Функциональная характеристика городского финансового отдела Украина

Загрузить архив:
Файл: 240-0577.zip (31kb [zip], Скачиваний: 22) скачать

Функциональная характеристка городского финансового отдела.

Финансовый отдел исполкома городского Совета народных депутатов в соответствии с законодательствомУкраины создается городским Советом и подчиняется в своей деятельности как Совету и его исполкому, так и соответсвующему вышестоящему финансовому органу.

Городской финотдел составляет проект бюджета города и несет ответственность за его исполнение как по доходам, так и по расходам, за обеспечение необходимыми денежными средствами мероприятий, которые предусматриваются социально-экономическим развитием города и других мероприятий,которые финансируются из бюджета города, а также обеспечивает мобилизацию на территории города финансовых ресурсов на общегосударственные потребности.

Основными задачами финотдела исполкома городского Совета народных депутатов являются:

· мобилизация денежных средств и направление их в соответствии с утвержденными планами на финансирование меропиятий по развитию местного хозяйства;

· экономически обоснованное планирование доходов и расходов бюджета города, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных в бюджете города, и экономногоиспользования бюджетных средств строго по целевому назначению;

· контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за исполнением предприятиями, учреждениями и организациями,находящимися на территории города, финансовых обязательств перед государством.

Финансовый отдел, решая возложенные на него задачи, учитывает предложения постоянных комиссий городского Советанародных депутатов,профсоюзных органов и органов других гражданских объединений.

Финансовый отдел горисполкома в соответсвии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

· организует работу по составлению проектов бюджетов города, районных бюджетов городского подчинения на основе решений исполкома городского Совета народных депутатов и указаний вышестоящих финансовых органов; составляет проект бюджета города и предоставляет его исполкому городского Совета народных депутатов;

· вносит исполкому городского Совета предложения о распределении доходов и расходов городского бюджета между бюджетом города и районными бюджетами городского подчинения; проводит мероприятия по укреплению доходнойбазы каждого из бюджетов;

· рассматривает проекты сводных смет расходов управлений и отделов испокома городского Совета народных депутатов и отдельных учреждений, которые финансируются городским финансивым отделом, по расходам на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и другие мероприятия по городскому бюджету,смет затрат на содержаниеаппарата исполкома Совета народных депутатов и его  управлений и отделов;

· организует и обеспечивает исполнение бюджета города, составляет роспись доходов и расходов городского бюджета, утвержденного городским Советом народных депутатов, исполняет городской бюджет;

· осуществляет контроль за ходом исполнения районных бюджетов городского  подчинения;

· рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы управлений и отделов исполкома городского Совета народных депутатов;

· рассматривает и утверждает сводные сметы специальных средств учреждений, которые находятся нагородском, районных бюджетах городского подчинения, а также сметы по специальным средствам, которые находятся в непосредственном распоряжении отделов и управленийисполкома городского Совета народных депутатов;

· обеспечивает проверку правильности составления и утверждения смет бюджетных учреждений и смет на централизованные мероприятия, а также проверку правильности тарификации работников социально-культурных и других учреждений, которые находятся на бюджете города, района, и контроль за своевременной выплатой зароботной платы работникам этих учреждений;

· осуществляет контроль за правильным и экономным расходованием средств на содержание аппарата управления и за соблюдением предельных ассигнований, установленных на эти цели, и действующего порядка утверждения штатов и смет расходов на содержание аппарата управления, а также размеров окладов и ставок заработной платы;

· разрабатывает предложения по снижению расходов на содержание аппарата управления предприятий, учреждений, организаций;

· проводит периодические проверки состояния контрольно-ревизионной работы в управлениях и отделах исполкома городского Совета народных депутатов;

· осуществляет контроль за состоянием бухгалтерского учета и отчетности в бюджетных учреждениях городского подчинения; проводит работу по усовершенствованию, централизации и механизации бухгалтерского учета;

· рассматривает письма (заявления и жалобы) граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела, и принимает по ним необходимые меры;

· обеспечивает проведение в жизнь финансовой политики, анализирует показатели развития экономики города, принимает меры по оздоровлению финансового положения предприятий, учреждений и организаций и осуществляет руководство районными финансовыми отделами по этим вопросам;

· совместно с другими экономическими органами принимает участие в разработке проекта сводных балансов финансовых ресурсов города, на их основе выявляет тенденции развития финансовой базы;

· принимает участие в проведении расгосударствления собственности, изучает влияние этих процессов на изменение финансового положения народного хозяйства;

· анализирует динамику цен в городе, их влияние на финансовые показатели деятельности хозяйства, принимает участие в разработке некоторой части оптовых и розничных цен и тарифов;

· анализирует действующую систему налогообложения придприятий и организаций, доходов граждан, итоги работы по установленным местным налогам и сборам;

· принимает участие в разработке предложений по новым законодательным актам по налогам и другим платежам в бюджет;

· анализирует обоснованность предоставления льгот предприятиям и учреждениям по платежам в бюджет согласно действующему законодательству;

· участвует в работе по созданию рынка ценных бумаг, анализирует его влияние на финансовое положение хозяйства и денежного обращения, проводят регистрацию и учет в обороте ценных бумаг акционерными обществами,коммерческими банками, предприятиями;

· контролирует правильность проведения выплат и возмещений за счет республиканского бюджета, предусмотренных действующими нормативными актами;

· готовит предложения о выпуске в оборот денежно-вещевых лотерей;

· осуществляет практическую помощь финансовым органам города в организации работы по внедрению новых форм хозяйствования;

· устанавливает деловые связис другими учреждениями и отделами исполкома по вопросам усовершенствания финансового и хозяйственного механизма налогового законодательства, ценообразования.

Штатное расписание работников городского финансового отдела.

Штатное расписание работников горфинотдела, утвержденное в соответсвии с постановлением КМУ №35 21.01.93 г.и  №102от08.02.93 г.

№ пп

Наименование   должностей

Количество штатных единиц

1

Заведующий

1

2

Ревизор-инструктор по кадрам I к.

1

3

Главный бухгалтер

1

4

Заместитель главного бухгалтера

1

5

Бухгалтер I категории

1

6

Главный экономист

1

7

Главный ревизор-инспектор

1

8

Ревизор-инспектор II категории

1

9

Бухгалтер II категории

2

Итого

10

БЮДЖЕТНЫЙ ОТДЕЛ

10

Заместитель заведующего  - начальник отдела

1

11

Заместитель начальника отдела

1

12

Главный экономист

2

13

Экономист I категории

2

14

Экономист II категории

1

Итого

7

ОТДЕЛ   ПЛАНИРОВАНИЯ   И   АНАЛИЗА ДОХОДОВ   БЮДЖЕТА

15

Заместитель заведующего начальник отдела

1

16

Заместитель начальника отдела

1

17

Главный экономист

2

18

Экономист I категории

1

19

Экономист II категории

1

Итого

6

ОТДЕЛ   ФИНАНСИРОВАНИЯ   АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ

20

Начальник отдела

1

21

Заместитель начальника

1

22

Ревизор-инспектор I категории

2

23

Главный ревизор-инспектор

1

24

Ревизор-инспектор II категории

1

Итого

6

ОТДЕЛ   ФИНАНСИРОВАНИЯ   МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА

25

Начальник отдела

1

26

Главный экономист

1

27

Экономист I категории

4

Итого

6

КАНЦЕЛЯРИЯ,МАШБЮРО,ВОДИТЕЛЬ

28

Инспектор по контролю

1

29

МашинисткаI категории

1

30

Водитель

1

Итого

3

Всего по городскому финотделу

38

Функции, выполняемые работниками бюджетного отдела:

1. Заместителя заведующего - начальника бюджетного отдела.

В соответсвии с задачами, поставленными перед городским финотделом по составлению и исполнению бюджета, начальник бюджетного отдела возглавляет работу по составлению и исполнию бюджета:

¨ организует работу по составлению и исполнению бюджета города, по соблюдению режима экономии, принимает участие в работе по формированию показателей плана развития хозяйства города;

¨ возглавляет работу по расчету показателей проектов нижестоящих бюджетов;

¨ организует и выполняет работу по составлению свода бюджета города, расчетов к нему, объяснительных записок, докладов, проектов, постановлений для  представления в вышестоящие органы;

¨ обеспечивает своевременность и правильность финансирования из бюджета предприятий, организаций и учреждений;

¨ осуществляет контроль за ходом выполнения бюджета,правильностью составления смет бюджетных учреждений;

¨ подготавливает замечания и предложения по результатам анализа отчетности проверок, а также материалы ипредложения по вопросам исполнения бюджета и укреплению сметно-финансовой дисциплины;

¨ участвует в проведении ревизий исполнения смет бюджетных учреждений, а также ревизий работы районных Советов народных депутатов и оказывает им практическую помощь в постановке бюджетной работы;

¨ подготавливает проектызаключений по вопросам, возникающим в процессе составленияи исполнения бюджета города, разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетной работы и повышению квалификации счетных финансовых  работников отделов исполкома и работников по бюджету районных финотделов;

¨ руководит работой бухгалтерии, отдела финансирования местного хозяйства при отсутствии заведующего городского финотдела и финансовых органов города.

2. Заместителя начальникабюджетного отдела:

¨ готовит организационные материалы по составлению проекта бюджета;

¨ принимает участие в составлении городского бюджета и бюджета города;

¨ составляет годовую с поквартальной разбивкой роспись доходов и расходов городского бюджета;

¨ готовит письма отделениямНационального Банка Украины об утвержденных городским Советом народных депутатов нормативах отчислений от государственных налогов и доходов в нижестоящие бюджеты;

¨ ведет учет изменений в разрезе районов и в целом по городу по доходам и расходам согласно уведомлений облфинуправления и решений горисполкома о взаимных расчетах и составляет уточненный план;

¨ ежемесячно сводит и анализирует полученные от районов сведения об исполнении бюджетов по доходам и расходам в разрезе доходных источников и видов расходов;

¨ ежеквартально сводит полученные от районов дляпредставления в облфинуправление данные о фактических остатках бюджетных средств, направленных на дополнительные расходы;

¨ принимает от районов квартальные игодовые отчеты об исполнении бюджета и анализирует их;

¨ составляет ожидаемое выполнение городского бюджета и производит его анализ по доходам и расходам и сохранности оборотной кассовой наличности;

¨ готовит справки, ответы на письма, объяснительные запискик отчетам об исполнении бюджета;

¨ участвует в комплексных ревизиях по составлению и исполнению бюджетов районов, а также производит проверки отдельных вопросов бюджетной работы в нижестоящих финансовых органах, оказывыает им практическую помощь в постановке бюджетной работы.

3. Главного экономиста:

¨ организует работу по составлению и исполнению бюджетапо содержанию учреждений здравоохранения;

¨ разрабатывает показатели для составления проектов нижестоящих бюджетов;

¨ составляет свод бюджета, необходимые расчеты, объяснительные записки и другие материалы по бюджету для предъявления в вышестоящие органы;

¨ проверяет правильность составления, утверждения и исполнения смет расходов учреждений здравоохранения и тарификации;

¨ выполняет работу по финансированию из бюджета учреждений здравоохранения;

¨ осуществляет контроль за ходом выполнения бюджета по здравоохранению;

¨ анализирует отчетность об исполнении бюджета по здравоохранению;

¨ подготатвливает замечания и предложения по результатам анализа отчетности и проверок;

¨ участвует в проведении ревизий исполнения смет учреждений здравоохранения;

¨ оказывает практическую помощь в постановке бюджетной работы в учреждениях здравоохранения.

3.3. Организация работы по составлению, рассмотрению утверждению проектов местных 6юджетов.

Работа  по составлению проектов бюджетов областей, городов, районов организуется местными финансовыми органами в порядке и сроки, установленные местными комитетами Советов народныхдепутатов.

Проекты бюджетов областей, городов республиканского подчинения составляются соответственно областными и городскими финансовыми отделами при участии управления и отделов исполкомов областных и городских Советов народных депутатов на основе проектов планов развития народного хозяйства Украины и местного хозяйства.

Доходов и расходов в проектах бюджетов областей и городов республиканского подчинения, которые направляются в вышестоящие органы для рассмотрения и включения в проект государственного бюджета Украины, определяютсяв целом по области, городу, то есть без разграничения доходов и расходов между облястными и городскими бюджетами и нижестоящими бюджетами.

Проекты доходов бюджетов районов, городов (кроме городов республиканского подчинения), проекты сельских и поселковых бюджетов для предоставления в вышестоящие органы не складываются, а общие суммы доходов и расходов по каждому из этих бюджетов включаются в вышестоящие бюджеты в размерах, определенных в предложениях о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах пределъных расходов. Проекты бюджетов районов, городов и проектысельских и поселковых бюджетов составляются на основе полученных от вышестоящих органов предложений о размерах отчислений от общереспубликанских налогов и доходов и других доходов в размерах предельных расходов.

Предложения о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов для составления проектов сельских и поселковых бюджетов разрабатываются областными, городскими и районными финансовыми отделами при участии управлений и отделов исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Предложения о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доводов и размерах предельных расходов для составления проектов бюджетов районов, городов, проектов сельских поселковых бюджетов определяются исполкомами областных, городских, районных Советов народных депутатов или по их поручению соответствующими финансовыми отделами и доводятся до исполнительных комитетов Советов народных депутатов при необходимости.

Предложения о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов доводятся в объеме показателей: общая сумма доходов с выделением основных доходных источников, общая сумма расходов с выделением основных видов расходов, размеры (проценты) отчислений в эти бюджеты от общереспубликанскихгосударственных налогов и доходов, сумма оборотной  кассовой наличности размеры предельных расходов.

Финансовыми органами одновременно с предложениями о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах  предельных расходов сообщаются основные  расчетные показатели, рассчитанные при разработке предложений.

Замечания исполкомов районных и городских Советов народных депутатов по доведенным им предложениям о размерах отчисленийот общереспубликанских государственных и налогов и доходов и других доходов и размерах предельныхрасходов для составлениябюджетов  районови городоврассматриваются в следующем порядке:     исполкомы  районных и городских Советов народных депутатов замечания о предложениях о размерах отчислений от общереспубликанских  государственных налогови доходов и других доходов и размерах предельных расходов, а также расчеты, которые обосновывают эти замечания, направляют  исполкомам областных, городским (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов и копию - соответствующимфинансовым отделам.

Финансовые отделы по поручению исполкомов областных, городских (городов республиканского подчинения) Советовнародных депутатов рассматривают данные замечания при участии представителей рай(гор)исполкомов, готовят по ним заключения для принянятия решения о6л(гор)исполкомами или в зависимости от характера поручения непосредственно принимают  по ним решения.

В aнaлогичном порядке исполкомамирайонных и городских Советов народных депутатов проводится рассмотрение замечаний исполкомов городских (городов районного подчинения), сельcких и поселковых Советов народных депутатов по доведенным им предложениям о размерах для составления проектов бюджетов.

После рассмотрения в вышестоящих органахпроектов  планов местного хозяйства и проектов местных бюджетов областей, городов республиканского подчинения, а по районам и  городам областного подчинения - после получения предложений о размерах отчислений от общереспубликанских государственныхналогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходовуправленияи отделы  исполкомовобластных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных Советов народных депутатов составляют и подают в исполкомы  соответствующих Советов  расчетныебалансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводным сметам расходовпо хозяйству непосредственно областного, гоpoдскoгo и районного подчинения, а также определяют основныепроизводственные и финансовые показатели по подведомственному им хозяйству.

Областные, городские и районные финансовые отдeлы:

- предварительно рассматривают при участиипредставителей соответствующих управлений и отделов исполкомовСоветов народных депутатов расчетные  балансыдоходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов похозяйству областного, городского, районногоподчинения, определяют размеры платежей в бюджет и ассигнований из бюджета по этому хозяйству и составляют проекты областных, городских и районных бюджетов;

- разрабатывают предложения о размерах отчислений от республиканских государственных налогов и доходов и других доходов и размеры предельных расходов для  составленияпроектов бюджетов районов, городов, проектов сельских и поселковых бюджетов.  

В  соответствиис вышеуказаннымобластные, городские и районные финансовые отделы:

а) проверяют соответствие показателейрасчетныхбaлaнcов доходов и расходов, проектов планов по доходамисводным сметам расходов, а также полученных от управления и отделов исполкомов местных Советов народныхдепутатов  основных производственных и финансовых показателей поподведомственному им хозяйству, которое находится в подчинении соответствующих Советов народныхдепутатов,   показателямплана развития местного хозяйства;

б) на основе aнaлиза сводных данных и другихматериалов отыскивают возможность увеличения доходовбюджетаза  счет более полного использования всех внутрихозяйственныхpecурсов;

в) проверяют правильность определения наследующийгод затрат и источников их покрытия, а также осуществления изменений действующего законодательства в области цен,   заработной платы, норм материальных и денежных затрат и других норм;

г) уточняют расчетные балaнcы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов;

д) разрабатывают предложения оразмерах  отчисленийот общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размеров предельных расходов для составления проектов бюджетов районов, городов, проектов сельских ипоселковых бюджетов.

На основе пpоектов областных, городских, районных бюджетов и предложений о размерах отчислений отобщереспубликанских государственных налогов и доходов идругихдоходов  и размерах предельных расходов, составленныхпо  нижестоящим бюджетам, областные, городские ирайонные  финансовыеотделы составляют проекты бюджетов облacтей, городов, районов  и соответственно направляют их исполкомам областных, городских и районных Советов народных депутатов.

Разграничение доходов и расходов бюджетов областей, городов и районов соответственно между областными, городскими и районными бюджетами и нижестоящими местными бюджетамиопределяется при утверждениисоответсвующихбюджетов  областными, городскими и районными Советами народных депутатов по предоставлению их исполкомов.

В проектах местных бюджетов сверх предусмотренныхрасходов образуется оборотная кассовая наличность за счет  излишков средств по указанным бюджетам на начало плановогогода.

Размер оборотной кассовой наличности определяется при утверждении местных бюджетов. Оборотная кассовая наличность на протяжении года может быть использована на покрытиевременных кассовых разрывов и должна быть восстановлена втомже году до размеров, установленных при утверждении бюджета.

Вместе с проектами бюджетов облacтeй, городов ирайонов в исполкомы Советов народных депутатов областными, городскими и районными финансовыми отделамипредставляютсяпроекты решений осоответствующихбюджетах  наследующийгод.

В проектах решений предусматривается установить:

- бюджет области, города, района - в общейсуммедоходов, с выделением основных доходныхисточников  ивобщей сумме расходов, с выделением ассигнований нафинансирование народного хозяйства, социально-культурных учреждений, на содержание органов государственнойвласти и органовгосударственного управления области, города, района;

- областной, городской, районный бюджет - в общейсумме доходов, с выделением основных доходных источников, и вобщей сумме расходов, с выделением основных видов расходов,   а также с распределением платежей в бюджет иассигнованияиз бюджета по отдельным управлениям и отделам исполкомаобластного городского и районного Совета народных депутатов;

- размеры (проценты) отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и налога на прибыльпредприятий и организаций республиканского подчинения вбюджеты районов, городов, сельские и поселковые бюджеты;

- размеры оборотной кассовой наличностипообластному, городскому, районному бюджету, а такжепо  бюджету каждого района, города и по каждому сельcкому и поселковому бюджету;

- суммы дотации,которые  выделяютсябюджетам городов, районов,сельским и поселковым бюджетам из вышестоящего бюджета для обеспечения финансирования мероприятий,   предусмотренных проектом плана развития местного хозяйства, атакже суммы изъятия излишков доходов изуказанных бюджетовввышестоящие бюджеты;

Бюджеты городов,районов,  сельские и поселковыебюджеты включаются в бюджеты областей, городов  ирайоновв  общей сумме доходов и в общей сумме расходовпо каждому  городу, району, сельскому или поселковому Совету, с виделениемсумм ассигнований на финансирование местногохозяйства,   насоциально-культурные мероприятия, на содержание органов государственной власти и oргaнов государственного управления.

В проектах решений исполкомов областных, городских, районных Советов народных депутатов о соответствующих бюджетах на следующий год предусматривается утвердить:

- поквартальное распределение доходов и расходов пообластному, городскому и районному бюджету.Правоутверждения этого распределения может быть передано заведующему соответствующим финансовым отделом;

- фонд зароботной платы работников штатного инештатного состава;

Для учреждений, которые находятся наобластных, городских, районных бюджетах, - по каждому управлению и отделу исполкома, с выделением в том числе фондов заработной платы работников нештатного состава; для учреждений, которые находятся на нижестоящих бюджетах, - по бюджету каждогогорода, района отдельнов  общейсумме,   а  покаждому сельскому или поселковому бюджету - в общей сумме, с выделением в том числе фондов заработной платы работниковнештатного состава;

- планы поступлений налога на добавленнуюстоимостьпо городам и районам;

- план финансирования государственных капитальных вложений за счет областного, городского, районного бюджета.

Своды смет специальных средств поучреждениям,   которые находятся на областных, городских, районных бюджетахутверждаются руководителями соответствующик финансовых отделов.

После получения предложений о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходови  других доходов и размерах предельных расходов по местным бюджетам исполкомыгородских (городоврайонного  подчинения), сельских и поселковых Советов народных депутатоврассматривают расчетные бaлансы доходов и расходов,проекты планов по доходам и смет расходов,   представленныеподведомственными этим исполкомам предприятиями, учреждениями и организациями и составляют проект бюджета.

Районные,   городские  финансовыеотделыпредоставляют необходимую помощь исполкомам сельских, поселковых игородских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов в работе по составлению проектов сельскихипоселковых бюджетов и проектов бюджетов городов районногоподчинения.

Исполкомы местных Советов народных депутатоврассматривают проекты местных бюджетов, составленных на основе  показателей по этим бюджетам, предусмотренных вгосударственном бюджете Украины и вышестоящих местных бюджетах,ипринимают решения о соответствующих бюджетах на следующий год.

Исполкомы областных,городских (кроме городоврайонного подчинения), районныхСоветов  народныхдепутатовпосле рассмотрения проектов соответствующих бюджетовпредставляют областным,городским,  районным Советам народным депутатов на утверждение:

- бюджет области,города,  района - в общейсуммедоходов,  с выделением основных доходных источников,и обшей сумме расходов,с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, на социально-кулътурные  мероприятия,   на содержание органов государственной власти и органов государственного управления области, города.района;

- областной, городской, районный бюджет - в общейсумме доходов и общей сумме расходов;

- размеры (проценты) отчисленийот  общереспубликанских государственных налогов и доходов и налогана  прибыль распорядителям кредитов.  Выдача ассигнований из местных бюджетов осуществляетсяучреждениями банка путемперечисления средств с текущих счетов соответствующих бюджетов на pacчeтный, текущий счет распорядителей кредитов;

- принимают и выдают внебюджетныесредства  учреждений, которые находятся на ресубликанском и местных бюджетах;

- проводят расчетное и кассовоеобслуживание  бюджетных учреждений и осуществляют контроль привыдаче  бюджетныхи внебюджетных средств;

- контролируют в установленном порядке расходование бюджетными учреждениями утвержденных сметамФондов  заработной платы;

- ведут учет доходов и расходов республиканскогобюджета и составляют отчет по их кассовому исполнению, ведут учет средств местных бюджетов (учет доходов ирасходовместных бюджетов и составление отчета о кассовом исполнении производится местными финансовыми органами);

- проводятсверку  данныхучетаНационального   Банка Украины по расходам госбюджета с данными распорядителей кредитов, финансовых и других органов.

    3.4. Участие местных Советов народных депутатов в бюджетном процессе.

    Для изучения, предварительного рассмотрения иподготовки вопросов по планированию, бюджету и финансамСоветынародных депутатоввыбирают  постояннодействующуюсоответствующую комиссию. В числе полномочий комиссии по вопросам планирования, бюджета и финансов можно выделить:

1) предварительное рассмотрение проектовпланови  программ социально-экономического  развитиятерриторииСовета, бюджета,а также отчеты об их исполнении; совместно с другими постоянными комиссиями подготавливает выводы,выступает с докладами по этим вопросам;   

2) осущвствляет контроль за исполнением планов ипрограмм социально-экономического развития и бюджета;  проводитработу повыявлению  внутрихозяйственныхрезервови  дополнительных доходов бюджета;

3) принимает участие в проведении экспертизырегиональных программ в рассмотрении других вопросов связанных с планированием и бюджетно-финансовой деятельностью Cовета;

4) и др.

Исполкомы сельских,поселковых,  городских Сoветовнародных депутатов также имеют определенные полномочия в  области бюджета и финансов:

- разрабатывают и подают на утверждение Совета бюджети отчет о его исполнении; обеспечивают исполнение бюджета;

- нaдeляют по решению Совета льготами по налогам иплатежам, которые поступают в бюджет местного самоуправления;

- организуют взимание налогов, сборов,   поступлениедругих средств, предусмотренных законом, которыезачисляютсяв бюджеты местного самоуправления;  

- по решению Советов могут передавать средства из бюджета в виде дотаций,  субвенций или субсидий;

- в соответствии с бюджетом и планомсоциально-экономического развития создают внебюджетные,   резервные,   валютные фонды и фонды для кредитования целевых программ;

- осуществляет финансирование из бюджета расходов на содержание соответствующих Советам организаций,учреждений народного образования, культуры, здравоохранения,   социального обеспечения,физкультуры и  спорта,   аппаратаисполкома,   а также расходов,связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и бытовогообслуживания  населения, увеличением производства товаров нaрoдного потребления, проведением природоохранныхмероприятийи  мероприятийпо улучшению правопорядка;

- имеют право увеличивать сверх установленных нормрасходы на содержание социально-культурных учреждений,   включая надбавки к заработной плате их работников, наохрану  окружающей среды; устанавливать дополнительные льготыи  помощь малообеспеченным гражданам, многодетным семьям,   престарелым и инвалидам, а также лицам, пострадавшим отстихийныхбедствий;

-   и другие.

Исполком городского Совета также устанавливаетотчисления в районные бюджеты города.

3.5. Бюджетное регулирование в формировании бюджета.

Существуeт проблема нехваткисобственных  cpeдcтвместных органов власти.Недостаточное поступление средств вих бюджеты в значительной степенипокрываетсяперераспределением доходов вышестоящими органами власти (Верховный Совет, областные,  городские Советы народных депутатов).  Этонаходит своеотражение  вустановлениинормативов  отчисления средств от регулийрующих источников дохода в бюджеты соответствующих уровней и предстставлении им дотаций.При этом руководствуются уровнем социально-экономическогоразвитияконкретной административной единицы и объемом расходов наподдержание нормального функционированияместногохозяйства.

Такая система межуровневого перераспределения средств взападной практике получила название фискального федерализма.

6. Порядок рассмотрения и утверждения смет расходов.

6.1.Составление, рассмотрениеиутверждение  смет расходов бюджетных учреждений.

Смета расходов является основным плановым документом, который определяет объем, целевое направление и  поквартальное распределение средств, которые выделяются из бюджета насодержание учреждений и на осуществление централизованных  мероприятий по хозяйственному и культурному строительству.

Финансирование бюджетных учреждений и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета,   проводится по утвержденным для них сметам расходов.

Различают следующие принципы сметного планирования:

1) Органическая связь  спланомсоциально-экономического развития региона.Расходы бюджетныхучреждений  обусловлены экономическим  планомтой   административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;

2) Строго целевое назначение бюджетныхассигнований.   Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы в соответствии со статьями бюджетной классификации, определяющими целевую направленность ассигновании по каждой смете.Выдаются  средства из бюджета при строгом соблюдении производственных ифинансовых планов с учетом выделенных paнеесредств;

3) Соблюдение режима экономии в расходовании средств.Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективностьдеятельности учреждения при минимуме денежных затрат;

4) Проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за  финансовойдеятельностью бюджетных учреждений.   Соблюдениюрассмотренных  выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных  учреждений,   который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышениеэффективности использования бюджетных ассигнований.  Основныеспособы финансового контроля - проверка обоснованности планов финансирования (смет, бюджетов), анализ их исполнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Расходование бюджетных средств без утвержденной вустановленном порядке сметы расходов не допускается.

Составление, рассмотрение иутверждение  сметрасходов учреждений, которыенаходятсяна  республиканскомбюджете Украины и на местных бюджетах, и смет расходов на  централизованные мероприятия,   которыефинансируютсяиз  указанных бюджетов, осуществляется в установленном законом порядке.

Бюджетные учреждения, ведущие самостоятельныйучет  или обслуживаются централизованными бухгалтериями составляют индивидуальные сметы расходов.

По учреждениям, которые находятсяна  районных, городских, сельских и поселковых бюджетах и обслуживаются централизованными бухгалтериями, могут составлятьсясметы  расходов (в целом по соответствующему параграфу бюджетнойклассификации):

- по однотипным мелким учреждениям - ветеринарнымучасткам и пунктам,клубам, библиотекам,   фельдшерско-акушерским пунктам и другим;

- по однотипным крупным учреждениям, если их хозяйственное обслуживание осуществляется централизованно  через специальные группы хозяйственного обслуживания;

- на содержание аппаратов  исполкомоврайонных,   городских Советов народных депутатов и их отделов.

Составление общих смет расходов для учреждений,   которые находятся на районных, городских, сельских, поселковыхбюджетах проводится на основе решений исполкомов  соответствующих Советов народных депутатов.

Сметы расходов на содержание бюджетныхучреждений  составляются этими учреждениями, рассматриваются и утверждаются:

- для учреждений, которые находятся на  республиканском бюджете - министерствами или руководителямиреспубликанских ведомств;

- для учреждений, которые находятся на областных, городских, кроме городов районного подчинения и  районныхбюджетах, - заведующими отделов (начальниками управлений)  исполкомов соответственно областных, городских и районныхСоветов народных депутатов;

- для учреждений, которые находятся на бюджетахгородов районного подчинения, сельских и поселковых бюджетах, - председателями исполкомов городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов.

Сметы расходов бюджетных учреждений, не подчиненныхнепосредственно министерствам и ведомствамУкраины, управлениям и отделам исполкомов местным Советов  народныхдепутатов, рассматриваются и утверждаются руководителями вышестоящих организаций, которым они подчинены.

При необходимости указанные выше руководители могутпоручать утверждения смет расходов своим заместителям.

Сметы расходов учреждений, которые обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляются  учреждениямипри участии главных бухгалтеров илиэкономистовцентрализованных бухгалтерий, рассматриваются и утверждаютсяввышеуказанном порядке.

По некоторым учреждениям, которые имеют в соответствии с действующим законодательством вместе с бюджетными ассигнованиями на их содержание поступления внебюджетных средств, которые направляются на финансирование расходов этихучреждений, сметы расходов составляются на полную сумму расходовс определением всех источников финансирования.

В тех случаях, когда при утверждении бюджета или впроцессе его исполнения увеличиваются или уменьшаютсяассигнования, которые выделяются учреждениюизбюджета,   всметы этих учреждении вносятся соответствующиеизменения,   апри необходимости составляются  дополнительныесметырасходов, которые утверждаются в таком в порядке, как и основные сметы.

Сметы расходов бюджетных учреждении составляются поуcтановленных Министерством финансов Украины для отдельных типов учреждений.

Формы общих смет расходов учреждений, которыенаходятся на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах, разрабатываются Министерством финансов Украины в соответствии с формами индивидуальных смет расходов.

В сметах расходов  учрежденийнеобходимыеассигнования вычисляются на весь год, как правило, независимооттого, какие есть в наличии материальные ценности, и состояния расчетов с дебиторами и кредиторами.

Исключение составляют средства на приобретениеинвентаря и оборудования, а также мягкого инвентаря и оборудования. При вычислении потребностей в ассигнованиях на эту цель учитывается наличие инвентаря, оборудования, иобмундирования, и в сметы включаются только ассигнования на предметы,   которых не хватает.

Затраты на содержание аппарата управления в сметахрасходов бюджетных учреждений и в сметахрасходов  органов государственной  властииорганов   государственногоуправления, в штатах которых находятся только работники  аппарата управлении.  устанавливаютсявсоответствии  с    законодательством,которое определяет размеры этих затрат ипорядок их осуществления.

При определении расходов по сметам бюджетныеучреждения должны обеспечить строгий режимэкономиисредств  и материальных ценностей.В сметы могут включаться только расходы, предусмотренныедействующим  3аконодательством,    необходимость которых обусловлена  характеромдеятельностиданного учреждения и реальной потребностью в средствах. В сметы расходов на централизованные мероприятия осуществляемыеминистерствами и ведомствами Украины, управлениями и отделами исполкомов областных, городских ирайонных  советовнародных депутатов, включаются ассигнованиятольков  техслучаях, когда проведение этих мероприятий засчет средств бюджета разрeшено соответствующим законодательством.

Проекты смет расходов, составленные бюджетнымиучреждениями, направляютсяими на  рассмотрениев соответствующие организации в сроки, установленные этими организациями.

Для правильной и своевременном организации работы по составлению смет расходов министерства  иведомстваУкраины, управления и отделы исполкомов местных советов народныхдепутатов,   руководствуясьпостановлениямиСовета  Министров Украины и решениями исполкомов местных Советов народныхдепутатов о порядке и сроках составления проекта планаразвития народного хозяйства и проекта бюджета на следующий год:

- устанавливают для  подведомственныхучреждений сроки составления и предоставления проектов смет расходовидают необходимые указания по порядку их составления;

- проводят при необходимости совещания руководителей  и учетных работников учреждений с целью инструктирования их по вопросам составления смет расходов, использования  действующего законодательства, соблюдения строгогорежима  экономии материальных и денежных средств, а такжетехники  составлений смет расходов и заполнения бланков смет;

- разрабатывают и сообщают подведомственнымучреждениям производственные показатели деятельности этих учреждениина следующий год, а также дифференцированные денежныеи  натуральные нормы расходов и другие показатели, которыеисходят из действующего законодательства и необходимы для правильного определения расходов, которые предусматриваются впроектах смет расходов;

- обеспечивают составление проектов смет расходов на централизованные мероприятия, которые проводятся непосредственно министерствами и ведомствами Украины,   управлениямии отделами исполкомов местных Советов народных депутатов.

Министерстваи ведомстваУкраины, управленияи отделы исполкомов местных Советов народных депутатов и другиеорганизации, которыеимеют право утверждать сметы,обеспечивают тщательное рассмотрение смет расходов, которые поступают  от учреждений, исходя из размеров финансирования этихучреждений, предусмотренных в соответствующих бюджетах.

Сметы учреждений которые предоставляютсяучреждениями, должны рассматриваться, при необходимости, в присутствии руководителей соответствующих учреждений. Приэтом  организации, которые рассматривают сметы, обязаны:

- обеспечить строгое соблюдениедействующего  законодательства, а также указаний по составлению смет наследующий год;

- придерживаться режима экономии, не допускать включения в сметы ассигнований, которые не обусловлены необходимостью;

- обеспечить полное соответствие производственныхпоказателей которые принимаютсяв сметах расходов, показателям проекта плана развитиянародного хозяйства на плановый год;

- обеспечить поквартальное распределение предусмотренным по сметам ассигнований сучетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения им финансирования;

- предусмотреть доукомплектования штатного состава учреждений с учетом реальных сроков замещения вакантных должностей;

- не допускать принятия в сметах расходов сумм, неподтвержденных расчетами и обоснованиями.

Сроки рассмотрения смет учреждений,которые накопятся на республиканском и местных бюджетах,устанавливаются министерствами и ведомствами,  управлениями и отделами исполкомов местных Советов народных депутатов с таким расчетом, чтобы подведенные итоги рассмотрения сметмогли  бытьпредоставлены Министерству финансов Украины и местным  финансовыморганам для включения в проекты бюджетов, которые подаются  coответственно Кабинету Министров Украины и исполкомам местных Советов народных депутатов.

Министерство финансов Украины и местные финансовыеорганы проверяют соответствиепоказателей в полученныхсводных материалах показателям проектаплана развития народного хозяйства и проекта бюджета и включаютсуммыассигнований  в проектыбюджетов, которыенаправляются  Совету    Министров Украины и исполкомам местных советов народных депутатов.

После установления Кабинетом Министров Украины, исполкомами местных Советов народных депутатов соответственно государственного бюджета Украины и местных бюджетов  наследующий год министерства и ведомства, управления иотделыисполкомов местных Советов народных депутатов и другиеорганизации в двухнедельный срок со дня издания постановления или  решения по бюджету утверждают сметы расходов учреждения исметы  на централизованные мероприятий.

Утверждение сметы расходов проводится вразрезе  статей классификации расходов для бюджетных учреждений.

Распределение в смете бюджетных ассигнований покварталам года должно проводится с учетом поквартального распределения доходов и расходов соответствующих бюджетов.

Министерство финансов Украины и местные финансовые органы ежегодно, на протяжении двух  месяцевпослеутверждения соответствующих бюджетов, перепроверяют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.   При этой проверкеособое  вниманиедолжнобыть  уделеноправильности:

- определения и утверждения штатов ифондов  заработной платы;

- утверждения смет в части расходов на содержаниеаппарата управления, а также на соответствие этих расходовпредельным ассигнованиям на содержание аппарата управления;

- определения показателей по контингентам и других плановых показателей по сети;

- расчета ассигнований на питание и приобретение медикаментов;

- расчета ассигнований на  приобретениеоборудованияи инвентаря с учетом норм оснащения ифактической  обеспеченности социалъно-культурных учреждений мягким ихозяйственным инвентарем и оборудованием;

- расчета ассигнований на капитальный ремонт строений;

- оформления и утверждения смет.

На суммы нецелесообразных, незаконныхи  необоснованных ассигнований по утвержденнымсметам  бюджетнымучреждений, установленные при проверках, финансовыми органами уменьшаются размеры средств, которыевыделяютсяиз  бюджета.   Такое уменьшение ассигнований проводится по решениям соответствующих исполкомов местных Советов народных депутатов.

6. 2. Виды смет.

Можно выделить следующие виды смет:

1) Индивидуальные сметы.

Они отражают специфику  иособенностипроизводственной деятельности учреждения. Данныесметыразрабатываютсяпо утвержденным формам и различаются по видам бюджетных учреждении (школам, больницам, детским садам и т.д.).

Смета состоит из трех разделов:

- в первом разделе указываются наименование и адресучреждения, сметные подразделения (раздел, параграфбюджетной классификации, по которому финансируется учреждение) и проводится свод расходовпо статьям бюджетной классификации с поквартальной разбивкой;

- во втором разделе отражаются производственныепоказатели: количество классов по годам обучения, число воспитанников, проживающих в школах-интернатах, детских домах, число детей в детских дошкольных учреждениях, количество групп в них, коечный фонд, число врачебных дней и посещений, число койко-дней; а также общие сведения: количествозанимаемых зданий, их площадь, кубатура и т.д. ;

- в третьем разделе содержатся расчеты и обоснованияпо статьям расходов и отдельным их элементам.

2) Общие сметы.

Общая смета представляет собой основной финансовый документ, определяющийобъем,   целевое  назначениеипоквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание нескольких  однотипныхучреждений,обслуживаемых одной централизованной бухгалтерией илиотделомисполкома местного Совета народных депутатов. По учреждениям, для которых разработаны общие сметы, индивидуальные сметы не составляютя.

Конкретный перечень учреждений, для которыхсоставляются общие сметы, в каждом случае устанавливает соответствующий исполком Советов народных депутатов.

Финансирование учреждений по общим сметамосуществляется на основании решения соответствующего исполкомаместного Совета народных депутатов.

Право расходования средств пообщим  сметампредоставляется главному распорядителю кредитов - руководителю отдела исполкома районного, городского Совета народныхдепутатов, председателю исполкома сельского, поселкового,   городского (городов районного подчинения) Совета народныхдепутатов или поих поручению  лицу,   выполняющемуфункции главного распорядителя кредитов (например,   руководителю обслуживаемого учреждения).

Составление общих смет по однотипным бюджетнымучреждениям  упрощает формирование смет. Облегчает учет их исполнения, позволяет более широко использовать в финансовой работе современные средствавычислительнойи  организационной техники.

3) Сметы расходов на централизованные мероприятия.

Данные сметы составляются министерствами, ведомствами или управлениями исполкомов местных Советов народных депутатов. На их основе финансируются затратынаподготовку  кадров, приобретение специального, дорогостоящего инвентаря и учебного оборудования, приобретение медицинского оборудования и т.д.

4) Сводные отраслевые сметы.

Это объединенные в одну смету индивидуальные сметы однородных учреждений, сметы расходов на  централизованныемероприятия и общие сметы министерств и  управленийисполкомов.

6.3. Общий перечень статей затрат смет расходов.

Статья 1.  Заработная плата.

На статью 1 относятся расходы на:

- выплату заработной платы в соответствии сустановленными должностными окладами, ставками или расценками всем без исключения штатным работникам, а также напочасовую  оплату работы преподавателей;

- все виды дополнительной оплатыработы  преподавателей учебных заведений - за заведование учебными кабинетами,   лабораториями, за выполнение обязанностей классных руководителей, за проверку письменных работ учеников;

- оплату консультантов в лечебных учреждениях;

- выплату за звания действительным членам ичленам-корреспондентам академии;

- выплату предусмотренных в бюджете согласно срешениями правительства премиальных сумм, которые выдаются в порядке утвержденной постояннодействующей  в учреждениях системы премирования;

-выплату премий и предоставлениематериальной  помощи работникам органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, где эти  затратыосуществляютсяв пределах фонда оплаты труда;

- оплату труда лиц, которые не находятся в штатеданного учреждения, привлеченных для выполнения работ на договорных началах.

Статья 2.  Начисления на заработную плату.

К этой статье относятся расходы по начислению взносов по социальному страхованию на  заработнуюплатуработников  и служащих. Взносы начисляются в установленных размерах на все суммы заработной платы, с которыми в соответстветствии сзаконодательством осуществляются взносы на социальноестрахование.

Статья 3.  Канцелярские и хозяйственные  расходы.

Данная статья включает:

- канцелярские расходы (на приобретение канцелярскихи письменных принадлежностей и материалов; наизготовлениеи приобретение бланков бухгалтерской истатистическойотчетности; типографские расходы,   осуществлениемероприятий  по механизации учета и т.д.);

- расходы на вневедомственную oхрану;

- расходы на связь;

- расходы на приобретение справочной, официальной ипериодической литературы;

- хозяйственные расходы (по аренде помещений, отопление, освещение, водоснабжение, канализация,   асенизация,   на оплату электроэнергии и воды для хозяйственных,   лечебныхи других целей; на содержание вчистотестроений,   дворови т.д.; по текущему ремонту помещений);

- расходы по содержанию, ремонту ииспользованию  транспорта.

Статья 4.  Командировки и сужебные разъезды.

К этой статье относятся расходы на oплaту:

- проезда,суточных и квартирных; подъемных,   проездаи суточных при перемещении работников;

- направления на курсы и в учебные заведения,на сессии, съезды, совещания и конференции.

Статья 8. Расходы на стипендию.

Сюда относятся расходы по выдаче стипендий ученикам, аспирантам и докторам.

На эту статью относятся расходы по оплате стипендийлицам, которые проходят ординатуру при высших учебныхзаведениях, научно-исследовательских и других учреждениях, студентам и аспирантам высших учебных учреждений, а такжерасходы за счет стипендиального фонда на премирование и выплатуодноразовой помощи ученикамсредних  специальныхучреждений, студентам и аспирантам высших учебных учреждений.

Статья 9. Расходы на питание.

Данная статья включает расходы на питание в лечебно-профилактических учреждениях, домах для инвалидов, детскихсадах  ияслях,дневных  городскихисельских   профессионально-технических  училищах,школах-интернатах,   школах  и группах с продленным днем, включая расходы наприготовление еды в тех случаях, когда питание организуетсянапредприятиях общественного питания, а также и в других учреждениях в соответствии с постановлениями Правительства.

На эту не статью относятся расходы поспецпитанию  лиц, которые работают во вредных условиях.

Статья 10. Расходы на приобретениемедикаментов.

К данной статье относятся расходы на:

- приобретение медикаментов, бактериологических препаратов и перевязочных средств для  лечебно-профилактическихи лечебно-ветеринарных учреждений (аналогичные  расходыдля других учреждений относятся на статью 3);

- приобретение для этих же учрежденийминеральных  вод, сыворотки, вакцин, витаминов, дезинфекционных средств;

- приобретение пленки для рентгеновскихснимков,   материалов для проведения анализов и по оплате стоимости анализов, сделанных в других учреждениях;

- оплату доноров, включая питание;

- приобретение крови для переливания;

- приобретение кумыса в лечебных учреждениях;

- пополнение действующих медицинскихучреждений  мелким мединструментом.

Статья 12.  Приобретение оборудования и  инвентаря.

Эта статья включает расходы на приобретениев  установленном порядке:

- учебного оборудования для кабинетов и лабораторий школ и других учебных учреждений, медицинского  иветеринарного оборудования и инструментов, аппаратуры, приспособлений, машин, геодезических инструментов (теодолиты, нивелиры), бурильного оборудования и инструментов, специальных чертежных cтолов и другого оборудования, необходимого для ocущecтвленияпроектно-исследовательскихработ:   физкультурного оборудования, экспонатов для музеев и выставок;

- столов, стульев и другой канцелярской мебели, вешалок, настенных часов, а также мебели и коек  длялечебно-профилактических учреждений и специалъной мебелидлялабораторий, библиотек, музеев; парт, книжных шкафов и другой мебели для классов, хозяйственных итехнических  инструментов, кухонных и столовых наборов, кипятильников, предметовоборудования буфетов и других предметов хозяйственногоинвентаря, вычислителъныхприспособлений,   печатных   машинок, транспортных средств, противо-пожарного оборудования;

- на приобретение материаловдля  декораций,   костюмов, париков для спектаклей в домах культуры.

На статью 12 не относится стоимость МБП.

Статья 14.  Приобретение мягкого инвентаря и                                обмундирования .

К данной статье относятся расходы на приобретение иизготовление постельных принадлежностей,белья, одежды,   обуви, обмундирования, а также защитной одежды в порядке, предусмотренном решениями правительства.

Статья 16.  Капиталъный ремонт зданий и сооружений.

В эту статью входят  расходы:

- на проведение капремонта зданий и сооружений,   включая подсоединение зданий и помещений кводопроводу,   канализации и электроосветителъной сети;

- по оборудованию централъным отоплением вместопечного и оборудование в связис  этимновыхпомещений  длякотельных, сараев для дров, по оборудованию лифтов и прочее;

- на реконструкцию и благоустройство жилых зданий;

- на реконструкцию, расширение и благоустроиствообъектов коммунального,   культурно-бытовогоназначения,   охраны здоровья, образования и социального обеспечения;

- на газификацию в городах  ирабочихпоселках  коммунально-бытовых предприятий, жылых зданий, детскихлечебных учреждений, школ и т.д.

                   Статья 18. Прочие расходы.

На эту статью относятся раскоды на:

- организацию и проведение мероприятий культурно-образовательного характера среди учеников, детей, больных иинвалидов;                            

- проведение физкультурных мероприятий;

- оплату летных часов санитарной авиации;

- организацию выставок;

- патронирование психических больных;

- операционные расходы по телевидению и радиовещанию;

- бесплатный отпуск молочных смесеймолочными кухнями детям до двух лет, которые находятся подкармливании, из многодетных и малообеспеченных семей;

- выплату подъемных, стоимости проездаи  суточныхпри направлении на работу в школы,   культурно-образовательныеи медицинские учреждения молодых специалистов, которыезакончили высшие и средние специалъные учебные заведения;

- выдачу ученикам похвальных листов,медалей,  атакже наград участникам физкультурных соревнований;

- направление больных на лечение в другие местности;

- протезирование;

- патронирование детей, инвалидов;

- вызов свидетелей, оплаты экспертов и переводчиков;

- на улучшение социально-бытового обслуживанияработников учреждений в размерах, установленных Правительством;

- на заключение договоров по работам, которые выполняются научно-исследовательскими организациями, а такжена  финансирование хозяйственных научно-исследовательскихорганизаций;

- проведение переписей и статистических исследований;

- на выдачу помощи вдовам действительныхчленов  академии наук;                     .

- помощь на проживание малообеспеченным гражданам;

- выдачу единовременной помощигражданам,   пострадавшим от стихийных бедствий;

- выдачу дотаций театрально-зрелищным предприятиям впорядке и размерах, установленных Правительством, а также хозрасчетным санаториям;

- приобретение драматических, музыкальных и художественных произведений органами Министерства культуры;

- мероприятия по культурным связям с зарубежными странами;

- финансирование издательств и редакций газет;

- и другие.

6. 4.Порядок планирования бюджетных средств на здравоохранение.

Рассмотрим порядок составления сметзатрат  напримере учреждений здравоохранения.

Утвержденнаявустановленном  порядкесметарасходов больницы является основным плановымдокументом,   определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на ее содержание.   Смета  расходов больницы составляется на календарный год поустановленной Министерством финансов типовой форме.

В смете отражаются все расходы 6ольницы, включаярасходы всех  структурныхподразделений,   необходимостькоторых обусловлена характером деятельности данного учреждения.

Ассигнования, предусмотренные в смете, должны быть обоснованы расчетами по отдельным видам расхоловкаждой статьи сметы. Расчеты к смете составляютсябольницей.   исходя  изпроизводственных показателей (число коек, числодолжностейперсонала, число амбулаторных посещений и т.д.) ивcooтветсвии с действующим законодательством в части расходования средств на выплату заработной платы, а также с соблюдением действующих норм расходов по отдельным видам затрат (питание, приобретение медикаментов и т.д.).

Смета расходов больницы утверждается вышестоящей организацией в двух экземплярах, один из которых направляется в больницу, а второй остается в организации, утвердившей смету; утверждение сметы расходов производится в разрезе статей бюджетной классификации расходов.

При рассомтрении и утверждении сметы больницы вышестоящая организация тщательно проверяет законность и правильность включенных в смету расходов.

Больницы, состоящие на бюджет, помимо ассигнований из бюджета, могут иметь доходы и расходы по смете специальных средств, к которым относятсясуммы, образующиеся из доходов бюджетных учреждений и расходуемые учреждениями на специальные цели без включения в доходную и расходную часть бюджета. Смета спецсредств составляется одновременно со сметой по бюджету на основе соответсвующих инструкций Министерства финансовУкраины.

7. Учет поступления бюджетных средств и отчетность за их использование.

Учет поступления бюджетных средств и отчетность за их использование осуществляется по "Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов в финансовых органах"от 16.05.75 №49 Мнистерства финансов Украины и финансовыми отделами исполкомовСоветов  народных депутатов.

Учет операций по  исполнению республиканского и местных бюджетов ведется в следующих учетных регистрах:

- книга "Журнал - главная" (ф.№1-ф);

- книга текущих счетов распорядителей кредитов и кассовых расходов (ф.№3-ф);

- книга расчетов с другими бюджетами (ф.№4-ф);

- книга доходов (ф.№5-ф).

Основанием для записи операций поисполнению бюджетаслужат следующие документы: годовая роспись бюджета с поквартальной разбивкой или выпиской из нее; справка-уведомление об изменении сметныхна значений - размеров финансирования (ф.№2); справка о доходах, поступивших на текущий счет местного бюджета(ф.№3); распоряжение на перечисление средств с текущего счета местного бюджета (ф.№5); уведомление по взаимным расчетам (ф.№11); расходное расписание - план финансирования (ф.№12); заключение о возврате доходов (ф.№21); платежные поручения на перечисления средств изместного бюджета распорядителям кредитов (типовы формыь №№ 872,872-а, 873; периодическая и годовая отчетность об исполнении смет расходов по бюджету; мемориальный ордер (ф.№274-мех); выписки учреждений обслуживающих банков с текущего счета местного бюджета, их отчеты об остатках средств на текущих счетах местных бюджетов, чеки и другие документы, связанные с исполнением бюджета.

Принятые к учету документы  оформляются общим мемориальным ордером (ф.№274-мех) по всем операциям за день.

Бухгалтерский учет операций по исполнению местных бюджетов ведется по единому плану счетов учета исполнения Государственного бюджета Украины, из которого применяются следующие  счета:

шифры счетов первого порядка

наименование счетов первого порядка

шифры счетов второго порядка

наименование счетов второго порядка

01

денежные средства

011

текущий счет (основной) местного бюджета

013

средства бюджета в учреждениях Стройбанка и Госбанка на финансирование капитальных вложений и других мероприятий

014

текущие счета распорядителей кредитов по местному бюджету

015

текущий счет целевого бюджетного резерва

016

текущий счет по перераспределению прибыли предприятий промышленности местного подчинения

017

текущий счет по финансированию капитального ремонта городского жилищного фонда

018

текущий счет по финансированию строительства автомобильных дорог за счет двухпроцентных отчислений

019

суммы в пути

02

расходы

020

расходы бюджета

04

доходы

040

доходы бюджета

041

невыясненные поступления

042

суммы, временно отнесенные на доходы местного бюджета

05

ссуды

051

краткосрочные ссуды, полученные из республиканского бюджета союзной республики

052

краткосрочные ссуды, выданные и полученные изместных бюджетов

06

расчеты

061

взаимные расчеты с республиканским бюджетом союзной республики

062

взаимные расчеты с местными бюджетами

07

средства переданные и полученные

071

средства, переданные и полученные из республиканского бюджета союзной республики

072

средства, переданные и полученные из местных бюджетов

073

средства, переданные и полученные сельскими бюджетами

08

фонды и средства целевого значения

080

средства по перераспределению прибыли предприятий промышленности местного подчинения

081

фонд финансирования капитального ремонта городского жилищного хозяйства

083

средства на финансирование строительства автомобильных дорог, осуществляемого за счет 2-х процентных отчислений

09

результат

090

результаты исполнения бюджета

ЗАБАЛАНСОВЫЕ  СЧЕТА

110

целевой бюджетный резерв

120

долгосрочные ссуды, полученные из банка

130

ассигнования на расходы, оплачиваемые через Госбанк

140

открытые кредиты на финансирование капитальных вложений и других мероприятий через Стройбанк и Госбанк

Финансовыеорганы при оформлении мемориальных ордеров обязаны соблюдать установленные счета и их шифры. Внесение в план счетов текущего учета изменений или дополнений не разрешается.

Счет № 01 "Денежные средства"

Счет №011 "Текущий счет (основной) местного бюджета"

На счете № 011 учитываются денежные средства республиканского бюджета и местных бюджетов.

На этот счет зачисляются :

·доходы  бюджета,включая поступления с субсчетов и невыясненные поступления;

·краткосрочные ссуды, дотации и другие поступления, полученные из вышестоящих бюджетов;

·поступления в погашение задолженности по краткосрочным ссудам и взаимным расчетам между бюджетами;

Счет № 09 "Результаты"

По окончанию бюджетного года перед составлением годового отчета бухгалтерией финоргана проверяется достоверностьданных всех балансовых счетов, состояние расчетов по бюджетным ссудам и взаимным расчетам между бюджетами. Взаимные расчеты с другими бюджетами и расчеты по полученным и выданным ссудам должны быть закончены до конца года, остатков на начало нового года по счетам расчетов не должно быть.

Основные счета, используемые при учете исполнениябюджета:

Счет № 014 "Текущие счета распорядителей кредитов по местному бюджету"

На этом счете учитываются суммы, перечисленные на текущие счета главных распорядителей кредитов в учреждениях обслуживающих банков на оплату расходов в соответствии с предусмотренными ассигнованиями из бюджета.

С данного счета ежемесячно списываются: на расходы бюджета (счет № 020) - суммы кассовых расходов, произведенных распорядителями кредитов - на основании их отчетов; на текущий счет № 011 - суммы, отозванные финансовыми органами с текущих счетов распорядителей кредитов.

Счет № 020 "Расходы бюджета".

Здесь учитываются кассовые расходы местных бюджетов на основании отчетов главных распорядителей кредитов об исполнении сметы расходов, отчетов учреждений банков, финансирующих капитальные вложения и другие мероприятия, а также платежных поручений финорганов на оплату расходов бюджета по финансированию предприятий и органтзаций непосредственно с текущего счета местного бюджета, а также кассовые расходы учреждений, предприятий и организаций, финансируемые из других бюджетов.

Счет № 040 "Доходы бюджета".

На счете № 040 учитываются все доходы местных бюджетов, поступившие на текущие счета местных бюджетов в учреждениях банков, суммы, временно отнесенные на доходы местного бюджета, а также возврат сумм, излишне поступивших в доходы бюджета.

Учет доходов местных бюджетов ведется бухгалтерией финансового органа по всем подразделениям бюджетной классификации.

Основанием для записей по счету доходов служат копии платежных документов с отметкой учреждения банка об их исполнении, ведомости отчислений в местные бюджеты от государственных налогов и доходов, высылаемые финорганам вместе с выписками из текущих счетов.

По получении выписок бухгалтерия тщательно проверяет прилагаемые к ним документы.

Счет № 041 "Невыясненные поступления".

На данном счете учитываются зачисленные учреждением обслуживающего банка на текущийсчет местногобюджета суммы, по которым нет оснований к зачислению их в доходы местного бюджета или к отнесению их на соответствующие подразделения бюджетной классификации по счету № 040.

Финансовый орган обязан немедленно принять меры к выяснению принадлежности зтих сумм. Если, несмотря на принятыемеры,  принадлежность сумм, отнесенныхна счет №041, не будет выяснена в течении месяца со дня поступления, а по суммам, поступившим в декабре, - до 31 декабря, то они зачисляются вдоходы бюджета по разделу 12 параграф 25 "Прочие поступления".

Счет № 052 "Краткосрочные ссуды, выданные и полученные из местных бюджетов".

Здесь учитываются краткосрочные ссуды, выданные в установленном порядке вышестоящим бюджетом и полученные нижестоящими местными бюджетами. Сроки погашения ссуд устанавливаются в пределах данного года. Контроль за своевременным погашением ссуд осуществляется вышестоящим государственным органом. Краткосрочные ссуды, выданные нижестоящим бюджетом, относятся в дебет счета № 052, а ссуды, полученные из вышестоящего бюджета, - в кредит этого счета.

Счет № 062 "Взаимные расчеты с местными бюджетами".

На этом счете учитываются операции по взаимным расчетам между нижестоящими и вышестоящими местными бюджетами.

На дебет счета № 062 относятся :

- суммы, подлежащие получению из других местных бюджетов по взаимным расчетам; кредитуется счет № 072 "Средства, переданные и полученные из местных бюджетов";

- суммы, перечисленные другим местным бюджетам в погашение задолженности по взаимным расчетам; кредитуется счет № 011 "Текущий счет местного бюджета";

- суммы дотаций, подлежащих получению из вышестоящего бюджета, или суммы излишков доходов, подлежащих изъятию из нижестоящих бюджетов и зачтенные в погашение задолженности по взаимным расчетам; кредитуется счет № 040;

и другие;

На кредит счета № 062 относятся:

- суммы, подлежащие передаче другим местным бюджетам по взаимным расчетам; дебетуется счет № 072;

- суммы, поступившие из других местных бюджетов в погашение задолженности по взаимным расчетам; дебетуется счет № 011;

и другие.

Дебетовый остаток по этому счету показывает сумму задолженности другого местного бюджета данному бюджету, а кредитовый остаток - сумму задолженности данного бюджета другому бюджету.

Счет № 072 "Средства, переданные и полученные из местных бюджетов".

На счете № 072 учитываются средства, передаваемые местным бюджетам по взаимным расчетам; при этом кредитуется счет № 062.

На дебет счета № 072 относятся суммы, подлежащие передаче местным бюджетам по взаимным расчетам; при этом кредитуется счет № 062.

На кредит счета № 072  относятся суммы, подлежащие получению изместных бюджетов по взаимным расчетам; дебетуется счет № 062.

Счет № 090 "Результаты исполнения бюджета".

Счет № 090 предназначен для определения результатов исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов. Результаты определяются путем списания в конце года в кредит счета № 090 остатка по счету № 040 "Доходы бюджета" и кредитовых оборотов по счетам № 071 "Средства, переданные и полученные  из республиканского бюджета", №072 "Средства, переданные и полученные из местных бюджетов" и № 073 "Средства, переданные и полученные сельскими бюджетами", а в дебет счета № 090 - остатка по счету № 020 " Расходы бюджета" и дебетовых оборотов - по счетам № 071, 072, 073.

Полученный кредитовый остаток по счету № 090 будет являться результатом исполнения республиканского бюджета и местного бюджета.