Заповедное дело в России

	Загрузить архив:
	Файл: ref-23409.zip (89kb [zip], Скачиваний: 93) скачать

          Вятский государственный университет

                     Биологический факультет

В В В В В В В В В В В В 

                       РЕФЕРАТ

                   по охране природы

   на тему «Заповедное дело в России»

                                             Выполнила: студентка 2 курса,

                                             гр. МБ – 21  Маланина Юлия                                           

                                             Проверил: Литвинец С.Г.

В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  В В В В В В В В В В В В В В В В В 

В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  Рі. РљРёСЂРѕРІ

В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  2006РіРѕРґ

                                        Содержание

Введение

1. Сущность и значение заповедников

2. РР· истории заповедного дела РІ Р РѕСЃСЃРёРё

3. Заповедное дело в России сегодня

Заключение

Список литературы

Приложения

В В В В  В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В 

                                    Введение

В В В В В 

      Охрана природы – одна из острейших проблем XXи XXI в. В последние десятилетия во всём мире необычайно возрос интерес к ОПТ – охраняемым природным территориям. Это объясняется тем, что на Земле всё меньше остаётся уголков природы, не тронутых ещё человеком.

      ОПТ – участки биосферы, исключённые из хозяйственного оборота и предназначенные для сохранения природы, имеющей научное, историческое, хозяйственное или эстетическое значение.

Сейчас на Земле насчитывается около 3500 ОПТ с общей площадью свыше 4 млн. кв. км. (или 3% площади суши). В последние годы в разных регионах мира наблюдается рост площади ОПТ (Новая Зеландия около 19% территории страны, Австрия – 15%, Норвегия – более 9%, Венесуэла – 8%, Франция – 7%).

     В современной сети ОПТ есть и гиганты, и карлики. Так, Гренландский национальный парк на северо-востоке Гренландии занимает около 70000 кв.км. В Западной Европе обычны ОПТ всего в несколько десятков или сотен гектаров.

     Самыми крупными заповедниками в России являются Большой Арктический (41692 кв.км.), Командорский (36487 кв.км.), Путоранский (18873 кв.км.), Таймырский биосферный (17819 кв.км.), Усть-Ленский (14330 кв.км.), Кроноцкий биосферный (11420 кв.км.), Центральносибирский биосферный (9720 кв. км.). Наряду с заповедниками-великанами имеются заповедники-малютки. Это Галичья гора (2 кв.км.) в Липецкой обл., Лес на Ворскле (10 кв.км.) в Белгородской обл. и Приокско-Террасный биосферный (49 кв.км.) в Московской обл.

     Вместе они создают единую систему, обеспечивающую  сохранение природы крупных регионов, их флоры, фауны, природных систем. Они образуют как бы природоохранный каркас и «экологические русла» для обмена биотой между природно-территориальными комплексами (ПТК) разной степени антропогенного нарушения. Без развитой системы таких ОПТ отдельные охраняемые участки не способны полностью выполнять функции сохранения природы, так как они уязвимы к внешним воздействиям. Они оказываются «островами» среди культурного комплекса.

Развивающееся научное направление об ОПТ и ООПТ предусматривает изучение типичных и уникальных охраняемых природных систем и объектов Земли. Основная задача данной науки (география ОПТ) – исследование пространственной и временной изменчивости ОПТ. В ходе изучения ОПТ используются различные методы: полевой, картографический, космический, исторический, дендроиндикационный (анализируется информация, заключённая в годичных кольцах), статистический и др.

     Наряду с природоохранными функциями – поддержание экологического равновесия, сохранение генетического фонда и естественных ресурсов (ОПТ являются биофильтрами отходов промышленности) – система ОПТ  выполняет следующие задачи:

- экономические – обеспечение прироста национального дохода (в условиях здоровой природы и экологического равновесия);

- научные – сохранение эталонов неизменной природы (естественных научных лабораторий), изучение путей рационального природопользования, мониторинг изменений природы под воздействием человека;

- социальные – удовлетворение оздоровительных, рекреационных и эстетических потребностей общества, которые способствуют проведению учебной и культурно-просветительной природоохранной работы, патриотическому воспитанию населения.

      В системе государственных мероприятий по охране природы России важную роль играет создание заповедников, где охраняются эталонные природные комплексы с целью изучения естественного хода природных процессов.

В В В В В В В В В В В В В В В 

В В В В В В В В В В В В В В В В В В 

В В В В В В В В 

            1. Сущность и значение заповедников

     В большом энциклопедическом словаре «Биология» дано следующее определение заповедников: «Охраняемая природнаятерритория (акватория), на которой сохраняется в естественном состоянии весь природный комплекс – типичные или редкие для данной зоны ландшафты, редкие и ценные для данной зоны виды животных и растений и пр. Главная задача заповедников – сохранение и восстановление эталонных природных экосистем, а также свойственного для данного региона генофонда организмов.»

     Заповедник - специфичная для СССР/России форма ООПТ, практически не имеющая аналогов в мире (недаром в зарубежных публикациях о российсих ООПТ все чаще встречается не перевод "reserve", а прямая транскрипция "zapovednik"). Только в России заповедник является не только охранямой территорией, но и научным учреждением.

     Российские заповедники с первого момента их создания предназначались “исключительно для решения научных и научно-технических задач страны”. В этом специфика и принципиальное отличие заповедников от других форм охраняемых территорий, как у нас, так и за рубежом.

     Образование и деятельность государственных природных заповедников регулируются разделом 2 , согласно которому (ст. 1 и 2) "на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
     Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
     Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами."

В В В В  Объектами охраны РІ заповедниках служат как экосистемы, способные Рє саморегуляции Рё самовоспроизводству, так Рё экосистемы, воспроизводимые, РЅРѕ Рє самовоспроизводству Рё саморегулированию РЅРµ способные РёР·-Р·Р° незначительных размеров территории Рё мощного антропогенного воздействия СЃРѕ стороны окружающих территорий. Рзучение закономерностей процессов РІ сложных природных системах может дать результаты только РїСЂРё условии регистрации состояния этих процессов РІ отдельные моменты РёС… развития, что требует непрерывной научно-исследовательской работы. Р’ соответствии СЃ этим заповедники представляют СЃРѕР±РѕР№ региональные научно-исследовательские учреждения СЃРѕ штатом научных сотрудников Рё соответствующим оборудованием, обеспечивающим ведение многолетних стационарных комплексных исследований. Научные исследования РІ заповедниках направлены РЅР° изучение объектов РїСЂРёСЂРѕРґС‹ Рё природных комплексов РІ целях обоснования методов рационального природопользования.

     На заповедных территориях запрещается какая бы то ни было производственная деятельность. Массовые посещения заповедников неспециалистами не разрешаются. Вокруг заповедной территории устанавливается охранная зона, в пределах которой хозяйственная деятельность ограничивается (допускаются лишь такие её формы, которые не наносят ущерба природным комплексам заповедника). Территории заповедников навечно изымаются из хозяйственного пользования; в заповедниках запрещены всякая охота, ловля животных, пастьба скота, рубки деревьев, сбор различных растений, сенокошение и пр.

Задачи заповедников следующие:

- охрана природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

 - осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды; - экологическое просвещение;

- участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

В.В.Дежкин в книге «Природопользование. Курс лекций» указывает ряд функций заповедников.

 1. Общие функции (сохранение экологического равновесия, биоразнообразия; предотвращение ущерба от неадекватной эксплуатации и косвенных антропогенных воздействий).

2. Ресурсные функции (ресурсоохранная, ресурсосберегающая, ресурсовосстановительная, охрана и восстановление генофонда).

3. Социально-экономические функции (информационная, просветительская, рекреационная, эксплуатационная).

Р’ идеале заповедник мыслится как девственная автономная экологическая система, способная РЅР° протяжении длительного периода Рє полной саморегуляции. Однако РІ практике проектирования Рё организации заповедников далеко РЅРµ всегда удаётся достигнуть такого идеала. Некоторые РёР· РЅРёС… созданы РЅР° территориях, РІ той или РёРЅРѕР№ мере затронутых Рё изменённых хозяйственной деятельностью. РС… экосистемы несут РЅР° себе явные следы прошлых антропогенных воздействий. Возникает необходимость искусственными мерами вернуть РёС… Рє РёСЃС…РѕРґРЅРѕРјСѓ (или аналогичному) состоянию.

В В В В  28 СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… заповедников имеют статус биосферных, то есть РІС…РѕРґСЏС‚ РІ международную сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (СЃС‚.10 закона РѕР± РћРћРџРў). РћСЃРЅРѕРІРЅРѕРµ РёС… отличие РѕС‚ остальных заповедников - наличие РЅР° территориях, прилегающих Рє заповеднику, биосферных полигонов, РіРґРµ проводятся научные исследования, Р° также апробирование Рё внедрение методов рационального природопользования, РЅРµ разрушающих окружающую РїСЂРёСЂРѕРґРЅСѓСЋ среду Рё РЅРµ истощающих биологические ресурсы. РќР° территориях биосферных полигонов введён дифференцированный режим РѕСЃРѕР±РѕР№ охраны Рё функционирования.В  Крупнейшими РёР· биосферных  заповедников являются являются Кроноцкий, Печоро-Рлычский Рё Саяно-Шушенский.

В В В В  Каждый РёР· государственных заповедников строит СЃРІРѕСЋ деятельность РІ соответствии СЃ индивидуальным "Положением Рѕ заповеднике", отражающем особенности функционирования Рё режима охраны территории конкретного заповедника .Почти РІСЃРµ заповедники находятся РІ подчинении Департамента РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемых природных территорий Рё объектов Министерства природных ресурсов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. Заповедник "" находится РІ подчинении Рнститута Биологии РњРѕСЂСЏ ДВО Р РђРќ, заповедники "" Рё "" - РІ подчинении Биолого-Почвенного Рнститута ДВО Р РђРќ, "" - РІ подчинении РЈР Рћ Р РђРќ, "" - РІ ведении Воронежского Государственного Университета Министерства общего Рё профессионального образования Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. Тем РЅРµ менее, последние 5 заповедников представляют СЂСЏРґ отчетных материалов РІ вышеназванное Управление.

     Заповедники - образцы нетронутой, дикой природы - по праву называют природными лабораториями. Они особенно нужны нам сейчас, когда мы должны понять направления изменений природной cреды под влиянием деятельности человека и отыскать пути наиболее бережного и разумного использования ее богатств.

     Такие образцы необходимо было вдумчиво и умело выбирать. Рместа для наших заповедников отыскивали крупнейшие знатоки природы. Они отдали многие годы жизни делу создания заповедников и вложили в него свою любовь к делу. Заповедники наши прекрасны, и вызывают восхищение, у всякого кому приходится бывать там.  TC  

     Создание заповедников определяется уровнем антропогенной трансформации экосистем. При низком уровне, свойственном главным образом северным и таежным регионам, легко организовывать крупные заповедники. Здесь без особых проблем удавалось изыскивать новые участки для создания обширных заповедников. Характерно, что самый большой заповедник страны - Большой Арктический (4,2 млн. га) - расположен на безлюдных берегах и островах Арктики. В целом площади заповедников растут с юго-запада на северо-восток, исключение составляют лишь несколько крупных заповедников Кавказа, но и они охраняют в основном слабо населенные и сравнительно малоиспользуемые высокогорные леса и луга.

В В В В  РќР° равнинных плотно заселенных людьми участках СЃ продуктивными почвами создание заповедников затруднено. Р’ таких районах создание РћРћРџРў высокого ранга встречает ожесточенное сопротивление природопользователей, поэтому если РћРћРџРў Рё создаются, то имеют здесь небольшие, РїРѕСЂРѕР№, точечные размеры. Особенно сложной является ситуация СЃ охраной природных экосистем, расположенных РІ пределах степной Р·РѕРЅС‹, РіРґРµ эти экосистемы наиболее интенсивно трансформированы. Рменно здесь немногие имеющиеся заповедники крайне малы РїРѕ площади, Р° РІ СЃРёР±РёСЂСЃРєРѕР№ части этой Р·РѕРЅС‹ РёС… Рё вообще нет. Р’ то же время наиболее крупные заповедники расположены либо РІ малотрансформированных Арктике Рё СЃРёР±РёСЂСЃРєРѕР№ тайге, либо РІ РіРѕСЂРЅРѕ-лесных районах.

     В наших заповедниках ведётся большая научная работа, эффективная и уникальная, и ею интересуются экологи всего мира. Чем характерна «заповедная» наука? Доктор биологических наук, профессор В.В.Дежкин, проработавший 10 лет в Воронежском заповеднике и занимавшийся там изучением бобров, пишет: «Учёные научных академических учреждений зиму проводят в библиотеках, копаются в архивах, готовят программы, а летом выезжают в экспедиции. А учёные заповедников целый год на природе, их рабочая лаборатория, где они проводят чрезвычайно ценные, круглогодичные наблюдения, рядом. Ещё лет 30 назад кто-то из крупных учёных сказал, что в заповедниках создан золотой фонд отечественной экологии. Жизнь учёных в заповедниках непроста, известны трагические эпизоды, связанные с их работой…Сейчас условия особо трудные. Заповедники финансируются скудно. В заповедниках остались лишь истинные патриоты, любители природы, люди, которые готовы переносить все трудности.        Многие Российские географы, ботаники, особенно зоологи и охотоведы прошли трудную, но хорошую школу в заповедниках. Немало крупных ученых нашей страны в течении десятилетий были сотрудниками заповедникам, а некоторые и по сей день трудятся в этих природных лабораториях. Вдали от культурных центров и всякого комфорта, в дождь и вьюгу или под палящим солнцем пустынь, они добывают тот первичный научный материал, без которого невозможно движение вперед научной мысли. Самые яркие и интересные исследования по экологии зверей и птиц, были выполнены в заповедниках.»

     Описания заповедников в подавляющем большинстве основаны на работах сотрудников этих заповедников.

В В В В  Рсключительна роль заповедников РІ сохранении Рё восстановлении редчайших животных, растений, неповторимых ландшафтов Рё РґСЂ. Благодаря деятельности заповедников некоторые редкие животные стали промысловыми, РѕРЅРё дают нам сейчас пушнину, лекарственное сырье Рё РґСЂ. ценную продукцию.

     Заповедные территории приобретают исключительное значение для составления научного прогноза изменений природной среды в дальнейшем, оценки влияния различных форм человеческой деятельности на природные комплексы и отыскания методов наиболее рациональной эксплуатации природных ресурсов. Ркак эталоны природных экосистем они требуют комплексного исследования. Очевидна необходимость иметь эталоны всех основных экосистем и, следовательно, совершенствовать и расширять заповедную сеть. Это и определило быстрое увеличение количества заповедников в последние годы. За истекшие 8 лет организовано 25 заповедников и появилась новая для нашей страны форма  - природные (национальные) парки.

     При организации сети советских заповедников в основу были положены научные принципы, не утратившие своего значения и в настоящее время. Основная задача заповедников состоит в строжайшей охране эталонов дикой природы соответствующей зоны и ландшафтов для сравнения и анализа тех изменений, которые вносит в природу человек. Необходимо помнить, что сбережение всех видов животных и растений, обитающих на земле, имеет важное научное и практическое значение. Это тот драгоценный генетический фонд, который может оказаться крайне необходимым человечеству.

     Оберегая лесные массивы, имеющие водоохранное, почвозащитное или климатическое значение, восстанавливая и увеличивая численность ценных зверей и птиц, а так же охраняя места линьки и зимовки водоплавающих птиц и нерестилища рыб, заповедники выполняют большие народнохозяйственные задачи.

     Заповедники стали резервуарами редких животных и растений. Только благодаря заповедникам удалось сберечь такие эндемичные и реликтовые растения, как фламинго, белая цапля, турач, зубр, кулан, пятнистый олень, горал, бобр, выхухоль, калан, котик и многие другие.

     Заповедниками уже достигнуты значительные успехи по восстановлению численности и расширению ареала многих животных, в недавнем прошлом стоявших на грани полного уничтожения. В первые годы организации заповедников, их задачи и направление работы часто определялись как резервы особенно ценных животных, охрана и изучение которых были центральным вопросом. Так, Воронежский назывался бобровым, Хоперский - выхухолевым, Брагинский - соболиным,      Кандалашский - гагачьим и т.п. Позднее они все стали комплексными.

     Наши потребности растут, и от природы мы берем все больше и больше. Поэтому необходимо обеспечить восполнение природных ресурсов по принципу расширенного воспроизводства. В этом главная задача охраны природы сегодня. Таким образом, охрана природы с экономической точки зрения есть управление природными ресурсами, обеспечивающее их расширенное производство.

     Создание в 1989г. Государственного комитета по охране природы (Госкомприрода) явилось важным шагом на пути преодоления порочной практики, когда контроль за выполнением природоохранных ограничений возлагался на государственные органы, непосредственно связанные с эксплуатацией этих же природных ресурсов (Министерство сельского хозяйства, Министерство рыбного хозяйства и др.)

     Одним из важнейших этапов в развитии системы охраняемых природных объектов стал Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), который выделяет следующие основные категории охраняемых природных территорий: государственные природные заповедники (в том числе биосферные), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Помимо этого Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления устанавливают другие категории охраняемых природных территорий (зелёные зоны, городские леса и парки, памятники садово-паркового искусства, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).  Различают особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

В В В В 

2. РР· истории развития заповедного дела РІ Р РѕСЃСЃРёРё

Уже на самых ранних этапах своего развития различные племена, населявшие территорию нашей страны, обращали на водные источники с особо чистой или целебной водой, древесных патриархов, места концентрации полезных растений и животных. Понимая и зная их значение, они брали их под охрану, объявляя священными.

Древние охотничьи племена прекращали охоту на определённых территориях. Свод древнерусского права «Русская правда», действовавший в Киевской Руси при Ярославе Мудром (начало 11в.), ограничивал промысел диких зверей и птиц. К 11в. к западу от Киева возникли охотничьи заказники «Зверинец» и «Соколий Рог». В 13в. в Беловежской Пуще ограничивалась добыча зубров. В 14-15 вв. в некоторых местах устанавливался заповедный режим, предусматривавший полный или частичный запрет на охоту, ловлю рыбы, вырубку леса и т.д. Своеобразными «охраняемыми территориями» в 16-17 вв. стали так называемые засеки, составлявшие основу системы оборонительных сооружений на южных и юго-восточных границах Русского государства. При царе Алексее Михайловиче (17 в.) возникло понятие «государевы заповедные леса», в которых строго запрещались не только охота и рубка леса, но и пребывание людей  (например, Кунцевская Местность к западу от Москвы).

Среди разрушаемых территорий человеком охраняются оазисы РїСЂРёСЂРѕРґС‹, заповедники или, как РёС… называли наши предки, «запретники». Р СѓСЃСЃРєРёР№ язык очень своеобразен Рё РјРѕРіСѓС‡, Рё слово «запретник» РЅР° первых порах очень точно передавало суть этой охраняемой РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ Р·РѕРЅС‹: запрещено рубить лес, добывать животных, РІ конце концов просто заходить РЅР° определённую территорию. Это Рё был «запретник», или «отказник», - предшественник современных охраняемых природных территорий. Рнстинктивно наши предки стремились сохранить для себя Рё для будущих поколений имеющееся РЅР° земле богатство Рё красоту РїСЂРёСЂРѕРґС‹.

Рстория «запретников» насчитывает РјРЅРѕРіРѕ столетий. РћРЅРё принимали различные формы: это были участки охотничьих СѓРіРѕРґРёР№, РіРґРµ запрещали добывать зверя Рё птицу; припоселковые кедровники РІ РЎРёР±РёСЂРё, РіРґРµ нельзя было собирать кедр, особенно рубить плодоносящие деревья – «хлебное дерево тайги», так называли Рё называют кедр. Это могли быть культовые участки РІ глубине таёжных СѓРіРѕРґРёР№. Люди, проходящие РјРёРјРѕ таких мест, которые считались священными, оставляли какую-РЅРёР±СѓРґСЊ ленточку, охотничий трофей.

Позднее возникла еще РѕРґРЅР° форма охраны - запрет РЅР° охоту Рё использование растительности РІ местах захоронения предков. Средневековье породило три новых формы заповедных территорий. Первая - организация закрытых феодальных помещичьих охотничьих СѓРіРѕРґРёР№. Начиная СЃ РєРЅСЏРіРёРЅРё Ольги летописи упоминают Рѕ наличии таких территорий РІ Киевском княжестве. Вторая - земельные владения монастырей. Р’Рѕ РјРЅРѕРіРёС… РёР· РЅРёС… находилось РїРѕРґ запретом СЃР±РѕСЂ растений Рё охота РЅР° животных, Третья - пограничные леса. РџРѕ царскому указу РѕС‚ 1638 РіРѕРґР° никто РЅРµ имел право посещать эти леса РїРѕРґ страхом смертной казни. Петр I РїСЂРёРЅСЏР» указ РѕР± учреждении "заповедных участков" Рё объявлении "заповедных деревьев", нарушение которого каралось смертной казнью. РРј были установлены заповедные Р·РѕРЅС‹ для СЂСѓР±РѕРє лесов РІ 55 РєРј РѕС‚ берегов крупных рек, 16,5 РєРј - РѕС‚ малых. Екатерина II предписала пятую часть всех фабричных лесов окопать рвами Рё создать "заказные рощи" , чтобы сохранить лучшие деревья для кораблестроения. Понятие заповедности РІ XIX веке главным образом связано СЃ охраной лесов, что создавало благоприятные условия для существования животного РјРёСЂР°. Указ Сената РѕС‚ 10 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 1832 Рі. повелевал выделять РІ неприкосновенный запас РёР· лесов казенных крестьян "заказные рощи", получившие название "заповедных".

В В В В  Пётр I издал около 200 указов Рё распоряжений, касающихся охраны, воспроизводства Рё хозяйственного использования лесов, РІ том числе «корабельных» РЅР° Дону (1695) Рё водоохранных (1701), Рѕ принципах выделения заповедных лесов (1707). РџРѕ его указу РІ 1706 Рі. был заложен Аптекарский РѕРіРѕСЂРѕРґ, который РІ 1805 Рі. перешёл РІ ведение РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕРіРѕ университета Рё стал называться Ботаническим садом. Р’ РЎРёР±РёСЂРё традиционно строго оберегались кедровые рощи, соболиные СѓРіРѕРґСЊСЏ, ритуальные мысы Рё скалы РїРѕ берегам крупных рек Рё РЅР° озере Байкал. РљСЂРѕРјРµ того, заповедными считались владения некоторых монастырей (Саровского, Печенгского Рё РґСЂ.)Рдея заповедности приобретает широкое распространение. РќР° частные средства РІ 1882Рі. создается заповедник РЅР° Камчатке. Граф Потоцкий организовывает заповедник РІ Волынской губернии, графы Шереметевы - РЅР° реке Ворскле РїРѕРґ Белгородом, стараниями ученого Р’.Р’. Докучаева заповедан участок Старобельской степи. Этот СЃРїРёСЃРѕРє можно продолжить.Р’ Р РѕСЃСЃРёРё частные заповедники создавались РЅР° землях помещиков. Первым известным заповедником  РЅР° общинных СѓРіРѕРґСЊСЏС… стал заповедник Аскания-РќРѕРІР°, который принадлежит теперь Украине.

     Хотя «празаказники» и «празаповедники» существовали и раньше, официальная история охраняемых природных территорий начинается в мире с 1872г., когда был создан Йеллоустонский национальный парк в Северной Америке, существующий до сих пор и посещаемый ежегодно миллионами туристов.

В В В В  РџСЂРё выделении охраняемых природных территорий РІ Р РѕСЃСЃРёРё изначально преследовалась цель полного РёС… заповедания РІ научных целях. РЈ истоков отечественного заповедного дела стояли СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРµ естествоиспытатели – Р’.Р’.Докучаев, Р.Рџ.Бородин, Р“.Рђ.Кожевников, Р.Рљ.Пачоский, Р’.Р.Талиев, Рђ.Рџ.Рё Р’.Рџ. Семёновы -РўСЏРЅ-Шанские, Р’.Рќ.Сукачёв Рё РґСЂ., РІ работах которых было определено место заповедников РІ системе природопользования, сформулированы основные задачи РёС… деятельности Рё определены режимы охраны. Отмечались РѕСЃРѕР±РѕРµ значение заповедников как эталонов РїСЂРёСЂРѕРґС‹ Рё необходимость полного запрета хозяйственной деятельности РЅР° РёС… территориях. РџРѕ мере формирования сети заповедников перед РЅРёРјРё ставились задачи сохранения многообразия растительного Рё животного РјРёСЂР°, изучения процессов развития биологических систем, организации постоянных наблюдений Р·Р° РїСЂРёСЂРѕРґРѕР№.

В В В В  Рнициатива создания первых заповедных участков СЃ научными целями принадлежала Р’.Р’.Докучаеву, заложившему РІ конце 19 РІ. опытные степные станции РЅР° СЋРіРµ Европейской части Р РѕСЃСЃРёРё. Р’ 1898 Рі. биологом Р.Рљ.Пачоским РЅР° территории имения  Аскания-РќРѕРІР° РІ Херсонской губернии (РІ то время там существовало овцеводческое хозяйство СЃ любительским зоопарком, основанным помещиком Р¤.Р­.Фальц-Фейном) был выделен степной заповедный участок. Активное движение Р·Р° создание заповедников РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Рмперии развернулось РІ начале XX-РіРѕ века РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ деятельностью СЂСЏРґР° научных обществ, ставивших своей целью РЅРµ только изучение, РЅРѕ Рё конкретную охрану РїСЂРёСЂРѕРґС‹. Р’ 1908 РіРѕРґСѓ председатель общества акклиматизации животных Рё растений, профессор Р“.Рђ.Кожевников выступил СЃ докладом «О необходимости устройства заповедных участков для охраны СЂСѓСЃСЃРєРѕР№ природы», ставшим наряду СЃ выступлениями академика Р.Рџ.Бородина своего СЂРѕРґР° программой действий РїРѕ созданию заповедников РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёРё. Позднее возникло ещё несколько частных заповедников: Лес РЅР° Ворскле, степной заповедник Сѓ Валуек Рё РґСЂ. Р’ 1908 Рі. зоолог Р“.Рђ.Кожевников обосновал необходимость создания заповедников как эталонов РїСЂРёСЂРѕРґС‹. Эту идею поддержали ботаник Р.Рџ.Бородин Рё лесовод Р“.Рџ.РњРѕСЂРѕР·РѕРІ, предложившие выделять такие заповедники РІ различных типах ландшафтов.

  Первые заповедники на территории дореволюционной России были созданы в 1911-1912 гг. Петербургской АН   на базе орнитологических станций в Прибалтике (Вильсанди в Эстонии, Морицсала в Латвии и др.). В 1912 г. было объявлено о заповедании частных владений в Логодехском ущелье, расположенном в восточной части Главного Кавказского хребта. Тогда же Академией наук и Природоохранительной комиссией были подготовлены проекты ряда других заповедников на Кавказе, в дельте Волги и под Пензой, однако воплотить эти замыслы не удалось из-за противодействия частных землевладельцев, поддержанных правительством.

     Создание в Петербурге постоянной природоохранительной комиссии Русского Географического общества, состав и положение о которой были утверждены Советом общества 5 марта 1912 года, имело немаловажное значение в развитии заповедного дела. Основной целью комиссии было сбережение в неприкосновенности отдельных участков или целых местностей, нуждающихся в охране и особом изучении. В частности, делались попытки организации заповедника на Кавказе на территории Кубанской Великокняжеской охоты, но осуществлены они не были из-за возражений руководства Кубанского казачьего войска, которому принадлежали эти земли. По  инициативе этой комиссии был разработан

первый проект закона о заповедниках ( С.В.Завадский, 1916) и план их географического размещения ( В.П.Семёнов-Тян-Шанский, 1917).В 1911-1914 г.г. были осуществлены первые государственные мероприятия в области заповедного дела в России. Они связаны с деятельностью отдела рыбных промыслов и охоты Главного управления землеустройства и земледелия Департамента земледелия, которым тогда заведовал зоолог В.К.Бражников. В 1912 году этим Департаментом были организованы экспедиции для обследования Волжской дельты и на Северный Урал. Одновременно Ф.Ф.Шиллингером, впоследствии известным деятелем в области охраны природы, был представлен проект создания соболиных заповедников-зооферм в Прибайкалье. Поступали предложения о заповедании участков для охраны соболя в Печорской тайге, на Западном Саяне и в других районах России.

     В 1913 году было организовано три экспедиции для проектирования специальных соболиных заповедников: Баргузинская, Саянская и Камчатская. А уже в 1915 году постановлением иркутского генерал-губернатора проектируемая под Саянский заповедник территория была изъята из охотничьего промысла. Для сохранения значительно сократившихся ресурсов соболя в Сибири были организованы Китойский (1914) и Саянский (1915) соболиные заповедники. 29 декабря 1916 года правительственным постановлением был официально учрежден первый в России Баргузинский государственный заповедник. Почему в глубине тайги, почти недостижимой в те времена, возник заповедник? Как будто природе Байкала ничто не угрожало, но была особая причина создания заповедника: первые из них способствовали охране и воспроизводству охотничьих животных. Соболь в России в конце XIX - начале XX века был близок к истреблению, и чтобы сохранить этого ценнейшего зверька – гордость России – был создан Баргузинский заповедник. Также в 1916 году усилиями местного лесного общества в Приморье был создан заповедник  «Кедровая Падь». Но Саянский заповедник, как и «Кедровая Падь», в те годы не были утверждены на имперском (федеральном уровне), поэтому остались де-юре местными инициативами.  В 1917 г. на месте царских охотничьих угодий появился Крымский заповедник.

     Временное правительство России также внесло свой вклад в заповедное дело - направило в 1917 году своего эмиссара на защиту заповедника "Аскания-Нова" и еще двоих - в Крым, организовывать национальный парк. Руководство Советской Россией принимало меры по организации заповедников даже в годы гражданской войны.

В В В В  Первыми заповедниками советского периода стали Астраханский Рё Пензенский, учреждённые РІ 1919Рі.; тогда же была объявлена заповедником Рё Аскания-РќРѕРІР°. Р’ 1920Рі. РЅР° Урале был организован Рльменский заповедник. Р’ то же время руководство заповедниками было возложено РЅР° Народный комиссариат РїРѕ просвещению – ведомство, РЅРµ связанное СЃ эксплуатацией природных ресурсов, РІ котором имелись специальные подразделения РїРѕ охране РїСЂРёСЂРѕРґС‹. Р’ 1924Рі. РЅР° Северном Кавказе был создан Кавказский заповедник, Р° РІ 1925 – заповедники Столбы (РїРѕРґ Красноярском), Галичья Гора (Липецкая РѕР±Р».), Лес РЅР° Ворскле (СЃ 1999Рі заповедник Белогорье РІ Белгородской РѕР±Р».) Рё РґСЂ. Рменно тогда сформировалось представление Рѕ государственном заповеднике как природоохранном Рё научно-исследовательском учреждении ( РІ отличие РѕС‚ зарубежных национальных парков, предназначенных прежде всего для общения человека СЃ РїСЂРёСЂРѕРґРѕР№).

В В В В  Р’ 1933Рі. был учреждён Комитет РїРѕ заповедникам РїСЂРё Президиуме Р’Р¦РРљ, преобразованный РІ 1939Рі. РІ Главное управление РїРѕ заповедникам РїСЂРё Совнаркоме РСФСР. Р’ 1935-40РіРі РЅР° территории Р Р¤ было создано более 10 государственных заповедников. Широкомасштабные преобразования, происходившие РІ то время РІ стране, заставили сотрудников заповедников наряду СЃ научной работой заниматься решением практических задач: акклиматизацией растений Рё животных, закладкой ферм, питомников Рё плантаций различного профиля Рё РґСЂ.

     В годы Великой Отечественной войны многие заповедники оказались на оккупированной территории и понесли тяжёлый урон, однако ни один из них не был закрыт. Более того, в 1943 году организованно 2 новых заповедника, в 1945 - 6. В первые послевоенные годы возникли пять новых заповедников в Подмосковье (до наших дней из них сохранился только Приокско-Террасный), на северном берегу Рыбинского водохранилища (Дарвинский), в Свердловской обл. (Висим и Денежкин Камень), в Забайкалье (Читинский), а также на Сахалине (Средне- и Южно-Сахалинский).

     С серьёзными трудностями столкнулось заповедное дело в 1950-60-х гг., когда был принят ряд необоснованных решений о реформировании системы заповедников. В августе 1951 года Сталин подписал постановление, предписавшее закрыть 88 из 128 заповедников СССР. В результате реорганизации в 1951г. число заповедников сократилось более чем вдвое, а их общая площадь уменьшилась с 120 тыс. до 10 тыс. кв. км. Прокатившаяся по стране волна очередных репрессий не пощадила и защитников природы, заповедники считались иждивенцами на шее государства. Какой от них толк, если видимой прибыли не приносят?  В 1951г. было упразднено большинство крупных заповедников Сибири и Дальнего Востока (в их числе Алтайский, Кондо-Сосвинский, Кроноцкий, Саянский, Читинский). Сохранившиеся заповедники, территории которых были сокращены до минимума, получили более низкий статус научно-опытных станций, ориентированных на решение конкретных задач сельского, лесного и охотничьего хозяйства.  На выведенных из-под заповедного режима территориях резко усилилась хозяйственная деятельность. Рубили лес, косили траву, стреляли зверя, ловили рыбу. Пострадала производственная и материально-техническая база заповедников; конторы, научные помещения, жильё, транспорт перешли в руки новых хозяев. Прервались многолетние исследования, исчезли бесценные архивы. Понесли урон профессиональные кадры. Моральные, нравственные издержки тоже задержали процесс развития природоохранного дела. Ликвидация всех Главных управлений по заповедникам при Советах Министров союзных республик привела к существенным нарушениям системы управления заповедниками и обеспечения их научной  деятельности.

В В В В  Р’Рѕ второй половине 1950-С… РіРі., после создания Главного управления охотничьего хозяйства Рё заповедников РїСЂРё РЎРњ РСФСР, началось восстановление разрушенной заповедной системы. Были воссозданы Алтайский, Башкирский, Кроноцкий заповедники, расширены территории Баргузинского, Сихотэ-Алинского, Печоро-Рлычского Рё некоторых РґСЂСѓРіРёС… заповедников. Р’ 1960Рі. РїСЂРёРЅСЏС‚ «Закон РѕР± охране РїСЂРёСЂРѕРґС‹ РІ РСФСР», РІ котором имелись специальные статьи Рѕ заповедниках Рё РґСЂСѓРіРёС… охраняемых природных территориях. Несмотря РЅР° это, уже РІ 1961Рі. 16 заповедников было ликвидировано (причём некоторые РёР· РЅРёС… повторно), СЂСЏРґ РґСЂСѓРіРёС… преобразован РІ филиалы, Р° территории 7 - были уменьшены. Некоторая стабилизация наступила РІ середине 60-С… РіРі., РєРѕРіРґР° были приняты меры для восстановления заповедных территорий, обеспечения РёС… организационной Рё правовой деятельности.

     Развитие системы заповедников ускорилось в 1970-80-х гг.,  что связано с осознанием государством и обществом  актуальности и значимости глобальных экологических проблем. В Москве и Новосибирске в системе Главохоты РСФСР были созданы специальные подразделения для научного проектирования новых заповедников, которые размещались преимущественно на Крайнем Севере (Таймырский, Усть-Ленский, Остров Врангеля), в районах Дальнего Востока (Буреинский, Джугджурский), Сибири (Саяно-Шушенский, Малая Сосьва, Сохондинский, Даурский), а также в Европейской части РСФСР (Нижнесвирский, Брянский Лес). В 1983г. были учреждены первые на территории России национальные парки – Сочинский и Лосиный Остров (Москва). Важными этапами в истории российского заповедного дела стали организация Государственных комитетов СССР и РСФСР по охране природы (1988г.), а также постановление ВС СССР «О неотложных мерах по экологическому оздоровлению страны» (1989г.), которое предусматривало существенное расширение заповедной сети.

Новая очень мощная волна создания заповедников наблюдается уже РІ 90-С… РіРі. Р’ 1993 РіРѕРґСѓ РІ системе Госкомприроды Р РѕСЃСЃРёРё было создано 6, РІ 1994 РіРѕРґСѓ - 5, РІ 1995 Рі. - 4, РІ 1996 Рі. - 1 Рё РІ 1997 Рі. - 4 новых заповедника. Таким образом, Р·Р° эти 5 лет было создано более РѕРґРЅРѕР№ пятой существующих РІ стране заповедников общей площадью РІ 10,3 млн. РіР°, С‚.Рµ. почти треть заповедной территории страны. Р’ столь высокой интенсивности создания новых заповедников проявилось СЂСЏРґ обстоятельств переломной СЌРїРѕС…Рё. Р’Рѕ-первых, это перераспределение власти РѕС‚ центра Рє местным органам - экологическая общественность легко добивалась успеха РЅР° местных СѓСЂРѕРІРЅСЏС…, апеллируя Рє региональному престижу местных властных элит РІ регионах, РіРґРµ РґРѕ последнего времени заповедники отсутствовали. Р’Рѕ-вторых, сказался резкий СЂРѕСЃС‚ активности "зеленых" движений РІ конце 80-С… - начале 90-С… РіРі. Р, наконец, РІ- третьих, положительный эффект возымела неясность РІ вопросах собственности РЅР° землю. РџРѕРєР° земля РЅРµ получила реальных собственников или РЅРµ вернулась полностью РІ СЂСѓРєРё государственных чиновников, сопротивление производителей природоохранным усилиям экологов оказалось ослабленным. Позже такого же благоприятного периода РЅРµ будет РїСЂРё любом сценарии развития Р РѕСЃСЃРёРё. Последним РІ 20РІ. был учреждён заповедник Р­СЂР·Рё РІ Рнгушской Республике (2000Рі.)

В В 

 3. Российские заповедники сегодня

В В В В  Минувший двадцатый век ознаменован становлением Рё развитием заповедной системы РІ нашей стране. Рспытав подъемы Рё падения, эта система Рє моменту перехода РІ новый век Рё РЅРѕРІРѕРµ тысячелетие представлена сто РѕРґРЅРёРј государственным заповедником общей площадью РїРѕСЂСЏРґРєР° 35 млн. РіР° В Рё 35 национальными парками общей площадью 6,96 млн РіР° (0,41% РѕС‚ территории страны). Сохраняют РѕРЅРё 80% РІРёРґРѕРІРѕРіРѕ богатства растительного Рё животного РјРёСЂР°. В Р’ заповедной системе трудятся тысячи энтузиастов, охраняющих Рё познающих заповедную РїСЂРёСЂРѕРґСѓ. Каждый РёР· наших заповедников РїРѕ-своему уникален Рё неповторим, Сѓ каждого РёР· РЅРёС… СЃРІРѕСЏ история, СЃРІРѕРё традиции, СЃРІРѕРё герои.

В В В В  РЎ 1997 РіРѕРґР° 11 января отмечается День заповедников Рё национальных парков. Рнициаторами проведения праздника стали широко известные

природоохранные организации нашей страны - Центр охраны дикой природы, экоцентр «Заповедники».  11 января был выбран днем заповедников и национальных парков в ознаменование годовщины образования первого государственного заповедника России. В этот день в 1916 году впервые в истории российского государства решением правительства был учрежден Баргузинский заповедник.

     Природные заповедники и национальные парки, действующие во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 69 субъектах Российской Федерации России, находятся в настоящее время под угрозой. На их территорию претендуют застройщики коттеджных поселков, баз отдыха, горнолыжных курортов, организаторы охотничьих хозяйств и геологи. При этом эффективность государственного управления этой уникальной системой катастрофически падает. Вот что рассказал о проблемах заповедного дела в России заслуженный эколог РФ Всеволод Степаницкий: «… В последнее время система надзора и управления заповедниками начала деградировать. Вскоре она может исчезнуть вовсе. Чуть ли не каждый день совершаются попытки оторвать лакомые кусочки от территорий заповедников и национальных парков, чтобы на этих местах создать горнолыжные курорты, территории для элитной охоты или отдать их под застройку. Причем в ряде случаев это делается с подачи или согласия государственных природоохранных органов, которые обязаны защищать интересы заповедных территорий. Попытки незаконных посягательств на ресурсы заповедных территорий были всегда, но никогда они не достигали такой интенсивности, как за два последних года. Это явление полностью совпало с ослаблением системы государственного управления особо охраняемыми природными территориями (ООПТ).

     Угроза масштабного развала всей системы управления заповедниками и национальными парками возникла с началом нынешней административной

реформы. Все началось с того, что в новой структуре федеральных органов исполнительной власти ни перед одним не ставилась эта задача. В итоге функции по надзору и непосредственному управлению ООПТ были переданы Росприроднадзору, а за нормативное регулирование и общую политику отвечает Министерство природных ресурсов. Сложившаяся ситуация, по мнению представителей общественных организаций, абсурдна и даже опасна для заповедников. Дело в том, что в структуре Росприроднадзора для ведения заповедного дела не предусмотрено даже специализированного управления или департамента. Вместо этого там работает маленький отдел из 5 человек, которые вынуждены следить за состоянием 135 национальных парков и заповедников и за работой более 10 тысяч сотрудников этих ООПТ. Для сравнения: в отделе заповедников Главохоты РСФСР пять человек 'ведали' 45 заповедниками, а в управлении заповедного дела Госкомэкологии России на 18 специалистов приходилось 94 заповедника; в департаменте ООПТ Минприроды сохранность 130 национальных парков отслеживали 15 специалистов. На этом фоне становится даже неудобно говорить о финансовых интересах заповедников и природных парков - их просто некому отстаивать. Рост затрат на содержание ООПТ в 2004 году превысил уровень предшествующего года на 30%, но средств из бюджета в 2004 году было выделено всего на 1,3% больше, чем в 2003 году. При этом бюджетные ассигнования на капитальное строительство в 2005 году снижены втрое.

     Только в 2003-2004 годах экологам из общественных организаций удалось отстоять территории 12 заповедников. К примеру, правительство Республики Адыгея уже несколько лет пытается изъять из состава Кавказского государственного природного биосферного заповедника территории плато Лагонаки и Фишт-Оштенского горного массива. На этих местах планируется построить горнолыжный комплекс. В сентябре 2004 года вышло постановление Верховного суда РФ, которое запретило руководству Адыгеи изымать эти земли из состава заповедника. Однако правительство республики до сих пор препятствует в выдаче заповеднику государственного акта на право пользования этими территориями.

     Другой горнолыжный курорт на территории заповедника пытается создать руководство Республики Башкортостан. Уже второй год администрация республики с завидным упрямством апеллирует ко всем инстанциям. Даже к президенту страны обращались, чтобы изъять 20 тыс. га в районе горы Малый Ямантау, входящих в состав Южно-Уральского государственного природного заповедника. Пока эти попытки удалось отбить.

    А на территории национального парка «Башкирия» в той же Республике Башкортостан фактически завершено строительство крупного водохранилища. Причем его необходимость не раз ставилась под сомнение специалистами. Генеральная прокуратура в 2000 году даже возбуждала уголовное дело по факту причинения ущерба природным комплексам национального парка, но потом оно было закрыто. Кроме этого, в этой же республике активно обсуждается вопрос и об изъятии большого земельного участка из состава старейшего Башкирского заповедника.

     Попытки урезать территорию федеральных ООПТ предпринимаются и в Кабардино-Балкарской Республике. Там это коснулось национального парка «Приэльбрусье» и Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника. Заповедник известен своей популяцией дагестанского тура. Численность этого зверя здесь очень высока, и тур здесь почти не боится человека. Однако летом 2003 года правительство республики предприняло попытку урезать территорию заповедника почти на 35%, причем очевидно, что делалось это для создания элитного охотничьего хозяйства.

     В Алтайском крае зафиксирована попытка выставить на аукцион участок недр, входящий в состав заповедника «Тигирекский». Проблема с добычей полезных ископаемых актуальна и для национального парка «Югыд ва» (Республика Коми). Но самая напряженная ситуация сегодня с Сочинским национальным парком. С 1993 года ведутся постоянные попытки изъять часть его территории в пользу природного заказника, причем опять-таки с целью организации элитных охот. В 2003 году МПР РФ согласилось передать часть земель, входящих в заповедную зону национального парка, Сочинскому заказнику, что было абсолютно незаконно. Более того, с подачи Минсельхоза России и при поддержке МПР России, точнее, его бывшего министра, вышло соответствующее постановление правительства России. Только благодаря обращению «Гринписа» России в Верховный суд удалось предотвратить изъятие этого ценного участка из состава национального парка.»

     Как считает В.Степаницкий, в стране необходимо создать специализированное федеральное агентство по особо охраняемым природным территориям, которое функционировало бы под непосредственным руководством правительства России. Это помогло бы не просто создать эффективную управленческую структуру, но и прекратить растаскивание функций и специалистов по разным ведомствам.

     За последние 13 лет было проведено 14 различных реорганизаций органов по охране природы. Заповедникам пришлось сводить «концы с концами», поскольку финансирование их деятельности было ничтожным в сравнении с задачами, которые перед ними ставились и ставятся до сих пор.

Сегодня вокруг ООПТ сложилась непростая ситуация. В 2000году в результате административных преобразований был ликвидирован Госкомитет по экологии, который вошел в состав МПР. Тогда многие ученые и экологи предупреждали, что надзорный орган, которым является МПР, не

сможет сочетать природопользовательскую функцию с природоохранной и осуществлять эффективное управление ООПТ. В результате с 2002года в РФ не создано ни одной ООПТ. Система заповедного дела в РФ оказалась под угрозой разрушения. Заповедники сегодня существуют благодаря иностранным грантам, поток которых иссякает. Ведь странно давать гранты стране, которая на первом месте в мире по числу миллионеров. Даже нищие африканские страны находят деньги на создание и развитие ООПТ.

     Очень опасно для заповедников понижение их статуса, например, «отменить» заповедник и  учредить на его месте территорию статусом пониже, например национальный парк. Рхотя официально такие действия Правительства РФ будут называться красивым словом «реорганизация», по сути это будет означать начало уничтожения системы российских заповедников. Понижение статуса биосферного заповедника до национального парка создаст опасный прецедент: многие субъекты РФ исчерпав запасы делового леса в лесхозах кинутся реорганизовывать заповедники в национальные парки, в которых частично разрешена рубка и продажа древесины. Кинутся развивать туризм, строить на бывших заповедных землях туристические комплексы, дороги — ведь именно так поступает республика Адыгея, которая уже изъяла незаконным путем из Кавказского заповедника высокогорное плато Лагонаки, несмотря на то, что российские природоохранные законы запрещают изымать земли природно-заповедного фонда РФ. Кроме того, Кавказский заповедник имеет природоохранный статус мирового значения, так как в 1999 году он был включен в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Реализация техногенных проектов, тем более транзитной дороги к морю, неизбежно приведет к деградации плато Лагонаки. А это в свою очередь означает, что эта территория перестанет соответствовать критериям Всемирного природного наследия ЮНЕСКО... Нигде в мире больше нет такой целостной системы государственных заповедников, в которых природные условия максимально соответствуют естественным. Этой системой нужно гордиться, развивать ее — а не реорганизовывать для эксплуатации. Дикая природа — это громадное достояние, увидеть которое на западе считается просто за счастье, так как там нет таких громадных резерватов нетронутой дикой природы. Однако это не осознается ни руководителями местных органов власти, ни руководителями федеральных структур.

В В В В  Назрела необходимость создания федеральной службы (агентства), отвечающего Р·Р° управление Рё развитие охраняемых территорий. Р’Рѕ всех развитых странах РјРёСЂР° (Канаде, РЎРЁРђ, Австралии) такие агентства существуют. Необходимо привлечение внимания лиц, принимающих решения, ведь, похоже, власть интересуется РїСЂРёСЂРѕРґРѕР№ только РІ части коттеджного строительства РІ РџРѕРґРјРѕСЃРєРѕРІСЊРµ. РџРёСЃСЊРјР° СЂСЏРґР° известных экологов РЅРµ нашли отклика РІ кабинетах власти. Обращения Рє депутатамГД Рё напоминания вернуться Рє СЂСЏРґСѓ законов, тесно связанных СЃ охраной РїСЂРёСЂРѕРґС‹ ("РћР± охоте", "Рћ жестоком обращении СЃ животными", "Рћ ветеринарии"), Р° также Рє поправкам РІ закон РѕР± "РћРћРџРў" результатов тоже РЅРµ дали. Рнтерес Рє теме заповедников проявляет только Совет Федерации.

     19 октября 2004 года в Совете Федерации прошло заседание секции «Экологическая политика» Научно-Экспертного Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М.Миронове на тему «Проблемы правового регулирования и совершенствования системы управления особо охраняемыми природными территориями». На заседании было принято решение создать рабочую группу по подготовке «Стратегии по развитию системы заповедного дела и системы ООПТ», а при разработке стратегии использовать идеи, содержащиеся в «Предложениях к государственной стратегии по развитию системы ООПТ в Российской Федерации на период до 2015 года» и «Концепции развития систем охраняемых природных территорий в Российской Федерации», разработанные Всемирным фондом дикой природы.

     Современная ситуация с управлением федеральными особо охраняемыми природными территориями – заповедниками, национальными парками и федеральными заказниками – близка к состоянию коллапса.  Земли государственных заповедников и национальных парков - а это 2% суши страны – являются федеральной собственностью и, соответственно, не должны управляться надзорной службой, так как это функция федерального агентства. WWF последовательно выступает за создание такого агентства по особо охраняемым природным территориям.

«Мы гордимся тем, что идеи концептуальных наработок WWF России по стратегии развития системы федеральных особо охраняемых природных территорий и Концепции развития систем охраняемых природных территорий в Российской Федерации получили поддержку в ходе обсуждения на секции Научно-Экспертного Совета при председателе Совета Федерации и должны быть использованы при подготовке официальных решений высших органов государственной власти России», - сказал директор по природоохранной политике WWF России доктор географических наук Евгений Шварц.
     Заповедники оказались в своеобразных "ножницах". С одной стороны, по закону на территории заповедников запрещена хозяйственная деятельность. С другой стороны, финансирование из федерального бюджета составляет менее 35% от обещанного. До того как были разграничены полномочия федерального центра и местной власти, заповедники могли рассчитывать на помощь в регионах. Ситуация зашла в тупик. Необходимо, чтобы природоохранная общественность высказала свое мнение по проблеме, но если власть не услышит, то эти усилия будут напрасны.

В В В В  11 августа 2004Рі. РІ Р РРђ "Новости" состоялась пресс-конференция РЅР° тему "Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРµ заповедники РІ опасности, РЅРѕ выход есть"! Ее итоги комментирует руководитель пресс-департамента «Гринпис» Р РѕСЃСЃРёРё Евгениий РЈСЃРѕРІ: «Участники пресс-конференции ухватили РѕРґРЅСѓ РёР· самых главных проблем - РЅРµ просто проблему заповедников, Р° проблему современной СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ системы охраны окружающей среды. Ведь, РїРѕ сути, ее нет РІРѕРІСЃРµ. РњС‹ живем РІ извращенном РјРёСЂРµ, РіРґРµ наличие нескольких деревьев Рё птиц считается признаком "РґРёРєРѕР№ РїСЂРёСЂРѕРґС‹". Р’ таких условиях очень трудно объяснить чиновникам, политикам, чем отличается лес РѕС‚ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ парка, чем отличается РґРёРєРѕРµ побережье РѕС‚ курортного Рё РїСЂ. Уже забыт напрочь изначальный смысл слова "заповедник" - заповеданная территория, РіРґРµ РїСЂРёСЂРѕРґР° должна жить РїРѕ СЃРІРѕРёРј законам без вмешательства человека, даже лесной пожар РІ заповедниках тушить нельзя... РќРѕ это РІСЂСЏРґ ли возможно РІ современном РјРёСЂРµ. Так начинаются подмена понятий Рё РєРѕРјРїСЂРѕРјРёСЃСЃС‹. РџСЂРёСЂРѕРґР° абсолютным большинством принимающих решения управленцев воспринимается как бесплатный магазин. В Р’ общем, получается так, что природные блага ограничиваются ее ресурсами, причем только материальными Рё удобными для быстрой добычи Рё СЃРєРѕСЂРѕР№ продажи. Причем, как добывать Рё РєРѕРјСѓ Рё Р·Р° сколько продавать - уже РІСЂРѕРґРµ Р±С‹ неважно. Такие блага, как морально-эстетические, оздоровительные Рё РїСЂ. - это РІСЃРµ умственные извращения мягкотелых интеллигентов Рё некомпетентных зеленых.

     В последнем тезисе всплывает популярный ныне у наших политиков и экономистов тезис - "вначале надо разбогатеть, наладить хорошую жизнь, а уж потом и про экологию подумать время придет". Эта тупая и очевидно людоедская логика пока непобедима. Сытый голодного не разумеет. Умирающие от радиации или химического отравления не могут доказать крупнотелым бюрократам, что после этого обогащения по совдеповскому рецепту об экологии думать будет поздно: охранять будет особо нечего, а тех, для кого охранять (предполагается, что для народа), тоже останется немного.

     Мы имеем полное отсутствие государственного экологического контроля. Полное отсутствие государственной экологической политики. Полное отсутствие возможности влиять на принятие экологически значимых решений. Понятно, что речь идет лишь о носителе российской государственности и конституционном "хозяине" всех природных богатств страны - населении РФ в целом.»

В В В В 

В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В 

                              Заключение

     Создание в России ООПТ является выдающимся достижением охраны природы мирового уровня. 16 территорий России отнесены ЮНЕСКО к объектам Всемирного наследия (в том числе девственные леса Коми, озеро Байкал, башкирский Урал, Убсунурская котловина, дельта Лены, Куршская коса, плато Путорана, Валдайская возвышенность).

     Заповедники и национальные парки занимают около 2% территории нашей страны. Много это или мало, сколько ещё нужно?  Точно определить потребность в охраняемых природных территориях для такого крупного региона мира, как Россия, невозможно. Надо исходить не из какой-то заданной цифры, а из необходимости охраны того или иного объекта, который можно сохранить только в заповедниках.

     Моделируя заповедник будущего, нельзя упускать из виду одну из его главных функций – природоохранную. Чтобы надёжно охранять всё, что заповедано, нужны обученная стража, наделённая соответствующими правами и как следует экипированная, юридические нормы, гарантирующие неотвратимость наказания за грубые нарушения заповедного режима, особенно со стороны организаций и хозяйств.

В В В В  «Победу РІ Р±РѕСЂСЊР±Рµ Р·Р° экологическое равновесие одержат РЅРµ отдельные РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемые территории, Р° РёС… глубоко продуманная функциональная система. Р’ каждой ландшафтной Р·РѕРЅРµ Рё РїРѕРґР·РѕРЅРµ, РІ каждой физико-географической стране Рё провинции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации необходимо иметь комплекс взаимосвязанных Рё взаимодействующих государственных заповедников, национальных Рё местных природных парков, различных заказников Рё памятников РїСЂРёСЂРѕРґС‹. Рменно РѕРЅРё призваны укрепить каркас регионального Рё общего экологического баланса. РћСЃРЅРѕРІС‹ такой системы сейчас создаются, РЅРѕ РёС… надо постоянно уточнять Рё совершенствовать. Р’ этих вопросах недопустим догматический РїРѕРґС…РѕРґ, нетерпима ведомственная Рё местническая психология. Только РІСЃРµ вместе, общими силами, Рє единой цели – РІРѕС‚ формула успеха…» (Р’.Р’.Дежкин)

      Федеральная сеть особо охраняемых природных территорий - это более 2% общей площади Российской Федерации - хозяйство очень большое и во многих случаях чрезвычайно "лакомое" для бизнеса. Это целая "страна", причем, одна из лучших в мире по богатству природного разнообразия, научному и туристическому потенциалу. Она имеет почти 90-летнюю историю развития, занимает площадь больше чем, к примеру, вся Швеция, но реально находится вне государственной системы управления.

     В результате реформы системы органов федеральной власти и разработки ряда законопроектов (новые редакции Лесного кодекса, закона "Об особо охраняемых природных территориях") возникла реальная угроза разрушения системы заповедного дела в России. Заповедники и национальные парки остались без управления на уровне Российской Федерации. Эти функции раньше исполнял Минприроды России, в настоящее время они "бесхозные".     

После 2000г. получила распространение опасная идеология деэкологизации, в соответствии с которой время для охраны природы в России настанет только после того, как страна станет богатой и процветающей, а для того чтобы она стала богатой, надо всемерно облегчать использование природных ресурсов.

     Главной экологической проблемой России является искусственное занижение реальной стоимости природных ресурсов. Получаемая за счёт этого огромная сверхприбыль (достояние небольшого числа частных лиц) могла бы стать серьёзным источником финансирования мероприятий по охране природы.

     Состояние охраны окружающей среды в РФ относится к наиболее острым стратегическим проблемам жизнеобеспечения населения. Актуальные задачи охраны окружающей среды России:

в области исполнительной власти – повышение эффективности государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды (в т.ч. путём отделения управления природопользованием от контроля за использованием природных ресурсов, усиления влияния государственной природной экспертизы и контроля, совершенствования системы государственного экологического мониторинга); присоединение ко всем существующим природоохранным конвенциям и соглашениям, касающимся России; экологизация системы налогообложения и использование получаемой при этом природной ренты в интересах всего общества (в т.ч. для увеличения уровня финансирования мероприятий по охране природы до 4-5% расходной части федерального бюджета);

в области законодательства – разграничение компетенции и полномочий по вопросам охраны среды и природопользования между федеральными и региональными органами власти и органами местного самоуправления, законодательная поддержка благотворительности на экологические цели;

в области общественных движений – расширение участия общественности в принятии решений по социально-экономическому развитию территорий, поддержка массового экологического движения.

Решению экологических проблем России будет способствовать более широкое использование мировых достижений в этой области, а также признание экологических проблем важнейшей частью национальной безопасности.

В В В В В В В В В В В В В В В В В 

                  Список использованной литературы

1.  Большая Российская энциклопедия: В 30 т. Т. «Россия». – М.: Большая Российская энциклопедия, 2004.

2. Дежкин В.В. В мире заповедной природы. – М.: Сов. Россия, 1989.

3. Дежкин В.В. Особо охраняемые природные территории. - «Лазурь»:    Популярный литературно-художественный альманах    экологической направленности для молодёжи. 2004, №6, с. 9-11.

В В В В  4. Дежкин Р’.Р’. Природопользование: РљСѓСЂСЃ лекций. – Рњ.: РР·Рґ-РІРѕ РњРќР­РџРЈ,1997.

5.  Ермолин Б.В. Охраняемые природные территории Европейского Севера России: Учебное пособие. – Архангельск, 1999.

6. Заповедники Советского Союза (краткий справочник). –М.:Лесная промышленность, 1977.

7.  Тишков А. Проблема сохранения биологического разнообразия.-  «Лазурь»: Популярный литературно-художественный альманах    экологической направленности для молодёжи. 2004, №8, с. 4-7.

     8. ООПТ России: справочно-информационная система.- http//oopt.info

В В В В 

     9. Сборник руководящих документов по заповедному делу. 3-е изд. – М.,    2000.

В В В В В В В В В В В В В В В В В В В 

                                                                                           Приложение 1

              Государственные природные заповедники (карта)

На настоящее время (начало 2006 г.) в России действует 101 государственный природный заповедник общей площадью около 340000 кв. км. во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 70 субъектах Российской Федерации.

В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В 

                                                                                            Приложение 2

                                         Алфавитный список

государственных природных заповедников

Рђ

Р‘

Р’

Р“

Р”

Р–

Р—

Р

Рљ

Р›

Рњ

Рќ

Рћ

Рџ

Р 

РЎ

Рў

РЈ

РҐ

Р¦

Р§

РЁ

Р­

Р®