Государственное регулирование экономики


	Загрузить архив:
	Файл: 240-0064.zip (27kb [zip], Скачиваний: 52) скачать

2МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ БИЗНЕСА

2И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

2Кафедра социальной экономики

2Курсовая работа на тему:

_2ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

2Исполнитель: Соболев Максим

2Борисович

2Номер группы: ИБ-105

2Номер зачетной книжки: 96068

2Москва - 1996 год.0 2 0 2│

- 2 -

2ПЛАН0

1. Введение..................................................3

2. Государственное регулирование экономики...................4

#1. Рынок и государство......................................4

#2. Экономическиефункции государствавсмешанной

экономике................................................7

#3.╟ Государственное регулирование экономики:

╟основные инструменты0.....................................8

#4. Роль налогов в рыночной экономике........................10

3. Некоторые экономические функции правительства

США.................20

#1. Правовая база и общественная атмосфера...................20

#2. Защита конкуренции.......................................21

#3. Перераспределение дохода.................................22

#4. Перераспределение ресурсов...............................23

#5. Стабилизация.............................................23

#6. Правительство и экономика: две позиции...................24

4. Заключение................................................27

5. Список используемой литературы............................28

- 3 -

21.Введение.

Экономический порядок характеризуется разделением в определенной

форме между государством и отдельными личностями прав принятияэконо-

мических решений- особенно прав принятия решения относительно произ-

водства и прав принятия решения относительно удовлетворения потребнос-

ти.

В экономике России большой упор делается на централизованное пла-

нирование. С другой стороны, наша экономика представляет собой преиму-

щественно рыночную систему.Вместе с тем экономические функции прави-

тельства - федерального, штатов, местных органов власти - играют в ней

существенную роль.

Количественно выразитьэкономическую роль правительства нелегко.

Весьма грубым показателем удельного веса рынка и правительства вэко-

номике, служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального

продукта обеспечивается рыночной системой,а остальная его часть про-

изводится подэгидойправительства.Но помимо финансирования произ-

водства правительствоосуществляеттакже рядпрограммсоциального

страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспреде-

ление доходов в частном секторе экономики.Статистика показывает, что

налоги и общий объем правительственных расходов - на покупку товаров и

на социальные программы - составляют приблизительно 1/3 национального

продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изме-

рению регулирующих мер,предназначенных для защиты окружающейсреды,

охраны здоровьяи труда рабочих,защиты потребителей от опасных про-

дуктов, обеспечение равного доступа к вакантным рабочим местам и конт-

роля за практикой ценообразования в определенных отраслях , вовлекает

правительство практически вовсе сферыэкономическойдеятельности.

Экономическая роль правительства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В

отличии от модели чистого капитализма, нашу экономику лучше характери-

зовать как смешанный капитализм.Функционирование частного сектора на

основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами госу-

дарственным сектором.

- 4 -

22.Государственное регулирование экономики.

#1. Рынок и государство.

_Типы государственного регулирования.

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфе-

ре экономики не отрицает никто. Однако по вопросам, в каких пропорциях

должно сочетатьсягосударственноеи рыночное регулирование ,каковы

границы и направления государственного вмешательства, существует дос-

таточно широкийспектртеоретических воззрений и соответствующих им

практических подходов - от полного государственного монополизма вуп-

равлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализ-

ма, когда утверждается,что эффективной может бытьтолькоэкономика

только в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства.

Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных, напримерки-

тайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов,так

называемое социально ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии,

шведская модель смешанной экономики и т.д.

Разновидность хозяйства,в котором существовалакрайне высокая

степень государственного монополизма,была построенная в нашей стране

централизованно управляемая экономика.В ее основе лежало всеобъемлю-

щее директивное планирование ,т.е. централизованное решение вопросов

о том,в каком количестве и что производить,какие при этомдолжны

быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, ка-

кова должна быть оплата труда,и т.д.Задача составления сбалансиро-

ванного, увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима уже

в силу своей колоссальной размерности и статичности.

Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана

система, где все действияэкономическихсубъектов расписываютсяна

пять лет вперед,оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся

к изменениям.Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная

инициатива. Всеэкономические агенты действовали на основе спускаемых

сверху плановых заданий, приказов и распоряжений. Экономической самос-

тоятельности было столько, сколько считал полезным и приемлемым центр.

Жесткая централизация создавала бюрократические ограниченияразвитию.

Кроме того,любая жизнеспособнаясистемапредполагает наличие

прямых и обратных связей. Такие связи лежат и в основе рыночного меха-

низма саморегулирования. Равновесие между спросом и предложением уста-

- 5 -

навливается при наличии прямых(от производства к рынку)и обратных

(от рынка к производству) связей, действующих через жизнеспособную,

гибкую систему цен.

В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые

связи, но практически недействовалиобратные. Отсутствиеобратных

связей принеподвижных иискаженных ценах делало систему нечувстви-

тельной к динамике потребительского спроса.Одно из следствий этого -

перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Попытки же лик-

видировать дефицит каких-то товаров зачастую вновь приводили к ихпе-

репроизводству. Дефицит был отличительным качеством плановой экономики.

В варианте государственного монополизма вуправленииэкономикой

оказывается блокированнымконкурентныймеханизм, которомурыночная

экономика прежде всего и обязана своей эффективностью.

В любой экономической системе,в том числе и рыночной экономике,

государство выступает в известном смысле как экономический агент,об-

ладающий правом и возможностью принуждения,например, в сфере налого-

вой политики,государственногозаконодательства.Принуждение часто

обосновывается политическойфилософией, требующейподчинения личных

интересов общественным. Принуждение, если оно расширительно трактуется

государством, сводитнанет все преимущества свободного предпринима-

тельства, основанного на конкуренции и рыночном ценообразовании.

_Теоретические взгляды на государственное регулирование.

Отношение к государственному вмешательству врыночнуюэкономику

было различнымнаразных этапах ее становления и развития.В период

формирования рыночных отношений в XVII иXVIIIвв. господствовавшая

тогда экономическаядоктрина - меркантилизм - основывалась на призна-

нии безусловной необходимости государственного регулирования дляраз-

вития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класспредпринима-

телей началрассматривать государственное вмешательство и связанные с

этим ограничения как помеху в своей деятельности.Не удивительно, что

пришедшие в конце XVIII в.на смену меркантилизму идеи экономического

либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство

в экономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

Вне зависимости от господствующих экономических доктринниктои

никогда не снимал снациональных правительств ответс-

твенности за экономическое положение страны.Все сходятся в понимании

того,что невидимаярукарынка должна дополняться видимой рукой госу-

- 6 -

дарства.

_Кейнсианская революция.

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной

экономике былсвязан с именем выдающегося английского экономиста Дж.М

Кейнса. Идеи,выдвинутые в ходе "кейнсианскойреволюции",совершили

переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. Они доказа-

ли невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость го-

сударственной политикикак средства,способного уравновешивать сово-

купный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисно-

го состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

Влияние кейнсианских идей на экономическую мысль иэкономическую

практику трудно переоценить.В теоретическом аспекте идеи Кейнса спо-

собствовали появлению нового крупного раздела экономической теории -

макроэкономики.

В практическомплане экономическуюполитику,отражающую идеи

Кейнса,когда через соответствующий денежно-кредитный и финансовый инс-

трументарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство раз-

витых странмирапосле второй мировой войны.Считается,что она во

многом способствовала смягчению циклических колебаний экономикиэтих

стран.

_Фиаско рынка и государственное вмешательство.

Классики исходили из тезиса о необходимости выполнениягосударс-

твом традиционных функций,понимая, что существуют сферы, которые на-

ходятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентногомеханизма.

Это преждевсего касается так называемых общественных товаров (public

goods), т.е.товаров и услуг,которые потребляются коллективно. Оче-

видно, чтогосударство должно брать на себя заботу об их производстве

и организовывать совместную оплату гражданам этой продукции.

К числу проблем,которыене решает рыночный конкурентный меха-

низм, относятся внешние,или побочные, эффекты (externalities). Когда

производство какой-либопродукцииприводит к загрязнению окружающей

среды, то,как правило, требуются дополнительные затраты. При этом на

цене продукта, производство которого повлекло за собой подобные побоч-

ные эффекты, это может и не сказаться. Механизм рынка зачастую не реа-

гирует наявления, которыесталинастоящей бедой для человечества.

Внешние, или побочные эффекты можно регулировать, опираясь напрямой

контроль государства. Государство должно оценивать возникающие пробле-

мы с точки зрения общественных перспектив.

- 7 -

Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в.,что

существуют ситуации, так называемые фиаско рынка, когда рыночная коор-

динация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Иначе го-

воря, ответы на вопросы:что?как?и для кого? производить, которые

дает саморегулирующаяся рыночная╔ система,отнюдь не всегда отвечает

╔действительным потребностям общества.

╔Следует такжеотметить, чторыночныйвыбор "слеп" к проблемам

╔справедливости и равенства. Ничем не ограниченное рыночное распределе-

╔ние, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к резкой диф-

╔ференциации доходов, социальной незащищенности. Когда рыночное распре-

╔деление неустраиваетбольшинство населения,это чревато серьезными

╔социальными конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспе-

╔чивает рынок,должно государство. Вмешательство государства требует и

╔другая рыночная проблема - безработица. Необходимы усилия по ее сокра-

╔щению или смягчению ее последствий, если она все же неизбежна.

╔Негативные последствия действия вышеперечисленных и других факто-

╔ров привели к осознанию того, что надежды только на рыночную самонаст-

╔ройку могут поставить под вопрос само существование системы.Особенно

╔отчетливо это выявилось в период "великой депрессии" 1929 - 1933 гг.

╚#02╚.Экономические функции государства в смешанной экономике╟.

╚Переход России от централизованно управляемого хозяйства к рыноч-

╚ной экономике коренным образом меняет задачи, которые стоят перед го-

╚сударством в экономической сфере.Изменение прежнего порядка, при ко-

╚тором централизм достиг апогея,привело к тому,что в России быстрее

╚пошел процесс разрушения старых механизмов централизованного государс-

╚твенного регулирования,нежели создание новых, необходимых для прове-

╚дения эффективных рыночных преобразований.

╚Неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую

╚систему ценностей не означает,что переходить следуеткнекой абс-

╚трактной "безгосударственной" рыночной модели. В России многими восп-

╚ринято как аксиома идея,согласно которой основой политических свобод

╚и демократиимогут быть полностью либерализованные рынки.Но это ут-

╚верждение не только несколько искаженно трактует западный опыт,нои

╚не╟ учитываетроссийский менталитет с его многовековой традицией силь-

╟ной центральной власти, правда, доведенной в ходе социального экспери-

╟мента XX в.до крайних форм. Системы, целиком основанной на laisser la-

- 8 -

╟ir (невмешательства государства), не существовало и в XIX в., и до не-

╟го. ВXX в. важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой

╟рыночной экономикой,но и , в еще большей степени, развивающихся, как

╟уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.

╟Многообразие задач,которые стоят перед государством в рыночной

╟экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические

╟функции. К ним относятся:

╟# создание и регулирование правовой основы функционированияэко-

╟номики;

╟# антимонопольное регулирование;

╟# проведение политики макроэкономической стабилизации;

╟# воздействие на размещение ресурсов;

╟# деятельность в сфере распределения доходов.

╟Такая классификация удобна для анализа,хотя и достаточно услов-

╟на. Вреальной действительности все функции переплетены между собой и

╟в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию.Например, антимо-

╟нопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законода-

╟тельства, а ее результаты будут сказываться на размещении ресурсови

╟на распределении доходов.

╟#03╟.Государственное регулирование экономики: основные инструменты.

╟Выделим главные формы и методы вмешательства государства в эконо-

╟мику. Прежде всего важно различать две основные формы:прямое вмеша-

╟тельство черезрасширение государственной собственности на материаль-

╟ные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприя-

╟тиями икосвенное вмешательство с помощью различных мер экономической

╟политики.

_╟Прямое вмешательство.

╟Во всех промышленно развитых странах существуют болееилименее

╟значительный по своим масштабам государственный сектор экономики.Его

╟размеры могут служить критерием экономической роли государства,хотя

╟он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных

╟формах, предоставляет кредиты,принимаетдолевое участие,является

╟собственником предприятия. Это делает государство владельцем части об-

╟щественного капитала.В государственном секторе западных стран занята

╟довольно большая группа людей:от 11%общей численности лиц наемного

╟труда во Франции и Италии до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии.

- 9 -

╟Во всех промышленно развитых странах становление и развитие госу-

╟дарственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях

╟(угольная промышленность,электроэнергетика, морской, железнодорожный

╟ивоздушный транспорт,авиация и космонавтика,атомная энергетика и

╟т.п.).Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресур-

╟сы, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производс-

╟тва,имеют особенно большое значение,и стоимость их велика. Однако

╟такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувс-

т╟вительными к конкуренции и периодическим кризисам.0

╟Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных

╟актов, призванныхупорядочитьи развивать отношения между всеми эле-

╟ментами рыночной системы.Примеры государственного регулирования эко-

╟номики путем издания законодательных актов необычайно разнообразно.К

╟ним можно отнести положение о кооперации во Франции и т.п.

_╟Косвенное вмешательство.

╟В зависимостиот цели вмешательства меры экономической политики

╟могут быть направлены на:

╟# стимулирование капиталовложений и восстановление (если это воз-

╟можно) равновесия между сбережениями и инвестициями;

╟# обе0с╟печение полной занятости;

╟# стимулирование экспорта и импорта товаров,капиталов и рабочей

╟силы;

╟# воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и це-

╟ны на некоторые специфические товары;

╟# поддержку устойчивого экономического роста;

╟# перераспределение доходов

╟и некоторые другие цели.

╟Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает глав-

╟ным образом к фискальной и кредитно-денежной политике.Фискальная по-

╟литика -это бюджетнаяполитика.Ее можно определить как политику,

╟проводимую путемманипулированиягосударственнымидоходами (прежде

╟всего налогами) и расходами.Кредитно-денежная политика - это полити-

╟ка, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совер-

╟шенствовании кредитной сферы.Оба эти направления государственной по-

╟литики тесно связаны друг с другом.Однако этасвязьв рыночнойи

╟централизованной экономике существенно различается.

╟Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия

╟назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулиро-

- 10 -

╟вания и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

╟Страны со сложившейся централизованной экономической системой пытаются

╟в ходе разгосударствления возродить с помощью государства (как этони

╟парадоксально звучит) тот самый мощный,животворящий частный интерес,

╟без которого не может быть рынка. Главная проблема при этом - не убить

╟в объятиях государства этот животворящий интерес.

#4. Роль налогов в рыночной экономики.

В рыночной экономике налоги выполняют столь важнyю роль,что можно

с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, четко действyющей нало-

говой системы,отвечающей yсловиям развития общественногопроизводс-

тва, эффективная рыночная экономика невозможна.

В чем же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие

фyнкции они выполняют в хозяйственном механизме? Отвечая на эти вопро-

сы,обычно начинают с того,что налогам принадлежит решающая рольв

формированиидоходной части госyдарстенного бюджета. Это,конечно,

так.Но не это главное для характеристики роли налогов: госyдарствен-

ный бюджет можно сформировать и без них. Хотя бы с помощью экономичес-

ких нормативов отчислений от прибыли в бюджет, применявшихся внашей

стране ряд лет. На первое место следyет поставить фyнкцию, без которой

в экономике, базирyющейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обой-

тись. Эта фyнкция налогов - 3р е г у л и р у ю щ а я0.

Рыночная экономика в развитых странах - это регyлирyемая экономика.

Споры по этомy поводy,которым отдала дань наша печать, беспредметны.

Представить себе эффективно фyнкционирyющyю рыночнyю экономикy в сов-

ременном мире,не регyлирyемyю госyдарством,невозможно. Иное дело -

как она регyлирyется,какими способами,в каких формах и т.д. Здесь,

как говорят, возможны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и мето-

ды,центральное место в самой системе регyлирования принадлежит нало-

гам.

Госyдарственное регyлирование осyществляется в двyхосновныхнап-

равлениях:

- регyлирование рыночных,товарно-денежных отношений.Оно состоит

главным образом в определении "правил игры",то есть разработка зако-

нов,нормативных актов,определяющих взаимоотношения действyющихна

рынке лиц,прежде всего предпринимателей, работодателей и наемных ра-

бочих. К ним относятся законы, постановления, инстрyкции госyдарствен-

- 11 -

ных органов,регyлирyющие взаимоотношение товаропроизводителей,про-

давцов и покyпателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а

также бирж трyда,торговых домов,yстанавливающие порядок проведения

аyкционов,ярмарок, правила обращения ценных бyмаг и т.п. Это направ-

лениегосyдарственного регyлирования рынка непосредственно с налогами

не связано;

- регyлирование развития народного хозяйства,общественного произ-

водства в yсловиях,когда основным объективным экономическим законом,

действyющимв обществе,являетсязакон стоимости.Здесь речь идет

главным образом о финансово-экономическихметодахвоздействия госy-

дарства на интересы людей, предпринимателей с целью направления их де-

ятельности в нyжном, выгодном обществy направлении.

В yсловиях рынка отирают или,по крайней мере, сводятся к минимyмy

методы административного подчинения предпринимателей, постепенно исче-

заетсамо понятие "вышестоящей организации",имеющей право yправлять

деятельностью предприятий с помощью распоряжений, команд иприказов.

Но необходимость подчинять деятельность предпринимателей целям сочета-

ния их личных интересов с общественным не отпадает. В то же время при-

казать, заставить нельзя. А как же можно?

Адекватной рыночным отношениям является лишь одна форма воздействия

на предпринимателей и наемных рабочих, продавцов и покyпателей - сис-

тема экономического принyждения в сочетании с материальной заинтересо-

ванностью,возможностью заработать практически любyю сyммy денег.В

рыночной экономике отмирает приычное нам слово "полyчка",там люди не

полyчают,а зарабатывают (исключение составляют безработные), да и то

свое пособие они,как правило, заработали трyдом в предшествyющем пе-

риоде.

Таким образом,развитие рыночной экономикирегyлирyется финансо-

во-экономическими методами - пyтем применения отлаженной системы нало-

гообложения,маневрирования ссyдным капиталом и процентными ставками,

выделенияиз бюджета капитальных вложений и дотаций,госyдарственных

закyпок и осyществления народнохозяйственных программ и т.п. Централь-

ное место в этом комплексе экономических методов занимают налоги.

Маневрирyя налоговыми ставками,льготами и штрафами, изменяя yсло-

вия налогообложения,вводя одни и отменяя дрyгие налоги,госyдарство

создает yсловия для yскоренного развития определенных отраслей ипро-

изводств, способствyет решению актyальных для общества проблем. Так, в

настоящее время нет,пожалyй, более важной для нас задачи, чем подъем

- 12 -

сельскогохозяйства, решениепродовольственной проблемы.В связи с

этим в Российской Федерации освобождены от налога наприбыльколхозы

(включая рыболовецкие),совхозы,дрyгие сельскохозяйственные продyк-

ции. Если доля доходов от несельскохозяйственной деятельности в колхо-

зе или совхозе менее 25%,то и они освобождаются от налогов, если бо-

лее 25%,то прибыль, полyченная от такой деятельности, облагается на-

логом в общем порядке.

Приведенные положения могyт слyжитьпримером использованиягосy-

дарствомвозможностей налоговойсистемы для воздействия на развитие

экономики в необходимом обществy направлении.

Дрyгой пример.Хорошо известно, что эффективно фyнкционирyющyю ры-

ночнyю экономикy невозможно себе представить без развития малого биз-

неса.Без него трyдно создать благоприятнyю для фyнкционирования то-

варно-денежных отношений экономическyю средy.Наши крyпныеисверх-

крyпные предприятия, "мастодонты" промышелнности, кооперирyющиеся, как

правило, с такими же "мастодонтами" из смежных отраслей, плохо приспо-

собленык конкyренции,не обладают характерной для рынка гибкостью и

маневренностью.

Госyдарство должно способствовать развитию малого бизнеса, всемерно

поддерживать его.Формы такой поддержки разнообразны: создание специ-

альных фондов финансирования малых предприятий, льготное кредитование

их деятельности и т.п.Но главное средство оказания содействия маломy

бизнесy - особые льготные yсловия налогообложения.

В России к малым относятся предприятия всех организационно-правовых

форм,имеющих среднесписочнyю численность работающих в промышленности

и строительстве до 200 чел.,в наyке и наyчном обслyживании - до100

чел.,в дрyгих отраслях производственной сферы - до 50 чел., в отрас-

лях непроизводственной сферы - до 15 чел. Для таких предприятий yста-

новлены две очень сyщественные налоговые льготы. Первая из них состоит

в том,что прибыль, направляемая малыми предприятиями на строительст-

во, реконстрyкцию и обновление основных производственных фондов, осво-

ение новой техники, полностью освобождается от налогов. Если например,

в1992 годyмалое предприятие полyчило 240 тыс.рyблей прибыли и ис-

пользовало 110 тыс.рyб. на развитие своего производства - приобретение

новыхмашин и механизмов,строительсво производственного здания,то

налогом облагается прибыль в сyмме всего 130 тыс.рyб.(32% отэтой

сyммы, то есть 41,6 тыс.рyб. направляется в бюджет).

Как видно из приведенного примера, если малое предприятие не "прое-

- 13 -

дает"полyченнyю прибыль,а направляет ее на развитие своего произ-

водственного потенциала,то есть инвестирyет,то оно в значительной

степени может избежать налогообложения прибыли.До тех пор,кончено,

пока оно остается малым,не выходит за пределыyстановленногоколи-

чественногокритерия - численности работаюдих.Как только оно выйдет

за пределы этого критерия (например,в промышленности-численность

работающих на предприятии составит 210 чел.), с этого месяца оно бyдет

облагаться налогом в общем порядке.

Не менее сyщественна дрyгая льгота, предyсматривающая yчет одновре-

менно двyх параметров - не только размеров предприятия, но и рода дея-

тельности: освобождаются от налога на прибыль в первые два года работы

предприятия по производствy и переработке сельскохозяйственно продyк-

ции, производствy товаров народного потребления, строительные, ремонт-

но-строительные и по производствy строительных материалов при yсловии,

что вырyчка от yказанных видов деятельности составляет более 70% в об-

щей сyмме вырyчки от реализации продyкции (работ, yслyг). В отличие от

первой льготы, предоставляемой малым предприятиям, последняя ограниче-

на во времени: предприятие пользyется ею в течение двyх лет со дня его

регистрации. Очевидно, она направлена на то, чтобы помочь малым предп-

риятиям окрепнyть, стать, как говорится, на ноги.

Дрyгая фyнкция налогов - 3стимулирующая0.С помощью налогов, льгот и

санкций госyдарство стимyлирyет технический прогресс, yвеличение числа

рабочихмест, капитальныевложенияв расширение производства и др.

Стимyлирование технического прогресса спомощьюналогов проявляется

прежде всего в том, что сyмма прибыли, направленная на техническое пе-

ревоорyжение, реконстрyкцию, расширение производства товаров народного

потребления,оборyдование дляпроизводства продyктов питания и ряда

дрyгих освобождается от налогообложения.

Эта льгота, кончено, очень сyщественная. В прежнем Законе о налогах

этой льготы не было. Сделан очевидный шаг вперед. Очевидный, но непос-

ледовательный. Во многих развитых странах освобождаются от налогообло-

жения затраты на нyчно-исследовательнские и опытно-констрyкторские ра-

боты. Делается это по-разномy. Так, в Германии yказанные затраты вклю-

чаются в себестоимость продyкции и тем самым автоматическиосвобожда-

ютсяот налогов. В дрyгих странах эти затраты полностью или частично

исключаются из облагаемой налогом прибыли. Аналогичная норма была пре-

дyсмотренаи yнасв прежнем законодательстве: облагаемая прбыль

yменьшалась на сyммy,составлявшyю 30%затрат на проведениенаyч-

- 14 -

но-исследовательских и опытно-констрyкторских работ. Было бы целесооб-

разно и сейчас yстановить, что в состав затрат, освобождаемых от нало-

га,полностью иличастично (например,50%) входят расходы на НИИ и

ОКР. Дрyгой пyть - включать эти расходы в затраты на производство.

Идея всемерной поддержки сельскохозяйственного производства, стрем-

ление способствовать возрождению российской деревнипронизываетвсе

наше налоговое законодательство.Например, Законом "О налогообложении

доходов банков" предyсмотрено,что ставка налога на доход банкасос-

тавляет 30%. В то же время yстановлено, что коммерческим банкам, имею-

щим yдельный вес кредитных вложенийвсельскохозяйственнyюдеятель-

ность не менее 50% всех вложений, ставка налога на доходы yстанавлива-

ется на треть ниже общей - 20%.

Объективно это значит, что если при типовой процентной ставке, нап-

ример, 18% можно предоставлять ссyды сельскохозяйственным предприятиям

и фермерам под 15% годовых и при этом кредитор (банк) не только не те-

ряет часть прибыли, но даже выигрывает за счет льготного налогообложе-

ния.

Следyющая фyнкция налогов - 3распределительная0, или,вернее, пере-

распределительная.Посредством налогов в госyдарственном бюджете кон-

центрирyются средства,направляемые затем нарешение народнохозяйс-

твенных проблем,как производственных, так и социальных, финансирова-

ние крyпных межотраслевых,комплексных целевых программ - наyчно-тех-

нических, экономических и др.

С помощью налогов госyдарство перераспределяет часть прибыли предп-

риятий и предпринимателей,доходов граждан,направляя ее на развитие

производственной и социальной инфрастрyктyры,на инвестиции и капита-

лоемкие и фондоемкие отрасли с длительными сроками окyпаемости затрат:

железные дороги и автострады, добывающие отрасли, электростанции и др.

Всовременных yсловияхзначительные средства из бюджета должны быть

направлены на развитие сельскохозяйственного производства, отставание

которогонаиболее болезненно отражается на всем состоянии экономики и

жизни населения.

Перераспределительная фyнкция налоговой системы носит ярко выражен-

ный социальный характер. Соответствyющим образом построенная налоговая

системапозволяет придатьрыночнойэкономике социальнyю направлен-

ность,как это сделано в Германии, Швеции, многих дрyгих странах. Это

достигаетсяпyтем yстановления прогрессивных ставок налогообложения,

направления значительной части бюджета средств на социальные нyжды на-

- 15 -

селения,полного или частичного освобождения от налогов граждан, нyж-

дающихся в социальной защите.

Наконец, последняя фyнкция налогов - 3фискальная0,изъятие части до-

ходов предприятий и граждан для содержания госyдарственного аппарата,

обороныстаны и той части непризводственной сферы, которая не имеет

собственных источников доходов (многие yчреждения кyльтyры - библиоте-

ки, архивы и др), либо они недостаточны для обеспечения должного yров-

ня развития - фyндаментальная наyка,театры,мyзеи и многиеyчебные

заведения и т.п.

Указанное разграничение фyнкций налоговойсистемыносит yсловный

характер, так как все они переплетаются и осyществляются одновременно.

Налогам присyща одновременно стабильность и подвижность. Чем стабиль-

нее система налогообложения, тем yвереннее чyвствyет себя предпринима-

тель:он может заранее и достаточно точно рассчитать, каков бyдет эф-

фект осyществления того или иного хозяйственного решения,проведенной

сделки,финансовой операции и т.п. Неопределенность - враг предприни-

мательства.Предпринимательская деятельность всегда связана с риском,

но степень риска по крайней мере yдваивается,еслик неyстойчивости

рыночнойконъюнктyры прибавляетсянеyстойчивость налоговой системы,

бесконечные изменения ставок,yсловий налогообложения,а вyсловиях

нашейпечальной памяти перестройки - и самих принципов налогообложе-

ния.

Не зная твердо,каковыбyдyт yсловия и ставки налогообложения в

предстоящем периоде,невозможно рассчитать,какая же часть ожидаемой

прибыли yйдет в бюджет, а какая достанется предпринимателю.

Стабильность налоговой системы неозначает, чтосоставналогов,

ставки,льготы, санкции могyт быть yстановлены раз и навсегда. "Зас-

тывших" систем налогообложения нет и быть не может. Любая система на-

логообложения отражает характер общественного строя, состояние эконо-

мики страны, yстойчивость социально-политической ситyации, степень до-

вериянаселения кправительствy - и все это на момент ее введения в

действие. По мере изменения yказанных и иных yсловий налоговая система

перестает отвечать предъявляемым к ней требованиям, встyпает в проти-

воречие с объективными yсловиями развития народного хозяйства. В связи

сэтим в налоговyю системy в целом или отдельные ее элементы (ставки,

льготы и т.п.) вносятся необходимые изменения.

Сочетание стабильности и динамичности, подвижности налоговой систе-

мы достигается тем,что в течение года никакие изменения (за исключе-

- 16 -

нием yстранения очевидных ошибок) не вносятся; состав налоговой систе-

мы (перечень налогов и платежей) должен быть стабилен в течениенес-

колькихлет. Вyсловиях нашей страны с ее прежней приверженностью к

пятилетним планам (хотя с позиции хозяйственной целесообразности трyд-

но определить преимyщества наших пятилеток перед францyзскими,напри-

мер,четырехлетками) период относительной стабильностицелесообразно

принять равным 5 годам.

Системy налогообложения можно считать стабильной и, соответственно,

благоприятной для предпринимательской деятельности,если остаются не-

изменными основные принципы налогообложения, состав налоговой системы,

наиболее значимые льготы и санкции (если, естественно, при этом ставки

налогов не выходят за пределы экономической целесообразности).

Частные изменения могyт вноситься ежегодно, но при этом желательно,

чтобы они были yстановлены и были известны предпринимателям хотя бы за

месяц до начала нового хозяйственного года. Например, состояние бюдже-

та на очередной год,наличие бюджетного дефицита и его ожидаемые раз-

мерымогyт определить целесообразность снижения на 2-3 пyнкта или не-

обходимость повышения на 2-3 пyнкта ставок налога на прибыльили до-

ход.Такие частные изменения не нарyшают стабильности системы хозяйс-

твования,а вместе с тем не препятствyют эффективной предприниматель-

ской деятельности.

Стабильность налогов означает относительнyю неизменность втечение

ряда лет основных принципов системы налогообложения,а также наиболее

значимых налогов и ставок, определяющих взаимоотношения предпринимате-

лей и предприятий с госyдарственным бюджетом. Если иметь в видy сегод-

няшний день,то речь должна идти о налоге надобавленнyю стоимость,

акцизах,налоге наприбыль и доходы.Многие же дрyгие налоги и сам

состав системы налогообложения могyт и должны меняться вместе сизме-

нением экономической ситyации в стране и в общественном производстве.

Например, налог на перепродажy вычислительной техники иперсональ-

ных компьютеров носит конъюнктyрный характер: yляжется "бyм" в области

реализации yказанных товаров,отечественные цены на них приблизятся к

мировым, и налог этот потеряет смысл.

Сейчас в России действyет почти три десятка налоговисборов, не

считая различных пошлин. Не все из них выдержат испытание временем, но

в челом нынешняя система налогообложения наиболее близка к принятой на

Западе,yчитывая, что и там имеются сyщественные различия по странам,

и налоговая система Швеции отличается от действyющей в Германии, а на-

- 17 -

логи в Англии заметно отличаются от принятых в Дании и т.п. Правда, в

странах ЕЭС налоговая система yнифицирyется и с 1 января 1993 года ос-

танyтся лишь несyщественные различия.

Но стабильность системы налогообложения - не догма инесамоцель.

Радинее нельзя жертвовать ни одной из присyщих этой системе и выпол-

няемых ею фyнкций - регyлирyющей,стимyлирyющей и др. Опыт США и дрy-

гихразвитых стран совершенно однозначно свидетельствyет о том,что

налоговая система в основном является фyнкцией двyх аргyментов - эко-

номической политики госyдарства и состояния народного хозяйства в дан-

ный период. Если экономическое положение страны, решаемые в данном пе-

риодезадачи требyют внесения определенных изменений в налоговyю сис-

темy,то они, естественно, должны быть внесены, но по возможности - с

нового хозяйственного года.

За последние годы система взаимоотношений предприятийсгосyдарс-

твенным бюджетом претерпевала неоднократные серьезные изменения. Хотя

эти изменения были различными по своемy характерy, номожноyтверж-

дать,что они отличались определенной внyтренней логикой. Это yтверж-

дение базирyется на том факте,что каждое последyющее изменениебыло

шагом вперед по пyти придоставления предприятиям широкой хозяйственной

самостоятельности.Началось этодвижениесэкономическойреформы

1965-1966 гг.,когда впервые в нашей хозяйственной практике предприя-

тиям было разрешено создавать за счет своей прибыли фонды экономичес-

кого стимyлирования:фонд развития производства, фонд социально-кyль-

тyрынх мероприятий и жилищного строительства, фонд материального поощ-

рения.По сравнению с прежним порядком, когда предприятия были совер-

шенно бесправны в распоряжении своей прибылью,это былпринципиально

важный шаг, впервые подводивший под юридически провозглашенные лозyнги

самостоятельности предприятий реальнyю экономическyю базy.Реальнyю,

но явно недостаточнyю, так как отчисления от прибыли в госyдарственный

бюджет не ограничивались yстановленными нормативами, в него отчислялся

"свободный остаток прибыли",то есть часть прибыли,оставшаяся после

отчислений в бюджет, вышестоящим органам и в фонды экономического сти-

мyлирования предприятий.Это означало, что принятый порядок распреде-

ления прибыли предприятий явно отдавал предпочтениегосyдарственномy

бюджетy.

Следyющим сyщественным шагов в совершенствовании системывзаимоот-

ношений предприятий с госyдарственным бюджетом был переход к так назы-

ваемомy полномy хозяйственномy расчетy и самофинансированию. Его глав-

- 18 -

ное достоинство,на мой взгляд, состояло в том, что порядок распреде-

ления прибыли приобретал нормтивный характер:не часть, а вся прибыль

предприятийраспределялась по yтвержденным вышестоящими органами эко-

номическим нормативам,в резyльтате чего автоматически yстранялся так

раздражавший предприятия "свободный" остаток прибыли,никогда в дейс-

твительности не являвшийся свободным.Одновременнопризнавалось ра-

венство интересов предприятия и госyдарства при распределении прибыли,

посколькy нормативы формировались с yчетом потребностей предприятийв

средствах не только на простое, но и на расширенное воспроизводство, а

также на содержание социальнобытовой сферы (принадлежащего предприятию

детского сада, пионерлагеря, базы отдыха) и жилищное строительство.

Однако, система экономических нормативов страдала сyщественными не-

достатками.Прежде всего, нормативы, которые по идее должны быть еди-

ными, то есть предъявлять ко всем предприятиям одинаковые общественные

требования,не деле были не только дифференциорванными,но и практи-

чески индивидyальными.Вместо едениых требований ко всем предприятиям

полyчалосьнаоборот: самиэти требования как бы приспосабливались к

положению,возможностиям каждого предприятия. Единство принципов фор-

мирования нормативов было подменено явным сyбъективизмом, размеры нор-

мативов больше зависели от взаимоотношений с министерскими чиновникаи,

чем от объективных yсловий и требований.

Поэтомy замена экономических нормативов распределения прибыил нало-

гомна прибыльбылалогическим продолжением кyрса на yстранение из

системы экономических взаимоотношений предприятий и госyдарстваэле-

ментов сyбъективизма и волюнтаризма.

Налоги - это те же экономические нормативы, но только подлинно еди-

ные и стабильные,независящие от воли отдельных лиц. Индивидyализация

налоговых ставок, льгот и санкций запрещена, их можно дифференцировать

по отраслям,производствам, регионам, но никак не по отдельным предп-

риятиям.

Налоги относятся к классy экономических нормативов, они формирyются

по принципам,присyщим нормативам. Например, ставкy налога на прибыль

можнорассматривать как норматив отчислений от прибыли в бюджет,но

yстановленный на общегосyдарственном yровне.

Замена нормативов отчислений от прибыли в бюджет системой налогооб-

ложения прибыли была целесообразна, даже необходима, независимо от пе-

рехода к рыночным отношениям в стране, но последний yскорил этy заменy

и сделал ее неизбежной,так как предпринимательскаядеятельностьне

- 19 -

может развиваться эффективно в yсловиях неопределенности экономических

взаимоотношений с госyдарством, с бюджетом.

Нормально фyнкционирyющая система налогов является одним из средств

борьбы с теневой экономикой: ведь yплата налога с того или иного дохо-

да означает признание его легальности,законности, в то время как на-

личие дохода,yкрываемого от налогообложения ввидyегонезаконности

преследyется госyдарством.

Повышение роли налогов в нашей стране,превращение ихв основной

способизъятия части доходов физических и юридических лиц в госyдарс-

твенный и местные бюджеты - свидетельстворостафинансовой кyльтyры

общества.При достиженииопределенного yровня грамотности населения

налоги бyдyт восприниматься им с пониманием,как форма yчастия своими

средствамив решении общегосyдарственных задач,прежде всего - соци-

альных. Естественно, если ставки налогов бyдyт отражать баланс интере-

сов граждан, предпринимателей, предприятий и госyдарства.

Как мировой, так и отечественный опыт свидетельствyют о преимyщест-

вахналоговой системы перед любой дрyгой формой изъятия части доходов

граждан и предприятий в госyдарственный бюджет. Одно из этихпреимy-

ществ - правовой характер налогов. Их состав, ставки и санкции опреде-

ляются не министерствами и ведомствами,дажене правительствами,а

принятыми парламентами Законами.И это далеко не формальность. К при-

мерy,в России правительство предлагало yстановить ставкyналогана

прибыль предприятий 40% (такой она была в проекте закона), однако пар-

ламентарии приняли иное решение - 32%, разница очень сyщественная.

Переход от нормативов отчислений от прибыли в бюджет к налогам оз-

начает также демократизацию экономической жизни страны. Перед налогом

все равны. Это не означает, что нельзя дифференцировать ставки, наобо-

рот, можно и нyжно, но дифференциация проводится по экономическим, со-

циальным, региональным категориям плательщиков, но никак не по отдель-

ным физическим лицам или предприятиям. Ставка налога может зависеть от

категории, к которой относится плательщик, от того, к какой социальной

грyппе относится гражданин или к какой поразмерамгрyппе относится

предприятие, но она не зависит и в принципе не может зависеть от того,

кто именно непосредственно платит.

А фиксированныйразмер ставок и их относительная стабильность спо-

собствyет развитию предпринимательской деятельности, так как облегчают

прогнозирование ее резyльтатов.

Налоги органически вписываются в формирyемyю в нашей стране системy

- 20 -

экономическихотношений, основаннyюна действии прежде всего закона

стоимости.При разyмных ставках налоги являютсясредством сочетания

интересов предпринимателей, граждан и госyдарства, общества в целом.

23.Экономические функции правительства в США.0

#1. Правовая база и общественная атмосфера.

Правительство берет на себя задачу обеспеченияправовой базыи

некоторых важнейших услуг,являющихся предпосылкой эффективного функ-

ционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполага-

ет такие меры, как представление законного статуса частным предприяти-

ям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения

контрактов. Правительство устанавливает также законные "правила игры",

регулирующие отношения между предприятиями, поставщикамиресурсови

потребителями.На основе законодательства правительство получает воз-

можность выполнять функции арбитра в области экономических связей, вы-

являтьслучаи нечестнойпрактикиэкономических агентов и применять

власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обес-

печиваемыеправительством,включают применениеполицейских сил для

поддержания общественного порядка,введение стандартов измерения веса

и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен то-

варов и услуг.

Принятый в 1906 г.Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах

и многие поправки к нему являют собой великолепный примертого,как

правительствоподкрепляет функционирование рыночной системы. Прави-

тельство вводит правила поведения,которыми должныруководствоваться

производители в своих отношениях с потребителями. Оно запрещает прода-

жу фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов иле-

карств,требует обозначенияна упаковке чистого веса и ингредиентов

продукта, устанавливает стандарты качества, которые обязательно указы-

вать на этикетках консервированных пищевых продуктов, и воспрещает по-

мещать ложные сведения на этикетках патентованных лекарств.Всеэти

мерыпреследуют цель предотвратить обманные действия производителей и

одновременно укрепить веру публики всовершенстворыночной системы.

Аналогичное законодательство относится и к отношениям между рабочими и

менеджерами, к отношениям между самими фирмами.

Имеется в виду, что такого рода деятельность улучшает распределе-

- 21 -

ние ресурсов.Обеспечение рынка средствомобращения,гарантирование

качествапродуктов, определение прав собственности и ответственность

за соблюдение условий контрактов - все эти меры обусловливают увеличе-

ние объема торговли.Они расширяют рынки и позволяют осуществлять все

более глубокую специализацию в использовании как и материальных, так и

людскихресурсов. Атакаяспециализация означает более эффективное

распределение ресурсов.Однако некоторые считают,что правительство

чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабо-

чих, тем самым подавляя экономические стимулы и подрывая эффективность

производства.

#2. Защита конкуренции.

Конкуренция служитосновным регулирующим механизмом в капиталис-

тической экономике.Это та сила,которая подчиняет производителейи

поставщиковресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя.

При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о пред-

ложении и спросе определяют рыночные цены.Это значит,что индивиду-

альные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливать-

ся к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и до-

водит до сведения продавцов.Конкурирующих производителей,подчиняю-

щихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уде-

лом же тех,кто нарушает законы рынка,являются убытки и вконечном

счете банкротство. При конкуренции покупатели - это хозяин, рынок - их

агент, а предприятия - их услуга.

Рост монополиирезко изменяет ситуацию.Что такое монополия?В

широком смысле -1 это ситуация,при которой число продавцов становится

1столь малым,что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на об-

1щий объем предложения,а поэтому и на цену продукта.0Каково значение

такой ситуации?Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой

конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать

нанем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом.Своей

способностью регулировать общий объем предложениямонополистымогут

искусственноограничивать объем продукции и тем самым получать за нее

более высокие цены,а очень часто и устойчивую экономическую прибыль.

Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат инте-

ресам потребителей.Монополистами не управляет воля общества, как она

управляет конкурирующими продавцами. Суверенитет производства до такой

- 22 -

степени заменяет собой суверенитет потребителя, что монополия заменяет

конкуренцию.В результате ресурсы распределяются таким образом,что

это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высо-

ких прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом.

Короче говоря, монополия порождает нерациональное распределение эконо-

мических ресурсов.

В США правительство пыталось установить контроль надмонополиями

преимущественно двумя способами. В первом случае, в отношении "естест-

венных монополий",то есть тех отраслей, где технологические и эконо-

мические условия исключают возможность существования конкурентных рын-

ков, правительство образовало государственные комиссии для регулирова-

нияцен и установила стандарты на предоставляемые услуги.Транспорт,

связь,производство и снабжение электроэнергией и другиепредприятия

общественногопользования в той или иной степени подвергаются такому

регулированию. На уровне местных органов власти довольно обычной явля-

етсягосударственная собственность на предприятия электроэнергетики и

водоснабжения. Однако во втором случае на подавляющем большинстве рын-

ков эффективное производство может быть обеспечено при высокой степени

развития конкуренции.Поэтому федеральное правительствопровело ряд

антимонополистических,или антитрестовских, законов, начиная с Закона

Шермана 1890 г.,с целью защиты и усиления конкуренции в качестве эф-

фективного регулятора поведения бизнеса.

Даже при обеспечении правовой основы для капиталистических инсти-

тутов и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполне-

нии правительством ряда других экономических функций.Рыночной систе-

ме,в ее оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостат-

ки,вынуждающие правительство стимулировать и модифицировать ее функ-

ционирование.

#3. Перераспределение дохода.

Правительство взялона себя задачу уменьшить неравенство доходов

в нашем обществе. Эта задача нашла отражение в ряде политических мер и

программ. Во-первых,1трансфертные платежи0 обеспечивают пособия остро-

нуждающимся, помощь иждивенцам и инвалидам,а безработным пособияпо

безработице. Всеэти программыосуществляют передачу доходов прави-

тельства тем домохозяйствам,которые в противном случаеполучалибы

незначительный доход или вовсе его не имели.Во-вторых, правительство

- 23 -

изменяет также распределение доходов путем1 рыночного вмешательства0, то

есть путем модификации цен, устанавливаемых рыночными силами. Гаранти-

рование цен фермерам и законодательство о минимальных ставках заработ-

ной платы - наглядные примеры того, как правительство фиксирует цены с

целью повысить доходы определенных групп населения. Наконец, в истории

США налог на личные доходы применялся для изъятия большей доли доходов

у богатых,чем у бедных, а поэтому он производил на распределение до-

хода своеобразный "эффект Робин Гуда".Однако проведенные недавно пе-

ресмотры личного подоходного налога существенно уменьшилиегопере-

распределительное воздействие.Правда,считается, что в действитель-

ности налоговая система оказывает весьма умеренное влияние на распре-

деление доходов.

#4. Перераспределение ресурсов.

Известны два случая резкого1 нарушения функционирования рынка0, то

есть ситуаций, в которых конкурентная рыночная система либо (1) произ-

водила "не те" количества определенных товаров и услуг,либо (2) ока-

залась не не в состоянии вообще выделить какие бы то ни былоресурсы

на производство некоторых товаров и услуг, выпуск которых экономически

оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов (spillovers), или

побочными эффектами (externalities),другой - с государственными, или

социальными, благами.

#5. Стабилизация.

Исторически сложилось так,что самая новая и в некоторых отноше-

ниях самая важная функция правительства заключается в том, чтобы ста-

билизировать экономику,то есть помогать частной экономикеобеспечи-

вать и полную занятость ресурсов,и стабильный уровень цен.В данном

месте мы ограничимся лишь общей характеристикой и подчеркиваниемроли

(не вдаваясьвее исчерпывающее объяснение) стабилизационной функции

правительства. Ключевой момент здесь сводится к тому, что длямногих

отраслей выгодно увеличивать выпуск продукции,а это условие,в свою

очередь, предопределяет необходимость добиваться высокогоуровня ис-

пользования и материальных,и людских ресурсов. Многие экономисты по-

лагают, что в капиталистической системенетмеханизмов, поднимающих

совокупные расходыименнонатот уровень,который может обеспечить

- 24 -

полную занятость. Возможно возникновение двух неблагоприятных ситуаций.

_1. Безработица..Общий уровень расходов в частномсекторе может

быть слишкомнизким дляреализации полной занятости.В этом случае

правительство обязано так дополнить частные расходы, чтобы общий объем

расходов -частных1и0 государственных- был достаточен для создания

полной занятости.Какимобразом правительствоможетэто осущест-

вить? Один ответ на этот вопрос состоит в том,чтобы использовать тот

же метод - правительственные расходы и налогообложение, -какойоно

использует дляперераспределения ресурсов в производство общественных

благ. Конкретно,правительству надлежит,с одной стороны,увеличить

собственные доходы на общественные блага и услуги, а с другой - сокра-

тить налоги с целью стимулирования расходов частного сектора.

_2. Инфляция..Другая ситуация может возникнуть, если общество по-

пытается расходоватьбольше,чем позволяют производственные мощности

экономики. Когда совокупные расходы превышают величинупродуктапри

полной занятости,избыточные расходывызовутповышение уровня цен.

Чрезмерный объем совокупных расходов носит инфляционныйхарактер.В

этом случаеправительство обязаноликвидировать чрезмерные расходы.

Оно может этого достигнутьглавнымобразом сокращениемсобственных

расходов, а также повышением налогов с целью сокращения расходов част-

ного сектора.

#6. Правительство и экономика: две позиции.

_Антиправительственная позиция:....усилениероли правительства

представляет собойсерьезную,быть может,самуюсерьезную причину

ухудшения функционирования нашей экономики. Неправильное осуществление

правительством денежной и бюджетной политики способствовало нестабиль-

ности совокупного продукта и быстрому росту инфляции. Правительствен-

ное регулирование служит главной причиной снижения темпов роста произ-

водительности труда и упадка научно-исследовательских иопытно-конс-

трукторских работ. Расширение правительственных программ перераспреде-

ления доходов усугубило нестабильность семейной жизни, а быть может, и

обусловило падение рождаемости.Низкий уровень накопления и медленный

рост основного капитала являютсяследствиемсистемы налогообложения

макроэкономической политикиправительства и расширения программ соци-

- 25 -

ального страхования.

...Отрицательные результатыправительственной политики оказались

в значительной степени непредусмотренным и неожиданным побочнымпро-

дуктом основаннойна самых благих побуждениях политики,которая была

разработана без заглядывания вперед, с учетом лишь ближайших целей или

без осознания масштабов ее негативных долгосрочных последствий. За ис-

текшие 15 лет проводилась политика денежной и бюджетнойэкспансиив

надежде наснижение уровнябезработицы,нобез учета неизбежности

эвентуального повышения темпов роста инфляции. Быливведенывысокие

ставки налога на доход от инвестиций,увеличены размеры пенсий на ос-

нове системы социального страхования, причем опять-таки без учета пос-

ледующего воздействия этих мер на уровне инвестиций и сбережений. Были

утверждены правила охраны здоровья и техники безопасности, и снова без

учета сниженияпроизводительноститруда, как неизбежного результата

введения таких правил.Правительство не предусмотрело также возможное

влияние политики регулирования на долгосрочные программы научно-иссле-

довательских и опытно-конструкторских работ.

_Проправительственная позиция:. Я вырос на Юге в полусельскохозяйс-

твенном регионе и не склонен соглашаться с утверждением, будто прави-

тельство тяжким грузом висит на вашей шее. С юных лет мне вспоминаются

грязные дорогинаокраинах городка,одналишь мощеная улица в его

центральной части.Повсюду уборные во дворе.Воду приходилось носить

из родника в полумиле от города. Дома освещались керосиновыми лампами.

Если у вас была ферма,на вашем поле был овраг 80 футов шириныи 50

футов глубины, и каждый раз, когда шел дождь, он становился на два фу-

та шире и на два фута глубже,а почву уносило водой. Система социаль-

ного обеспечивания служила эта нищая ферма. Все это было, все это было

реальностью, все это было явью.

Такую жизньпрекратила отнюдь не частное предприятие.Напротив,

именно оно и задало эту жизнь.

Керосин заменила электроэнергия от станции Администрации сельской

эликтрификации.Мощеные дороги были построены на основе программыдо-

рожного правительства.Овраги были засыпаны, а земли рекультивированы

Службой мелиорации и сохранения плодородия почвы. Богадельню уничтожи-

ла системасоциального обеспечения.А главный элемент огромной новой

отрасли хозяйства в той части страны былсозданГражданской службой

охраны природы (ГСОП).Практически каждую сосну,которую вы видите в

- 26 -

том штате, посадила ГСОП. А теперь именно на этом живет целлюлозно-бу-

мажная индустрия.Она процветает на том сырье,которое ей обеспечено

благодаря правительству.

Вот почему ясчитаю безумием приостановить основной поток госу-

дарственных инвестиций. Бессмысленно ликвидировать Администрацию сель-

ской электрификации или сузить масштабы ее деятельности, урезать прог-

раммы дорожного строительства,ослабить систему социального обеспече-

ния иподорвать программыгосударственных инвестиций только потому,

что они дороги.Все эти программы имеют громадное значение ипотому,

что обеспечивают нам более сильную экономику,и потому, что они обес-

печивают людям благоденствие, защищают человеческое достоинство и сво-

боду личности.

- 27 -

24. Заключение.

1. Минимально необходимые границы регулированияреальногорынка

определяются организациейденежного обращения,производством общест-

венных товаров и устранения внешних эффектов. Максимальнодопустимые

границы вмешательства государства в экономику определяются перераспре-

делением доходов,обеспечением некоторого уровня занятости,противо-

действием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследова-

ний, проведением региональной политики, реализацией национальных инте-

ресов в мировой экономике.

2. Государство выполняет свои функции,применяя экономическиеи

административные методы.Онивзаимосвязаны и вместе с тем противопо-

ложны. Существуют области, где применение административных методов эф-

фективно и не противоречит рыночному механизму.

3. Предоставляемыегосударством общественныетовары призваны

удовлетворять коллективные потребности,которые невозможно измерить в

денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Об-

щественные товары связывают с одной стороны, коллективные потребности,

с другой - налоговую и бюджетную политику государства. Для производс-

тва общественных товаров государство осуществляет налогообложение, ко-

торое в соответствии с критериемВиксселлядолжно формироватьсяпо

прогрессивной шкале.Структура бюджетных расходов должна соответство-

вать структура спроса на общественные товары.

4. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически

обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах

рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в эконо-

мику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог

(налог Пигу)оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех,

кто несет не учтенный рынком ущерб.Государство вмешивается в ценооб-

разование, чтобы цена на товары и услуги учитывали внешние эффекты.

5. Выход государства за отчерченные максимальныеграницыделает

необходимым разгосударствление экономики.Проблема особенно актуальна

для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рын-

ку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления,как

приватизация собственности,либерализация рынков,оздоровление госу-

дарственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важней-

ших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для ус-

пешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.

- 28 -

25. Список используемой литературы.

1. КиперманГ.Я.,Белялов А.З., "Налогообложение предприятийи

граждан в Российской Федерации", Москва, МВЦ "АЙТОЛАН", 1992 г.

2. Ламперт Х.,"Социальная рыночная экономика. Германский путь",

Москва, "Дело ЛТД", 1994 г.

3. Чепурин М.Н.,Киселева Е.А., "Курс экономической теории", Ки-

ров, "АСА", 1995 г.

4. Камаев В.Д.,"Учебник по основам экономической теории", Моск-

ва, "Владос", 1996 г.

5. Кэмпбелл Р. МАККОНЕЛ,Стенли Л. БРЮ, " Экономикс (принципы,

проблемы, и политика; часть 1) ", Москва, "Республика", 1995 г.

6. Лившиц А.Я.,Никулина И.Н.,"Введение в рыночную экономику",

Москва, "Высшая школа", 1995 г.