Бельгия
- государство в Западной Европе
Территория — 30,5 тыс. кв. км
Население — 9,9 млн. человек
Королевство Бельгия
Бельгия — федеративное государство. Основное население ее составляют фламандцы и валлоны. В связи с возникшими за последние десятилетия конфликтами между ними в Бельгии, которая прежде была унитарным государством, начался процесс поэтапной "федерализации". Наиболее важные изменения в Конституцию были внесены в 1988 — 1993 гг. При этом сначала было зафиксировано существование двух основных культурно-лингвистических сообществ: фламандско-говорящего и французско-говорящего населения, а затем образованы три региона: Фландрия, Валлония и Брюссель (последний объявлен официально двуязычным). В сообществах и регионах созданы соответствующие представительные и исполнительные органы. Гарантированы права и немецко-говорящего населения (оно составляет менее 1%). Одновременно Бельгия пока что в административно-территориальном отношении делится на девять провинций. Во главе провинции стоят назначаемые сверху губернаторы, которые осуществляют местное управление совместно с выборными провинциальными советами.
По форме правления Бельгия — конституционная монархия. Конституция 1831 г. закрепляет принцип разделения властей: законодательная власть осуществляется королем и парламентом, исполнительная — королем и правительством, судебная — судами.
Король является главой государства. В соответствии с Конституцией он осуществляет законодательную и исполнительную власть. Законодательные полномочия король делит с парламентом, в отношении которого он обладает значительными правами: утверждает и промульгирует законы, принятые парламентом, может распустить его, созвать на чрезвычайную сессию, отсрочить заседания палат (но не более чем на один месяц), вправе оставить у власти правительство, не пользующееся доверием парламента, и назначить новые выборы. Отношения короля с исполнительной властью строятся следующим образом. Король назначает и утверждает министров, однако ни один его акт не имеет силы без контрассигнации соответствующего министра, который несет за него ответственность. Особа короля неприкосновенна (ст. 63 Конституции). Король обладает полномочиями в сфере международных отношений: заключает договоры с иностранными государствами, объявляет войну и заключает мир, является главнокомандующим вооруженными силами.
Парламент Бельгии — двухпалатный представительный орган. В Палате представителей к началу 1993 г. было 212 членов, избираемых на четыре года путем прямых выборов по системе пропорционального представительства. В составе Сената — 182 депутата, из которых 106 избираются всеобщим голосованием, 50 — провинциальными советами, 25 — кооптируются избранными членами, 1 — наследник короны. Срок полномочий Сената также равен четырем годам. В соответствии с реформой 1921 г. право быть избранным в Сенат ограничено рядом условий (в том числе имущественным цензом), которые не требуются при выборах в Палату представителей. Тем самым как бы подчеркивалась особая роль Сената. Однако обе палаты равноправны, их специфические права незначительны. Поправка, принятая в 1970 г., предусматривает создание в каждой из палат французской и фламандской лингвистических групп с целью предотвращения нарушения прав лиц, относящихся к различным языковым сообществам.
Ежегодно обе палаты собираются на сессии, которые длятся не менее 40 дней в году. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторый: случаях (например, принятие присяги короля) палаты собираются на совместные заседания. В палатах создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности парламента. Через них, в частности, проходят все законопроекты. Правом законодательной инициативы обладают все депутаты парламента и правительство. Однако процедура принятия законов свидетельствует о приоритете правительственных законопроектов. Если правительственный законопроект сразу же после его представления ставится на обсуждение палат, законопроект, внесенный парламентарием, еще до рассмотрения депутатами может быть отклонен председателем палаты, если он решит, что данный билль не заслуживает внимания. В 1980 г. было установлено, что законы, касающиеся национальных и языковых проблем, могут быть поставлены на голосование только при наличии "специального большинства" (присутствие большинства членов в каждой лингвистической группе). Законопроект считается принятым, если за него проголосует не менее 2/3 "специального большинства".
Помимо основной функции — принятия законов, парламент обладает рядом других полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или договоры, которые налагают на государство какие-то обязательства, ежегодно решает вопрос о численности вооруженных сил, предоставляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Без согласия парламента король не может назначить себе преемника при отсутствии мужского потомства, не может стать главой другого государства. Что касается контрольных функций парламента, то, по существу, они исчерпываются интерпелляциями и вопросами.
В Конституции нет определения правительства, хотя специальный раздел посвящен министрам. Министры, действующие под руководством премьер-министра, образуют Совет министров — правительство Бельгии. Статья 65 Конституции устанавливает, что члены правительства назначаются и увольняются королем, однако король должен образовать такое правительство, которое пользовалось бы доверием парламента. В соответствии со ст.86-бис, принятой в 1980 г., при формировании правительства учитывается национальный принцип: должно быть соблюдено определенное соотношение между представителями валлонов и фламандцев. Сразу же после образования правительства на рассмотрение высшего законодательного органа вносится правительственная программа (декларация). Если программу не одобряет хотя бы одна палата, а правительство не получает вотума доверия, оно вынуждено уйти в отставку.
Полномочия правительства законодательно урегулированы в самых общих чертах. Достаточно широкими правами обладает премьер-министр, хотя в Конституции ничего о нем не сказано. Его полномочия закреплены в ряде нормативных актов (в частности, в королевском указе 1939 г. о создании службы общего управления и регентском указе 1946 г.). Глава правительства определяет основные направления деятельности Совета министров, организует работу его заседаний (сам определяет повестку дня, высказывает мнения, которые ложатся в основу принимаемых решений). Он является связующим звеном между королем и исполнительными органами, регулярно информирует короля об основных проблемах, стоящих перед государством, выступает от имени правительства в парламенте, излагает правительственную программу и несет за нее ответственность, к нему направляются интерпелляции.
Решения правительства облекаются в форму королевских указов или министерских декретов. Кроме того, в определенных случаях оно осуществляет законодательные функции, делегированные ему парламентом.
Государственный совет — правовой орган, который решает вопрос о соответствии Конституции законопроектов, представляемых на рассмотрение парламента. Члены совета назначаются пожизненно королем из лиц, имеющих звание доктора права и не менее 10 лет выполнявших судебные функции или преподававших право в университете. Государственный совет состоит из двух секций — законодательной и административной. Законодательная секция по требованию парламента и правительства дает заключения о законности проектов нормативных актов, административная выносит решения о признании недействительными актов различных административных властей и разбирает административные споры, выступая как кассационная инстанция.
Основные политические партии:
Демократический фронт франкофонов — ДФФ, Партия свободы и прогресса — ПСП, Реформистская либеральная партия — РЛП, Социалистическая партия (фламандцы) — СП (фл.), Социалистическая партия (франкофоны) — СП (фр.), Христианская народная партия — ХНП.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Общая характеристика
С момента образования самостоятельного бельгийского государства (1830 г.) основу его законодательства составили пять французских кодексов: Гражданский (т.н. Кодекс Наполеона), Торговый, Уголовный, Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный, которые были изданы в 1804 — 1910 гг. (см. раздел "Франция"), когда территория Бельгии находилась под властью Наполеона. Все эти кодексы оказали решающее воздействие на развитие бельгийского права, а Гражданский кодекс действует и поныне. Правда, при сохранении общей структуры текст его весьма существенно отличается от текста 1804 г.: заменены целые разделы, включены новые положения, изменились формулировки большинства статей. В частности, в результате реформ 1958 г. и особенно 1976 г. подверглись значительной переработке положения, относящиеся к правам и взаимным обязанностям супругов (заметно расширилась имущественная самостоятельность женщин, хотя юридическое неравенство полов сохраняется и поныне). В то же время статьи, регулирующие право собственности и обязательственное право, не подверглись принципиальным изменениям.
Торговый кодекс Бельгии, принятый в 1872 г., включил в себя несколько разделов ранее действовавшего французского Торгового кодекса 1807 г. Он подвергался неоднократным реформам, важнейшие из которых были проведены в 1935, 1956 и 1975 гг. В частности, в 1935 г. в него в качестве самостоятельного раздела был включен Закон о компаниях, впоследствии также не раз подвергавшийся изменениям. Так, в развитие его положений в 1986 г. был издан Закон об индивидуальных товариществах с ограниченной ответственностью единственного участника.
Трудовые отношения в Бельгии во многом определяются Пактом о социальной солидарности, заключенным представителями профсоюзов и предпринимателей в 1944 г. в подполье в условиях нацистской оккупации. В соответствии с ним участие в управлений производством на предприятиях принимают делегации персонала; на уровне отраслей созданы паритетные комиссии из представителей профсоюзов и предпринимателей; на общегосударственном уровне функционируют Национальный совет труда, Центральный совет экономики и другие органы. Имеется развитая система трудового законодательства, включающая акты, которые регулируют общие условия труда (Закон о труде 1971 г.) и конкретные вопросы найма и увольнения, техники безопасности и др. В частности, Закон о договорах найма 1978 г. ввел понятие "справедливого увольнения", применяемого к конкретному работнику. В соответствии с Законом о коллективных договорах и паритетных комиссиях 1968 г. большинство вопросов трудовых отношений регулируется в коллективных договорах (при их заключении представители рабочих нередко берут обязательство не прибегать к забастовкам, если предприниматели не нарушат условий договора). В коллективных договорах, чаще всего на отраслевом уровне, определяются уровни заработной платы, возраст ухода на пенсию, санитарные нормы и др. Права государственных служащих на образование профсоюзов и заключение коллективных договоров признаны в Бельгии с 1974 г.
В стране имеется развитая система социального обеспечения. Законодательство в этой области в основном представляет собой реализацию постановлений ЕС и предусматривает условия и порядок назначения пенсий по старости и инвалидности, страхования от безработицы, болезней и др. (например, Закон 1971 г. и Королевское постановление 1987 г. о пособиях при несчастных случаях на производстве).
Законодательство об охране природы включает в себя акты как достаточно общего характера, так и весьма конкретные по содержанию. Один из актов общего характера — Закон о сохранении природы 1971 г., предусматривающий защиту флоры, фауны, лесов, создание национальных парков. В 1960-х гг. были изданы законы о защите моря от загрязнений топливными отходами 1962 г., о борьбе с загрязнением атмосферного воздуха 1964 г.,королевский декрет о требованиях, предъявляемых к питьевой воде 1965 г., и др. В 1975 г. издан Закон о защите животных, установивший уголовные санкции за жестокое обращение с ними. В 1988 г. изданы королевские постановления о мерах против загрязнения воздуха автомобильными выхлопами и о мерах по сохранению рыбных запасов.
Уголовно-процессуальный кодекс 1878 г. с момента его принятия и по настоящее время включает в себя целые разделы из Уголовно-процессуального кодекса Франции 1808 г. В 1967 г. был принят Судебный кодекс, который регулирует "организацию судов и трибуналов, их компетенцию и процедуру деятельности" (ст.1). С его принятием был отменен ранее действовавший Гражданский процессуальный кодекс, а регулируемым им прежде вопросам ныне посвящен раздел IV Судебного кодекса ("О гражданской процедуре").
Наряду с указанными основными кодексами действует ряд консолидированных актов, которые нередко также (официально или в частных публикациях законов) называются кодексами: Избирательный, Лесной, Сельскохозяйственный, Налоговый и др.
Начиная с 1960-х гг. в Бельгии работает комиссия по подготовке к изданию на нидерландском языке (на нем говорит около 55% населения) текстов Конституции, кодексов и других важнейших законов. В результате официально изданы пользующиеся одинаковой силой с французским оригиналом нидерландские тексты Конституции, Гражданского и Уголовного кодексов и других актов.
Научные исследования в области права сосредоточены на юридических факультетах Свободного университета в Брюсселе, Католического в Лувене, а также университетов в Генте и Льеже.
Уголовное право
Действующий Уголовный кодекс 1867 г. составлен под влиянием французского УК 1810 г., однако существенно отличается от него, в том числе в трактовке ряда институтов Общей части (покушение, соучастие и др.), в стремлении к большей индивидуализации наказания в духе буржуазно-либеральных уголовно-правовых идей. С 1976 г. после создания соответствующей комиссии ведутся работы по подготовке нового уголовного кодекса. Смертная казнь, хотя и предусматривается законодательством, фактически отменена за общеуголовные преступления с 1863 г. После казни нацистских преступников и коллаборационистов в 1944 — 1950 гг. смертные приговоры в исполнение не приводились.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Высшее звено бельгийской судебной системы, подвергшейся основательной реформе в 1967 г., — Кассационный суд (Брюссель). Он состоит из 25 судей во главе с первым председателем, которые рассматривают, в коллегиях из трех судей, жалобы на приговоры и решения любых судов, но только по вопросам права, а не факта. Его решения выносятся всегда только по конкретным делам, но оказывают существенное влияние на судебную практику в целом. В стране имеется пять апелляционных судов (в Антверпене, Брюсселе, Генте, Льеже и Монсе), которые рассматривают жалобы на постановления трибуналов первой инстанции по гражданским и уголовным делам, а также на решения коммерческого трибунала, и пять апелляционных судов по трудовым спорам (в тех же городах), которые рассматривают жалобы на решения соответствующих трибуналов. (В Бельгии, как и в ряде других стран, термин "трибунал" нередко используется для обозначения судебных органов с ограниченной компетенцией либо низших инстанций.) В каждой из девяти провинций Бельгии раз в квартал собираются сессии суда присяжных, рассматривающего дела о наиболее серьезных преступлениях. Он состоит из трех профессиональных судей и 12 присяжных. Приговоры суда присяжных не могут быть обжалованы в апелляционные инстанции, и лишь Кассационный суд вправе отменить их.
Основное звено бельгийской судебной системы — трибуналы первой инстанции, по трудовым спорам и коммерческие. Эти трибуналы функционируют в каждом из 26 судебных округов. Трибуналы первой инстанции состоят из одного или трех профессиональных судей и рассматривают основную массу гражданских дел и уголовные дела о всех преступлениях, за которые может быть назначено свыше семи суток ареста, за исключением отнесенных к компетенции суда присяжных (при разбирательстве уголовных дел они называются "исправительными трибуналами"). Они рассматривают также жалобы на постановления мировых судей по гражданским и уголовным делам.
Трибуналы по трудовым спорам состоят из одного профессионального судьи и представителей (по одному) от предпринимателей и наемных работников. Они рассматривают конфликты, связанные с увольнением, споры о компенсации по поводу несчастных случаев на производстве, о пенсионном обеспечении и т.п.
В состав каждого коммерческого трибунала входят наряду с профессиональным судьей по два представителя деловых кругов — торговцев, предпринимателей и тл. Они рассматривают дела по первой инстанции, главным образом споры, возникающие в сфере торговых отношений, а также жалобы на соответствующие решения мировых судей.
Низовое звено судебной системы — мировые суды, в которых судьи единолично рассматривают дела о малозначительных преступлениях (в этом качестве они называются "полицейскими судами"), споры по гражданским и торговым делам с небольшой суммой иска, а также некоторые споры неимущественного характера (семейные и т.п.). При разбирательстве гражданских дел обязательна предварительная процедура, цель которой — примирение сторон. Имеются также суды по делам несовершеннолетних.
В начале 1980-х гг. в системе бельгийских судебных учреждений появился Арбитражный суд. Он должен был рассматривать жалобы на нарушения прав "Нации и гражданина" и был вправе признавать недействительными в силу их противоречия Конституции и правам человека законодательные акты или их отдельные положения, подзаконные акты, а также постановления местных органов самоуправления. В 1988 г. этот суд был преобразован в Конституционный суд. В законе, определившем его компетенцию, подчеркивается, что он осуществляет контроль за соблюдением конституционных прав и свобод не только отдельных граждан, но и национальных общин и меньшинств.
Назначение на все судейские должности производится монархом по представлению министерства юстиции из дипломированных юристов в возрасте как минимум 30 лет (для вышестоящих инстанций возрастной ценз повышается).
Прокуратура функционирует под эгидой министерства юстиции. При Кассационном суде действуют первый генеральный прокурор и несколько его помощников — генеральных адвокатов, которые дают заключения по правовым вопросам, возникающим перед этим судом. В апелляционных судах, а также в апелляционных судах по трудовым спорам выступают генеральные прокуроры при соответствующих судах, генеральные аудиторы, генеральные адвокаты и Другие чиновники. В трибуналах первой инстанции и коммерческих трибуналах выступают королевские прокуроры или их заместители, которые поддерживают обвинение по уголовным делам либо дают заключения по некоторым категориям гражданских дел (разводы, банкротства и др.). В трибуналах по трудовым спорам в качестве представителей прокуратуры выступают аудиторы по трудовым спорам или их заместители.
Правовой статус адвокатов определяется Судебным кодексом 1967 г. В соответствии с ним функции адвоката может выполнять лишь тот, кто является бельгийским подданным либо гражданином одной из стран ЕС, имеет диплом доктора права, принес присягу и зачислен решением совета "Орден адвокатов" в состав адвокатской корпорации либо в список стажеров. Как правило, для получения правомочий адвоката необходима трехлетняя стажировка. В Кассационном суде могут выступать по гражданским делам лишь адвокаты, назначенные королем в "Орден адвокатов при Кассационном суде" по рекомендации этого суда и министра юстиции из опытных адвокатов с 10-летним стажем по конкурсу.
 
. . .. . .