2 Разграничение компетенций в области управления финансами и кредитом в Российской Федерации между органами государственной власти РФ и субъектов РФ
Правовые основы разграничения компетенций в области государственного управления финансами и кредитом между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ установлены Конституцией РФ.
2.1. КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ
В соответствии со статьей71Конституции РФ (пп. "ж", "з") в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
Денежной единицей Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации (ст.75).
На федеральном уровне принимаются решения о назначении и освобождении Председателя Правительства РФ и его заместителей, Председателя Центрального банка РФ, Министра финансов РФ, Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты Федерального Собрания РФ и ее аудиторов, а также руководителей других федеральных ведомств, осуществляющих функцию государственного управления финансами в масштабе страны (см. ст.83, 101, 102).
2.2. СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РФ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ
В соответствии с п. "и" ч.1ст.72Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
По Конституции РФ система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами (ч.3ст.75),как и порядок выпуска и размещения на добровольной основе государственных займов (ч.4ст.75).
Согласно Конституции РФ на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств (ст.74).
2.3. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ, ТАК И НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РФ
В соответствии сост.114Конституции Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, представляет его в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Аналогичные функции выполняет исполнительная власть субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов соответствующих субъектов Федерации.
Во всех случаях по Конституции вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст.73).
2.4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ
Важным звеном механизма управления местными финансами в стране являются соответствующие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление наделено Конституцией РФ полномочиями самостоятельно решать в городских, сельских поселениях и на других территориях широкий круг вопросов местного значения (ст.130-131).
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст.132), а также льготы по их уплате. Они имеют право получать платежи за пользование природными ресурсами.
Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.
Наконец, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФвправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансовые учреждения и кредитные организации (ст.29-42).(См.: Федеральный закон от28августа1995года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 22.04.96) //Собрание законодательства Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, исполнение которых остается подконтрольным государству (ст.132).)