносторонности и соответствия применяемых методов практически не поддается количественному измерению и может быть установлен только путем экспертной оценки
В условиях перехода от централизованно управляемой экономики к экономике, функционирующей на рыночных началах, исключительно важную роль играет сочетание централизованного государственного регулирования экономики и рыночного самоуправления. В этом смысле качество управления и на макроэкономическом и на микроэкономическом уровнях определяется степенью, мерой, в которой государство сохраняет за собой функции управления экономикой и в которой передает их механизмам рыночного саморегулирования на основе спроса, предложения, цен, ставок кредитного и депозитного процента, валютного курса, норм прибыли, формирующихся на свободном рынке товаров, услуг, труда.
Критерий совершенства применяемых показателей также относится к числу методических, он характеризует полноту и прогрессивность использованной в данной работе системы социальных, экономических, научно-технических показателей, с помощью которых производится описание состояния, функционирования и развития управляемой системы и выражается принимаемое управленческое решение. Критерий совершенства показателей наиболее характерен для разработки прогнозов, планов, программ, отчетно-статистических работ, деятельности в сфере контроля. В зависимости от набора показателей, сопровождающих одни и те же по содержанию и смыслу управленческие решения, может существенно изменяться их качество, целенаправленность, ориентированность. Показатели образуют основу языка управленческой деятельности, а культура, богатство, четкость этого языка есть несомненный атрибут качества управления.
К методическим критериям качества управленческих работ следует отнести их структурно-методическое совершенство Здесь имеются в виду логичность построения работы, присутствие в ней всех необходимых по сути и содержанию элементов, наличие требуемой связи между разными частями работы. Основной признак структурно-методического качества— полнота и последовательность как этапов самой работы, так и разделов документов, формируемых в итоге работы
В практике управления проявляется возрастающий интерес к критерию надежности управленческих решений, количественной мерой которого может служить ожидаемая (расчетная) вероятность успешного выполнения намеченных решений, ограниченная допустимым пределом величина риска. Надежность принимаемых решений определяется также уровнем резервирования ресурсов.
К числу методических критериев качества можно отнести точность расчетов, выполняемых в ходе управленческих работ, определяемую предельной величиной допускаемых погрешностей математических процедур. Для расчетов показателей планов, программ, прогнозов экономических проектов допускается уровень точности, характеризуемый предельными ошибками в вычислениях порядка 0,1 % Повышение уровня точности расчетов нецелесообразно, так как достоверность исходной информации и допущения, закладываемые в расчетные зависимости, не позволяют поднять доверительность результатов расчетов выше 0,5% Использование компьютеров полностью гарантирует достижение требуемого уровня вычислительной точности В связи с этим необходимо указать на очень часто наблюдаемые "переборы" В выходных результатах экономических расчетов фиксируется до 5—7 значащих цифр (благо, компьютер позволяет), когда поручиться можно за первые две, в лучшем случае — за три цифры Такая псевдоточность только вводит в заблуждение.
Критерий вариантности определяет, в какой мере при проведении работы рассматривались различные варианты возможных решений, проводилось их сравнение с целью выбора эффективных вариантов, обеспечивающих решение задачи при наименьших затратах ресурсов на единицу целевого эффекта и в кратчайшие сроки. Данный критерий призван характеризовать как общую вариантность (количество рассматриваемых стратегий решения проблемы в целом), так и локальное варьирование (анализ вариантов отдельных мероприятий, заданий, показателей, видов используемых ресурсов в процессе подготовки решения) Для управленческих работ характерно рассмотрение в среднем 3—4 общих вариантов стратегии решения проблемы и примерно от 2 до 5 вариантов проведения отдельных мероприятий и использования ресурсов. В отдельных случаях, когда используются оптимизационные экономико-математические модели, количество перебираемых вариантов может быть существенно увеличено, и можно оценивать качество управленческих решений степенью их приближения к оптимальным решениям Под оптимальным понимается решение, обеспечивающее достижение максимума целевой функции при заданном объеме ресурсов и времени или достижение заданной цели при минимальном объеме затрат ресурсов и времени. Отыскание оптимального решения возможно только в математической постановке, путем математического моделирования функционирования и развития объектов. В силу условности математического описания суждение об уровне оптимальности носит условный характер.
В числе методических критериев качества следует упомянуть критерий соблюдения типовых методик и инструктивно-методических материалов, если такие методики имеются и их использование предусмотрено нормативными документами.
Перейдем к рассмотрению технологических критериев качества. Критерий технологичности применяемых методов и средств проведения работы характеризует степень соответствия избранных методов, форм и средств осуществления работы имеющемуся составу исполнителей, информационной базе, ресурсу времени. Тем самым технологичность определяет приспособленность применяемых методов и средств к существующим условиям проведения работы и соответственно практическую возможность выполнить работу без дополнительных затрат усилий и средств.
Критерий совершенства принятой технологической схемы проведения работы характеризует соответствие процедурной последовательности, содержания процедур и их взаимосвязей общей логической схеме работы, ее целям, замыслу, содержанию Технологическая схема проведения работ призвана связывать операции и процедуры в единый технологический процесс с указанием методов и средств, используемых на каждом этапе работы.
В рамках управленческих работ технология не может и не должна быть доведена до той степени конкретности и определенности, которая имеет место в материальном производстве, обработка информации содержит множество творческих процедур, не поддающихся технологической регламентации. Технологические карты и инструкции применимы только к процессам машинной обработки информации.
Критерий качества осуществления человеко-машинной технологии отражает рациональное сочетание в работе процедур, выполняемых человеком и средствами вычислительной техники. Этот критерий необходим, поскольку современный процесс анализа, обоснования и принятия управленческих решений сочетает неформализованные операции, выполняемые работниками, и формализованные, выполняемые с помощью технических средств Человеко-машинная технология проведения управленческих работ положена в основу автоматизированных систем управления
Критерии качества исполнения и оформления документов характеризуют работу с точки зрения бездефектности и безошибочности ее документального исполнения, оформления результатов, доступности восприятия. Они отражают такие качества, как структуризация, логическая стройность размещения информационных материалов в выходном документе, четкость выделения частей, главных элементов, выводов и указаний, наличие шифров, оглавлений, ссылок, необходимых для поиска требуемых материалов, информационная выразительность материалов, информативность, доступность для восприятия, наличие требуемого числа экземпляров выпущенных материалов, аккуратность и эстетичность оформления.
Перейдем к описанию критериев организационного уровня управления.
Критерий качества организационной структуры характеризует качество структурного построения органа, выполняющего работу, прогрессивность стационарных и временно образуемых структур и органов управления работами Качество и действенность организационной структуры управления работой характеризуются наличием руководителя, отвечающего за работу в целом, руководителей отдельных разделов, четким выделением уровней управления и распределением функций управления по уровням, созданием проблемно-ориентированной (программной) структуры управления работой, системы оперативного регулирования и контроля за ходом работы.
Критерий рационального распределения работ между исполнителями отражает качество организации выполняемой работы, обоснованность выдачи заданий отдельным исполнителям с учетом их потенциальных возможностей и загрузки, других порученных им работ Одновременно рациональное распределение функций между исполнителями работы подразумевает полноту охвата всех необходимых видов работ и согласованность поручений и заданий, выдаваемых исполнителям.
Критерий программной организации работы характеризует наличие продуманной, обоснованной, действенной программы выполнения управленческой работы и ее реальное использование как инструмента организации работы. Программа должна устанавливать основные этапы и фазы проведения работы с учетом взаимной связи между ними, сроки выполнения отдельных видов работ и исполнителей, то есть адресные показатели. Координационный план и сетевой график осуществления работ призваны обеспечивать скоординированность, согласованность фаз, этапов и видов работ между организациями-соисполнителями, а также внутри каждой из организаций и своевременное выполнение частей работы, их сводимость к конечным итогам в намеченный срок завершения. Но программная организация характеризуется прежде всего не формальным наличием программ, координационных планов, заданий, сетевых графиков. Как официальные документы, организующие управленческую деятельность, они могут даже отсутствовать, будучи зафиксированными в памяти руководителей работы Решающую роль играет реальность программной организации, ее существование наделе, а не на бумаге
Критерий соблюдения сроков выполнения этапов работы и работы в целом характеризует, в какой мере реализуется намеченная программа проведения работы и насколько смещаются реальные сроки выполнения работы по сравнению с заранее запланированными. Задержка выхода управленческих решений и выпуска документов снижает их качество, так как запоздалое решение не может быть качественным Для управленческих работ играет роль не только время выхода итогового документа, но и срок доведения его до исполнителей.
Наличие системы материального и морального стимулирования высокого качества работ и системы санкций, налагаемых в случае низкого качества, следует также признать одним из критериев качества организации работ При этом важно, чтобы положительные и отрицательные.
стимулы (антистимулы) были поставлены в реальную зависимость от качества труда работников и конечных результатов их деятельности.
Содержание перечисленных критериев уровня организации управленческих работ вместе с показателями организации личного труда и техникой личной работы называют научной организацией управленческого труда.
4.6.3. Критерии качества ресурсного обеспечения управления
Качество выполнения любой работы находится в зависимости от объема и качества ее ресурсного обеспечения Это относится и к управленческой деятельности Показатели, характеризующие ресурсное обеспечение, представляют косвенные оценки качества управленческих работ, однако они играют немаловажную роль в выработке суждений о качественном уровне этих работ
Будем исходить из предпосылки, что качество работ тем выше, чем полнее, разнообразнее и лучше ресурсные источники выполнения работ Хотя такое предположение можно принять с определенной степенью условности, наличие зависимости между результатами и средствами получения результатов трудно отрицать. Заметим, что подход к установлению оценки уровня достижения цели посредством оценки используемых для достижения этой цели ресурсов широко применяется в тех сферах деятельности, где конечный результат трудно поддается количественному измерению Так, уровень развития науки, образования, здравоохранения во многом связывается с характером и величиной ресурсных затрат, выделяемых на развитие этих отраслей Повышение качества ресурсного обеспечения работ не противоречит задачам экономии ресурсов, если при этом рост результативности работы превышает возможное увеличение обеспечивающих этот рост затрат. Иначе говоря, рассматривая возможности повышения качества работ за счет улучшения ее ресурсного обеспечения, нельзя упускать из вида проблемы эффективного использования ресурсов. Будем выделять следующие виды ресурсного обеспечения управленческих работ.
а) обеспеченность трудовыми ресурсами (кадровое обеспечение);
б) материально-техническое обеспечение;
в) финансовое обеспечение;
г) информационное обеспечение;
д) ресурс времени.
Кадровое обеспечение характеризуется критериями полноты и качества персонала, работников управления
Критерий численного обеспечения выражается количеством работников определенной категории, отнесенным к информационному объему работ (удельные трудозатраты) или обратным показателем информационного объема работ, приходящегося на одного работника, то есть информационной производительностью При наличии нормативов трудоемкости управленческих работ такой критерий дал бы возможность путем сравнения реальной и нормативной трудоемкости судить о полноте трудового обеспечения Однако для управленческих работ практически отсутствуют как общепринятые измерители информационного объема работ, так и нормативы их трудоемкости в связи с чем приходится опираться на штатные расписания или использовать метод аналогий
Критерий структурного обеспечения призван устанавливать, насколько состав (структура) работников по должностям, специальностям профилю работы соответствует целевому назначению, характеру и объему работы Применение этого критерия имеет в виду анализ состава работников, участвующих в выполнении работы, с выделением категорий руководителей, основных исполнителей, технических исполнителей, научных работников, работников информационных служб и вычислительных центров При детальном анализе осуществляется более дробное разделение
Критерии качественного уровня работников образуют вторую группу критериев качества кадрового обеспечения, которая применительно к управленческим работам играет определяющую роль, качество управления зависит в основном от качества управленцев
Критерий уровня квалификации работников характеризуется уровнем первичного образования с учетом профиля и дальнейшего повышения образовательного уровня, стажем работы в управленческих органах и индивидуальными способностями работников
Критерий половозрастной структуры отражает средний возраст работников, деление на мужчин и женщин, деление по семейному положению, состоянию здоровья
Установочно-мотивационный критерий характеризует работников с моральных, социально-психологических позиций, отражает целевую установку и мотивы их деятельности, степень внутренней заинтересованности в работе, творческий подход, сознательное стремление к получению качественных результатов Этот критерий, аккумулирующий в себе личностные свойства работников трудно поддающиеся нормативной оценке, исключительно важен при выработке суждения о качестве трудового обеспечения работы
Перечисленные критерии качественного уровня работников в своем большинстве не выражаются в числовой форме и не имеют четко установленной базы сравнения
Существует очевидная зависимость между критерием численного обеспечения работ и критериями качества кадрового обеспечения чем
выше качественный уровень работников аппарата управленческих органов, тем ниже потребность в численности (конечно до определенного предела).
При оценивании и управлении качеством управленческих работ с использованием кадрового обеспечения особенно велика опасность смещения и даже искажения оценок в результате формального подхода, концентрации внимания на менее существенных критериях неполноты критериальных оценок, недостаточного уровня компетенции и квалификации лиц вырабатывающих суждение о качестве Критерии обеспечения чувствительны также к эмоциональному настрою, принципиальности и личной заинтересованности оценивающих лиц Поэтому вопрос: "А судьи кто?" — бывает не лишним. Так как это критерии оценивания людей то стремление "не обидеть" или, наоборот, ' обидеть' способно влиять на оценку в той же мере, что и факторы объективной природы В связи с указанными обстоятельствами применение критериев кадрового обеспечения работ требует принятия предварительных мер для повышения объективности суждений.
Критерии материально-технического обеспечения управленческих работ по мере насыщения последних техническими средствами начинают играть заметную роль в оценивании качества управленческой деятельности Времена, когда считалось что для управления, кроме знаний и навыков, необходимо иметь только бумагу и карандаш, уходят в прошлое Сегодня на качество управленческих работ оказывают заметное влияние факторы технического обеспечения этих работ.
Критерии полноты материально-технического обеспечения характеризуют уровни обеспеченности работников служебными площадями, средствами коммуникации, репрографии (размножения и отображения информации), оргтехники, персональными компьютерами и принтерами, средствами хозяйственного обеспечения условий труда в сопоставлении с нормативным уровнем Критерии качественного уровня средств материально-технического обеспечения отражают технический уровень средств управленческого труда, качество материальных ресурсов, показатели комфортности и другие эргономические показатели характеризующие приспособленность технических средств и средств организационной техники к условиям работы.
Критерии финансового обеспечения определяют насколько финансовые ресурсы выделенные из федерального региональных, муниципальных бюджетов предоставляемые вышестоящими органами получаемые на основе договоров от заказчиков работ и из других источников, достаточны для осуществления определенных видов управленческой деятельности выполнения договоров заказов подготовки проектов программ планов других управленческих документов и решений.
Мировой опыт свидетельствует, что затраты на разработку проекта создаваемого экономического объекта составляют 3—5% от объема затрат на создание самого объекта Учитывая, что разработка прогнозов, программ, планов, других управленческих решений ставит своей основной задачей построение информационного образа будущего экономического и социального состояния хозяйственных объектов, управленческие работы допустимо рассматривать как социально-экономическое проектирование Отсюда следует, что величина затрат на управленческие работы может определяться в виде доли стоимости продукта, создаваемого при воздействии управления на процесс его создания Ориентировочный норматив затрат составляет 2—3% стоимости продукта, что позволяет оценить общий объем затрат финансовых ресурсов на управление вновь создаваемого продукта. Подобные аналогии позволяют установить потребность в финансовых ресурсах на управление крайне ориентировочно Для определения обоснованных нормативов затрат на проведение разных видов работ с учетом их информационной сложности требуется проводить специальные исследования.
Качество информационного обеспечения играет для управленческих работ не меньшую роль, чем качество сырья в материальном производстве. Поэтому критерии качества ресурсного обеспечения, формируемые по информационному признаку, занимают весомое место в общей оценке.
Критерии качества информационного обеспечения отражают, с одной стороны, полноту и доступность информации и, с другой стороны, ее качественные свойства. Критерии полноты выражают меру, в которой имеющаяся информация по своему составу достаточна для проведения заданной работы, а критерии качественного уровня говорят о достоверности информации, ее точности, разносторонности, источниках.
При оценивании качества управленческих работ с применением критериев качества информационного обеспечения в виде базы сравнения используются нормативная база, работы—аналоги, исходное задание на проведение работы Уровень полноты и качества информации устанавливается в основном с помощью экспертных оценок.
Оценка качества ресурсного обеспечения работ по критериям, характеризующим ресурс времени, весьма специфична, так как время, отводимое на выполнение работы, обычно жестко фиксируется заданием, заказчиком, руководителем работы, то есть задано извне и не относится к числу регулируемых параметров Вместе с тем в условиях, когда заранее установлена нормативная продолжительность работ данного вида, путем сравнения заданных сроков работы с нормативным значением можно судить о качестве временного обеспечения Наряду с оценкой достаточности времени, выделенного на проведение всей работы, возможны поэтапные оценки (достаточность времени на осуществление отдельных этапов работы) Более обосновано оценивание с использованием базы сравнения в виде нормативной трудоемкости (удельных трудозатрат на единицу информационного объема работ).
Следует указать на наличие сильной зависимости критерия достаточности времени от критериев численного обеспечения и качественного уровня работников В определенной мере допустимо судить и о качестве времени, отводимого на работу, поскольку разные временные периоды при одной и той же их продолжительности оказываются в различной степени удобными для проведения работы с позиций сезонности, насыщенности другими работами, близости к концу отчетных периодов.
Совокупность критериев качества ресурсного обеспечения планов в связи с их разнородностью трудно свести к одному обобщенному критерию, к тому же такое сведение вряд ли целесообразно, так как оно нивелирует специфические особенности влияния разных видов ресурсного обеспечения на качество работ Трудно установить связь между качеством ресурсного обеспечения управления и стоимостью ресурсов, хотя в принципе такая связь должна существовать
4.7. Об эффективности управления
Понятие "эффективность управления", также как и "качество управления", не получило пока четкого определения и толкования ни в научной литературе, ни в практике управления Любопытно, что в учебной и научной литературе наблюдается смешение и отождествление этих близких по смыслу, но все же различающихся по содержанию понятий Отдельные авторы сводят эффективность управления к эффективному руководству, понимаемую как умение руководителя заставить или побудить, заинтересовать подчиненных ему работников действовать, трудиться энергично, производительно, с высокой отдачей Но такое определение эффективности носит чисто качественный характер и применительно лишь к частному случаю управления в виде руководства производственным коллективом.
В отечественной и зарубежной научной литературе по менеджменту предпринимается попытка разделения, различия понятий "результативность управления" и "эффективность управления" Результативность управления понимается при этом как его целевая направленность на создание нужных, полезных вещей, способных удовлетворять определенные потребности, обеспечить достижение конечных результатов, адекватных поставленным целям управления В подобной трактовке понятие "результативность управления" ничем не отличается, практически совпадает со сформулированным в предыдущих разделах книги понятием "качество управления". Качество управления, понимаемое как его результативность, характеризуется результатом, эффектом, достигаемым субъектом управления благодаря его воздействию на объект управления [8].
Несколько иной смысл вкладывается в понятие "эффективность управления", что связано, прежде всего, с неадекватностью терминов "эффект" и "эффективность" Эффект — это итог, результат деятельности, тогда как эффективность характеризуется отношением эффекта к затратам ресурсов, обусловившим, обеспечившим получение эффекта, достижение результата. Иначе говоря, эффективность — это эффект, приходящийся на единицу затрат ресурсов, израсходованных в целях получения достигнутого результата. Если отождествить эффект управления с его качеством, результативностью, а затраты — с расходами на управление, то мы приходим к следующей логической формуле эффективности управления:

Применение этой качественной зависимости для количественной оценки, определения численно выраженного уровня эффективности управленческих решений чрезвычайно затруднено рядом обстоятельств, требует восприятия и понимания отдельных тонкостей, связанных с понятием "эффективность" Чтобы использовать формулу эффективности управления для расчетов, надо знать или уметь определять количественные значения величин, находящихся в числителе и знаменателе формулы.
Если исходить из того, что результативность (качество) управления есть уровень удовлетворения потребностей, достигаемый в результате управления социально-экономическими объектами, процессами в масштабе страны, региона или даже отдельного предприятия, то приходится сталкиваться с проблемой огромного разнообразия удовлетворяемых социальных и производственно-экономических потребностей, не сводимых к единому измерителю, уровню Недаром же количество показателей качества управления, рассмотренных в предыдущих разделах, составило несколько десятков. Можно, конечно, прибегнуть к типичному для экономической науки приему, когда используются универсальные измерители в виде стоимостных показателей в денежном измерении Например, считать, что результативность управления выражается в масштабе страны величиной производимого за определенный период валового национального продукта, в масштабе региона — величиной валового регионального продукта, а в масштабе предприятия — величиной прибыли. Или считать результативностью положительное приращение этих показателей (если таковое имеет место) в результате управления.
Но даже решив подобным образом, с учетом довольно грубых допущений проблему исчисления результата управления, мы тут же сталкиваемся с не менее сложной проблемой отнесения этого результата на счет определенного субъекта или вида управления В управлении участвует множество органов, масса людей, принимается огромное разнообразие управленческих решений в виде законов, указов,постановлений, программ, планов, проектов, бюджетов, налогов, пошлин, нормативов, процентных ставок и ряда других управляющих воздействий На чью же долю отнести полученный результат, эффект? Ведь его практически невозможно разделить по отдельным субъектам управления и управляющим воздействиям, подобно тому, как невозможно установить, из каких конкретно водоемов и в какой доле испарилась вода, которая выпала на определенную территорию в виде дождя. Остается считать достигнутый эффект общим результатом и, соответственно, суммировать все затраты на управление в знаменателе, выразив их в едином денежном измерении, что само по себе представляет проблему.
Но и это еще не все. Неправомерно считать результаты управляемых экономических процессов итогом только управленческой деятельности |Ведь эти результаты получены благодаря экономической, производственной деятельности, а не только управлению. Некоторые люди даже считают, что управление вообще не создает экономический продукт (об этом уже пришлось упоминать во второй главе книги) И хотя подобный взгляд неправомерен, очевидно, что основная часть экономического продукта создается производителями, а не управленцами. Но тогда неправомерно сравнивать экономический результат всего хозяйствования, всей экономики с затратами только на управление хозяйством, экономической деятельностью. Возникает обоснованное желание поставить в знаменатель логической формулы эффективности затраты на осуществление всей экономической деятельности, а не только управления
Поступив подобным образом, мы получим формулу эффективности, но уже не управления, а всего управляемого экономического объекта или процесса. Эффективность в экономике как раз и измеряется отношением получаемого эффекта, результата к полным затратам, обусловившим его получение. Теперь остался всего один шаг до вывода, что об эффективности управления экономикой следует судить по показателям экономической эффективности управляемых объектов и процессов, исходя из классической формулы.

Не отвергая подобного подхода, укажем все же, что возможно установление эффективности собственно управления но посредством иного использования исходной логической формулы эффективности управления. Предположим, что требуемый результат задан в виде его исходной целевой установки Тогда надо искать способы управления, позволяющие достичь этот результат при наименьших затратах на управление. Это и будет высший уровень эффективности управления, рассматриваемого как самостоятельный процесс. Если же расходы на управление ограничены заданной величиной, то следует установить, какой максимальный результат может быть достигнут при данном уровне расходов. В этом случае также достигается наибольший из возможных показатель эффективности управления, рассматриваемого как самостоятельный процесс.
Применяются и другие более частные подходы к определению эффективности процессов управления и путей ее повышения. Как указывалось выше, главным ресурсом управления служит труд работников сферы управления экономикой, называемой управленческим трудом Существует и даже используется понятие производительности управленческого труда как одного из показателей эффективности управления. Информационная производительность управленческого труда определяется количеством управленческой информации требуемого качества и назначения или количеством управленческой документации, производимой работником за определенное время. В то же время применяется и показатель производительности труда управленцев, исчисляемый как экономический эффект, достигаемый в результате деятельности определенного органа управления.
Проблема определения, количественного измерения эффективности управления остается предметом исследования науки управления.

литература К РАЗДЕЛУ 1
1. Абчук В. Азбука менеджмента — С -Петербург. Союз, 1998.
2 Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах — Советское радио, 1974
3. Ансофф И. Стратегическое управление — М . Экономика, 1989
4. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала. — Т 1,2 МНИИПУ, 1996
5. Кобринский И.Е., Майминас Е.3., Смирнов А.Д- Введение в экономическую кибернетику — М : Экономика, 1975.
6. Курс для высшего управленческого персонала. — М.: Экономика, 1970
7. Курс экономики. Под общей редакцией Райзберга Б.А. — М : Инфра-М 1998
8 Менеджмент (современный российский менеджмент). Под редакцией Ф.М.Русинова и М.Л Разу—М.: ФБК- Пресс, 1998.
9. Месарович М., Мако Д.,Такохара И. Теория иерархических многоуровневых систем — М.: Мир, 1973.
10. Мескон М.Х.,Альберт И.,Хедоури Ф. Основы менеджмента. — М : Дело IH992
11. Моррис У. Наука об управлении. Байесовский подход — М : Мир, 1971.
12. Муниципальный менеджмент. Под ред Т.Г Морозовой — М .: ЮНИТИ 1997.
13. Питере Т.,Уотмен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) — М : Прогресс, 1986.
14 Производительность труда "белых воротничков". — М.: Прогресс, 1989
15. Райзберг Б.А., Пекарский Л. С. Качество планово-управленческой работы. — М.: Экономика, 1987
16 Управление государственной собственностью. Учебник. Под ред.В.И. Кошкина и В.М.Шупыро. — М.. Инфра-М, 1997.
17. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента. — М.: ЗАО "Бизнес-школа
"Интел-Синтез", 1997.