Глава 1 . ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Историческое развитие труда и деловой предприимчивости
Труд как целенаправленная деятельность и предприимчивость как свойство труда изначально присущи человеку. Их становление и совершенствование происходило на протяжении многих тысячелетий вместе с развитием человека и общества. Этот процесс продолжается и в настоящее время.
В первобытную эпоху, когда в условиях палеолита (более 40тыс. лет назад) появился человек современного физического типа, сложилась и родовая община. К тому времени перволюди научились добывать и сохранять огонь, применять примитивные орудия различного назначения из дерева, камня, рога и кости, постепенно переходили от бродячей жизни к оседлости. Родовая община насчитывала обычно 40—50членов и функционировала почти в полной зависимости от природной среды.
Совместная деятельность людей в ту пору практически совпадала с процессом труда и направлялась преимущественно на добывание пищи. Занимаясь охотой на диких животных и рыбной ловлей, собирая съедобные моллюски, растения и другие дары природы, люди не знали иного разделения труда, чем по полу и возрасту.
Подобное существование было типичным для родовой общины на ее первой стадии. В условиях присваивающего хозяйства от человека требовались немалые усилия, чтобы удовлетворить свои элементарные потребности, прежде всего в пище.
На второй стадии родового строя, расцвет которого пришелся на неолит (примерно VIII—IIIтысячелетия до н.э.), был совершен переход к земледелию и скотоводству. Это в корне изменило характер первобытного хозяйства —оно становилось производящим.
Переход от присваивающего к производящему хозяйству сопровождался возрастанием численности людей и появлением более крупных поселений. Родовая община могла состоять уже из нескольких сотен человек. Наряду с возделыванием культурных растений и разведением животных люди осваивали разные ремесла.
Изменения в характере и содержании работы приводили к развитию труда. Когда люди занимались изготовлением шлифованных топоров и других орудий из камня, обрабатывали почву, ухаживали за одомашненными животными, использовали различные ремесла, результат труда выступал нагляднее и сопоставимее, чем при собирательстве и архаичной охоте.
В родовой общине сложилась простейшая кооперация (совместная, коллективная работа) как исторически первая форма общественного труда. Благодаря ей, а также постоянному совершенствованию рабочих орудий, приобретению людьми трудовых умений и навыков происходило хотя и медленное, но неуклонное повышение производительности труда.
Возрастающая результативность трудовых усилий и разделение занятий создавали предпосылки для получения прибавочного продукта. Исподволь созревали условия для возникновения имущественного расслоения внутри родовой общины. Хозяйственную самостоятельность приобретала семья. Сама община шаг за шагом превращалась в соседскую.
Возможность производить больше, чем это было необходимо для выживания, появление прибавочного продукта и повышение ценности человеческой рабочей силы привели к разложению родовых отношений, предопределили крупное общественное разделение труда. Одновременно (примерно с IIIтысячелетия до н.э.) были открыты металлы, получен сплав меди с оловом, что увеличивало силы и возможности человека во взаимодействии с природой.
Последовало отделение скотоводства и ремесла от земледелия — исторический акт, способствовавший переходу земли от общинной в индивидуальную, частную собственность. Это обстоятельство в свою очередь усиливало имущественные различия, размежевание общинников на господ и зависимых от них людей, становилось причиной насильственного захвата богатств и обращения военнопленных в невольников.
Так на смену родовому строю приходило рабство —исторически первая форма принудительного труда и эксплуатации.
Рабство вызревало прежде всего там, где имелись благоприятные условия для ведения хозяйства, —теплый климат, плодородные почвы, обширные пастбища, рудные залежи меди, олова, серебра и других металлов. К таким местностям относились долины крупных рек субтропического пояса, в том числе Нила, Ефрата и Тигра, Инда и Ганга, Хуанхе, а также берега Средиземного моря и ряд районов Средней Азии. Именно здесь возникли очаги древнейших цивилизаций, еще в IV—IIIтысячелетиях до н.э. образовались государства— Египет, Шумер, Крит и др.
Древнейшие источники, в том числе египетские летописи, законодательные акты вавилонских царей и ветхозаветная часть Библии, свидетельствуют о наличии большого числа рабов, жесткой регламентации их положения, широком использовании рабского труда в сельском хозяйстве, на рудниках и строительстве, в ремесленных мастерских. С рабами обращались как с живыми говорящими орудиями труда, как с рабочим скотом. Те же источники фиксируют алчность в накоплении богатств, зачатки производства продуктов для рыночного обмена и первые проявления предпринимательства в виде предоставления зерна в ссуду, меновых операций с деньгами, купли-продажи рабов.
Классические формы рабство обрело в Древней Греции. Ценнейшие сведения о труде, быте, обычаях и нравах людей Древнего мира, включая и тех, кому выпал “тягостный жребий печального рабства”, содержат эпические произведения легендарного Гомера “Илиада” и “Одиссея”, земледельческая поэма Гесиода “Труды и дни”.
В V—IVвв. до н.э. рабство в Древней Греции достигло своего апогея. Рабский труд внедрялся во все основные отрасли хозяйства. В Афинах и соперничавшей с ними Спарте, как и в других греческих городах-государствах, число рабов превышало численность свободных граждан. В общественном мнении рабство, принудительный труд не осуждались, а физическая работа считалась уделом рабов, занятием низким и презренным.
На рубеже старой и новой эры центр рабовладения переместился в Рим. Здесь, как и ранее в Греции, исправно функционировал невольничий рынок, была распространена торговля “живым товаром”, изыскивались способы более выгодного ведения хозяйства, основанного на рабском труде.
Однако использование рабов в качестве рабочей силы в сельском хозяйстве, ремесленном производстве, строительстве имело свои пределы. Оно оправдывало себя лишь до тех пор, пока рабы выполняли простые трудовые операции и желаемый результат достигался их прямым принуждением к работе. С усложнением орудий труда, совершенствованием агрономии и ремесленного дела уже нельзя было рассчитывать на высокую отдачу даже специально обученных рабов. Попытки заинтересовать невольников материально вели, в конечном счете к отказу от непосредственного изъятия прибавочного продукта. Выделение рабам земельных участков с условием сдачи хозяину части выращенного урожая, передача им в аренду ремесленных мастерских и торговых лавок означали наделе переход к иному, чем рабство, социально-экономическому укладу.
В III—Vвв. н.э. происходила смена рабства феодальным строем. Она свершалась двояким путем. В одних случаях, как это было в клонившейся к упадку Римской империи, процесс перехода к новому способу производства протекал через разложение рабовладельческих порядков, замену подневольного труда рабов трудом относительно свободных арендаторов, которые имели потребность вести свое хозяйство. В других случаях, как это было у славян и большинства германских племен, феодальные отношения складывались непосредственно на развалинах родового строя, по мере того как общинно-коллективный труд уступал место труду обособленных семей с их собственным хозяйством.
В обоих случаях открывался больший, чем в условиях рабовладения, простор для развития производительных сил. Непосредственный производитель —будь то землепашец или ремесленник —располагал земельным участком, другими средствами производства и, следовательно, мог самостоятельно заниматься земледелием, скотоводством или ремеслом. Ведя свое хозяйство, он, в отличие от прежнего раба, обретал некоторую личную заинтересованность в результатах работы, некий стимул к тому, чтобы в деле проявлять инициативу и предприимчивость. Потому-то труд средневековых крестьян и ремесленников, несмотря на феодальный гнет, был вдвое производительнее рабских усилий.
Феодальный способ производства держался на так называемом “праве” крупных земельных собственников распоряжаться средствами производства (прежде всего землей) и трудом самостоятельно хозяйствовавших производителей, которые находились в поземельной, а часто и в личной зависимости от землевладельцев-феодалов. Механизм производственных отношений в тех условиях не мог действовать иначе, как через внеэкономическое принуждение к труду, прямое насилие, сословное неравенство крестьян и ремесленников.
“Иерархия земель” знала множество форм. Но наиболее распространенными были вотчина и поместье. Непременной их “принадлежностью” оказывались непосредственные производители, которые вели свое хозяйство на земле, считавшейся феодальной собственностью. Крупная земельная собственность, таким образом, могла быть реализована только при соединении с мелким производством, посредством труда зависимых крестьян и ремесленников. Это предопределяло рутинное состояние техники, низкую квалификацию работников и, естественно, сдерживало рост производительности труда.
Крестьяне —основная масса трудового населения —из поколения в поколение пользовались несложными орудиями труда, привыкали из года в год справляться с одной и той же чередой работ. Крестьянская семья фактически вела натуральное хозяйство, производя почти все, в чем нуждалась.
Ремесленники, подобно крестьянам, хозяйствовали на основе личного труда, использовали по преимуществу несложные инструменты, простой инвентарь и легкодоступные материалы. Проживая в своем большинстве в городах, они также разводили огороды и держали скот, обеспечивая себя необходимыми продуктами.
Люди, занятые производительным трудом, содержали не только себя, но и “верхи” феодального общества, ее господствующую часть. Все, что крестьяне и ремесленники производили сверх необходимых им жизненных средств, отбиралось у них и присваивалось собственниками земли и власть имущими как дань, как земельная рента. В этом отношении участь средневековых крестьян и ремесленников мало чем отличалась от рабской доли: та же работа по барской прихоти, тот же безвозмездный труд на господ.
Разумеется, труд и хозяйствование в средние века определялись не только социально-экономическими условиями феодальной эпохи. На них, как и на все остальное в жизни общества, накладывали свою печать тогдашнее мировоззрение, особенно религия. И в Западной Европе, и в Древней Руси господствующим было христианство, которое утверждало библейские представления о человеке как создании Бога, о внутреннем его раздвоении вследствие первородного греха, о тяжком бремени труда как проклятии, ниспосланном за грехопадение. Такие взгляды удерживали в узде человеческую индивидуальность и свойственную людям предприимчивость.
И только заря Возрождения, занявшись над Европой в середине второго тысячелетия, несколько рассеяла средневековый мрак. Она по-новому высветила возможности человека, потенциал его энергии и способностей. Гуманистические воззрения отдавали должное знаниям и умениям человека, признавали вдохновляющей свободу выбора занятий, изменяли отношение к труду.
В Западной Европе с XVIв. определилось новое направление, еще одна ветвь христианства —протестантское вероучение, которое на первый план выдвигало повседневные заботы людей и трудовую жизнь, выпадавшие прежде из поля зрения католической церкви. Протестантизм свойственными ему средствами добивался религиозно-нравственного возвышения труда и деловой предприимчивости. Он “санкционировал” труд как жизненное призвание и предпринимательство как богоугодное занятие.
Что касается Древней Руси, то здесь в XI — XVIIвв. отношение к труду и предприимчивости формировалось в определенной гармонии с языческими традициями восточных славян и с установлениями христианства в его православном виде. На Руси примером для подражания, образцом добродетели служили стремление человека жить своим трудом, проявлять хозяйственную сметку, соизмерять собственные дела с достижениями других. Усердие в работе, приносящий пользу труд прославлялись как добро и радость, праздность же и лень клеймились как порок и зло.
Важнейшим периодом в развитии труда и предпринимательства стало Новое время, исчисляемое с середины XVIIи вплоть до начала XXв. Тогда человечество поднялось на ступень капитализма, сменившего феодализм.
Для возникновения капитализма было характерно так называемое первоначальное накопление капитала, которое в Западной Европе совершалось еще с XVв. Новый способ производства входил в жизнь благодаря тем же факторам, что обусловили и падение феодализма: рост товарного производства, увеличение торгового обмена, образование рынка наемной рабочей силы. Последнее в разных странах происходило неодинаково, но суть сводилась к одному —обезземелению крестьянства и экспроприации значительной части городских ремесленников.
В России, где крепостнические порядки держались дольше, процесс зарождения социально-экономических отношений, присущих капитализму, обозначился лишь в XVIIв. Он проявлялся в таких фактах, как: превращение городского ремесла и сельских промыслов в производство товаров для расширяющегося рынка, устройство вотчинных мануфактур и рост купеческого предпринимательства, попытки замены труда подневольных крепостных наемной рабочей силой.
История нового времени подтверждает ту закономерность, что капитализм как хозяйственный уклад, как общественный строй держится на взаимодействии частной собственности и наемной рабочей силы, т.е. он возникает и развивается там, где собственник средств производства находит на рынке свободного рабочего в качестве продавца своей способности к труду. Иными словами, капитал и наемный труд порождают и взаимно обусловливают друг друга.
Исторически новый способ производства начинался с того, что тот или иной владелец капитала занимал одновременно многих наемных рабочих в одном и том же процессе труда, для изготовления одного и того же вида товаров. При всех ограничениях и неразвитости такая кооперация имела принципиальные преимущества в сравнении с ремесленным производством и отдельным крестьянским хозяйством: труд сообща в известной мере нивелировал индивидуальные различия в рабочей силе и удерживался по результатам на среднем уровне; при совместной работе расходовалось меньше средств производства, получалась их экономия; коллективная работа усиливала состязательность, что также положительно сказывалось на производительности труда.
И все же не простая кооперация в ее особенной форме составляла отличительную черту нарождавшегося способа производства. Эта роль больше подходила мануфактуре. Она обеспечивала в рамках отдельно взятого предприятия техническое разделение труда среди многих рабочих и позволяла достичь заметного роста производительности труда прежде всего за счет специализации участвующих в производстве ремесленных мастеров и превращения их в “частичных”, “детальных” работников. Выполнение однотипных, относительно несложных операций позволяло увеличивать интенсивность труда. Техническое разделение труда с необходимостью сопровождалось усовершенствованием рабочих инструментов. Объединение большого числа людей, работавших бок о бок, облегчало сопоставление индивидуальных результатов труда и, как следствие, усиливало состязательность.
Распространение мануфактурного производства подготовило вступление капитализма в следующую стадию его развития —крупную фабрику.Применение различных машин и механизмов, характерное для этой стадии, означало не простой отказ от ремесленной техники, замену ручного труда мастеров работой сложных агрегатов, но и комбинацию машин, которая кардинально изменяла технологию, сам процесс производства. Машинная индустрия вела к сужению функций непосредственного работника, ставила его в зависимость от техники, в положение живого придатка к механизмам, что в конечном счете укрепляло власть капитала над трудом, подчинение наемного рабочего владельцу капитала.
Первой (с середины XVIIIв.) на путь технического, промышленного переворота вступила Англия. Вслед за ней пошли США, где фабрика заняла главенствующее положение в конце XVI IIв., а затем Германия, Франция и другие страны. Россия несколько задержалась с переходом от мануфактуры к машинной технике, но после отмены в 1861г. крепостного права стремилась наверстать упущенное и выйти в ряд индустриально развитых государств.
В изменившихся условиях отношение наемного рабочего к делу было неоднозначным. С одной стороны, фабричный труд вызывал отвращение, работа была лишена привлекательности, применение машин нередко мешало человеку раскрыть свои потенциальные возможности. С другой стороны, труд не воспринимался только как жертва и тяжкое ярмо, поскольку техническое перевооружение производства содействовало профессиональному совершенствованию рабочих, вызывало интерес к новым технологиям и устройству машин, удовлетворяя в какой-то мере потребность в созидании, творчестве.
По мере расширения и укрепления индустриального производства происходило объединение ранее разрозненных мелких и средних капиталов, возникали акционерные общества, настойчиво заявлял о себе банковский капитал. Получил права гражданства и термин “предприниматель”. Так называли человека, склонного к рискованному торгово-промышленному делу.
Роль стимулятора капиталов выполняла конкуренция —модификация соревновательности, свойственная условиям капитализма. Конкурентная борьба выливалась в ничем не ограниченное соперничество, при котором каждый преследует только свою выгоду, стремится оттеснить другого, любыми способами удерживаться на рынке, захватить свою долю прибыли. Побеждает не обязательно тот, кто достигает лучших результатов в деле, а тот, кто, не брезгуя средствами, обеспечивает себе выгодное положение на рынке.
Конкуренция тем не менее выступает побудительной силой. Она опосредованно действует как объективный фактор, заставляющий напрягать производительные силы труда и усиливающий деловую активность. Свободная конкуренция в период своего расцвета (с середины XVIIIи до конца XIXв.) немало послужила тому, чтобы преодолеть средневековую рутину и хозяйственную разобщенность, покончить с феодальными привилегиями и запретами, расчистить дорогу машинной индустрии, углубить кооперацию труда.
Со временем обозначилась тенденция к объединению крупных капиталов в картели, синдикаты, тресты, концерны. Монополии захватывали значительную часть производства и сбыта тех или иных товаров, что изменяло и формы конкуренции.
Ведущей страной трестов и концернов стали США. К концу XIXв. они в промышленном развитии превзошли Англию, превратившись в крупнейшую индустриальную державу мира. Это подстегнуло американских предпринимателей, вызвало банковский бум и образование мощных финансово-промышленных групп. Получили известность имена таких воротил бизнеса, как Э. Карнеги, Дж. Морган, Дж. Рокфеллер, Г. Форд и др.
Страны Европы, в том числе и Россия, в отличие от США предоставили простор распространению картелей и синдикатов. Первые российские монополии образовались в 1882г. как объединения заводов, изготовлявших рельсы, детали мостов и другие конструкции для железнодорожного строительства. В 1902—1905гг. монополии утвердились почти во всех отраслях российской промышленности, не мешая, однако, росту так называемого “малого бизнеса”.
Рубеж XIX — XXвв. стал “звездным часом” предпринимательства в России. Купцы, фабриканты, банкиры с выгодой для себя и общей пользой вели дела во всех регионах огромной страны. Были среди них особенно удачливые и знаменитые семейства: Бахрушины, Елисеевы, Морозовы, Прохоровы, Рябушинские, Третьяковы и др. Не идеализируя отечественных буржуа и не забывая об их корыстной сущности, нельзя не отдать должное предприимчивости, конструктивной и цивилизаторской деятельности выдающихся представителей предпринимательских кругов. Движителем их поступков, важной стороной восприятия ими социальной действительности была, вне сомнения, идея служения своим делом и богатством прогрессу, экономическому и духовному росту России.
Развитие капитализма, достижение им зрелых форм находило отражение в общественном сознании, давало пищу набиравшим силу социальным областям науки. Повышенный интерес вызывали мотивы трудолюбия и проявления энтузиазма у предприимчивых людей. Мыслители многих стран, включая Россию, как правило, благоговейно относились к труду, его предназначению. Они, несмотря на различия во взглядах, противоположность материалистического и идеалистического понимания истории, были по существу единодушны в том, что труд, приносящий пользу обществу и непосредственно тому, кто работает, —почитаемое занятие, неизбежная обязанность человека; напротив, всякая праздность, уклонение отдела обкрадывают и гражданина, и общество.
Осмысление социально-экономических условий, складывавшихся в мире, соотнесение их с историческим опытом, вековыми традициями, моральными нормами отдельных народов и стран подтверждали, сколь важно, считаясь с социальной природой и интересами людей, учитывать неприятие ими принуждения и насилия. Побуждение человека к делу должно достигаться целью и содержанием работы, мировосприятием и всем образом жизни. Трудовую энергию, почин, предприимчивость питают не только материальные компенсации, но и поощрения социально-психологического, нравственного плана.
XXв. —век новейшего времени —ознаменован крупномасштабными событиями и крутыми изломами в судьбах человечества. Он наложил свою печать на понимание места и роли труда в мировом развитии, вместе с тем еще больше оттенил инновационную значимость предпринимательства.
В начале нынешнего века индустриальное развитие как ведущее направление экономического роста олицетворяли громадные предприятия универсального типа с многоотраслевой предметной специализацией, с законченным циклом производства определенных видов товарной продукции. Это обстоятельство стимулировало разработку проблем научной организации труда (НОТ) и рационального управления крупным производством.
Среди тех, кто закладывал фундамент НОТ, выделяются имена Ф. Тейлора, Г. Эмерсона, А. Файоля. Их идеи составили основное содержание начального этапа становления научного менеджмента. Основоположники считались с квалификацией и заинтересованностью работников, с условиями труда и удовлетворенностью людей выполняемой ими работой. В их концепциях, однако, преобладал технократический подход к трудовому процессу, главная роль отводилась машинам, а не человеку.
На характере труда, формах и масштабах предпринимательства сказывалось также вступление капитализма, а вместе с ним всего мирового хозяйства в новую стадию развития, которая отличается в том числе перепадами в экономике и занятости, господством и острой конкуренцией монополий. Кризисное состояние капитализма стало очевидным уже в результате первой мировой войны 1914—1918гг.и Октябрьской революции в России, свернувшей огромную страну на некапиталистический путь.
Последовало замедление темпов хозяйственного развития США и других индустриальных держав. Грянула “великая депрессия” — мировой экономический кризис 1929 — 1933гг. Он привел к тому, что объемы производства во многих странах сократились почти в два раза, замерла торговля, десятки миллионов людей оказались без работы, на грани нищеты и голода. Народам и правительствам пришлось приложить немалые усилия, чтобы избавиться от последствий этих потрясений.
В России с осени 1917г. события развивались по своему сценарию. Страна превратилась в испытательный полигон практического осуществления социалистической идеи.Уже первые шаги к социализму — рабочий контроль над производством и потреблением, передача всей обрабатываемой земли в пользование крестьянам, национализация банков и крупных промышленных предприятий —сопровождались изменением методов решения экономических и социальных задач, организации и стимулирования труда.
Серьезная ломка трудовых отношений не могла произойти без трений и конфликтов, без отказа от прежних привычек и устоявшихся традиций. Дело осложнялось тем, что фактический выход России из империалистической войны не принес мирной передышки. К лету 1918г. в стране возникла чрезвычайная ситуация, обусловленная гражданской войной и интервенцией. Обстановка кровавой междоусобицы вызывала соблазн форсировать “введение социализма”, перейти одним махом к производству и распределению на коммунистических началах, что и ввергло Россию в 1918— 1920гг. в так называемый “военный коммунизм”.
В конце концов большевистское правительство признало безуспешность и ошибочность военно-коммунистических методов хозяйствования. Переход с весны 1921г. к новой экономической политике, с одной стороны, означал отказ от попыток силовым давлением “ввести социализм”, а с другой —был подтверждением того, что невозможно строить новое общество лишь на революционном долге одних и государственном принуждении других. Верх одержало мнение: любое конкретное дело, направленное на вывод страны из хозяйственной разрухи и на подъем экономики, нужно ставить не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, опираясь на личный интерес, на заинтересованность каждого, на хозяйственный расчет.
По замыслу приверженцев нэпа, успеху этой политики должны были служить взаимовыгодная экономическая смычка города и деревни, широкая кооперация хозяйственных связей, рынок с его товарно-денежными отношениями, оживление предпринимательства и здоровой конкуренции. Такому подходу соответствовала и задача “учиться работать”, вводить научную организацию труда и управления производством, устанавливать зависимость уровня достатка, удовлетворения потребностей людей от результатов работы и отношения к делу.
С переходом к нэпу активно заявили о себе российские специалисты по НОТ—А.К. Гастев, П.М. Керженцев, Н.А. Витке и др. Они полагали, что добиться роста производительности труда можно, переняв у капитализма все ценное в этой области, включая и положительные стороны системы Тейлора; что результативность всякой хозяйственной деятельности повышается не только за счет интенсификации труда, механизации работ и рационализации производства, но и посредством социализации трудового процесса, повышения роли человека как решающего фактора трудовой деятельности.
Нэп на первых порах давал положительную отдачу: наметился хозяйственный подъем в стране; росла, хотя и медленно, производительность труда; часть предприятий, принадлежавших государству, перешла на хозрасчет; расширялись торговля, снабженческо-сбытовая и потребительская кооперация; ослабло давление властей на частный капитал, предпринимательскую деятельность, ограничивающее их возможности. Но так продолжалось недолго.
Со второй половины 20-х годов в СССР возобладала линия на форсирование темпов индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, наступление социализма “по всему фронту”. Происходил намеренный отход от приоритета экономических рычагов в решении хозяйственных задач и соблюдения принципа личной заинтересованности. На практике это привело к свертыванию нэпа, огосударствлению экономики и директивному планированию, применению чрезвычайных и принудительных мер, в том числе и в использовании трудовых ресурсов, к ограничению индивидуальной трудовой деятельности и подавлению частного предпринимательства.
Выбранный курс ослаблял трудовой потенциал страны и расхолаживал основную массу тружеников. В то же время среди рабочих индустриальных предприятий и крестьян-колхозников находились люди, которых захватывала созидательная атмосфера первых советских пятилеток, вдохновляли масштабы совершаемых перемен и пафос невиданного прежде жизнеустройства. Трудовой энтузиазм этих людей, из которых рекрутировались ряды настоящих ударников, а затем и стахановцев, был неподдельным, связанным с верой в успех социализма.
С особой силой воодушевление в труде проявилось в годы Великой Отечественной войны. Большинство тружеников тыла не нуждалось в понукании, работало самоотверженно. То же народное призвание к труду стало решающим фактором восстановления в короткий срок, а затем и подъема экономики СССР после войны.
В свое время (при введении нэпа) российские ученые, разрабатывая основы научной организации труда, раньше своих западных коллег указали на технократическую ограниченность тейлоризма и по сути дела предвосхитили появление в США в конце 20-х годов управленческой школы “человеческих отношений”. Представители этой школы опирались на достижения психологии и социологии. Они исходили из того, что тщательно рассчитанные трудовые операции и даже относительно высокое вознаграждение еще не гарантируют повышение производительности труда. Успех дела зависит от содержания и условий работы, особенно от “психологического климата” и межличностных отношений, общения и взаимодействия работников.
Установки “гуманистов” определяли главное направление развития управленческой мысли до 50-х годов. К тому времени в организации индустриального производства произошел пересмотр целесообразности комбинатов-гигантов. Рядом с ними ставились заводы либо отраслевого профиля (станкостроительные, машиностроительные и т.п.), либо со специализацией по роду и виду изделий (например, автомобилей, тракторов, самолетов, зерноуборочных комбайнов и т.д.). Затем осуществляется переход к предприятиям с подетальной и технологической специализацией, к соответствующим формам промышленного кооперирования как в пределах отдельных государств, так и на основе международного сотрудничества.
В последующем, когда определились первые результаты научно-технической революции (НТР), техника и технология производства, содержание, условия и формы организации труда, функционирование капитала вновь претерпели существенные изменения. Развертывание НТР привело к качественным сдвигам в производительных силах, во всей социально-экономической структуре индустриально развитых стран, а вместе с ними и мирового сообщества.
Появление новых источников энергии и материалов с заранее заданными свойствами, оснащение предприятий сложнейшей техникой, развитие электронной автоматизации, формирование невиданных прежде информационных ресурсов и систем —таковы главные факторы, изменившие положение и роль работника в общественном производстве. Он, как никогда ранее, выступает действительно решающей производительной силой, активным преобразователем экономических отношений.
В новейшее время утвердился взгляд на труд как на сознательную целенаправленную созидательную деятельность, приложение человеком умственных и физических усилий для получения полезного результата в удовлетворении своих материальных и духовных потребностей, как на проявление человеческой личности. Предпринимательство, находясь по своей социальной сущности в прямой и неразрывной связи с трудом, экономической свободой и рыночной регуляцией товарно-денежных отношений, представляет собой разновидность трудовой деятельности.
Человеческий фактор определяет научно-технический и социальный прогресс. Простая и емкая формула “производительность —от человека” точно выражает главное условие эффективной работы преуспевающих предприятий. Так, в США ставятся в пример те фирмы, которые известны не только экономической стабильностью, но и четкой ориентацией на людей, их запросы и интересы. В Японии в работе с персоналом приоритет отдается трудолюбию сотрудников и удовлетворению их разносторонних потребностей, интересам дела и выбору сложных производственно-технических задач.
В Советском Союзе также предпринимались попытки реформировать экономику с целью поднять ее эффективность. При этом не оставлялись без внимания и стимулы к труду.
С середины 50-х годов вместе с осуждением тоталитаризма, идеологии устрашения и произвола делались шаги в сторону восстановления принципа материальной заинтересованности в результатах работы. Признавалось необходимым увеличить оплату, упорядочить организацию и нормирование труда, поддерживать изобретателей и рационализаторов в их стремлении содействовать научно-техническому прогрессу. Но по-прежнему основные надежды возлагались на энтузиазм, социалистическое соревнование. Прилагались усилия к тому, чтобы придать массовый характер движению за коммунистическое отношение к труду.
Во второй половине 60-х годов была начата еще одна реформа хозяйствования, организации и оплаты труда. Она нацеливалась на то,чтобы сочетать единое государственное планирование с хозрасчетом предприятий, централизованное отраслевое управлением с местной инициативой, безусловное единоначалие с повышением роли трудовых коллективов, общее экономическое стимулирование с материальным вознаграждением работников за индивидуальные показатели труда. Однако задуманное не было доведено до конца, целевые программы оказались нереализованными. Стимулирование производства и труда ориентировалось, как и прежде, преимущественно не на интенсификацию, а на экстенсивное развитие экономики.
Весной 1985г. в очередной раз был взят курс на реформы, на то, чтобы добиться ускорения социально-экономического развития страны, повысить более чем вдвое производительность труда и улучшить на этой основе условия жизни людей. Но и на этот раз прогнозам не суждено было сбыться. Очень скоро обнаружилась иллюзорность целей перестройки, качественного обновления советского общества. Положение в народном хозяйстве продолжало ухудшаться. Резко упал интерес людей к труду. К тому же Советский Союз был поставлен перед фактом распада.
Российская Федерация, продвигаясь после распада СССР к социально ориентированной рыночной экономике, осуществляет с 1991г.свою программу реформ. Видное место в ней занимает утверждение свободного предпринимательства и жизнеспособной модели трудовых отношений. Исторический опыт учит, что этого можно достигнуть только при возвышении трудолюбия и деловой предприимчивости, заинтересованности в результатах работы и хозяйствования, при нахождении и использовании неодолимых стимулов к созидательному труду.
1.2. Психофизиология трудовых процессов и социология труда
Научный подход к формированию систем управления персоналом предполагает необходимость учета требований физиологии и психологии к рациональной организации трудовой деятельности работающих. Специалистам по управлению персоналом при решении многих задач потребуется знание основ физиологии и психологии труда, помощь в решении этих задач со стороны физиологов, психологов, гигиенистов труда.
Знание основ психологии и физиологии труда понадобится специалистам уже на первоначальном этапе работы по управлению персоналом —при организации набора и приема сотрудников, проведении трудовой экспертизы и профессионального отбора, профессиональной ориентации, при создании системы профессионального обучения и трудового воспитания работающих.
Известно, что каждая личность обладает различной степенью способности или неспособности к тому или иному виду деятельности. И задача специалистов заключается в том, чтобы помочь каждому человеку выбрать для себя тот вид труда, который в наибольшей степени соответствует его профессиональным способностям. Практика свидетельствует, что во многих случаях работники не достигают желаемых результатов в труде, разочаровываются в своей работе только потому, что они не прошли профессиональный отбор, им не оказали помощи в профессиональной ориентации. К сожалению, в нашей стране не удалось до сих пор создать стройную систему профессиональной ориентации. В результате общество в целом и россияне в отдельности несут большие потери от невостребованных профессиональных способностей.
Опыт развитых стран убедительно свидетельствует о необходимости и целесообразности создания развитой общегосударственной системы профориентации уже начиная со школьной скамьи, о необходимости связующего звена между образованием и производством.
В этом отношении представляет интерес опыт Швеции, где еще в 1975г. была создана “Национальная служба образовательной и трудовой ориентации”. В задачи национальной службы входит обеспечение координации работы на местном уровне, создание условий для кооперации и сотрудничества различных школ и учебных заведений, осуществление контроля за работой педагогических коллективов по профориентации. В каждой школе имеются специалисты по профориентации. В младших классах полагается иметь одного школьного профконсультанта на 300учащихся, а в старших классах —одного на 100учащихся. Причем очень важно, что профконсультанты не входят в штат сотрудников школ. Это позволяет им быть независимыми в своих рекомендациях и оценках.
Опираясь на основные положения психофизиологии труда, предстоит разработать в каждой организации рациональный режим труда и отдыха, установить научно обоснованное чередование периодов работы с периодами отдыха, обеспечивающее высокий уровень работоспособности и производительности труда работающих. Для разных видов труда должны проектироваться различные режимы труда.
В этой связи большой интерес представляет опыт развитых зарубежных стран, где получила широкое распространение практика применения гибких форм режима труда и отдыха, позволяющих учитывать интересы работающих, конкретные условия их труда и быта. Многие фирмы вводят для своих сотрудников скользящие графики рабочего времени, с тем чтобы дать им возможность успешно согласовывать свои бытовые проблемы, занятия в учебных заведениях с работой на производстве. Для различных категорий работающих часто устанавливаются в этих целях так называемые “альтернативные расписания”. Для работников пожилого возраста, лиц с пониженной трудоспособностью может устанавливаться “нестандартное рабочее время” —неполный рабочий день, неполная рабочая неделя.
Одной из важных и вместе с тем очень сложной задачей, которую необходимо решить при проектировании трудовых процессов, является установление оптимальной интенсивности труда, при которой от работающих требуются физиологические затраты, не выходящие за пределы, угрожающие их здоровью, а работоспособность в этом случае должна полностью восстанавливаться к следующему рабочему дню. Повышенная интенсивность труда крайне неблагоприятно сказывается на состоянии человеческого организма, вызывает его истощение и преждевременный износ. К сожалению, этой острой проблеме не уделяется необходимого внимания в отечественных организациях. Более того, на Калужском турбинном заводе, например, ввели по инициативе администрации так называемые “кооперативные смены”. Смысл этого нововведения заключается в том, что работники после окончания очередной смены приглашались отработать еще одну дополнительную —“кооперативную смену”. Причем, что особенно тревожно и опасно, в “кооперативной смене” интенсивность и производительность труда возрастали на 30—40%.Это объясняется тем, что в обычной смене рабочие трудились с оглядкой на норму, старались не слишком ее перевыполнять из-за боязни очередного пересмотра норм, а в “кооперативной смене” у рабочих было только одно устремление —как можно больше заработать. С точки зрения физиологии подобного рода новшества недопустимы, так как они разрушают здоровье работающих и в конечном итоге ведут к преждевременной потере работоспособности.
Проблема интенсивности труда, производственного утомления с особой остротой встает в массовом производстве при работе на конвейерах, для которых характерны принудительный ритм, дробное разделение труда, выполнение рабочими однообразных, кратковременных операций. Повышенная утомляемость возникает здесь под влиянием монотонности труда, когда в работе участвуют одни и те же группы мышц, одни и те же участки нервной системы. Происходит прогрессирующее нарастание переутомления отдельного участка нервной системы, или, как говорят физиологи, происходит “долбление в одну нервную клетку”.
В этой связи перед специалистами по управлению персоналом возникает задача разработать и осуществить систему мероприятий для устранения вредных воздействий монотонности, снижения производственного утомления работающих. В этих целях могут быть рекомендованы следующие мероприятия: установление регламентированных перерывов для отдыха в течение дня (перерывы следует назначать к началу периода повышенной утомляемости); введение активного отдыха (выполнение легких физических упражнений, в которых участвовали бы преимущественно те группы мышц, которые не принимали участия в выполнении операции); чередование исполнителями операций на протяжении смены; укрупнение операций, позволяющее уменьшить монотонность и повысить содержательность труда; внедрение коллективных, бригадных форм организации труда, позволяющих отказаться от жесткого закрепления исполнителей по рабочим позициям и производить более гибкую расстановку рабочих с учетом их квалификации и индивидуальной производительности труда, а также осуществлять укрупнение операций, смену операций исполнителями внутри смены.
Наиболее же радикальным решением этой проблемы является вообще отказ от конвейеров, от принудительного ритма, переход на новые, более гибкие групповые формы организации труда и производства. Именно по этому пути и пошли многие фирмы развитых зарубежных стран.
Особую тревогу вызывают неблагополучные условия труда работников отечественных организаций. Административно-командная система оставила здесь тяжелое наследство. Дело в том, что в условиях централизованного планирования администрация организации не была экономически заинтересована в работе по улучшению условий труда. Организациям было проще и выгоднее составить списки работающих в неблагоприятных условиях труда, утвердить эти списки в ЦК профсоюза и в Министерстве и получать под эти списки дополнительный фонд оплаты труда, средства на спецпитание, чем тратить силы и средства на переоснащение производства более современным оборудованием, на внедрение новой технологии. Все расходы, связанные с повышенной заболеваемостью, досрочным выходом работающих на пенсию также принимало на себя государство. К тому же и сами работающие не спешили уходить с рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, рассчитывая на дополнительную оплату, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, возможность раньше выйти на пенсию. В результате в народном хозяйстве СНГ трудилось более 9млн. человек на рабочих местах с вредными условиями труда, более 1,9млн. человек были заняты тяжелым физическим трудом. Большую тревогу вызывает положение женщин. Более 4,5млн. из их числа трудилось в неблагоприятных условиях, свыше 3,0млн. работало в ночную смену. И здесь они опережают мужчин. А это создает прямую угрозу нашему генофонду. Риск рождения неполноценных детей у женщин, работающих в неблагоприятных условиях труда, повышается в 8раз. Поданным специалистов-медиков, почти 90%детей рождаются с различными нарушениями здоровья.
При переходе к рынку положение с условиями труда ещё более обострилось. Организации, для того чтобы выжить в сложных, нестабильных условиях переходного периода, ищут всевозможные пути сокращения издержек производства. И одними из первых попадают под сокращение расходы, предназначенные для улучшения условий труда. К тому же и сами работающие из-за боязни потерять место соглашаются на работу и в неблагоприятных условиях.
В условиях рынка принципиально меняется сам подход к решению проблемы улучшения условий труда. Если раньше дополнительные расходы на компенсацию неблагоприятных условий труда организации не очень беспокоили, так как они производились за счет государства, то теперь приходится все оплачивать из своего кармана. Приходится подсчитывать потери, которые несет организация на выплаты и компенсации; сопоставить их с возможными расходами на внедрение новой техники и прогрессивной технологии, позволяющих кардинально улучшить условия труда работающих; определять приоритетность и очередность участков производства, куда предполагается вкладывать средства.
Меняется и организация работы по улучшению условий труда. Если раньше организациям достаточно было составить списки работающих по профессиям с вредными условиями труда и получить затем у государства средства на льготы и компенсации, то теперь все эти списки потеряли свое значение, и предстоит определять фактическое положение с условиями труда на каждом рабочем месте. Ученые-гигиенисты предложили “Гигиеническую классификацию труда”, которая учитывает санитарно-гигиенические факторы условий труда (вредные химические вещества, пыль, вибрации, шум, инфракрасное излучение, ионизирующее излучение, температура) и показатели, характеризующие тяжесть ручного физического труда (статические нагрузки за смену, максимальная разовая величина груза, сменный грузооборот). Опираясь на эту классификацию, предстоит провести в организациях аттестацию рабочих мест, определить по каждому фактору степень его вредного воздействия, с помощью балльной оценки рассчитать интегральный показатель условий труда и установить размеры необходимых компенсаций работающим за неблагоприятные условия труда.
К сожалению, организации оказались неподготовленными к проведению этой работы. Нет ни инструментария, с помощью которого следует производить замеры по факторам, ни по сути дела специалистов. Все это осложняет решение проблем улучшения условий труда и требует времени, значительных затрат сил и средств.
Научный подход к формированию и функционированию системы управления персоналом наряду с психофизиологическими проблемами предполагает также необходимость решения весьма сложных и многообразных социальных проблем. Методической основой для исследования этих проблем и выработки рекомендаций по их реализации служит социология труда.
Социология —одна из сравнительно молодых наук, возникшая в середине XIXв. и означавшая в первоначальном виде дословно “Обществоведение”, получила в последние годы бурное развитие. Сегодня насчитывается уже более 25самостоятельных научных направлений социологии, начиная от социологии возраста, социологии города, социологии деревни и кончая социологией труда, социологией управления, социологией языка.
Социология труда является одним из ключевых и наиболее разработанных направлений социологии. Она изучает трудовую деятельность как социальный процесс, исследует социальные факторы, повышающие эффективность труда, влияние технико-технологических и социальных условий на отношение к труду.
В условиях научно-технического прогресса и непрерывного повышения образовательного и культурно-технического уровня населения особую актуальность приобретают исследования, направленные на поиск путей оптимальной реализации трудового потенциала современного работника. Принципиально важным является то обстоятельство, что сегодня социология труда рассматривает рабочую силу не только как трудовые ресурсы определенного состава, но в тесной связи с условиями, в которых они могут оптимально реализоваться: производственными, личностными, бытовыми, культурными, национальными.
Для того чтобы обеспечить каждому работнику возможность наиболее полно использовать и развивать свои способности, удовлетворить потребность в самореализации, самовыражении, социологи рекомендуют:
(а) осуществлять такую реорганизацию производства, которая бы предусматривала отказ от конвейеров с принудительным ритмом и чрезмерным расчленением операций;
(б) обогащать содержание труда за счет совмещения относительно простых и относительно сложных видов труда;
(в) применять вертикальную группировку трудовых функций (передача основным рабочим функций вспомогательных рабочих —наладка и подналадка оборудования, контроль за качеством продукции, обеспечение рабочих мест материалами и заготовками и др.), а также горизонтальную группировку работ (совмещение и чередование работ и операций внутри смены).
В качестве одного из главных направлений в работе по повышению содержательности и привлекательности труда социология рассматривает развитие коллективных форм организации труда, создание автономных бригад, передачу первичным трудовым коллективам функций оперативного планирования и управления, определения потребностей численности и расстановки людей, выбора методов распределения коллективного заработка и др.
Важное место социология труда отводит исследованиям, раскрывающим значение работы в личной жизни человека, пути ее сбалансированности, с тем чтобы труд, карьера не наносили ущерба отдыху, времени, уделяемому семье. В этих целях рекомендуется по возможности сокращать длительность командировок, вводить в организациях гибкие, скользящие графики работы, альтернативные расписания, нестандартные режимы рабочего времени —неполную рабочую неделю, сокращенный рабочий день.
Как повысить эффективность использования “человеческого фактора” в современных условиях? Прежде всего необходимо создать возможности для профессионального роста каждого работника, обеспечения его уверенности в будущем, для формирования хороших взаимоотношений и настроя в трудовых коллективах. Здесь социологи предлагают: (а) разрабатывать и осуществлять программы профессионального продвижения для различных категорий персонала;( б) создавать резерв на выдвижение по службе; (в) ограничивать прием со стороны на престижные должности; (г) формировать в трудовых коллективах благоприятную морально-психологическую обстановку, предусматривающую ломку крутых иерархических лестниц, уважительное отношение вышестоящих по должности к остальным работающим, проведение совместных вечеров отдыха работников и членов администрации, туристических и спортивных мероприятий и т.п.
Исследования, проводимые в рамках социологии труда, —это необходимый и надежный инструмент формирования социальной политики, разработки научно обоснованных программ социального развития трудовых коллективов.
1.3. Трудовые ресурсы и проблема занятости
Осуществление политики, ориентированной на укрепление товарно-денежных отношений, приводит к необходимости всестороннего учета совершенно новых условий соединения работника, обладающего рабочей силой, со средствами производства.
Главной производительной силой общества являются трудовые ресурсы —носители отношений, складывающихся в процессе формирования, распределения и использования этих ресурсов.
Независимо от целей использования трудовые ресурсы можно рассматривать как экономическую и планово-учетную категорию.
Трудовые ресурсы как экономическая категория отражают отношения по поводу населения, обладающего физическими и интеллектуальными способностями в соответствии с условиями воспроизводства рабочей силы.
Трудовые ресурсы как планово-учетная категория представляют население в трудоспособном возрасте —как занятое, так и не занятое в общественном производстве.
Основной контингент трудовых ресурсов составляет трудоспособное население. Это лица преимущественно в трудоспособном возрасте, способные к участию в трудовом процессе.
В нашей стране это мужчины в возрасте 16—59лет и женщины в возрасте 16 — 54лет, за исключением неработающих инвалидов 1и IIгрупп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии льготные или по старости.
Второй составляющей трудовых ресурсов является население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в производстве.
Трудовые ресурсы имеют количественную и качественную характеристики.
Исходной базой для определения количественной характеристики является фактическая и средняя численность населения. Последний показатель используется при оценке и анализе демографического состава населения, среднего коэффициента и среднего темпа прироста населения.
Трудовые ресурсы Российской Федерации в настоящее время составляют 84млн. человек, или около 60%общей численности населения республики. Тенденция превышения смертности над рождаемостью привела к резкому снижению удельного веса молодежи — основного источника пополнения трудовых ресурсов —и к дальнейшему старению населения рабочего возраста. Эта тенденция прогнозируется и на ближайшее десятилетие. В результате доля молодежи предположительно упадет с 23,0%в настоящее время до 15,4%к 2005г.
Качественный состав трудовых ресурсов характеризуется с точки зрения трудоспособности. При этом различают общую и профессиональную трудоспособность.
Общая трудоспособность предполагает наличие у человека качеств (физических, психофизиологических, возрастных и т.д.), определяющих способность к труду вообще, не требующему специальной подготовки.
Профессиональная трудоспособность —это способность к квалифицированному труду определенной профессии, т.е. способность к конкретному виду труда, требующему специальной подготовки.
С точки зрения профессиональных способностей качественный состав трудовых ресурсов характеризуется образовательным уровнем и уровнем профессионального мастерства, являющимся не только специфической характеристикой трудовых ресурсов, но и показателем интеллектуального потенциала общества.
При анализе и оценке трудовых ресурсов по уровню образования и профессиональной подготовки учитываются такие показатели, как профессионально-квалификационная структура, удельный вес работников по всем видам деятельности, а также уровню квалификации по отдельным половозрастным группам.
Одной из характеристик населения как производителя материальных благ является трудовой потенциал. Он включает совокупность различных качеств, определяющих трудоспособность. Эти качества связаны:
со способностью и склонностью работника к труду, состоянием его здоровья, выносливостью, типом нервной системы, т.е. всем тем, что отражает физический и психологический потенциал; с объемом общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, определяющих способность к труду определенной квалификации;
с уровнем сознания и ответственности, социальной зрелости, идейной убежденности, интересов и потребностей.
Таким образом, трудовой потенциал —понятие более широкое и глубокое, чем трудовые ресурсы. Это обобщающий итоговый показатель личностного фактора производства.
В 1996г. в терминологию международной статистики труда было введено понятие “активное население”. С этой точки зрения все трудоспособное население состоит из экономически активного и неактивного населения. Под экономически активным населением при этом понимается население: (а) занятое общественно-полезной деятельностью, приносящей ему доход, т.е. население, предоставляющее свою рабочую силу для производства товаров и услуг, и (б) лица, активно ищущие работу. К этой категории не относятся лица, занятые уходом за детьми (отец —мать) и служащие в рядах Вооруженных Сил.
Наметившаяся тенденция изменения демографического состава трудовых ресурсов сказалась и на численности экономически активного и занятого населения. Так, если на конец 1992г. в составе трудовых ресурсов (86,3млн. человек) на экономически активное население приходилось 76,6млн., а на занятое — 72,3млн., то в конце 1995г. трудовые ресурсы сократились на 1млн. человек, экономически активное население составило 73,0млн., а занятое в экономике — 67,0млн. человек.
Численность занятых в экономике сократилась в значительно больших размерах. В конце 1995г. в отраслях народного хозяйства было занято примерно на 8млн. человек меньше, чем в 1990г.
Наибольшее сокращение числа занятых произошло в производственной сфере, в том числе в промышленности —на 5,6млн. чел., в строительстве —на 2,5млн. чел., в науке и научном обслуживании —на 1,4млн. человек. Если брать отрасли промышленности, то больше всего уменьшилась численность занятых в машиностроении (более чем на 3млн. чел.), в химической и нефтехимической (более чем на 1млн. чел.), в легкой промышленности (примерно 1млн. чел.). В то же время численность занятых в топливно-энергетическом комплексе увеличилась примерно на 0,8млн. человек.
Увеличение занятых произошло в основном в непроизводственной сфере: в торговле —на 0,6млн. чел., в здравоохранении, образовании, финансово-кредитной сфере —на 0,3млн. человек в каждой из этих отраслей.
В экономической литературе нередко отождествляются понятия “использование рабочей силы” и “занятость”.
Под использованием рабочей силы следует понимать:
уровень занятости трудоспособного населения общественно-полезным трудом;
распределение трудоспособного населения между отраслями, сферами хозяйства и по территории страны;
эффективность использования рабочей силы непосредственно на производстве (эффективность труда —это лишь часть эффективности использования трудовых ресурсов).
Что касается занятости, то эта категория выражает одну из сторон производственных отношений по поводу включения работника в конкретную кооперацию на определенном рабочем месте. Занятость показывает, как трудоспособное населения обеспечено рабочими местами.
Согласно Закону РФ “О занятости населения в Российской Федерации” от 19апреля 1991г. (новая редакция закона— 20апреля 1996г. № 36-ФЗ, “Российская газета”, 6мая 1996г.), “занятость —это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)”.
С позиций Закона занятым считается население —трудоспособные граждане,которые:
работают по найму, т.е. выполняют работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели);
имеют оплачиваемую работу, но временно отсутствуют в связи с болезнью, отпуском и т.д.;
самостоятельно обеспечивают себя работой (предпринимательство, фермерство, индивидуальный труд и пр.);
проходят службу в рядах Вооруженных сил;
обучаются на очных отделениях учебных заведений.
К занятым относятся также выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.
В зависимости от уровня использования трудоспособного населения различается несколько трактовок занятости: полная, рациональная, эффективная, социально-эффективная, потенциальная.
В нашей стране до последнего времени под полной занятостью понималось поголовное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство. В международной практике под полной занятостью понимается не поголовная занятость, а такое состояние, когда спрос на рабочие руки равен их предложению.
Занятость может быть описана системой показателей, отражающих: полноту включения в общественное производство активной части населения, т.е. степень удовлетворения населения в рабочих местах;
уровень сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов как важнейшего элемента рациональной занятости;
соответствие занятости социально-экономическим запросам населения.
Вопросы занятости неразрывно связаны с безработицей, поэтому проблема занятости решается как проблема занятости-безработицы.
Важнейшими факторами, определяющими использование трудовых ресурсов и формирующими рынок труда, который призван выполнять функции основного регулятора движения рабочей силы в народном хозяйстве, являются: многоукладность экономики, демонтаж административно-командной системы управления, перевод предприятий на эффективные формы хозяйствования.
В рыночном хозяйстве обязательно должны существовать оптимальный резерв работников и поддерживаться естественная норма превышения предложения рабочей силы над спросом, т.е. естественная норма безработицы. Рыночному хозяйству противопоказаны как полная занятость, так и чрезмерная безработица.
Естественная норма безработицы характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса и предложения рабочей силы. В экономически развитых странах естественная норма безработицы находится на уровне 5-12%.
Для исчисления уровня безработицы в мировой практике рассчитывается стандартный уровень безработицы. С учетом специфики нашей статистики уровень безработицы (УБ) может быть рассчитан по следующей формуле:

 
где БР—не занятые трудовой деятельностью граждане, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу;
3 —занятые в народном хозяйстве;
(3 +БР) —численность экономически активного населения.
Рассчитанный по формуле показатель безработицы превышает официально признанный (при расчете официального уровня безработицы принимается во внимание все трудоспособное население, а не только экономически активное), недалек от фактического уровня, так как не отражает, например, скрытую безработицу. Вместе с тем граждане, не зарегистрированные в службе занятости, не включают работников, фактически ищущих работу.
Рынок труда в настоящее время является наиболее стабильным элементом российской экономики. Уровень официальной безработицы составил на начало 1995г. 2,2%,что выглядит парадоксально на фоне 27%спада производства, значительного снижения инвестиций и многократного повышения цен.
Вместе с тем следует иметь в виду, что если рассчитывать уровень безработицы по методологии МОТ (фактически безработные по отношению к численности экономически активного населения), то в этом случае безработицу в 1995г. можно определить на уровне 8,2%. И это без скрытой безработицы, за счет которой данный показатель может возрасти примерно в 1,5раза.
Рассмотрим по возможности подробно сущность, виды, причины возникновения безработицы и ее тенденции.
Прежде всего безработица может быть вынужденной и добровольной. Последняя имеет признаки естественной. К этому виду относятся фрикционная и институционная безработица.
Фрикционную безработицу составляют люди, которые, покинув прежнее место работы, находятся в процессе движения, перехода на новое место работы. С 1994г. с предприятий выбывало в среднем 26%среднесписочной численности работников. Не отличались стабильностью кадров и отрасли, связанные с функционированием рыночного хозяйства (кредитование, страхование, операции с ценными бумагами и недвижимостью). Состав работников в этих отраслях обновился на 40—50%,а интенсивность движения кадров в 1,5-2раза превышала показатели по народному хозяйству.
Фрикционная безработица имеет низкую продолжительность; по этой причине находящиеся в поиске работы граждане в большинстве случаев (более 50%)находят работу самостоятельно.
Институционная безработица порождается институтом социальной защиты безработных (при этом чем выше пособие, тем продолжительнее время поиска нового места работы), а также таким фактором, как повышение гарантированного минимума заработной платы. Этот вид безработицы провоцируется и несовершенством налоговой системы. Действительно, чем выше ставки подоходного налога и ниже доходы работников, чем меньше разница между доходом и социальными пособиями, тем меньше у них желание трудиться и тем более длительными оказываются сроки поиска работы. Институционная безработица связана также с несовершенством информации о наличии свободных мест, с инерцией рынка рабочей силы.
К вынужденной безработице относятся технологическая, структурная, конверсионная, экономическая, молодежная, маржинальная.
Технологическая безработица порождается переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда часть рабочей силы становится либо лишней, либо требует нового, более высокого уровня квалификации и перепрофилирования.
Структурная безработица связана с масштабными структурными преобразованиями экономики, закрытием устаревших предприятий, сокращением численности управленческого персонала. Ей сродни конверсионная безработица, возникающая при сокращении занятых в отраслях военной экономики и в армии. Тенденции в этой части факторов безработицы таковы: при переходе к современной технологии и под влиянием экономического кризиса и далее будет сокращаться численность занятых;
очевидно, что только к концу 1996г., когда могут заработать механизмы структурной перестройки, сокращение занятости приостановится, а в дальнейшем и стабилизируется, но на уровне, более низком по сравнению с современным.
Экономическая безработица вызывается конъюнктурой рынка, поражением части производителей в конкурентной борьбе. Свертывание убыточных производств происходит под влиянием закона о банкротстве и по причине отказа Правительства поддерживать убыточные отрасли и предприятия. Растет количество госорганизаций, официально признанных неплатежеспособными (например, решено прекратить финансирование крупнейшего в стране завода сельскохозяйственного машиностроения “Ростсельмаш”), работники которых пополняют рынок труда.
Маржинальная безработица —безработица слабо защищенных слоев населения. К ним относятся как молодежь, так и женщины, ищущие работу после перерыва в работе в связи с уходом за малолетними детьми.
Молодежная безработица (к молодежи по статистике относятся граждане в возрасте от 16до 29лет) обычно наблюдается на двух этапах: (а) после окончания школы, если не удается поступить в высшее или среднее учебное заведение, либо трудоустроиться, и (б) после окончания учебных заведений, если не удается устроиться на работу.
В настоящее время удельный вес молодежи в общей численности безработных несколько снизился, но все еще составляет довольно значительную величину — 35%.
Вместе с тем возникает проблема трудоустройства молодежи до достижения трудоспособного возраста. Следует учесть, что в законодательстве нижний порог присвоения статуса безработного — 16 лет. Конечно, службы занятости не отказываются в подборе работы юношам и девушкам моложе 16лет, однако статус безработного, а следовательно, пособие по безработице они получить не могут.
Тяжелое материальное положение семьи и общая социальная напряженность заставляют и учащуюся молодежь подыскивать себе работу: в 1994г. в службу занятости обратилось 500тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14до 18лет, что в 8раз превышает показатели прошлого года.
Молодежная безработица очень опасна. Именно из этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, экстремистских политических течений.
Хотя женская занятость продолжает сокращаться высокими темпами, безработица имеет “женское лицо”. Происходит вытеснение женщин из значительного числа видов занятости.
Наблюдаются новые тенденции в сфере занятости женщин. Среди них можно выделить такие, как:
изменение женского стереотипа занятости, особенно в сфере кредитования и страхования, где растет доля занятых мужчин;
изменение шкалы престижности профессий, традиционно считавшихся женскими, в частности в сфере бухгалтерского учета и банковского дела;
усиление прямой и косвенной дискриминации женщин в сфере занятости, особенно в негосударственных секторах экономики.
Женская и молодежная безработица сказывается на материальном благополучии семьи и требует специальных программ поддержания занятости этих категорий населения на достаточно высоком уровне.
По времени возникновения безработица может быть сезонной и цикличной, т.е. возникающей в определенное время года, а по месту возникновения —региональной. Особенно высокий уровень безработицы, в 3— 4раза превышающий средний по России, наблюдается в Ивановской и Костромской областях.
В зависимости от величины временного интервала безработица может быть продолжительной (4 — 8месяцев), длительной (8 — 18месяцев) и застойной (более 18месяцев). В случае застойной безработицы часто наступают необратимые изменения в отношении к трудовой деятельности; снижается желание искать работу самостоятельно; происходят общая дисквалификация, потеря трудовых навыков, привыкание к низкому уровню жизни. Эти явления характерны для тех слоев общества, от которых исходит угроза его социальной стабильности. Такие безработные составляют сейчас более 25%общей численности безработных.
В распределении безработных по продолжительности “безработного состояния” выявились следующие тенденции:
незначительно увеличилась продолжительная безработица, охватив больше четверти безработных;
на несколько долей процентного пункта снизилась длительная безработица;
незначительно возросла доля молодежи среди длительно безработных, что говорит о затухающей динамике этого процесса.
Безработица может быть скрытой и легализованной, или открытой, создавая тем самым скрытый и открытый рынок труда.
Официальная часть открытого рынка труда включает свободную рабочую силу, вакансии, зарегистрированные в службе занятости, и ученические места, зарегистрированные в системе формального профобразования.
Неофициальная часть открытого рынка труда аккумулирует ту часть вакансий, учебных мест для приобретения новых профессий, а также предложений рабочей силы, которые не охвачены услугами органов трудоустройства и учебных структур формального образования и где потребность в трудоустройстве удовлетворяется на основе прямых контрактов с работодателями или различного рода негосударственными посредническими структурами. Границы неофициального рынка весьма гибки, подчинены изменениям соотношения спроса и предложения рабочей силы, в чем отражаются воздействия многочисленных факторов.
Вынужденная безработица в условиях экономики с глубокими деформациями рыночных отношений зачастую приобретает скрытый характер. Скрытый рынок труда образуют работники, для которых вероятность потерять работу очень велика, а среди них прежде всего те, которым приходится трудиться в условиях неполного рабочего дня или недели. По официальной статистике они не относятся к безработным. К скрытому рынку относятся также люди, которые отчаялись найти работу и, утратив право на получение пособия, отказались регистрироваться на бирже труда.
Гипертрофия скрытого рынка труда —отличительная черта переходного периода, в условиях которого при недостаточности средств для проведения действенных мер по социальной защите вынужденно незанятого населения государство стремится переложить часть этих функций на администрацию и трудовые коллективы.
По данным официальной статистики, открытый и скрытый рынок соотносятся как 1 : 5,а внутри открытого рынка официальная и неофициальная часть —как 1 : 2,5.Прогнозируется переход скрытой безработицы в открытую, а реальное число безработных в ближайшие годы может возрасти до 14—15%экономически активного населения.
В ходе разработки новой политики занятости прежде всего принято законодательство в этой области и определены новые подходы к самому понятию “занятость”.
Гражданам предоставляется право не только выбирать профессию и место работы, но и самим решать —работать или не работать, если они имеют законный источник существования. То есть допускается не занятость граждан в общественном производстве при наличии дохода, декларируемого в установленном порядке.
В нормативных документах учитывается многообразие форм занятости и предусматривается равное право работать на предприятиях всех видов собственности, а также на условиях открытия самостоятельного дела. В настоящее время основная часть работников занята на приватизированных предприятиях, а прирост занятых вне производственной сфере все еще не адекватен численности работников, высвобождаемых из материального производства. В государственном секторе экономики трудятся менее половины общей численности занятых в народном хозяйстве.
Для сравнения: в 1990г. численность занятых в государственном секторе составляла 82%,в 1991г.— 76%,в 1992г.— 67%.
Еще меньше составила доля занятых в государственном секторе в среднесписочной численности, динамика которой в 1994г. по кварталам представлена в табл. 1.1.
Наряду с сокращением занятости в государственном секторе наблюдается тенденция повсеместного сокращения занятости в официальном секторе экономики в пользу так называемого неформального сектора экономики, приносящего занятым в этой сфере доходы, не облагаемые налогом. Тенденция сокращения занятости в официальном секторе наблюдается по всем регионам России.
Таблица 1.1 Среднесписочная численность по формам собственностив 1994г. по
кварталам, в %

1994 г.	В том числе собственность
	Всего	государственная и муниципальная	общественных организаций	частная	смешанная
1 квартал	100	48,0	0,7	9,9	41,4
11 квартал	100	39,7	0,7	11,3	48,3
III квартал	100	26,4	0,8	14,4	58,4
IV квартал	100	4.9	0,6	26,2	68,3

В структуре занятости по отраслям промышленности происходит интенсивный сдвиг регрессивного характера —сокращение численности занятых в таких отраслях, как нефтехимия, лесная промышленность, машиностроение, легкая, что влечет уменьшение доли обрабатывающей промышленности. В результате происходящих изменений в отраслевой структуре занятости стабильно увеличивается доля занятых в непроизводственной сфере: с 29,6%в 1993г. до 33,4%в 1995г.
Распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства относится к видам занятости.
Формы занятости —это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования.
По форме занятости следует прежде всего различать занятость с режимом полного рабочего дня и занятость с режимом неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.
Регламентированная продолжительность полного рабочего дня в настоящее время для работ в нормальных условиях труда составляет 40час. в неделю. Полным рабочим днем следует считать предусмотренный законодательством сокращенный рабочий день для отдельных категорий работников: для рабочих и служащих в возрасте от 15 до 16лет — 24часа, в возрасте от 16 до 18лет — 36час в неделю.
Неполная занятость рассматривается как социальное явление, вызванное:
необходимостью для отдельных групп работать неполный рабочий день (эту меру можно рассматривать в качестве инструмента смягчения проблем занятости отдельных социально-демографических групп населения —женщин, воспитывающих детей, учащейся молодежи, лиц с пониженной трудоспособностью и т.д., вынужденно сочетающих работу с выполнением других обязанностей); необходимостью сдерживать нарастание безработицы.
К специальным формам занятости относятся: занятость на условиях надомничества;
вахтово-экспедиционный метод занятости; совместительство;
занятость в трудовых семестрах учащихся дневной формы обучения;
занятость в условиях гибкого рабочего времени и др.
К специфическим формам неполной занятости относятся режимы, рассчитанные на выполнение работы двумя работниками. Одновременно происходит распределение между ними обязанностей, заработной платы и всех причитающихся на этой должности выплат. Обычно такие режимы используются в условиях спада производства, либо его модернизации.
Вариант деления рабочего места на двух работников представлен альтернативной рабочей неделей, которая предполагает чередование для одного работника рабочих и нерабочих дней. Сюда можно отнести и годовые контракты занятости, оговаривающие на год нестандартную нагрузку (пониженную), при которой работа выполняется лишь в необходимые для организации периоды.
Некоторые из специальных форм занятости являются единственной работой для человека. Например, надомничество используется как форма занятости людей трудоспособных или с ограниченной трудоспособностью, которые по семейным обстоятельствам или состоянию здоровья не могут трудиться на производстве. А такие формы занятости, как совместительство, работа в трудовых семестрах, являются вторичной занятостью.
Анализ проблем вторичной занятости на основе мониторингов ВЦИОМ показывает, что степень распространения прирабатывающих работников остается стабильной на протяжении по крайней мере пяти последних лет.
В 1993 — 1995гг. прирабатывали от 14до 20%работающего населения. Из них около 5%имели регулярную дополнительную работу, а остальные 10— 14%—нерегулярные приработки.
Двойная занятость особенно распространена в частном секторе, где приработки чаще носят регулярный характер. Эта форма занятости здесь охватывает 30 — 40%работников.
Совместительство остается наиболее распространенным видом приработка: 20%дополнительно занятых прирабатывают на своем предприятии и примерно столько же на других.
Среди сравнительно новых методов получения приработков следует отметить уличную торговлю, размеры которой за последнее время возросли почти в 4раза.
Все мероприятия в области политики занятости группируются по двум направлениям:
пассивная политика занятости и
активная политика занятости.
Пассивная политика занятости включает в основном следующие мероприятия.
1.Субсидирование занятости (субсидии в сферу регулирования занятости в частном секторе; поддержка безработных, открывающих собственное дело; субвенции на создание дополнительных рабочих мест в районах, где сложилась чрезвычайная ситуация на рынке труда; льготное кредитование).
2.Оформление досрочного выхода на пенсию при условии наличия обязательного уровня трудового стажа, дающего право на получение пенсии в полном размере, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию.
3.Социальная защита, классическим примером которой является выплата пособий по безработице, размер которых дифференцирован по категориям граждан, времени нахождения в статусе безработного и установленного минимума заработной платы.
В рамках активной политики занятости приоритетными направлениями являются: содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и консультирование, гибкие формы занятости, квотирование рабочих мест, организация общественных работ, содействие временной занятости.
Главная цель временной занятости —помочь человеку в период поиска постоянной работы, когда он получает пособие, не утратить психологические способности, склонности к труду.
Согласно “Примерному положению об организации оплачиваемых общественных работ” (Приложение к постановлению Правительства РФ от 12мая 1992г. №314) служба занятости осуществляет подбор и направление граждан на такие работы только на добровольной основе при соблюдении норм трудового законодательства.
Преимущественным правом заключения договора на общественные работы (сроком до двух месяцев) пользуются граждане, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных, а также неработающие граждане предпенсионного возраста, инвалиды, граждане, стремящиеся возобновить свою трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года) в работе.
Работникам, занятым на общественных работах, гарантируется оплата за фактическую работу, но не ниже увеличенного на 15%пособия по безработице.
Если гражданина устраивает выполняемая общественная работа, то по согласованию с администрацией он может выполнять эту работу в качестве постоянной, а служба занятости регистрирует ее в качестве подходящей'.
Если выполняемая общественная работа не устраивает, служба занятости предлагает либо пройти переквалификацию, либо продолжить в установленный законом период получать пособие по безработице, начиная с первого дня окончания договора на выполнение общественных работ.
Общественные работы не должны создавать конкуренции обычным рабочим местам. Иными словами, если можно трудоустроить человека без поддержки государства на определенное рабочее место, то оно не является общественным. Это могут быть рабочие места, длительное время не занятые на предприятии, или создаваемые с целью благоустройства территории города, оказания помощи строительным организациям, помощи в уборке урожая, заготовке дикорастущих ягод, в лесозаготовительных и погрузочно-разгрузочных работах, а также в сфере услуг населению (больным, престарелым и т.д.).
Недопустимо относить к общественным работы по ликвидации аварий, последствий стихийных бедствий и другие мероприятия аналогичного характера.
Практика показала, что российские граждане не испытывают серьезной потребности в общественных работах, участие в них безработных не превышает 2— 3%,хотя в 1994г. по сравнению с 1993г количество безработных, занятых на этих работах, увеличилось в 1,4раза.
______________________
' В соответствии с законом РФ “О занятости населения Российской Федерации” (ст. 4) подходящей считается работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Квотирование рабочих мест —это определение минимальной численности работников, подлежащих устройству в данной организации. Право на квотирование для организаций с муниципальной собственностью имеют местные органы управления, а для организаций других форм собственности квоты устанавливаются на основе договоров. Работодателям, создающим рабочие места за счет собственных средств, предоставляются льготы по налогообложению, по тарифам на оплату коммунальных, транспортных и других услуг и по платежам в пределах доли налога на прибыль. Финансовая помощь может оказываться и в виде прямого финансирования для частичного возмещения затрат, а также в виде возвратного кредита с льготной ставкой (не ниже 50%средней банковской) за кредит при условии трудоустройства безработных и особо нуждающихся граждан (более 6месяцев не имеющих работы, беженцев, вынужденных переселенцев) на срок не менее 6месяцев.
Активная политика занятости предполагает разработку мер поддержки малого бизнеса, таких, как: освобождение на определенный период от налогообложения, обеспечение выгодных кредитных ставок, сроков кредитования, страхования риска и т.д. Но пока не создана инфраструктура малого бизнеса (снабжение сырьем, оборудованием), любые меры поддержки могут оказаться безрезультатными.
Поддержка малого бизнеса особенно важна еще и потому, что в условиях экономического кризиса сфера малого бизнеса, как свидетельствует опыт зарубежных стран, не расширяется, а сужается, поскольку первый удар принимает на себя именно малый бизнес.
Пока единственное, что получили малые предприятия, —это налоговые льготы, но и о них даже в столь важном законе от 14июня 1995г. “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” упоминается лишь вскользь.
В январе 1996г. вступил в силу Федеральный закон “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”, в соответствии с которым малые предприятия могут выбирать: или они платят все налоги и сборы, как и прежде, или выплачивают единый налог по упрощенной системе налогообложения. Однако этой системой налогообложения по закону могут пользоваться лишь субъекты малого предпринимательства, численность работников в которых не превышает 15человек, а совокупный доход— 100тыс. минимальных зарплат. Далее, кроме единого налога, для малых предприятий сохранены таможенные платежи, лицензионные сборы, госпошлина, налог на приобретение транспортных средств, а также отчисления в государственные социальные внебюджетные фонды.
В странах Европейского Союза, куда Россия только что вступила, на тысячу жителей приходится 40малых предприятий. В России же, по оценкам некоторых экспертов, на тысячу жителей приходится примерно 5малых предприятий. Из общего числа малых предприятий половина работает в общественном питании и торговле и по 14%приходится на предприятия, занятые в производстве, строительстве и транспортных перевозках.
Положение на рынке труда может быть охарактеризовано на основании данных табл. 1.2.
Таблица 1.2 Динамика основных показателей занятости —безработицы *

№ п/п	Наименование показателей	Единица измерения	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.
1	Официальный уровень безработицы (к-во официально зарегистрированных безработных в %к трудоспособному населению)	%	0,8	1,1	1,95	2,6
2	Уровень безработицы, исчисленный по методике МОТ (незанятое население в %к активному населению)	%	4,9	5,1	7,5	8,2
3	Количество вакансий на одного безработного	чел./вакансия	0,82	3,2	5,8	7,1
4	Численность безработных, официально зарегистрированных в службах занятости	тыс. чел.	981	1084	1637	2228
5	Численность безработных, получающих пособия	тыс. чел.	371	835,5	1395	1933
6	Численность работающих неполное рабочее время	млн. чел.		1,7	4,0	4,8
7	Работали неполный рабочий день (неделю) по инициативе администрации (в %к общей численности населения в трудоспособном возрасте)	%		2,9	5,9	5,3

__________________________________
* Таблица рассчитана на основании данных Госкомстата РФ и статбюллетеня федеральной службы занятости.
О степени напряженности на рынке труда свидетельствует такой показатель, как численность безработных, приходящихся в расчете на одну вакансию. Тенденция здесь такова: если для 1992г. была характерна невостребованность рабочих мест, то уже в 1993г. на одну вакансию приходилось более 3безработных, в 1994 —почти 6человек и более 7человек в 1995г. Численность безработных на одну вакансию продолжает расти в связи с тем, что число незанятых растет почти в два раза быстрее, чем число рабочих мест.вакансий).
Уровень безработицы (рассчитанный по методике МОТ) достаточно высок и продолжает динамично расти, а с учетом скрытой безработицы он превышает естественный уровень безработицы.
Прогнозировалось, что в 1997г. официально зарегистрированная безработица возрастет примерно в три раза. Однако ускорение роста безработицы в последние месяцы 1995г., когда ее показатели существенно приблизились к прогнозируемым на 1997г., порождает обоснованные опасения, что ситуация на рынке труда может оказаться значительно сложнее. Она в ближайшие 5лет может ухудшиться еще больше и из-за прогнозируемого значительного прироста населения в трудоспособном возрасте. Если за период 1991 — 1995гг. население в трудоспособном возрасте увеличилось на 0,7млн. человек, то за период 1996 — 2000оно, по расчетам, увеличится на 3,2млн. человек, а за период 2000 — 2005гг. прогнозируется его рост еще на 3 млн. человек.
В этом случае, если не будут предприняты активные меры по поддержке отечественных производителей, прежде всего обрабатывающих отраслей промышленности, агропромышленного комплекса и малого бизнеса в сфере производства, уровень безработицы может достигнуть 15 — 20%к экономически активному населению, что абсолютно неприемлемо как с социальной, так и с политической точек зрения,
Значительный рост численности безработных, официально зарегистрированных уже сейчас в службе занятости, сокращение численности работающих в режиме неполного рабочего дня (или неполной недели), а также численности находящихся в отпусках —таковы главные факторы, настоятельно требующие внесения изменений в политику занятости, прежде всего разработки и проведения мероприятий по профилактике и предупреждению чрезмерной безработицы.
Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику следует направить на повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых программ, обеспечивающих создание новых и увеличение существующих рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников и молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. Необходимо усилить социальную защиту работников техпредприятий, которые поставлены передугрозой применения процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) организаций, в том числе путем перевода работников ликвидируемых предприятий, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов РФ, на новые предприятия, создаваемые при содействии государства на базе имущества ликвидируемых.
Вместе с тем следует иметь в виду, что одновременно с ростом официально зарегистрированных безработных растет и количество безработных, получающих пособия (как в относительном к общему количестве безработных, так и в абсолютном исчислении). Увеличение количества безработных за счет скрытой безработицы, львиная доля на финансирование которой сейчас лежит на самих организациях (64%),приведет к тому, что заботу о них будет вынуждено взять на себя государство.
С этих позиций ориентация политики занятости главным образом на выплату денежных пособий при сегодняшнем состоянии экономики становится весьма обременительной для общества. Стержнем политики занятости должна быть прежде всего ориентация на предоставление лицам, потерявшим работу, возможностей найти место в новых рыночных реалиях, побуждение их к поиску рабочего места путем установления временных и финансовых рамок материальной помощи и т.д.
Приоритетными направлениями государственной политики занятости в отношении граждан, потерявших работу, должны стать:
—опережающее переобучение и переподготовка;
—увеличение масштабов общественных работ и временной занятости;
—профессиональная ориентация и психологическая подготовка.
Кроме того, предусматривается приступить к разработке среднесрочной программы развития занятости населения, основанной на прогнозе развития отраслей экономики и мониторинге перспективных видов занятости.
1.4. Государственная система управления трудовыми ресурсами
Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской Федерации включает совокупность органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти и управления, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношения в стране, а также методы управления и механизм их использования. Ее задачами являются принятие законов, контроль за их исполнением, выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и конфликтных ситуаций и т.д.
В условиях рыночных отношений государственное регулирование социально-экономических отношений носит ограниченный характер и, как свидетельствует опыт развитых стран, касается вопросов трудового законодательства, занятости, оценки уровня жизни и некоторых других.
Состав основных органов и организаций, образующих государственную систему управления трудовыми ресурсами РФ, показан на рис 1.1.
Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена Федеральным Собранием в лице двух палат —Совета Федерации и Государственной Думы.
Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер, чем у Госдумы. Совет Федерации не наделен правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Госдумой. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты палат. Комитеты и комиссии палат —органы, способствующие эффективной деятельности парламента, реализации его компетенции через подготовку, экспертизу, обоснование законов и других нормативных документов.
В Совете Федерации образованы следующие комитеты, в компетенцию которых входят те или иные вопросы регулирования социально-трудовых отношений:
по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;
по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
по вопросам экономической реформы, собственности и имущественным отношениям;
по социальной политике.
 

Рис. 1.1.Состав государственных и иных органов и организаций по управлению трудовыми ресурсами в РФ
В Государственной Думе образованы следующие комитеты:
по законодательству и судебно-правовой реформе;
по экономической политике;
по бюджету, налогам, банкам и финансам;
по труду и социальной политике; по образованию и науке
и др.
Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов; на них возлагается исполнительно-распорядительная деятельность.
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое Президентом. Правительство обеспечивает соответствие Конституции РФ, федеральных законов, нормативных Указов Президента в области социально-трудовых отношений на практике.
Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. В сфере управления экономикой оно разрабатывает федеральный бюджет, программы экономического развития. В сфере социальной политики —программы социального развития и др.
Правительство формирует федеральные и отраслевые министерства, ведомства и в их числе как специализированные на вопросах труда и управления трудовыми ресурсами (Министерство труда и социального развития РФ —далее Минтруд РФ), так и образовательные, научные. В состав отраслевых и иных министерств и ведомств входят подразделения по управлению кадрами, трудом, оплатой труда и т.п.
Судебные органы осуществляют правосудие: наказание нарушителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением трудового законодательства.
Судебную власть представляют суды: Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный, федеральные суды, а также Министерство юстиции.
Министерство юстиции РФ обеспечивает реализацию государственной политики, в том числе в социально-трудовой области. Его задачами являются:
участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ (проводит экспертизу законов, разрабатывает проекты нормативных актов);
государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан;
организация и развитие системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан;
сотрудничество с ассоциациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам;
повышение квалификации кадров учреждений и организаций юстиции;
участие в правовом просвещении граждан и др.
В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют также различные организации профсоюзов (при заключении коллективных договоров, генерального и отраслевых (тарифных) соглашений и др.). Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматриваются с учетом международных соглашений, конвенций и других документов в области труда, которые являются обязательными для государств —членов Международной организации труда, каковым является и Россия.
Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению единой государственной политики в области труда, занятости и социальных вопросов и одновременно координирующим работу по этим направлениям в Российской Федерации, является Минтруд РФ. Минтруд России работает во взаимодействии с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и с общественными организациями.
Минтруд России, подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и органы по труду республик в составе РФ, краев, областей, автономий, городов Москвы и Санкт-Петербурга образуют единую государственную систему управления социально-трудовыми вопросами в Российской Федерации.
Основными задачи Минтруда России являются:
выработка политики в социально-трудовой сфере;
координация всей работы в социально-трудовой сфере в стране;
разработка основных направлений социальной политики правительства;
подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;
формирование правовой и нормативной базы регулирования оплаты труда;
формирование прававой и нормативной базы регулирования социально-трудовых отношений;
участие в заключение генерального и отраслевых (тарифных) соглашений;
регулирование рынка труда, занятости населения и др.
Некоторые функциональные направления деятельности Минтруда РФ показаны в табл. 1.3.
Минтруд РФ занимается разработкой и осуществлением государственной политики в области занятости населения и проведением организационных мероприятий по ее реализации; разрабатывает государственные программы занятости на основе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием представителей организаций, предпринимателей (работодателей) и представителей трудящихся; осуществляет методическое руководство разработкой программ занятости; контролирует реализацию программ занятости, руководствуясь в своей деятельности Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”.

Рис. 1.2.Состав организаций, подчиненных Минтруду РФ
Таблица 1.3 Некоторые функциональные направления деятельности Минтруда РФ

Сферы деятельности	Направления деятельности
1	2
Оплата и мотивация труда в производственных отраслях	Изучение перспективных и межотраслевых проблем оплаты труда, разработка форм и систем оплаты труда в различных производственных отраслях, подготовка предложений о минимальных размерах оплаты труда.
Оплата труда работников бюджетных отраслей	Изучение общих проблем оплаты работников бюджетных отраслей, разработка систем оплаты труда работников различных бюджетных отраслей, установление размеров тарифных ставок и должностных окладов для работников бюджетной сферы.
Уровень жизни и социальная поддержка населения	Осуществление мониторинга уровня жизни, доходов, условий и охраны труда; анализ структуры и динамики доходов населения; разработка минимальных потребительских бюджетов и социальных нормативов уровня жизни; разработка социальных пособий и компенсаций; изучение общих проблем пенсионного обеспечения.
Политика на рынке труда и народонаселения	Анализ и регулирование рынка труда, выработка региональной политики занятости, изучение и прогнозирование миграции населения и социальных проблем политики занятости.
Организация труда	Разработка форм и методов организации и нормирования труда, тарификация труда.
Подготовка и переподготовка кадров	Разработка видов и методов подготовки и переподготовки кадров для рыночных экономических условий, прогнозирование рынка профессий и профориентации населения, разработка межрегиональных и межотраслевых программ в этой области.
Охрана и условия труда	Разработка порядка государственной экспертизы условий труда; разработка и согласование норм и правил по охране труда.
Социальное страхование	Разработка методического и нормативного обеспечения социального страхования, развитие страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, планирование льготных пенсий.
Трудовые отношения и социальное партнерство	Разработка порядка заключения генеральных, региональных и отраслевых соглашений, социального партнерства, разрешения трудовых конфликтов; нормативно-методическое обеспечение работ по трудовым отношениям и социальному партнерству.
Правовое регулирование труда и социальных вопросов	Подготовка и экспертиза проектов нормативных актов, систематизация и анализ трудового законодательства.
Международное сотрудничество	Разработка предложений по двустороннему социально-трудовому сотрудничеству, координация работ с Международной организацией труда и другими международными организациями, изучение проектов зарубежной технической помощи.

Минтруду РФ подчиняется ряд организаций, ведущих научную, методическую, практическую деятельность в области производительности труда, оплаты и условий труда, организации и нормирования труда, повышения квалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами. Состав основных организаций, подчиненных Минтруду РФ, показан на рис. 1.2.
Ведущими подведомственными организациями Минтруда РФ являются Институт труда. Центральный институт труда, Всероссийский центр производительности. Институт труда проводит исследования и разрабатывает рекомендации в области оплаты труда и занятости населения. Центральный институт труда осуществляет научные исследования и разрабатывает методические рекомендации в области нормирования труда, организации труда, занятости населения, подготавливает к изданию информационные материалы МОТ. Всероссийский центр производительности изучает и разрабатывает мотивационный механизм повышения производительности труда с учетом человеческого фактора; разрабатывает Федеральную программу повышения производительности труда и доводит ее до регионов в виде рекомендаций, блок-схем и направлений; осуществляет информационное обслуживание предприятий, служб занятости; проводит анализ статистических показателей по труду; занимается учебно-методической работой по организации обучения менеджеров; ведет консультативную деятельность по реализации и внедрению японских методов повышения производительности труда; издает информативные, методические и библиографические сборники по труду и кадрам.
Центральное бюро нормативов по труду проводит исследования и разработки в области норм и нормативов по труду и кадрам.
К основным направлениям деятельности Всероссийского центра уровня жизни относятся: проведение научных исследований по обоснованию подходов к определению минимального уровня оплаты труда с учетом важнейших факторов его дифференциации; разработка классификации труда рабочих и служащих по профессиям (должностям) в зависимости от тяжести и напряженности труда; проведение социологических исследований по выявлению тенденций в социально-экономическом положении семей различных типов и категорий; проведение мониторинга (по Москве) в области изменений индекса стоимости потребительской корзины в расчете на одного жителя и заработной платы рабочих и служащих по народному хозяйству ежемесячное исчисление стоимости потребительской корзины (по Москве) для индексации зарплаты на отдельных предприятиях и в организациях города.
Федеральная миграционная служба создана в июне 1992г. Ее основными задачами являются: формирование миграционной политики РФ; прогнозирование миграционных процессов; защита прав мигрантов; разработка миграционных программ; организация внешней трудовой миграции и миграционного контроля; предоставление информации мигрантам (через органы государственной власти и местного самоуправления) о населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного проживания, о возможностях трудоустройства в них; доработка и корректировка долгосрочной программы “Миграция”, направленной на решение проблем беженцев, вынужденных переселенцев, переселения репрессированных народов, мигрантов из третьих стран; заключение с бывшими союзными республиками ежегодных соглашений о квотах на въезд в РФ, о правах национальных меньшинств, принципах определения гражданства, имущественных правах мигрантов. В своей деятельности Федеральная миграционная служба руководствуется законами РФ о беженцах и вынужденных переселенцах.
Система социального партнерства в области социально-трудовых отношений и разрешения трудовых конфликтов является важным элементом рыночных отношений. Она строится в соответствии с Законом РФ “О коллективных договорах и соглашениях”, Указом Президента РФ “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений” и постановлением Совета Министров РФ об утверждении “Положения о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений”. В соответствии с этими документами предусматривается ежегодное заключение на федеральном уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между правительством РФ, общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателями. В соглашениях определяются обязательства сторон в области занятости населения, повышения социальных гарантий гражданам, социальной защиты наиболее уязвимых групп населения, обеспечения роста доходов работающих по мере стабилизации экономики. Отраслевые (тарифные) соглашения заключаются между органами государственного управления (Минтруда РФ), общероссийскими отраслевыми профсоюзами и работодателями. В них отражаются взаимные обязательства сторон, регулирующие социально-трудовые отношения в области организации труда, его оплаты, социальных гарантий, найма и увольнения работников.
Для ведения переговоров, подготовки и заключения Генерального соглашения образуется Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Для подготовки и заключения отраслевого (тарифного) соглашения формируется отраслевая комиссия на принципах паритетного и полномочного представительства сторон.
При Минтруде РФ создана служба разрешения трудовых конфликтов с целью контроля за ходом выполнения заключенных соглашений, изучения причин возникновения трудовых споров и их устранения.
Международная организация труда (МОТ) —трехсторонняя организация, в которой представлены работники, работодатели и государственные органы с равными правами в процессе принятия решения. Результаты этой деятельности ежегодно обсуждаются на трехсторонней конференции труда.
Цели МОТ —выработка соглашений, международных конвенций в области труда для последующей их ратификации государствами — членами МОТ; создание системы контроля и наблюдения за выполнением принципов и стандартов, устанавливаемых конвенциями в области трудовых отношений; разработка проектов и программ по оказанию помощи мелким предприятиям в целях роста занятости населения в слаборазвитых странах; изучение и анализ тенденций и выработка направлений развития систем профессионального обучения в мире; проведение международных конференций, семинаров по вопросам трудовых отношений (социальное партнерство, условия и оплата труда, трудовое законодательство, занятость населения и т.д.) и др.
В России организовано Московское бюро МОТ.
При правительствах субъектов РФ (республик в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москвы и Санкт-Петербурга) имеются органы по труду и занятости населения, которые функционально связаны с Минтрудом РФ и другими соответствующими федеральными органами и организациями.
При Правительстве Москвы создан Департамент труда и занятости, фрагмент функционально-организационной структуры которого представлен на рис. 1.3.
Государственную систему управления трудовыми ресурсами России можно охарактеризовать с двух сторон: с точки зрения тех задач, функций, процессов, выполнение которых она должна обеспечить и для решения которых создана, и с точки зрения организационно-структурного состава, т.е. наличия органов государственной власти и управления, исследовательских и учебных институтов и организаций, призванных выполнять эти задачи и функции.
 
 

Рис. 1.3.Фрагмент функционально-организационной структуры Департамента труда и занятости Правительства Москвы
По составу и характеру задач государственная система управления трудовыми ресурсами в ее нынешнем виде охватывает достаточно широкий круг проблем, включая научные исследования и их практическую реализацию в сферах социально-трудовых отношений в РФ, мотивации и оплаты труда, организации и нормировании труда, изучения и регулирования занятости населения и его миграции, трудового законодательства, охраны и условий труда, уровня жизни, социального партнерства, профессионального обучения и повышения квалификации и т.д.
До недавнего времени отсутствовали единый центр, общее руководство в решении ряда проблем, имеющих общий или сходный характер. Так, вопросами занятости населения, рынка труда, миграции населения занимались различные органы и организации: Минтруд РФ, Институт проблем занятости, Федеральная служба занятости населения и Федеральная миграционная служба, которые не располагали общей информационной базой, а также высокопро-фессиональными работниками. Организационное разобщение при решении сложных проблем высвобождения работников, их трудоустройства, миграции фактически приводило к отсутствию общей политики государства в этой сфере. Министерство труда и социального развития Российской Федерации, сформированное на базе бывшего Минтруда РФ, Федеральной службы занятости РФ и Министерства социальной защиты населения РФ, должно решить эти проблемы.
Ряд исследовательских институтов, находящихся в подчинении Минтруда РФ, —Институт труда (НИИ труда), Центральный институт труда, Всероссийский центр производительности —занимаются научными исследованиями и разработками, сходными по своему характеру, дублируя тем самым друг друга. Это касается вопросов нормирования трудовых процессов, оплаты труда, уровня жизни.
С другой стороны, весьма слабой является связь между государственными органами, в частности, Минтрудом РФ и Международной организацией труда, рекомендации которой должны учитываться всеми странами, подписавшими международную Конвенцию в области трудовых отношений.
В систему государственного управления трудовыми ресурсами входит и такой элемент, как социальное партнерство при заключении социально-трудовых отношений между работодателями и профсоюзами. Однако пока еще недостаточно проработаны процедуры и условия заключения трехсторонних договоров, что сдерживает развитие этого важного элемента социально-трудовых отношений.
В связи с этим основными направлениями совершенствования государственной системы управления трудовыми ресурсами являются:
проведение глубокого всестороннего анализа проблем управления трудовыми ресурсами страны с точки зрения их формирования, использования, развития, занятости, миграции. Необходимость в таком анализе объясняется тем, что в условиях рыночной экономики происходит определенное перераспределение объема задач в области социально-трудовых отношений между федеральными и региональными органами управления. Некоторые вопросы, например, в области оплаты и мотивации труда, в значительной степени находятся в компетенции самих предприятий и организаций;
тщательное изучение и анализ направлений исследований таких организаций, как Институт труда, Центральный институт труда, Всероссийский центр производительности, находящихся в подчинении Минтруда РФ, с целью определения и более четкого разграничения направлений их исследований и разработок, устранения дублирования и переориентации их деятельности на рыночные условия хозяйствования.
Контрольные вопросы к главе 1
1.Раскройте актуальность изучения истории труда и деловой предприимчивости.
2.Что характеризовало труд и отношение к нему в древнем мире и средние века?
3.Каким образом осуществлялось взаимодействие труда и капитала в новое время?
4.Назовите исторические предпосылки современных видов предпринимательской деятельности.
5.Охарактеризуйте основные черты социально-трудовых отношений в России в советский период ее истории.
6.Перечислите основные психофизиологические проблемы, которые необходимо решать при формировании системы управления персоналом.
7.Дайте определение понятия “рациональный режим труда и отдыха”, назовите особенности его установления для различных категорий работающих.
8.Что понимается под оптимальной интенсивностью труда? Назовите методы ее оценки и измерения.
9.Что нового вносит рынок в систему управления условиями труда?
10.Назовите факторы, характеризующие “Гигиеническую классификацию труда”. Расскажите о методике ее применения для оценки условий труда на рабочем месте.
11.Сформулируйте сущность и задачи социологии труда.
12.Что такое трудовые ресурсы? Раскройте понятие и состав.
13.Приведите количественные и качественные показатели трудовых ресурсов.
14. Назовите показатели использования трудовых ресурсов.
15.Что такое безработица? Каковы ее виды, тенденции?
16.Назовите виды и формы занятости.
17.Какие специальные формы занятости Вы знаете?
18.Что такое политика занятости? Охарактеризуйте ее основные
направления.
19. Что представляет собой государственная система управления
трудовыми ресурсами РФ?
20.Какие органы трех ветвей власти осуществляют государственное управление трудовыми ресурсами в РФ? В чем заключаются их основные задачи?
21.Разъясните основные задачи и функции Минтруда РФ и других подчиненных ему организаций.
22.Какова роль Миграционной службы в управлении трудовыми ресурсами?
23.Какие задачи решает Департамент труда и занятости при Правительстве Москвы?