Конгресс США


	Загрузить архив:
	Файл: congress.zip (15kb [zip], Скачиваний: 85) скачать

Конституция Соединенных Штатов Америки ст.1 раздел 1 :

" Все законодательныеполномочия,сим установленные,пре-

доставляются Конгрессу Соединенных Штатов,которыйсостоит

из сената и палаты представителей."

Конституция возлагает на Конгресс "всюполнотувлас-

ти", ноона также дает полномочия Президенту рекомендовать

и накладывать вето назаконопроекты.КонституцияСША ст.1

раздел 7:"Все законопроекты о государственных доходах исхо-

дят от палаты представителей,но,как и по другим законопро-

ектам,сенат может соглашаться с ними или вносить к ним поп-

равки.

Каждый законопроект,принятыйпалатой представителей и

сенатом,прежде чем статьзаконом,представляется Президенту

Соединенных Штатов.Еслион одобряет законопроект,то подпи-

сывает его;если не одобряет,товозвращаетего сосвоими

возражениями вту палату,откуда исходил законопроект.Тако-

вая палата заносит полностью возражения Президента всвой

журнал иприступает к повторному рассмотрению законопроек-

та.Если после этого рассмотрения законопроектбудет принят

двумя третямиголосов членов палаты,он направляется вместе

с возражениями Президентавдругую палату,котораятакже

рассматривает егоповторно.И если она одобрит законопроект

двумя третями голосов,то он становится законом.Во всех ука-

занных случаяхвобеих палатах голосование производится в

форме высказывания "да" и "нет" членами палаты,а имена лиц,

голосовавших заи против законопроекта,заносятся в журнал

соответствующей палаты.Есликакой-либо законопроект не

возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воск-

ресенья) после того,как он был ему представлен,таковой за-

конопроект становитсязакономтак же,какесли бы он был

- 2 -

подписан Президентом;законопроект не становится законом,ес-

ли из-запереноса заседанияоннемог быть возвращен в

Конгресс.

Все распоряжения,резолюции или решения,для которых мо-

жет оказаться необходимым согласие и сената,и палаты предс-

тавителей (за исключением вопроса опереносезаседа-

ния),представляются Президенту Соединенных Штатов и

вступают всилу,только будучи им одобреным;в случае неодоб-

рения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов

сената и палаты представителей в соответствии с правилами и

ограничениями,установленными в отношении законопроектов."

Но поскольку Конгрессу крайне затруднительно заполучить две

трети голосов,президентское вето обычно остается в силе.

До 1988г. президентыиспользоваливето 2469 раз;в 1050

случаях это были "карманные вето",не подлежащие переголосо-

ванию вКонгрессе.Конгресс отвергал президентское вето 103

раза (чуть больше 7%случаев),когда представлялась возмож-

ность голосовать.Такимобразом,угрозаиспользовать вето в

законотворческом процессе дает Президенту важный инструмент

для торгов с Конгрессом.

Статья 1 (раздел 8) Конституции предоставляет Конгрес-

су набор специфических полномочий.

" Конгресс имеет право:

устанавливать и взимать налоги,сборы,пошлины и акцизы,для

того чтобы выплачивать долги,обеспечивать совместную оборону и

всеобщее благоденствиеСоединенныхШтатов; причемвсе сбо-

ры,пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместнов

Соединенных Штатах;

занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;

регулировать торговлюс иностранными государствами,между

отдельными штатами и с индейскими племенами;

устанавливать повсеместнов Соединенных Штатах единооб-

разные правила натурализации и приниматьединообразные законы

- 3 -

по вопросам о банкротствах;

чеканить монету,регулироватьценность онойиценность

иностранной монеты,устанавливать единицы весов и мер;

предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и

находящихся в обращении монеты Соединенных Штатов;

создавать почтовые службы и почтовые пути;

содействовать развитию науки и полезных ремесел,закрепляя

на определенный срок за авторами и изобретателями исключитель-

ные права на их сочинения и открытия;

учреждать суды,нижестоящие по отношению к Верховному суду;

определять и карать актыпиратства,тяжкиепреступле-

ния,совершаемые в открытом море,ипреступленияпротив права

наций;

объявлять войну,выдаватьсвидетельства накаперствои

репрессалии и устанавливать правила относительно захватов тро-

феев на суше и на воде;

формировать иобеспечивать армии,но ассигнования на эти

цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

создавать и содержать военно-морской флот;

издавать правила по организации сухопутных иморских сил

и управлению ими;

предусматривать меры по призыву милициидляобеспечения

исполнения законовсоюза,подавления мятежей и отражения втор-

жений;

предусматривать меры по организации,вооружению и обучению

милиции и руководству той ее частью,которая может быть исполь-

зована наслужбе Соединенных Штатов,сохраняя за штатами право

назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в

соответствии с требованиями,предписанными Конгрессом;

осуществлять во всех случаях исключительные законодатель-

ные полномочиявотношении округа(непревышающего десяти

квадратных миль),каковой,будучи уступлен отдельными штатами и

принят Конгрессом,станет местом пребывания правительств Соеди-

- 4 -

ненных Штатов;осуществлять подобную власть в отношениивсех

земель,приобретенных с согласия законодательного собрания шта-

та,в котором эти земли находятся,длявозведенияфортов,пост-

ройки складов,арсеналов,верфей и других потребных сооружений;

издавать все законы,каковые будутнеобходимы иуместны

для приведенияв действие вышеперечисленных полномочий и всех

других полномочий,предоставленных настоящей Конституциейпра-

вительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или

должностному лицу оного."

Статья 5:

"Конгресс,когда бы ни сочли это необходимым две трети чле-

нов обеих палат,может предлагать поправки к настоящей Консти-

туции или- по ходатайству законодательных собраний двух третей

штатов-может созвать Конвент дляпредложения поправок;таковые

поправки вобоих случаях будут иметь юридическую силу во всех

отношениях как часть настоящей Конституции после их ратифика-

ции законодательными собраниями трех четвертей штатов или кон-

вентами в трех четвертях оных в зависимости от того,какую фор-

му ратификации предложит Конгресс.При этом ни одна

поправка,которая может быть принята до однатысячавосемьсот

восьмого года,никоимобразомне должна затрагивать первую и

четвертую части девятого раздела первойстатьи;ниодин штат

без егосогласия не может быть лишен своего равного с другими

штатами голоса в сенате."

Билль о правах-поправка 1 :

"Конгресс не должен издавать ни одного закона,относящего-

ся к установлению религии или запрещающего свободное вероиспо-

ведание оной,либо ограничивающего свободу слова или печати ли-

бо правонарода мирно собираться и обращаться к правительству

с петициями об удовлетворении жалоб."

Таким образом наибольшая власть Конгрессазаключаетсяв

его правепринимать законы,напрямую обязывающие всех граждан

страны.Огромное значение имеютегополномочия распоряжаться

- 5 -

казной державы.Конгресс определяет и веделяет фонды для Прези-

дента и учреждений исполнительной ветви власти.Президентымо-

гут предлагать бюджеты для федерального правительства,но окон-

чательное решение о расходах выносит Конгресс.Конгресс

уполномочен создаватьагентстваи департаменты для исполни-

тельной ветви власти иконтролироватьих деятельность.Сенат

утверждает кандидатурычленов кабинета,послов,Верховного суда

и назначаемых федеральных судей и прокуроровдозанятия ими

своих кресел.Президентне может выполнять обязывающий его до-

говор с иностранным правительством,не получив одобрения двумя

третями голосоввСенате,не можетонтакже "объявить вой-

ну"-полномочие,намеренно отданное Конституцией Конгрессу.

Таким образом,Конституция предоставляет Конгрессу

большинство полномочий,необходимых для формирования страте-

гической триадыконсолидированного сдерживания:вооруженных

сил,международной торговли и экономической политики.

Импичмент-драматичный и потому редко используемый

способ контроляза деятельностью Президента.Офицальные

лица исполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импич-

менту большинством голосов Палаты представителейиосуждены

Сенатом.Если две трети сенаторов проголосуютзаобвине-

ние,офицальное лицо отстраняется от должности.Лишь один Прези-

дент-Эндрю Джексон-былподвергнут подобной процедуре,но тогда

не хватило одного голоса для формального приговора.

Взаимодействие Конгрессаи Президентаопределяетсяне

только несходством их электоральной базы,но также и различием

сроком ихполномочий.ЧленыПалаты представителей избираются

каждые двагода;сенаторы-каждыешесть лет.Президентыимеют

всего четырегода,возможно,восемьлет,чтобы осуществить свои

программы.Они определяютполитикунациональных приоритетов

и,как всегда,быстропродвигаютсяс реализацией в первый год

полномочий до традиционного падения популярности.Конгресс ра-

ботает медленнее;оннепроизводителенглавным образомпото-

- 6 -

му,что представляет обширный спектр местных интересов.Конгресс

принимает новые законы неспешно,а пересматривает старые весьма

внимательно.Оперативность принятий решений Конгрессом и Прези-

дентом неодинаковаиз-заразличных сроков пребывания в долж-

ности.Последствия этого-частые конфликты и тупиковые ситуации.

Сенаторы и членыПалаты представителей обычно самостоя-

тельно и за свой счет организуют избирательные кампании.То,как

они учитываютместные условия,имеет мало общего с общенацио-

нальными партийными платформами или политикой Президента.Члены

Конгресса свободнодействуют для достижения собственных инте-

ресов без какого-либо опасения партийных дисциплинарных мер со

стороны Президента.

Независимость от политических партий и Президентапозво-

ляет законодателямдобиваться преимуществ для собственных из-

бирателей и обслуживать специальные интересы.

На протяжении двухсот лет Конгресс продолжал представлять

локальные интересыи откликаться на политические требования и

давление общественности.Тем не менее этот институт управления

координально изменился.Реформы последних двух десятилетий сде-

лали Конгресс еще более представительным и подотчетным.Они из-

менили методикуввыработки законов и утверждения бюджета,а

также еще лучше оснастили его дляконтроляза деятельностью

исполнительной ветви власти.

Резолюция 1973 года о военных полномочиях и Акт 1974 года

о бюджете наряду с контролем за фондами привнесли перемены ко-

торые помогли Конгрессу "отнять" у Президента часть полномочий

утерянных в предыдущие десятилетия.Институционные реформы

70- х годов привели к децентрализации и,сделавшей Конгресс бо-

лее демократичным,нотакже и менее эфективным в законодатель-

стве.С новой открытостью появилась большая подотчетность и от-

зывчивость натребования избирателей,но произошло это за счет

снижения продуктивности и эффективности Конгресса,как законот-

- 7 -

ворческого института.Нынешние главы исполнительной власти счи-

тают,что им на много труднее,чем их предшественникам вБелом

доме,влиять на Конгресс.Сейчас конгрессмены более независимы.С

ослаблением строгихправилстаршинства,которымиоперировали

сильные партии,координация законодательного процесса стала бо-

лее затруднительной для партийных лидеров палат.

Хотя в 70-хгодахКонгресс выработал новые способы для

ограничения власти Президента,игрищамеждуисполнительнойи

законодательной ветвямиотнюдьне заканчиваются нулевым ре-

зультатом.Если одна ветвь добивается какой-то власти,другая не

обязательно ее теряет.Повышение роли федерального провительст-

ва со времен второй мировой войныпредоставилаобеим ветвям

новые широкие полномочия.Происходящие события и проблемы госу-

дарственной политики даютвозможностькак Президенту,таки

Конгрессу обретать полномочия в процессе выработки своей пози-

ции.Война с наркобизнесом,экологические проблемы,экономичес-

кий и кредитный кризисы,продолжающийся рост бюджетного дефици-

та породили новые полномочия для обеих ветвей власти.

В отличие отдругихзаконодательных учреждений,которые

главным образом реагируют и обычно одобряют предложения испол-

нителей,сам он,помнению некоторых ученых,является источником

важнейших политических инициатив.В отличие от других законот-

ворческих органов,которым Конституция запрещает издавать зако-

ны,относящиеся к сфере прерогатив исполнительной ветви,или чьи

решения могут быть приостановлены президентским вето и голоса-

ми избирателей,американскийКонгресспрактически пользуется

такой жеюрисдикцией,каки национальное правительство.Скорее

за Конгрессом,нежели за Президентомили избирателями,остается

последнее словопо проблемамгосударственнойполитики.Хотя

Конгресс уделяет серьезное и часто приоритетное влияние пред-

ложениям Президента и исполнительных ведомств,он заявляет Пре-

зиденту "нет" столь же часто ,как и "да".Но даже когда он под-

держивает инициативы исполнительной власти,ее предложения

- 8 -

редко проходят через законодательныйпроцесс,небудучи под-

вергнуты значительным изменениям.

Конгресс имеет обслуживающий персонал,не сравнимыйни по

качеству,ни поколичеству с другими законодательными учрежде-

ниями стран мира.Кроме того,у него есть система узкоспециали-

зированных комитетов,обладающихполной автономией.Члены Конг-

ресса хорошо образованны,и большинство из них имеют

политический опыт ,полученный на разных уровнях управления.Бу-

дучи однажды избранными,они проявляют тенденцию оставатьсяв

занимаемых ими креслах Конгресса.Оклады у них относительно вы-

сокие,дополнительные привилегии значительны,а пенсионное обес-

печение по-настоящему великолепно.Институциональная власть

Конгресса дополняется полномочиями,которыми законодатели поль-

зуются индивидуально.Выполняя задания комитетов,члены Конгрес-

са приобретают политический опыт,а вместесним способности

определять государственнуюполитикув сфере полномочий соот-

ветствующих комитетов.Но влияниеотдельныхзаконодателей на

политику не ограничивается отныне сферой деятельности в каком-

то одном из комитетов.Уже в течениенекотороговремени фор-

мальные и неформальные правила Сената поддерживают индивидуаль-

ную инициативу,а поэтому сенаторы могут участвовать в принятии

решений поширокому спектру политических проблем.Что касается

Палаты представителей,то ее работу характеризуют "эгалитарные

нормы,которые допускают и поощряют широкое участие любого чле-

на в выработке окончательных решений."

Независимая политическая база законодателей во многих от-

ношениях является источником автономных решений,которые прини-

мает Конгрессиего члены.ВСША общенациональные партийные

организации намного слабее,чем во многих других государствах.

Это означает,чточлены Палаты представителей и сенаторы изби-

раются в своих округах главным образомсобственнымдостоинс-

твом иусилиям.Данноеобстоятельство имеет два важных следс-

твия.Первое:у законодателейвырабатывается сильная личная

- 9 -

привязанность к своим избирательным округам и заинтересованным

группам,финансировавшим их выборную кампанию.Второе:заняв

кресло вКонгрессе,его членыобретаютбольшую автономность

от своих партийных лидеров.Чтобы сохранить занимаемое положе-

ние,члены Конгрессавнимательноследят за насущными нуждами

своих избирателей и групп,которые поддерживают ихусилия по

переизбранию,и поступают они подобным образом даже тогда,когда

это может противоречить желаниям Президента или партийных ли-

деров.

Законотворческая силаКонгресса,его децентрализованный

процесс принятия политических решений,а также его сопротивляе-

мость отдельных членов давлению партийных лидеров и руководс-

тву исполнительной ветви,безусловно,ведут к политическим конф-

ликтам и тупикам в отношениях между Призидентом и

Конгрессом.Но эти же свойства законодательной ветви могут так-

же заставитьэтот механизм взаимоотношений "вертеться" луч-

ше,чем ожидаетсяпри Президентской системе управления.Отсутс-

твие партийной дисциплины и прочная привязанность

конгрессменов кизбирателямдействительно приводят к частым

тупиковым ситуациям,но эти же факторы заставляют законодателей

считаться с влиянием Президента.

В президентских системах с сильными политическими партия-

ми,ориентированными наобщенациональные проблемы,контроль лю-

бой из партий,не являющейся сторонником Президента,всегда заво-

дил быв тупик,ибоПрезидентубыло бы чрезвычайно трудно

собрать большинство голосов в поддержку инициатив исполнитель-

ной ветвивласти.В рамкахамериканской политической системы

Президент может склонить оппозиционных законодателей насвою

сторону спомощью идеологических соображений или благосклон-

ностьи,которые они могут обратить на пользу своих избирателей.

Например,Президент Рейган никогдане располагалпартийным

большинством в Палате представителей,но в первые два года сво-

ей администрацииему удавалось убеждать многочисленных демок-

- 10 -

ратов в Конгрессе голосовать в его пользу.Сильная и более дис-

циплинированная партийнаясистема не допустила бы образования

подобной двухпартийной коалиции.

Система комитетовКонгресса нередко срывала усилия

Президентов в осуществлении планов широких мероприятий,но в

не меньшей степени содействовала стабильности президентской

системы.Во-первых,разделение обязанностей в комитетахпоз-

воляет им справляться счрезвычайновозросшей нагруз-

кой,вызваной разросшимся масштабом деятельности федеральных

властей вХХ в.Хотя система комитетов действительно делает

законотворческий процесс медленным и скучным,без нее разра-

ботка политических решений вообще бы застопорилась.В неста-

бильных политических системах комитеты обычно получают нез-

начительную поддержку со стороны персонала и располагают не-

большой автономией,но имеют весьма широкие и аморфно очер-

ченые сферы полномочий.

Во-вторых,комитетам присуща тесная связьс руководс-

твом федеральныхведомств,накоторые распространяется их

юрисдикция.Эти "небольшие квазиправительства",мешая Прези-

дентам руководитьсвоей бюрократией,делают связи между чи-

новничеством и законодателями более прочными,нежели в боль-

шинстве других политических систем.Если в странах

"третьего мира" гражданская бюрократия обычно прочно привя-

зана кПрезиденту и военным,что создает опасность для пар-

ламентских институтов,то в США постоянное чиновничество за-

частую куда ближе к законодателям комитетов,которые

утверждают и субсидируют федеральные программы,чем к Прези-

денту ичленам кабинета,способным проявить неприязнь к

делам учреждения.Поэтими другим причинам Президен-

ты,склонные кпроведениюизменений,потенциальночреватых

дестабилизацией,часто терпятпоражениеот сил коалиции

Конгресса ичиновничества,объединившихся ради защиты теку-

щей политики;конечно,подобная коалиция едва ли возможнав

- 11 -

большинстве других политических систем.

Обширная система комитетов позволилаКонгрессу прив-

лечь иудержать наслужбе профессионально подготовленных

людей.Усовершенствованное разделение труда в комитетах дает

возможность талантливымполитикам усиливать свое влияние и

оставлять след вгосударственнойполитике.Децентрализация

полномочий вкомитетах -еще один источник сопротивляемости

Конгресса радикальным изменениямв политики.Главенствущее

положение в комитетах и подкомитетах занимают,как правило,

члены Палаты представителей и сотрудники служб,лично заин-

тересованные в проводимой государственной политике.Это оз-

начает,что изменения в политике будут чрезвычайно дифферен-

цированными и поэтомудалеки от дестабилизации.Болеетого

децентрализованный характерпринятиярешений Конгрессом

обуславливает длительнуюпроцедуру прохождения большинства

политических инициатив и необходимость поддержки со стороны

широкой коалиции законодателей.Все это практически исключа-

ет возможность чрезмерных или радикальных действий в Конг-

рессе игарантируют,что результатом законотворческого про-

цесса окажетсякомпромиссноепредложения призывающее в

лучшем случае к умеренным изменениям в политике.

Медлительность иосмотрительность законотворческого

процесса в Конгрессе таким же образом воздействуют на изме-

нения,которые могутпредлагаться Президентами.Плебисцитный

характер современногоамериканского президенства вынуждает

кандидатов в Президенты обещать во время своих избиратель-

ных кампаний больше, чем они в состоянии выполнить,а это вы-

зывает чрезмерныенадеждыу общественности.Как следс-

твие,вновь избранные Президенты могут занять свой

пост,обещая "море изменений " в государственной полити-

ке;вскоре, однако,онисталкиваютсяв Конгрессес весьма

консервативным процессом принятия политических решений,кото-

рый всегдазамедляет темпынамечаемых перемен;кроме того,

- 12 -

более радикальныепредложенияи инициативы Президентов

обычно модифицируются,если вообще не отвергаются.

На протяжении более 200 лет Конгресс СШАнаходилсяв

центре системы принятия политических решений.Он был вовле-

чен в процесс выработки политики глубже,чем какой-либо дру-

гой законодательный институт в мире.Причина этого не какие-

то особенные достоинства в его устройстве или деяниях.Замы-

сел Мэдисонао децентрализации политической власти между

различными ветвями управления странойсоздалусловия при

которых ниисполнительная,низаконодательная ветви власти

не были способны на национальном уровне навязывать свою во-

лю другдругу.В других странах возникли политические пар-

тийные организации,которые в аналогичной институционной си-

туации перебрасывают мосты между исполнительной и

законадательной ветвями.А в США эта функция оказаласьне-

возможной из-заслабой и децентрализованной партийной сис-

темы,корни которой-во фрагментации политической власти на-

вязанной федеральной системой.

Этот конституционный план "разделенных институтов,деля-

щих власть",является главным источником прерогатив Конгрес-

са в выработке политике.За исключением короткихпериодов

необычного возвышения президентскойвласти,КонгрессСША

заставлял Президентов иметь делос законодателями.Конгресс

всегда имеетвозможность навязать свое мнение,ему часто

удавалось одержать верх вконфронтации с Президентом.Эти

победы чаще всего означают,что Конгресс заставлял Президен-

та отказаться от осуществленияего политических планов;

реже случалось,чтоКонгресс предлагал альтернативную госу-

дарственную политику,и уж совсем редко онвыдвигал лучшие

политические альтернативы.

Хотя Конституция предоставляет Конгрессу"властько-

шелька",она непредписываеткакая бюджетная система будет

использоваться. Следовательно,эту систему Конгресс разраба-

- 13 -

тывает сам,а Президент опирается на свои собственные прави-

ла,уставы и законодательные традиции.За прошедшие 200лет

Конгресс делегировал Президенту значительные бюджетные пол-

номочия,но одновременноонпытался контролировать его

власть в отношение расходов.

Чтобы вновь отобрать уПрезидента некоторыеизего

бюджетных полномочийиулучшить методы принятия решений о

расходах и доходах,Конгресс в 1974годуодобрил законо

контроле забюджетом и его замораживанием.Закон обязывает

Конгресс каждый год приниматьдверезолюции устанавливая

уровни доходов и расходов и определяя дефицит.

В конце 1985 года в ответ на широкое замешательство из-

за бюджетногодефицита Конгресс одобрил закон о сбаланси-

рованном бюджете иконтролеза незапланированнымбюдже-

том.Но из-за неудачи в достижении предела годового дефицита

и,таким образом,введении в действие автоматическогомеха-

низма сокращения бюджетаКонгресс эффективноограничил

собственные полномочия.

До 1974 года Конгресс рассмотрел подготовленный Прези-

дентом ежегодный бюджет в децентрализованной манере по каж-

дой егочасти.Утвержденияфедеральных органов и программ

рассматривалось по отдельностисоответствующими комитетами

Конгресса.Выделение фондов для этих органов и программ так-

же расматривалось в соответствующих комитетах Сената иПа-

латы представителей после изучения в подкомитетах.

Политикой доходов занимались комитетпо ассигнованиям

Палаты представителейи финансовый комитет Сената.Конгресс

никогда не определял взаимосвяэь междувсемирасходами и

всеми доходамиилиэкономические последствия разрозненных

бюджетных решений.

Военная сфера:

Конституция однозначно устанавливает гражданский конт-

- 14 -

роль над вооруженными силами;

вооруженные силы должны формироваться Конгрессом,попу-

лярной ветвью власти правительства;

за исключением военного времени,размерыармиидолжны

быть ограниченны;

Конгрессу принадлежит ведущая роль привыборе момента

и определении необходимости вступления Америки в войну.

Сегодня ситуация значительноизменилась.ТеперьКонг-

ресс должен доказывать,почему Президенты не должны предпри-

нимать военные действия за рубежом.Послетого,какКонгрес

предоставил войска,согласилсясо существованием баз на за-

морских территориях,выделил ассигнованиянавооружение и

одобрил союзныеструктуры,необходимые для осуществления

военной политики за пределами США,у себя домаонсохранил

за собой только право реагировать на ход событий.

Конгресс имеет право определять,в течение какого срока

федеральные служащиемогутзанимать туилииную долж-

ность.Путем принятия соответствующих положений он устанав-

ливает пределы длительности пребывания на каком-либо посту.

В 1820 году Конгресс провел законодательство,которое огра-

ничивает срокслужбыбольшинства федеральных служащих че-

тырьмя годами.

Любая из двухпалат Конгресса может одобрить простую

резолюцию,или обе палаты могут одобрить совместнуюрезолю-

цию предлагаяПрезидентууволить определенного служащего

исполнительной ветви власти.В отличие от совместной резолю-

ции поУДТ эти резолюции чисто консультативны,они не имеют

юридической силы.Тем не менее они создаютобстановку,кото-

рая предвещаетувольнениеили отставку.Сдругой стороны

Конгресс часто вмешивается,чтобы отстоять срок службы и его

непрерывность для федеральных служащих.Поскольку Сенат рас-

полагает правом давать советы лицам,назначенным Президентом

- 15 -

на те или иные должности в федеральном правительстве,и пра-

вом утверждать такие назначения,он пытаетсядиктовать свои

условия и в некоторых других вопросах,связанных с кадровыми

перемещениями,включая увольнение иливременное отстранение

от работы.

Постоянно проявляя внимание к программам государствен-

ной службы и вопросам информационного обеспечения федераль-

ных органов,конгрессмены всегда интересуются случаямивре-

менных отстраненийиувольнениями федеральных должностных

лиц.Федеральные служащие остаются в промежуточной зоне,зат-

рагиваемой конфликтующимистремлениямиПрезидента и Конг-

ресса.

Кое-что из техникиКонгрессапо участию в процессе

увольнения сегодня несрабатывает:сюдаотносится возмож-

ность Сенатадействовать совместно с Президентом,использо-

вание "власти кошелька" для отстранения конкретныхслужа-

щих,ликвидация постов,чтобы поставить потом на эти

должности других лиц,требования Сената к Президенту вернуть

на пересмотрутверждения тех,ктоужеутвержден и назна-

чен.Но Конгресс все еще может ликвидировать должности путем

реорганизации и урезания програм при условии,что это не на-

рушает положения о недопустимости законопроектов с осужде-

нием конкретноголицаили свобод по первой поправке.Конг-

ресс все еще может прибегнуть к неотразимому

давлению,используя своеправо на расследование,а также пу-

тем принятия резолюций и действий партийных фракций.

К счастью Конгресссохраняетнепреходящий интерес к

защите должностных лиц от угрозы увольнения Президентом или

руководителем какого-либофедерального учреждения.Создавая

пост Конгресс может установить условия увольнения и потре-

бовать защитныхпроцедур.Онможет определить статус этого

поста как "непартийного" и "независимого",поставивего вне

контроля Президента или его помощников.Всегда будет сущест-

- 16 -

вовать обстоятельства,требующиеактивного вмешательства

Конгресса в вопросы,связанныес приостановлениемслуж-

бы,увольнением,понижением в должности илиперемещением.Де-

ла,входящие вкомпентенциюКонгресса в области законода-

тельства или надзора запрограммами,никогда не останутся

"монополией или заповедником" Президента.