Авторская дополнительная общеобразовательная программа Клуб молодого избирателя

Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей
Новохоперского муниципального района Воронежской области
«Центр дополнительного образования детей»



Утверждаю:
Директор МКОУ ДОД «ЦДОД»
________________ О.Н.Паршина
_____________________2013 г.
Рассмотрена на методическом совете
«____»______________ 2013г.
утверждена на педагогическом совете
Протокол №______________
____________________ 2013 г.





Дополнительная образовательная программа
«Клуб молодого избирателя»




Срок реализации программы: 3 года
Участники:
15-17 лет.

Автор: педагог дополнительного образования
Боярищева Нина Валерьевна





г. Новохоперск
2013 г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Изменения, происходящие в России, процессы формирования гражданского общества и правового государства, переход к рыночной экономике, признание человека, его прав и свобод ставят новые задачи перед отечественной системой образования. Утвержденная правительством Концепция модернизации российского образования ориентирует систему образования на подготовку современно образованных, нравственных и предприимчивых людей, способных самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора и прогнозировать их возможные последствия, умеющих сотрудничать и отличающихся мобильностью, динамизмом и конструктивностью, обладающих развитым чувством ответственности за судьбу страны.
Новые требования диктуют необходимость в организации эффективного гражданского образования и реализации на практике комплексного подхода, в использовании всего образовательного арсенала в интересах достижения основных целей образовательного процесса.
Цель гражданского образования – способствовать формированию у учащихся правовой и политической культуры, становлению общественно активной, социально компетентной личности, обладающей чувством собственного достоинства, знающей и уважающей права и свободы человека, готовой и умеющей отстаивать и защищать их, наделенной гражданским самосознанием.
Существенным элементом системы гражданского образования является изучение политических и избирательных прав граждан, федерального и регионального избирательного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, политико-правовых, социальных и иных процессов в стране и регионе.
Значительный потенциал становления гражданственности имеют ознакомление учащихся с работой Федеральных, областных органов государственной власти и органов местного самоуправления, участие школьников в управлении школой и решении актуальных проблем местного сообщества.
Актуальность программы.
Обновление содержания образования является объективной необходимостью современной российской действительности и становится важнейшей составной частью целостного учебно-воспитательного процесса образовательных учреждений различного типа и вида, призванных готовить своих выпускников к самостоятельной, конкурентоспособной деятельности в стремительно меняющихся экономических и социально-политических условиях.
Степень подготовленности старшеклассников к вхождению в реальную политическую жизнь, их способность включиться в современные рыночные отношения не могут не волновать педагогов, воспитывающих молодое поколение граждан России.
Существование и развитие гражданского образования является показательным примером зарождения гражданской инициативы и обязанности властных структур реагировать на нее.
Можно говорить о том, что гражданское образование в большей степени вызвано инициативой снизу, а не навязано государственными структурами мероприятием. Это, несомненно, дает более широкое поле для творчества, но и приводит к тому, что не всегда существует единое пространство, системность в работе, согласие в понимании ключевых положений. Даже сам термин «гражданское образование» трактуется неоднозначно.
В письме Министерства образования РФ от 15 января 2003 года №13-51-08/13 «О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации» нет четкого определения. Там говорится, что гражданское образование представляет собой единый комплекс, стержнем которого является  политическое, правовое и нравственное образование и воспитание, реализуемое посредством организации учебных курсов, проведения внеклассной и внеурочной работы, а также создания демократического  уклада школьной жизни и правового пространства школы, формирования социальной и коммуникативной компетентности школьников средствами учебных дисциплин.
Сегодня школьное ученическое самоуправление может стать достаточно эффективной формой, позволяющей создать благоприятные условия для гражданского воспитания школьников. Эта педагогическая технология все активнее используется в различных образовательных учреждениях. Центр дополнительного образования детей может предоставить своим воспитанникам возможность попробовать себя в организации и деятельности клубов, творческих объединений, ассоциаций, в работе средств массовой информации и создать необходимые условия для реализации их гражданских прав, в том числе права избирать и быть избранным, получать удовлетворение от процесса и результата своей деятельности, направленной на благо других.
Одна из основных задач гражданского образования состоит в том, чтобы способствовать реализации потенциала личности ребенка, социальной, политической и духовной жизни общества, немаловажной задачей является развитие у учащихся рационального и эмоционального восприятия социальной действительности.
Современное общественное развитие остро поставило задачу повышения правовой культуры молодых избирателей и активности их участия в выборах. Задача социального становления личности ребенка является важной для любого государства. От того, какие ценности будут сформированы у молодежи сегодня, от того, насколько молодые люди будут готовы к новому типу социальных отношений, зависит развитие нашего общества и развитие личности каждого молодого человека. Для того чтобы дети приобретали личный опыт демократических отношений и формы его осознания, а не только включались в существующие формы руководства – исполнения, на базе МКОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей» данная программа обеспечивает создание и работу Клуба молодого избирателя, чтобы в ней ребята приобретали опыт демократических отношений, гражданского и личного самоопределения, чтобы создали свой особый мир, наполненный атмосферой искренности, открытости – детской и взрослой. Нам, россиянам, исключительно важно, каким будет человек будущего, в какой мере он освоит две важные социальные роли – роль ГРАЖДАНИНА и роль ПАТРИОТА. На воспитание активной гражданской позиции у молодежи и позитивного отношения к участию в выборах различного уровня и рассчитана данная программа.

Согласно этому целями программы являются:
Сформировать у учащихся представление об избирательном праве как подотрасли конституционного права; особой норм и правил, регулирующих внутреннее устройство и процессуально-организаторскую деятельность государства.
Пробудить интерес и потребность самостоятельного решения социально – политических проблем у широкого круга молодых людей, подготовка к ответственной деятельности в демократическом, правовом государстве; развитие активной гражданской позиции и формирование чувства ответственности молодежи.
Способствовать воспитанию правовой культуры и становлению эффективной гражданской позиции.
Развивать интерес учащихся к политической жизни страны, повышение электоральной культуры.
Создавать условия для развития индивидуальных лидерских качеств, необходимых для лучшей адаптации подростка в обществе, его социализации и личностного развития.
Воспитание чувства гражданского долга и ответственности.
Формирование правового сознания и правовой культуры молодёжи через непосредственное участие в мероприятиях, выборных акциях и работу Клуба молодого избирателя.
Воспитание у молодежи глубокого чувства собственного достоинства и уважения достоинств других, знание и соблюдение своих прав и обязанностей.
Достижения поставленных целей гражданского образования не могут быть достигнуты исключительно в рамках проведения отдельных мероприятий, а наиболее целесообразным в достижении поставленных целей является комплексный подход, при котором сочетаются все вышеперечисленные формы работы. Именно он представляется наиболее перспективным в гражданском образовании учащихся, т.к. позволяет решать многие актуальные задачи модернизации современной школы: повысить роль воспитательной составляющей процесса обучения будущих избирателей, сделать воспитание гражданственности и гражданского сознания единой линией педагогического воздействия.
Средствами гражданского образования можно формировать следующее ключевое умение ориентироваться:
- в области общественно-политической деятельности (реализация прав и обязанностей гражданина, выполнения функций гражданина и т.д.);
- в социально-экономической сфере (анализ собственных профессиональных склонностей и возможностей; в сфере рыночных отношений, трудовом законодательстве; приобретение навыков организации труда, знание норм трудовой и коллективной этики и т.д.);
- формировать компетентность в учебно-познавательной деятельности (самостоятельный поиск и получение информации из различных источников, умение ее анализировать, критически мыслить и т.д.).
Задачами данной программы являются:
Содействовать созданию в общеобразовательных учреждениях условий для повышения эффективности общественного сектора государственно-общественного управления;
Определить и обосновать оптимальный для каждой возрастной группы комплекс организационно-педагогических условий, способствующих формированию ключевых компетентностей в рамках пространства социально - значимых дел;
Адаптировать целевые, содержательные и процессуальные характеристики технологий гражданско-правового образования и воспитания к условиям образовательного процесса;
Разработать и экспериментально проверить критерии эффективности различных моделей гражданского и правового образования и воспитания.
Разработать и апробировать системы мониторинга и оценки достижений;
Апробировать и закрепить в форме методических рекомендаций для профессионально-педагогического сообщества технологий гражданского и правового образования и воспитания детей в общеобразовательных учреждениях;
Включить в образовательный процесс технологии обучения учащихся оценочной деятельности, методам контроля и самоконтроля;
Подготовить материалы, обобщающие опыт построения системы гражданско-правового образования.
Усвоение категорий и положений избирательного права и избирательного процесса РФ.
Приобретение навыков использования действующих норм избирательного права России в электоральных процессах.
Подготовка и издание информационных и методических материалов по вопросам избирательного процесса.
Подготовка резерва кадров организаторов выборов.
Формирование у подростков политической гражданской зрелости, развитие творческого самостоятельного мышления, осмысление политических ценностей, осознание эффективности влияния масс на жизнь страны.
Формирование у подростков навыков участия в избирательном процессе.
Организация содержательного досуга.
Отличительные особенности программы.

Выборы - весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много говорят.
Выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан, в целом, к будущему своей страны.
Будущие молодые избиратели, должны быть готовы к тому, что задачи, которые поставит жизнь, будут усложняться. Переход обучения детей в школах на одиннадцатилетний цикл сделал актуальным тот факт, что часть учащихся старшего звена пользуется своим активным избирательным правом, являясь учениками общеобразовательных учреждений. Старшеклассникам необходимо к этому быть готовыми, тем более что способных уже сейчас к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе, среди учащихся немало. Участие в выборах – проявление социальной ответственности, совести, политической и правовой зрелости каждого взрослого человека, каждого гражданина.
Данная Программа направлена на то, чтобы воспитать социально активных и законопослушных граждан, сформировать уважительное отношение к закону, чувство ответственности за свои действия, выработать у учащихся собственные представления и установки, основанные на современных правовых ценностях.

Возраст детей, участвующих в реализации программы.

Молодежь является наиболее социально активной частью населения. Она наследует степень развития общества, формирует образ будущего и должна рассматриваться как инновационный потенциал, роль которого необходимо учитывать во всех сферах жизнедеятельности общества. Вопросы участия молодежи в избирательном процессе становятся все более актуальными.
Данная программа предназначена для детей старшего школьного возраста (9-11 класс). Продолжительность  реализации дополнительной образовательной программы три  года.
Формы и методы деятельности Клуба:
Клуб молодого избирателя – это объединение обучающихся, основанное а принципах самоуправления, гласности, равноправия и законности. Его работа является одним из направлений деятельности по повышению уровня информационности молодых избирателей о выборах, формирования у них гражданской ответственности, увеличения интереса молодых и будущих избирателей к вопросам управления государственными и местными делами посредством выборов.
Выделяются следующие направления деятельности Клуба:
Учебно-воспитательная работа, которая включает в себя:
- подготовку и проведение лекций, семинаров, а также использование иных форм занятий, в т.ч. с применением информационных технологий;
- участие в тематических олимпиадах, викторинах, конкурсах;
- пробуждение широкого круга молодежи к решению общественно-политических и социальных проблем.
Научно-исследовательская работа:
- содействие и непосредственное участие в проведении научных исследований текущих и перспективных проблем избирательного законодательства и избирательного процесса;
- организация и проведение конференций, круглых столов, других форм обсуждения проблем избирательной системы.
Информационно-аналитическая работа:
- распространение материалов о работе Клуба в средствах массовой информации, в т.ч. электронных, размещение информации на веб-сайте администрации Новохоперского муниципального района;
- участие в информировании избирателей, участников референдумов, в т.ч. молодых, по вопросам подготовки и проведения выборов;
- анализ и обобщение результатов выборов органов государственной власти и местного самоуправления.
Организационная деятельность:
- взаимодействие и координация деятельности Клуба с общественными организациями, функционирующими на территории Новохоперского муниципального района и органами местного самоуправления;
- привлечение организаторов выборов, представителей политический партий, действующих на территории Новохоперского муниципального района, депутатов Совета народных депутатов Новохоперского муниципального района и Совета народных депутатов городского поселения – город Новохоперск, других заинтересованных лиц к участию в деятельности Клуба.
Практическая деятельность:
- вовлечение молодежи в деятельность по защите своих избирательных прав;
- помощь молодым избирателям, голосующим впервые;
- гражданский контроль за работой Совета народных депутатов Новохоперского муниципального района и Совета народных депутатов городского поселения – город Новохоперск путем присутствия на заседаниях Советов народных депутатов и а публичных слушаниях;
- участие в работе избирательной комиссии в порядке, предусмотренным действующим законодательством.
Ожидаемые результаты и способы определения их результативности.
По итогам реализации программы ожидается повышение уровня правовых знаний молодежи, развитие интереса к общественной жизни, преодоление правового нигилизма, реализация активного и пассивного избирательного права молодежи, создание Клуба молодых избирателей.
Для достижения целей и решения задач данной программы предусмотрен комплекс мероприятий, определяющий ее результативность:

№ п/п
Наименование мероприятия
Форма проведения
Срок (период) исполнения
Ответственный исполнитель

1
2
3
4
5

1
Клуб молодых избирателей
Создание клуба
IV квартал 2013г.
МКОУ ДОД «ЦДОД» Клуб молодого избирателя

2
Я – за будущее России
Встреча молодежи с представителями органов местного самоуправления (глава, депутаты)
I квартал 2014г.
МКОУ ДОД «ЦДОД» Клуб молодого избирателя

3
Знаешь ли ты избирательное право
Социологическое исследование
II квартал 2014г.
МКОУ ДОД «ЦДОД» Клуб молодого избирателя

4
Мой голос - решающий
Круглый стол
I квартал 2015г.
МКОУ ДОД «ЦДОД» Клуб молодого избирателя

5
Молодежный общественный совет при главе администрации Новохоперского муниципального района
Создание Молодежного общественного совета при главе администрации Новохоперского муниципального района
I квартал 2016г.
МКОУ ДОД «ЦДОД» Клуб молодого избирателя

Формы подведения итогов реализации программы.
Итогом реализации программы является участие членов Клуба молодого избирателя в олимпиадах, в конкурсах плакатов, сочинений по избирательному праву, а также принятие участия в фестивале Клубов молодых избирателей.




















УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1 год обучения
Тема
часы


всего
теория
практика

ВВЕДЕНИЕ
2
1
1

Организационное занятие. Знакомство с правилами и формами работы.
2
1
1

СОЗДАНИЕ КЛУБА МОЛОДОГО ИЗБИРАТЕЛЯ
48
20
28

Разработка проекта Положения о Клубе молодого избирателя, названия, эмблемы Клуба.
8
4
4

Разработка проекта Устава Клуба молодого избирателя.
8
4
4

Утверждение плана работы Клуба на 2013-2014 учебный год.
2
1
1

Подборка литературы, нормативной базы, оформление информационного стенда, места заседания Клуба. Другие организационные вопросы.
18
4
14

Презентация Клуба молодого избирателя. Праздник посвящения в члены Клуба молодого избирателя.
4
2
2

Проведение выборов председателя, заместителя председателя и секретаря Клуба.
4
2
2

Утверждение Устава Клуба молодого избирателя, Положения о Клубе.
4
2
2

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
36
13
23

Понятие гражданственности.
2
1
1

«Человек. Личность. Гражданин.»
10
4
6

«Защита прав человека в России: реальность и перспективы совершенствования» (круглый стол).
4
2
2

Деловая игра «Выборы омбудсмена».
8
2
6

Понятие правового государства.
4
2
2

Правовая викторина «Гражданином быть обязан!».
8
2
6

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14
5
9

Конституция – как основной закон.
2
1
1

Проектная деятельность «Конституция будущего».
12
4
8

ГОСУДАРСТВЕНЫЕ СИМВОЛЫ РОССИИ
26
13
13

Герб Российской Федерации.
4
2
2

Флаг Российской Федерации.
4
2
2

Гимн Российской Федерации.
4
2
2

Символы Воронежской области.
4
2
2

Символы Новохоперского муниципального района.
4
2
2

Символы городского поселения – город Новохоперск.
4
2
2

Блиц-турнир на тему «Государственная символика России».
2
1
1

АЗБУКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
62
33
29

Понятие и система органов государственной власти и местного самоуправления. Функции и особенности.
6
4
2

Выборы как процесс участия граждан в осуществлении власти.
6
4
2

Избирательная система Российской Федерации как институт реализации прав граждан на непосредственное участие в управлении делами государства. Виды избирательных систем.
8
4
4

Участники избирательного процесса.
8
6
2

Ролевая игра «Мы выбираем депутатов».
4
1
3

Я – за будущее России. Встреча молодежи с представителями органов местного самоуправления (глава, депутаты).
6
2
4

Понятие и основные стадии избирательного процесса.
8
6
2

День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района Воронежской области.
4
2
2

Правовая игра «Выборы – это серьезно».
4
2
2

Знаешь ли ты избирательное право? Социологическое исследование.
8
2
6

БУДУЩЕЕ ЗА МОЛОДЕЖЬЮ
26
10
16

День молодого избирателя «Молодежь выбирает будущее!».
8
2
6

Разработка буклета «Выберем будущее вместе: избирательное право молодёжи».
4
2
2

Подготовка и проведение районного фестиваля молодых избирателей «Будущее за молодежью».
14
6
8

Итоговое занятие
2
1
1

Итого:
216
96
120












































СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
1 год обучения

Вводное занятие – 2ч.
Вводное занятие. Инструктаж по технике безопасности, правилам пожарной безопасности и дорожного движения. Знакомство с целями, задачами, формами работы над программой.

Разработка проекта Положения о Клубе молодого избирателя, названия, эмблемы Клуба – 8ч.

Разработка проекта Устава Клуба молодого избирателя – 8ч.

Утверждение плана работы Клуба на 2013-2014 учебный год – 2ч.

Подборка литературы, нормативной базы, оформление информационного стенда, места заседания Клуба. Другие организационные вопросы – 18ч.

Презентация Клуба молодого избирателя. Праздник посвящения в члены Клуба молодого избирателя – 4ч.

Проведение выборов председателя, заместителя председателя и секретаря Клуба – 4ч.

Утверждение Устава Клуба молодого избирателя, Положения о Клубе – 4ч.

Понятие гражданственности – 2ч.
Гражданственность. Какой смысл, вкладывается в это понятие? Рассмотрение понятие «гражданственность». Как решать те проблемы, которые стоят перед нашей страной, нашим городом, перед каждым из нас? Как научиться понимать друг друга?
«Человек. Личность. Гражданин.» - 10ч.
Рассмотрение понятий «индивид», «организм», «индивидуальность», «я».
Игра в лото по группам: «Человек – индивид», «Человек – организм», «Человек – индивидуальность», «Человек – я».
Мозговой штурм – «Социальное Я» (в течение одной минуты написать в какой социальной группе выступают дети, в разных жизненных обстоятельствах).
Рассмотрение ситуаций для обсуждения с точки зрения гражданской позиции всех действующих лиц.

«Защита прав человека в России: реальность и перспективы совершенствования» (круглый стол) – 4ч.

Деловая игра «Выборы омбудсмена» - 8ч.
Конвенция о правах ребенка. Омбудсмен – уполномоченный по правам человека.
Цель проведения: выбрать защитника прав человека; следовать нормам права; подготовка учащихся к взрослой жизни; сформировать у них активную гражданскую позицию.

Понятие правового государства – 4ч.

Правовая викторина «Гражданином быть обязан!» - 8ч.

Конституция – как основной закон – 2ч.

Проектная деятельность «Конституция будущего» - 12ч.

Герб Российской Федерации – 4ч.

Флаг Российской Федерации – 4ч.

Гимн Российской Федерации – 4ч.

Символы Воронежской области – 4ч.

Символы Новохоперского муниципального района – 4ч.

Символы городского поселения – город Новохоперск – 4ч.

Блиц-турнир на тему «Государственная символика России» - 2ч.

Понятие и система органов государственной власти и местного самоуправления. Функции и особенности. – 6ч.

Выборы как процесс участия граждан в осуществлении власти. – 6ч.
Избирательная право и избирательная система Российской Федерации. Партии в избирательном процессе.
Деловая игра «Избирательный лабиринт»
Лабиринт – в Древней Греции и Египте так называли здание, подземелье с многочисленными ходами, из которого трудно найти выход. Мы говорим «лабиринт улиц», «лабиринт мыслей», «запутаться в лабиринте». Действительно выборы можно сравнить с лабиринтом, из которого трудно найти выход. Но как не ошибиться? Как сделать правильный выбор?

Избирательная система Российской Федерации как институт реализации прав граждан на непосредственное участие в управлении делами государства. Виды избирательных систем. – 8ч.

Участники избирательного процесса. – 8ч.

Ролевая игра «Мы выбираем депутатов». – 4ч.

Я – за будущее России. Встреча молодежи с представителями органов местного самоуправления (глава, депутаты). – 6ч.

Понятие и основные стадии избирательного процесса. – 8ч.

День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района Воронежской области. – 4ч.

Правовая игра «Выборы – это серьезно». – 4ч.

Знаешь ли ты избирательное право? Социологическое исследование. – 8ч.

День молодого избирателя «Молодежь выбирает будущее!». – 8ч.

Разработка буклета «Выберем будущее вместе: избирательное право молодёжи». – 4ч.

Подготовка и проведение районного фестиваля молодых избирателей «Будущее за молодежью». – 14ч.
Члены Клуба являются организаторами проведения фестиваля. Отвечают за проведение круглых столов, переговорных площадок с представителями администрации, совета депутатов, общественных организаций.

Итоговое занятие – 2ч.









































МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Вводное занятие – 2ч.

Разработка проекта Положения о Клубе молодого избирателя, названия, эмблемы Клуба – 8ч.

Разработка проекта Устава Клуба молодого избирателя – 8ч.

Утверждение плана работы Клуба на 2013-2014 учебный год – 2ч.

Подборка литературы, нормативной базы, оформление информационного стенда, места заседания Клуба. Другие организационные вопросы – 18ч.

Презентация Клуба молодого избирателя. Праздник посвящения в члены Клуба молодого избирателя – 4ч.

Проведение выборов председателя, заместителя председателя и секретаря Клуба – 4ч.

Утверждение Устава Клуба молодого избирателя, Положения о Клубе – 4ч.

Понятие гражданственности – 2ч.

«Человек. Личность. Гражданин.».
«Человек. Личность. Гражданин.»
Цели: воспитывать уважение к себе, к другим людям, формировать гражданскую позицию.
Оборудование: магнитофон, видеокамера, газеты, высказывания о человеке, ватманы для работы групп (4 шт.), лото (4 шт.), кнопки или булавки, листы «социальные роли человека», распечатанные кроссворды, кроссворд на ватмане, ручки, анкеты, подарки.
Ход классного часа
Организационный момент.
Включает видеокассету с отрывком из фильма « Москва – Кассиопея», в котором звучит песня «я возьму этот большой мир».
Все ученики рассаживаются группами. Руководители групп назначены заранее.
Классный руководитель. когда появился человек, он был награждён разумом, способностью к мастерству и искусству. Человек стал добывать пищу, делать красивые вещи, строить жилища и т. д., и сегодня наша задача разобраться в том, кто же такой человек, какова его миссия на планете Земля. И в XXI века эти философские вопросы особенно волнуют нас. Известно: сколько людей, столько и мнений. Хочется выяснить вашу позицию в этом вопросе.
Ведущий (включает магнитофонную запись).
Живя в двадцать первом веке
В отечестве своём,
Хочу о человеке
Поговорить простом.
Раскрыв листы газеты,
Раздумываю зло:
Определенье это
Откуда к нам пришло?
Ведущий. Человек на свет уже рождается человеком! Банальная истина?
Классный руководитель. Так что же такое человек? Какие понятия включает в себя это слово? Но, во-первых (показывает на схему).
человек

индивид организм индивидуальность я личность гражданин

Все эти понятия относятся к каждому человеку. Попробуем разобраться сначала с понятиями «индивид», «организм», «индивидуальность» и «я». На столе у каждой группы находятся: ватман с одним из этих понятий и в конверте карточки лото. За 5 минут каждой группе необходимо выбрать и приклеить на ватмане карточки, которые подходят к данному понятию, раскрывают его суть. После окончания работы каждой группе необходимо вывесить свой ватман под соответствующим названием и объяснить, почему взяты именно эти карточки.
Игра в лото
1-я г р у п п а. человек-индивид.
Homo sapiens, единичное, природное существо, принадлежность к роду человеческому.
2-я г р у п п а. Человек-организм.
Голова, руки, ноги, сердце, система кровообращения, система пищеварения.
3-я г р у п п а. человек-индивидуальность.
Рост, вес, голос, почерк, походка, внешность.
4-я г р у п п а. человек-я.
Реальное представление о себе самом, самоуважение. Себялюбие, завоевание симпатий, каким хочет быть, каким хочет казаться окружающим.
(Командиры групп объясняют, почему они выбрали именно эти понятия.)
Классный руководитель. Спасибо всем группам. Переходим к следующей части нашего классного часа.
Ведущий.
Во всём мне хочется дойти
До самой сути.
В работе, в поисках пути,
в сердечной смуте.
До сущности протекших дней,
До их причины,
До основанья, до корней,
До сердцевины.
Всё время схватывая нить
Судеб, событий.
Жить, думать, чувствовать, любить,
Свершать открытья.
(Б. Пастернак.)
Классный руководитель. Продолжим работу по углублению и расширению наших представлений о человеке. Каждый родившийся человек естественно включается в жизнь общества. Общество – это все человечество в его истории и перспективе. В обществе между людьми складываются отношения. В разных жизненных ситуациях один и тот же человек играет в обществе разные социальные роли.
Перед вами лежат листы бумаги, сейчас мы предпримем «Мозговой штурм». Предлагаю вам в течение одной минуты, не совещаясь, написать: в какой социальной роли вы выступаете в разных жизненных обстоятельствах. Выразите своё социальное «я».

«Мозговой штурм» (1 мин).
Обсуждение ответов.
Классный руководитель. Мы назвали далеко не все социальные роли. Большинство из нас выступают в одинаковых социальных ролях. Но каждый выделяется из группы людей своей неповторимостью, своими особенными качествами, каждый из нас личность.
Ведущий.
Будь с людьми.
И сказать тут вправе я:
Радость – в складчину,
Горе – в складчину,
Чтоб не съело душу тщеславие,
Как съедает железо ржавчина.
Чтоб не вымерли твои помыслы,
Будто лужа при первом заморозке,
Будь с людьми.
Так с нивой цвесть колосу.
Так с волнами волне плыть взаплески.
Никого бедой не испытывай.
Рядом с горем не празднуй оргии,
На чужой урожай не рассчитывай.
Сам паши, сам и сей,
Сорняки сам выдёргивай.
И ни облачка опасения.
И любая напасть развеется,
Как листва на ветру осенняя.
Классный руководитель. что же такое личность? «Личность» – очень многозначное слово. В этом понятии выражается самое главное, что присуще данному человеку, – совокупность его внутренних свойств как существа общественного, таких, как черты разума, души, поведения: что любит, ценит, как относится к другим, умеет ли твёрдо держать своё слово, самостоятелен он или податлив чужой воле. Человек и личность – это не синонимы. Человек ещё не может быть личностью (например, новорождённый), но личность – это всегда человек, и личностью не может быть никто, кроме человека. Личность неповторима, как и человек. Личность – это человек как носитель сознания. Личностью не рождаются, а становятся в определённых общественных условиях. В зависимости от многих жизненных обстоятельств человек может стать цельной, уважаемой в обществе личностью, а может ею и не стать. Какими же качествами должен обладать человек, которого можно назвать цельной, гармоничной личностью? На этот вопрос вам поможет ответить литературный кроссворд.
Возьмите, пожалуйста, кроссворды и заполните их в течение 5 минут. Для этого из предложенных стихотворных строчек выберите слова, характеризующие личность, и впишите их в клетки кроссворда. (Группы заполняют.)
Кроссворд



В о п р о с ы к кроссворду:
1. Ум легкомыслен и упорен.
В суждениях скор и слишком смел.
Нет, человек не так-то бел,
Да и, опять, не так-то чёрен.
2. Если люди тебя уважают,
Часто просят дать им совет,
И тебя очень многие знают,
Значит, завоевал ...
3. Цель творчества – самоотдача,
А не шумиха, не успех.
4. Владеет собой среди толпы смятенной,
Ответственность несёт всегда за тех,
Кто верит вновь, наперекор Вселенной,
В тебя и в твой в делах успех.
5. сравнима любовь твоя
С чем в настоящем?
Сравнима с огнём она,
Вечно горящим.
6. Можно жить безмятежно, условясь
Зло считать для удобства добром.
Но что делать тому, чья совесть
Всё нежданно поставит ребром?
7. Оттенков множество для глаз:
Нет в людях краски безусловной,
Добра не чужд иной виновный,
И праведник грешит сто раз.
8. Всегда бывает счастлив тот человек.
Кто цель благородную в жизни поставит.
Кто живёт для людей свой недолгий век,
Тот след глубокий на земле оставит.
О т в е т ы: 1. смелость; 2. авторитет; 3. творчество; 4. ответственность; 5. любовь; 6. совесть; 7. доброта; 8. цель.
Классный руководитель (после заполнения кроссворда). Согласны ли вы, что именно эти черты присущи цельной, гармоничной личности? Особым авторитетом пользуются люди, которые отказываются от своих интересов ради общества, других людей, проявляют целеустремлённость и силу духа. Таких людей называют сильными людьми, сильными личностями. Именно благодаря им происходит развитие общества. И не всегда сильные личности являются людьми известными. Например, в сталинские времена были личности, которых не сломили тюрьмы и лагеря, которые выдержали все испытания, не предали своих товарищей, оставались верными своим идеалам, ценностям, принципам, не открещивались от своих поступков, не изменили себе.
Каждый из нас личность, каждому присущи свои положительные качества, и если бы каждый смог применить их в полной мере, то наше общество усовершенствовалось бы в нравственном отношении.
Ведущий.
молодость! возьми с собой в дорогу
Самую заветную мечту;
За людей душевную тревогу,
сердца жар и мыслей красоту,
мудрость чувства,
Стойкость в бурях жизни,
Мужество во всём и до конца,
верность другу,
Преданность отчизне,
Имя гражданина и борца.

Классный руководитель. Гражданин – это человек, владеющий правами. Слово «гражданин» употребляется в различных смыслах: во-первых, это жители какой-то страны, имеющие право гражданства. Во-вторых, начиная с античных времён и до наших дней, оно имеет и более глубокий смысл, связанный с правами человека, его свободой и ответственностью. в Древней Греции быть гражданином могли не многие, это было почётно. Гражданином называли не всякого свободного человека, не говоря уже о рабах. Гражданин обладал важными правами как в личной, так и в политической жизни. Но у него были и серьёзные обязанности: прежде всего, соблюдать законы и защищать отечество.
Кто же такой гражданин сегодня в нашей стране?
Это человек, имеющий права и обязанности, соблюдающий закон и отвечающий за свои поступки. Каждый человек общества должен иметь свою гражданскую позицию. А гражданская позиция невозможна без политической, нравственной и правовой культуры. Я хочу предложить вам несколько ситуаций, которые нужно обсудить с точки зрения гражданской позиции всех действующих лиц и вас. (Учащиеся просматривают видеосюжеты.)
Ситуация 1. Учитель обсуждает с учеником вопрос о его курении за пределами школы.
Вопросы:
1. Личное ли это дело каждого? Почему?
2. Имеет ли право курить в общественном месте? Почему?
3. Наносит ли вред окружающим и себе? Каким образом?
4. Какую гражданскую позицию он занимает? Какие законы, права нарушает?
5. Какой вред он наносит государству?
6. Какой должна быть гражданская позиция в этом вопросе?

Ситуация 2. Два ученика во время перемены о чём-то беседуют. Один раскачивается на учительском стуле и ломает его. Друзья договариваются никому об этом не говорить. Учитель замечает, что стул сломан, начинает расспрашивать о случившемся. Не добившись ответа от класса, собирает деньги на новый стул.
Вопросы:
1. Имел ли ученик право брать стул учителя? Почему?
2. Какое право здесь нарушено?
3. Должен ли человек, если он добропорядочный гражданин, сознаться в содеянном? Если должен, то как и с какими последствиями?
4. Как мы видим на этом простом примере, наказывается не один человек, а целый класс. Получается наказание невиновных, способно ли оно пробудить совесть?
5. Какое отношение будет к этому человеку в классе, если одноклассники потом всё-таки узнают, кто истинный виновник?
6. что должен сделать данный школьник, чтобы исправить сложившееся положение?
Заключение.
Классный руководитель. Я надеюсь, что наш разговор о гражданской позиции каждого школьника не закончен, и вы ещё раз задумаетесь над этим, оказавшись в других, скорее всего, более сложных жизненных ситуациях. И пусть каждый из вас выберет своё правильное решение. И пусть каждый чаще задаёт себе такие вопросы:
Зачем любить и ненавидеть?
Растить цветы и звёзды видеть?
Зачем терять, зачем искать,
Зачем былое вспоминать?
Зачем живые все живут?
В чём смысл жизни заключён?
В чём заключён её закон?
И не даёт покоя мне,
Моей недетской голове
Один единственный вопрос:
Зачем родился я и рос?

«Защита прав человека в России: реальность и перспективы совершенствования» (круглый стол) – 4ч.

Деловая игра «Выборы омбудсмена» - 8ч.

Понятие правового государства – 4ч.

Правовая викторина «Гражданином быть обязан!» - 8ч.

Конституция – как основной закон – 2ч.

Проектная деятельность «Конституция будущего» - 12ч.

Герб Российской Федерации – 4ч.

Флаг Российской Федерации – 4ч.

Гимн Российской Федерации – 4ч.

Символы Воронежской области – 4ч.

Символы Новохоперского муниципального района – 4ч.

Символы городского поселения – город Новохоперск – 4ч.

Блиц-турнир на тему «Государственная символика России» - 2ч.
Вступительное слово:
К государственным символам любой страны относятся, прежде всего, государственный герб, флаг и гимн. Есть они и у нашей Родины. Эта триада символов возникла не сразу. Только в ХХ в. во всём мире установилась обязательная традиция - каждой стране иметь свои герб, флаг и гимн.
Жители разных стран по праву гордятся своими государственными символами. Но важно не только знать, как выглядят герб. Флаг и гимн родной страны, но и понимать их символику. А для этого нужно иметь представление об их истории. О том, как возникли эти государственные символы и какой путь прошли сквозь века.
Цель викторины - проследить историю государственных символов России. Участники: 2 команды (по 10 человек).
Блицопрос
(Каждый правильный ответ приносит командам 1 балл)
ВОПРОС
ОТВЕТ

Что же такое символ?
условный знак, обозначение

Что такое герб?
эмблема государства

Где можно увидеть герб?
на флагах, монетах, печатях, и официальных бумагах, паспорт

Что такое флаг?
прикреплённое к древку полотнище определенного цвета или нескольких цветов

Где можно увидеть флаги?
на кораблях, правительственных зданиях и т.д.

А что такое гимн?
торжественная песня

Где её можно услышать?
на торжественных встречах, международных соревнованиях, встречах президентов и т.д.

2. "История Флага".
Задание №1
Команды получают одинаковые карточки с заданиями, кто быстрее и правильно сделает, получает 5 баллов.
ВОПРОС
ОТВЕТ

Что такое ТРИКОЛОР и правильно ли только Российский флаг так называть?
ТРИКОЛОР (фр. TRICOLORE - три цвета) - флаг, состоящий из трех горизонтальных или вертикальных полос разных цветов. Различают вертикальные и горизонтальные триколоры.

С каким событием связано появление красивого трёхцветного полотнища?
со строительством в России мощного военного флота

Какое старинное русское название флага?
стяг

Когда впервые появился триколор?
в конце XVII века

Кто ввёл порядок расположения цветов?
Пётр I

Когда мы отмечаем День Государственного флага?
22 августа

Какой цвет считался императорским (царским) и какой цвет считался символом вечности?
красный, золотой

Как назывался флаг, белый с Лазоревым крестом, который в 1712 г. взвился над военно-морскими кораблями?
Андреевский

Сколько флагов было в период царствования Петра I?
три

В апреле 1918 г. по предложению Якова Свердлова был утвержден флаг, позаимствованный у европейских социалистов прошлого века. Как он выглядел и до какого времени просуществовал?
красный флаг, в левом верхнем углу золотая звезда серп и молот. До августа 1991

Задание № 2
(Каждый правильный ответ приносит командам 1 балл)
1. Флаги каких стран здесь приведены в качестве примеров?
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
1 - флаг Армении, 2 - флаг Эстонии, 3 - флаг Франции, 4 - флаг России.
2. Назовите европейские государства, которые используют ТРИКОЛОР из тех же цветов, что и Российский флаг: белый - синий - красный, в любой последовательности.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Россия,
Словения (1991 г.),
Словакия,
Сербия,
флаг Государственного Сообщества Сербии и Черногории,
Люксембург, Нидерланды,
Хорватия,
флаг республики Герцег-Босна в мусульманско-хорватской федерации Республики Босния и Герцеговина.
3. На флаге какого государства эти три цвета (белый - синий - красный) раположены не горизонтально, а вертикально?
На флаге Франции.
4. На флаге какого государства эти три цвета (белый - синий - красный) раположены в виде горизонтальных полос и треугольника? Чешская республика.
5. Как моряки назвали флаг России?
Как - флаг Голландии (Нидерландов)?
Подсказка: название получается из букв цветов флага при перечислении их сверху вниз.
Российский флаг - БЕСИК (БЕлый + СИний + Красный).
Голландский флаг - КРАБЕС (КРАсный + БЕлый + Синий).
6. Флаги каких европейских государств похожи на Российский флаг?
(т.е. цвета расположены сверху вниз: белый-синий-красный)
Словения, Словакия.
7. Как менялся Российский флаг со времен Петра до наших дней?
(перечислите номера по порядку через тире)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
1 - 4 - 5 - 3 - 2 - 1
3. "История Российского герба"
(Каждый правильный ответ приносит командам 1 балл)
ВОПРОС
ОТВЕТ

Назовите дату появления российского Государственного герба?
1497 год

Как переводится слово герб?
наследство

С какими традициями связано рождение гербов?
с рыцарскими традициями

Как называется наука о гербах?
геральдика

Откуда пришло на Русь изображение двуглавого орла?
из Византии

При каком императоре была проведена геральдическая реформа (количество гербов на крыльях орла увеличивается)?
при Александре II

При каком императоре на грудь орла вернулась Андреевская цепь и при каком императоре она исчезла?
при Петре I - появилась, при Александре I - исчезла

При каком императоре появляется точное описание герба в Своде законов Российской империи?
при Александре III, в 1892г.

4. "Главная песня"
(Каждый правильный ответ приносит командам 1 балл)
ВОПРОС
ОТВЕТ

Каково происхождение слова "гимн"?
слово "гимн" происходит от греческого и означает - торжественная песнь

Какой гимн стал первым гимном СССР?
"Интернационал"

Кто его авторы?
музыка - П. Дежейтер;
слова - А.Я. Коц

Сколько лет "Интернационал" был гимном СССР?
с 1922 по 1934; 12 лет

Кто автор слов нашего гимна?
С.В. Михалков

Кто автор музыки?
А.В. Александров

5. Подведение итогов.
Награждение.
Заключение.
Сегодня мы узнали и вспомнили основные этапы истории государственных символов России.

Понятие и система органов государственной власти и местного самоуправления. Функции и особенности. – 6ч.

Выборы как процесс участия граждан в осуществлении власти. – 6ч.

Избирательная система Российской Федерации как институт реализации прав граждан на непосредственное участие в управлении делами государства. Виды избирательных систем. – 8ч.

Участники избирательного процесса. – 8ч.

Ролевая игра «Мы выбираем депутатов»

«Мы выбираем депутатов»

Общие положения

1.1. Ролевая игра «Выбираем депутатов» (далее – Игра) проводится в соответствии с Программой «Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов, совершенствование и развитие избирательных технологий на территории Муниципального образования город Алапаевск» на 2011 год и Программой информационно-разъяснительной деятельности Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов Законодательного Собрания Свердловской области городской территориальной избирательной комиссией, городской молодежной избирательной комиссией совместно с учреждениями профессионального образования Муниципального образования город Алапаевск.
1.2. Игра проводится в целях повышения правовой культуры избирателей, использования творческого потенциала молодежи в период подготовки и проведения федеральных и региональных избирательных кампаний, актуализации интереса к проблемам организации и подготовки выборов, формирования теоретической и практической готовности молодых и будущих избирателей к реализации своих избирательных прав.
1.3. Участниками Игры могут быть студенты учреждений системы профессионального образования.
2. Порядок подготовки и проведения Игры
2.1. Игра проводится в три этапа.
Первый этап - организационный.
Содержание деятельности в этот период включает в себя:
- сбор и обобщение заявок учебных заведений на участие в Игре;
- формирование команд учебных заведений, представляющих «политические» партии; подбор преподавателей, которые будут выступать в роли тренеров-политтехнологов;
- проведение организационной встречи участников команд с членами организационного комитета;
- определение командами наименований «политических» партий, которые они будут представлять. В наименованиях «политических» партий не могут быть использованы наименования реально существующих политических партий, действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- разработка стратегического имиджа команды-партии, программы «политической» партии, технологии избирательной кампании, форм и методов агитационной деятельности и т.д.;
- организационная поддержка подготовки команд к участию в Игре.
Второй этап – август.
Содержание деятельности в этот период включает в себя:
- информирование по организации конкурса политического творчества на тему «Молодые! На выборы!» (плакаты, лозунги, газеты, ролики, авторская песня, частушки, стихотворения, эссе, кричалки и т.д.), проводимого в рамках Игры, согласно Положению (прилагается);
- работа команд-партий с избирателями, проведение агитационных мероприятий. Определение формы презентации «политической» партии на финальном мероприятии Игры;
- подбор и обучение кандидатур в состав молодежной участковой избирательной комиссии для организации голосования и подсчета голосов избирателей на заключительном этапе Игры. Формирование молодежной участковой избирательной комиссии.
Третий этап – проводится в рамках студенческих сборов в августе на базе детского оздоровительного лагеря «Спутник». Третий этап включает в себя:
- проведение конкурса политического творчества «Молодые! На выборы!»;
- подготовка и проведение финального мероприятия Игры, включающего презентации команд, представляющих «политические» партии, проведение голосования и определение его итогов и результатов выборов, награждение победителей конкурса политического творчества «Молодые! На выборы!»
Перед финальным мероприятием городская молодежная избирательная комиссия проводит регистрацию представителей учебных заведений, участвующих в качестве избирателей.
В ходе финального мероприятия Игры команда участников представляет «политическую» партию.
Порядок выступления команд определяется жеребьевкой.
В рамках финального мероприятия проводится конкурс среди команд «Есть идея?!» .
В ходе финального мероприятия подводятся итоги конкурса политического творчества «Молодые! На выборы!» и проводятся конкурсы для зрителей по вопросам избирательного права.
Итоги конкурсов для команд-партий и зрителей подводятся по следующим номинациям:
- Генератор идей;
- Лучший сценарий презентации;
- Лучший партийный лидер;
- Политический реализм;
- Командный дух;
- Творческий подход;
- Лучшая предвыборная программа;
- Политическая корректность;
- Знаток избирательного права и избирательного процесса;
- Самая активная группа поддержки.
По окончании выступлений команд-партий и конкурсных мероприятий проводится голосование. Организацию и проведение голосования обеспечивает участковая молодежная избирательная комиссия.
Для организации голосования составляются Списки избирателей. Помещения для голосования оборудуются необходимым технологическим оборудованием: кабинами (местами) для тайного голосования, ящиками для голосования. В помещении должны быть предусмотрены места для членов участковой молодежной избирательной комиссии с правом решающего голоса и наблюдателей.
Голосование проводится по предъявлении карточки участника сборов.
После проведения голосования участковые молодежные избирательные комиссии проводят подсчет голосов и определяют результаты голосования.
На основании протокола участковой молодежной избирательной комиссии о результатах голосования городская молодежная избирательная комиссия определяет результаты выборов. Результаты выборов оглашаются в конце финального мероприятия Игры.
3. Организационный комитет
3.1. Организационный комитет
- информирует участников и иных заинтересованных лиц о сроках и условиях проведения Игры;
- осуществляет сбор и обобщение заявок на участие в Игре и конкурсе творческих работ;
- организует и проводит организационную встречу представителей учебных заведений и участников команд;
- разрабатывает рекомендации по содержанию и форме представления (презентации) команды на финальном мероприятии Игры;
- осуществляет организационную поддержку подготовки команд к заключительному этапу Игры;
- формирует персональный состав жюри заключительного этапа Игры и конкурса творческих работ;
- разрабатывает критерии оценки и определения победителей конкурса для команд, зрителей и участников конкурса творческих работ;
- разрабатывает сценарий финального мероприятия.
Приложение к Положению
о ролевой игре
«Мы выбираем депутатов»

ПОЛОЖЕНИЕ
о конкурсе политического творчества «Молодые! На выборы!»

Общие положения
1.1. Конкурс политического творчества «Молодые! На выборы!» (далее – Конкурс) проводится в рамках ролевой игры «Мы выбираем депутатов».
1.2. Участниками конкурса могут быть студенты учреждений профессионального образования Муниципального образования город Алапаевск;
1.3. Конкурс проводится по двум направлениям:
- полиграфические работы (макеты плакатов, наклеек, карманных календарей, флаеров, буклетов и т.д.);
- творческие работы (авторская песня, частушки, стихотворения, эссе; слоганы-призывы, граффити, фотографии, сценарии ролевых игр и т.д.).
2. Порядок и сроки проведения конкурса
2.1. Конкурс проводится организационным комитетом ролевой игры «Выбираем депутатов».
2.2. Сроки проведения конкурса: с 21 июля по день проведения ролевой игры в августе 2011 года.
2.3. Для участия в конкурсе участникам необходимо представить заявку вместе с конкурсными материалами в оргкомитет в день проведения третьего этапа ролевой игры в августе 2011 года.
Заявка оформляется по форме:
 
Направление конкурса:
 


Вид конкурсной работы:



Название конкурсной работы: 


 
Ф.И.О. участника/ участников:  
 

 
Место учебы: 
 

 
Дата заполнения заявки:
 


3. Требования, предъявляемые к конкурсным материалам
3.1. Общие требования:
- конкурсная работа должна раскрывать какой-либо аспект темы «Молодые! На выборы!»;
- работы, присылаемые на конкурс, могут быть выполнены авторами индивидуально, а также авторским коллективом;
- работы принимаются в электронном виде и на бумажном носителе;
- плагиат недопустим;
- работы, не соответствующие требованиям конкурса, не рассматриваются;
- на конкурс не принимаются работы, содержащие предвыборную агитацию «за» или «против» политических партий, избирательных объединений. Не допускается включение информации рекламного характера.
3.2. Требования к полиграфическим работам
- представляются в электронном виде, выполненные в любом графическом редакторе, размер файла не более 3 Мб, формат работы jpeg.
- цветовая гамма выбирается на усмотрение участника.
3.3. Требования к творческим работам
Авторская песня предполагает, что стихи песни являются оригинальными, создатель песни и ее исполнитель могут быть разными лицами.
Частушка – современный тип народной песни, которая состоит из коротких строк и куплетов. На конкурс представляется не менее трех частушек от одного участника. Представляется текст частушек.
Эссе – литературный жанр прозаического сочинения небольшого объёма и свободной композиции. Эссе выражает индивидуальные впечатления и соображения автора по конкретному поводу или предмету и не претендует на исчерпывающую или определяющую трактовку. Структура и формат эссе выбираются на усмотрение участника. Объем работы 1-2 страницы, 12 шрифт, 1,5 интервал. Сноски и библиография не входят в эти ограничения. Правила цитирования должны быть соблюдены, и использованные источники обозначены.
Стихотворение: Участник должен являться автором конкурсной работы. Размер стихотворения - от двух до четырех четверостиший, содержащий от 30 до 200 слов.
Слоган-призыв – рекламный политический лозунг, девиз, содержащий сжатую, легко воспринимаемую, эффектную формулировку идеи, призывающую к электоральной активности. К участию в конкурсе принимаются только завершенные слоганы-призывы, отвечающие целям и задачам конкурса. Максимально на конкурс представляются 3 слогана-призыва от участника.
Фотография. К конкурсу допускаются фотографии с разрешением не менее чем 800 точек по меньшей стороне. Один участник может представить 3-5 фотографий. Одна и та же фотография не может быть представлена разными участниками.
Ролевая игра – игра, имитирующая реальную ситуацию, заданную темой конкурса, в которой участники действуют в соответствии с выполняемой ролью. Объем печатного сценария – не более 3 страниц. В сценарии прописываются участники, необходимые материалы и реквизит, ход мероприятия.
4. Подведение итогов Конкурса

4.1. Оценивает конкурсные материалы жюри, формируемое организационным комитетом Игры.
4.2. При оценивании конкурсных работ определяется соответствие заданным требованиям, новизна, оригинальность оформления, емкость и запоминаемость, уровень техники исполнения работы.
4.3. По результатам рассмотрения и оценки представленных работ оргкомитет принимает решение по определению победителей в каждом из двух направлений.
4.4. Победителям конкурса вручаются дипломы и ценные призы. Награждение победителей проводится на заключительном мероприятии Игры.
4.5. Организаторы конкурса вправе использовать конкурсные материалы без дополнительного соглашения с авторами.

Я – за будущее России. Встреча молодежи с представителями органов местного самоуправления (глава, депутаты). – 6ч.

Понятие и основные стадии избирательного процесса. – 8ч.

День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района Воронежской области. – 4ч.

Правовая игра «Выборы – это серьезно». – 4ч.
« ВЫБОРЫ – ЭТО СЕРЬЕЗНО»
Правовой урок - игра для юношества.
Участники игры: учащиеся 9-10 классов.
Цель игры: пробуждение интереса учащихся к избирательному процессу, формирование избирательной культуры.
Учащиеся заранее делятся на ролевые группы:
1 группа – кандидаты на должность главы района.(2 кандидата).
2 группа – группа поддержки кандидата (2-3 человека).
3 группа – избирательная комиссия (2 человека).
4 группа – избиратели (остальные).
Задание группам:
1. Кандидаты в главы района готовят предвыборную программу из 5 пунктов. На выступление кандидата дается 2-3 минуты.
Критерии оценки выступлений:
-реалистичность программы;
-ораторские качества кандидата.
2. Группы поддержки кандидатов подготавливают наглядную агитацию (листовки, плакаты, календари т.д.) и презентацию своего кандидата (в любой форме).
3. Избирательная комиссия обеспечивает процесс голосования и подсчет голосов: изготавливает избирательные списки, избирательные бюллетени, урну для голосования, обеспечивает объективность предвыборной агитации.

ХОД ИГРЫ:
Ведущий: Здравствуйте! Сегодня мы с вами попытаемся провести практическое занятие по избирательному праву. Пока вы не достигли избирательного возраста, вы не можете принять участия в настоящих выборах, но мы надеемся, что сегодняшнее занятие поможет вам стать грамотными избирателями, готовыми и умеющими сделать осознанный выбор в будущем. К тому же для некоторых из вас это опыт реализации вашего пассивного избирательного права.
Известный писатель Алесь Адамович сказал: «Мир может спасти только один человек и этот человек – ты!» Возрождение общества начинается с каждого из нас, оно должно начинаться с наших мыслей, с того, что находится в наших душах. Любая дискуссия, любой обмен мнениями всегда служат правильному выбору. Давайте сегодня проиграем некоторые ситуации.
Ведущий объявляет о начале игры и представляет членов жюри.
1 этап «Знакомство»
Группе поддержки в течение двух – трех минут предлагается составить визитную карточку своего кандидата.
2 этап «Автобиография»
Кандидаты должны рассказать о себе, о сильных сторонах своей личности, доказать жюри и зрителям, что достойны избрания.
3 этап «Предвыборная платформа»
Кандидаты в главы представляют свои предвыборные программы, их цели и способы их реализации.
Ведущий: Поблагодарим всех кандидатов и группы поддержки за работу. А теперь я предлагаю вступить в игру «избирателей». У них, конечно же, созрели вопросы к нашим кандидатам.
Примерные вопросы:
1.Что побудило Вас дать согласие баллотироваться на должность главы нашего района?
2. Какие качества Вы цените в людях? Какие вызывают неприязнь?
3. Ваш жизненный девиз?
4. Трудоустройство молодежи. Каким Вы видите решение данного вопроса?
Ведущий: Деятельность главы района всегда находится под пристальным вниманием общества. Ему часто приходится выступать перед аудиторией. Чтобы народ его понимал, ему надо строить свою речь грамотно, ему нужно иметь богатый словарный запас. Наш следующий этап называется «Пойми меня».
4 этап «Пойми меня»
Два кандидата стоят друг против друга. Один стоит спиной к монитору компьютера, другой пытается объяснить, что изображено на картинке. После того как первый угадал изображение (если не угадывает, то говорит «дальше»), они быстро меняются местами. За одну минуту каждый должен угадать как можно больше слайдов.
Ведущий: На этом испытания для наших кандидатов закончились. Все они достойно их прошли. Пока наше жюри работает, я предлагаю председателю избирательной комиссии объявить об открытии избирательного участка и пригласить избирателей получить бюллетени. Бюллетени выдают члены комиссии при предъявлении паспорта и под роспись. Надеемся, что избиратели честно проголосуют за самого достойного кандидата.
(После окончания голосования комиссия проводит подсчет голосов, заполняет протоколы итогов голосования).

Ведущий: Пока комиссия подсчитывает голоса, предлагаю провести «блиц – опрос».
Вопросы «блиц – опроса»:
1.Основной закон государства?
2.Исполнительная власть в РФ принадлежит
3.Что необходимо иметь при себе для получения избирательного бюллетеня?
4.Как называется Парламент РФ?
5.Имеет ли право голосовать человек с двойным гражданством?
6.Главный избирательный орган страны.
7.Верховный главнокомандующий вооруженных сил РФ.
8.Основные символы государственной власти.
9.Официальное название нашего государства.
10.Первый Президент РФ.
11.Полная независимость государства в его внешних и внутренних делах.
12.Количество депутатов в Государственной Думе.
13. Кандидат на пост Президента России должен проживать в России не менее
14.Какие нормативные документы издает Президент РФ?
15.Правило, обязательное для всех.
(Председатель оглашает итоги голосования)
Ведущий: Благодарим всех за хорошо организованную работу. Поздравляем кандидата, выигравшего выборы. В заключение хотелось бы услышать ваши мнения по поводу игры, пожелания.

Знаешь ли ты избирательное право? Социологическое исследование. – 8ч.

День молодого избирателя «Молодежь выбирает будущее!». – 8ч.

Разработка буклета «Выберем будущее вместе: избирательное право молодёжи». – 4ч.

Подготовка и проведение районного фестиваля молодых избирателей «Будущее за молодежью». – 14ч.

Итоговое занятие – 2ч.








УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
2 год обучения
Тема
часы


всего
теория
практика

ВВЕДЕНИЕ
2
1
1

Организационное занятие. Планирование учебной деятельности.
2
1
1

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ В РФ
48
20
28

О развитии демократической избирательной системы в России.
8
4
4

Парламентаризм и разделение властей в современной России.
8
4
4

Кадровый состав органов государственной власти и местного самоуправления.
2
1
1

Избирательные системы стран мира: сравнительный анализ.
18
4
14

Теории электорального поведения и их применение.
4
2
2

Международное сотрудничество.
4
2
2


4
2
2

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ И СИСТЕМЕ ВЛАСТИ В РОССИИ
36
13
23

Значение и место избирательных систем в политическом процессе.
2
1
1

Методология избирательных систем.
10
4
6

Система власти в России.
4
2
2

Правовое регулирование выборов в России: развитие законодательства.
8
2
6

Организация избирательного процесса на территории Воронежской области.
4
2
2

Выборы как политический рынок.
8
2
6






ИНТЕРНЕТ И ВЫБОРЫ
14
5
9

Интернет и власть в новом информационном пространстве.
2
1
1

Особенности лоббирования посредством компьютерных сетей.
12
4
8

Государственная автоматизированная система
Российской Федерации «Выборы»









ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
26
13
13

Избирательные цензы.
4
2
2

Порядок регистрации избирателей и способы составления списков
избирателей.
4
2
2

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты.
4
2
2

Технологии манипулирования электоратом.
4
2
2

Активность электората и формирование лидерства.
4
2
2

Идейно-политическая дифференциация российского электората.
4
2
2

Прогнозирование электорального поведения.
2
1
1






ФОРМИРОВАНИЕ ИМИДЖА КАНДИДАТОВ
62
33
29

Понятие имиджа и его применение.
6
4
2

Имидж и мифы.
6
4
2

Власть языка и язык власти.
8
4
4

РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ




Специфика использования СМИ в политике.
8
6
2

Информационные войны в России или черный PR в корпоративных конфликтах.
4
1
3

Информация в век информации.
6
2
4

ПРАКТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ




Понятие и основные стадии избирательного процесса.
8
6
2

День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района Воронежской области.
4
2
2

Правовая игра «Выборы – это серьезно».
4
2
2

Знаешь ли ты избирательное право? Социологическое исследование.
8
2
6

ПАМЯТКА МОЛОДОГО ИЗБИРАТЕЛЯ
26
10
16

День молодого избирателя «Молодежь выбирает будущее!».
8
2
6

Разработка буклета «Памятка молодого избирателя».
4
2
2

Твои избирательные права. Порядок голосования.
14
6
8

Итоговое занятие
2
1
1

Итого:
216
96
120





Сценарий
проведения деловой игры - тренинга «Формирование молодежной электоральной культуры»
Автор: А.В. Бабичева, к.ю.н., А.Л. Фартыгин.
Формирование электоральной активности российской молодежи обусловлено необходимостью решения ряда прикладных, технологических и теоретических аспектов, связанных с проблемами формирования политической культуры молодежи в возрасте от 18 до 29 лет, политическое сознание которой сложилось в условиях становления новой политической системы современной России. В силу исторических, объективных и субъективных причин рассматриваемая социальная группа оказалась на самом разломе российских трансформационных процессов - в центре идеологического вакуума, сложившегося в стране в ее переходный период. Именно этой социальной группе объективно суждено через 12-15 лет определять судьбы социально-экономического, политического и духовного развития новой демократической России. Поэтому вопрос о том, с какими ценностями, политическими ориентациями и установками современная российская молодежь придет на смену нынешним политически активным силам, является вопросом поистине государственным, стратегическим и для судьбы самой нынешней российской молодежи, и для судьбы российской демократии. Можно сказать - и будущего России в целом.
Основные цели:
повышение уровня электорально-правовой культуры; формирование у молодежи представления о выборах как о демократически открытой и честной процедуре занятия выборных должностей;
формирование позитивного отношения молодежи к участию в выборах;
повышение уровня доверия молодежи к институтам выборов, и, как следствие, активизация участия молодежи в избирательном процессе.
формирование системы мотивации молодых избирателей к соблюдению действующего законодательства о выборах;
проведение информационно-разъяснительной работы о формах и методах противодействия нарушениям избирательных прав граждан, незаконным избирательным технологиям, об ответственности в соответствии с действующим законодательством за их использование;
Деловая игра - тренинг «Формирование молодежной электоральной культуры» позволяет достичь поставленные цели, способствует обмену опытом, и поиску оптимальных путей решения обозначенных проблем.
Игра ориентирована на молодых избирателей - студентов высших учебных заведений.
Подготовительный этап.
Центр анализа и прогнозирования информирует молодых избирателей из числа студентов высших учебных заведений г. Челябинска о целях, месте и времени проведения деловой игры - тренинга. Кроме того, информируются средства массовой информации о проведении деловой игры с целью информационного сопровождения и освещения организации и проведения деловой игры.
Центр анализа и прогнозирования подбирает профессорско-преподавательский состав, обеспечивающий выполнение плана проведение учебных занятий с группой молодых избирателей заявивших о своем желании принять участие в деловой игре - тренинге в рамках которых раскрываются основные цели игры, роль каждого участника в проведении деловой игры.
Организует проведение занятий с группой молодых избирателей заявивших о своем желании принять участие в деловой игре о содержании правового регулирования участия молодых избирателей в выборах. Обязательно раскрывается механизм формирования высших органов государственной власти путем выборов. Изучаются формы активного участия молодежи в выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Центр анализа и прогнозирования осуществляет подбор учебно-методических раздаточных материалов необходимых для проведения деловой игры - тренинга.
Игра проводится в виде ситуативных заданий, к которым студенты должны подготовиться заранее, и тех заданий, которые требуют оперативного решения.
Первое задание: разработать слоган, который мотивирует избирателей участвовать в выборах.
Второе задание: «Модель идеальной общественной приемной глазами молодых избирателей». Модель должна включать в себя: информацию о программе кандидата, характеристику деятельности кандидата,
какие вопросы может решить избиратель, обратившись в общественную приемную.
Третье задание: «Сбор подписей».
Участники игры - тренинга принимают участие в работе выборов, а именно в сборе подписей. В процессе работы необходимо познакомиться с особенностями организации сбора подписей, с подписными листами, технологией заполнения подписных листов. По результатам работы написать свои замечания и предложения по усовершенствованию процесса сбора подписей.
Четвертое задание: «Наблюдатель».
Участники игры - тренинга в игровой форме обыгрывают процесс выборов, на которых они являются наблюдателями. В импровизированных выборах создают ситуацию возможного нарушения на избирательном участке. Наблюдатель должен найти способы реагирования и разрешения этих нарушений.
Пятое задание: Все участники игры делятся на две группы. Первая группа представляет электорат, она разрабатывает условия, при которых молодые избиратели пошли бы на выборы. Вторая группа представляет кандидата, разрабатывает свою агитационную программу, форму проведения агитационной работы, направленную на привлечение молодых избирателей участвовать в выборах.
Каждое задание оценивается жюри. После каждого задания жюри оглашает оценки. По окончании конкурсной программы жюри подводит итоги и оглашает результаты конкурса.
После подведения итогов организуется круглый стол, в котором участвуют все команды. В работе круглого стола участники игры высказывают свое мнение о прошедшем конкурсе, обсуждают плюсы и минусы избирательного процесса. Итогом работы круглого стола является выработка рекомендаций.
Деловая игра - тренинг способствует формированию активной жизненной позиции молодых избирателей и повышает правовую культуру у студентов.

РЕКОМЕНДАЦИИ
представленные участниками круглого стола по итогам
проведения деловой игры - тренинга «Формирование молодежной электоральной культуры»
1.  Результатом работы круглого стола показывал, что несмотря на наличие молодежных программ на федеральном и региональном уровнях в решении вопросов молодежной политики молодежь мало информирована и вовлечена в избирательный процесс, и в этом вопросе представлена самой себе, что, естественно, сказывается на характере ее общей и политической социализации, формировании гражданских качеств, социального и политического поведения, в том числе и электорального.
2.             В этом смысле необходимо создание института, который бы занимался изучением проблем молодежи как электоральной группы и, таким образом, отрегулировать механизм обратной связи политических и социальных институтов по проблемам молодежной политики, и прежде всего по проблемам ее электорального поведения, формирования у нее активистской политической культуры.
2. Для повышения электоральной активности молодежи необходимо преодолеть сложившееся в молодежной среде отчуждение от властных и социальных институтов, создать условия для активного, субъектного включения молодежи в созидательный процесс реформирования во всех сферах общественной жизни страны. Формирование молодежного парламента.
4. На электоральную активность молодежи большое влияние оказывает среда, в которой она живет. Семья, школа, молодежные организации, сверстники - это та социальная среда, которая определяет первичную социализацию молодежи, закладывает основы ее гражданского и политического воспитания, выступает важнейшим фактором электоральной активности и формирования активистской политической культуры. Возникает необходимость внедрения в учебный процесс образовательных учреждений основ избирательного права, создания цикла мероприятий по вопросам избирательного права и процесса, обобщению опыта работы молодежных парламентов и молодежных правительств. В условиях фактической дезорганизации российской молодежи такие инициативы могли бы оказать существенную роль в восстановлении системной работы с молодежью по формированию ее гражданских качеств, повышению электоральной культуры.
5. Политическое сознание современной российской молодежи носит противоречивый характер. Наряду с недоверием к политическим институтам страны в сознании значительной участников Круглого стола созревает понимание ценности государства. Наряду с пониманием частью молодежи важности молодежной самоорганизации имеется и нежелание принимать личное участие даже в тех молодежных организациях, которые должны отстаивать их корпоративные интересы.
Система позитивных социальных ценностей и ориентиров, формирующаяся в сознании молодежи, создает благоприятную морально-психологическую атмосферу, которая способствует вовлечению ее в политические и государственные процессы.
 


УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
3 год обучения
Тема
часы


всего
теория
практика

ВВЕДЕНИЕ
2
1
1

Организационное занятие. Знакомство с правилами и формами работы.
2
1
1

Я - ИЗБИРАТЕЛЬ

48
20
28

История развития избирательного права
и выборов в России. Этапы становления. Экскурс в историю.
8
4
4


8
4
4

Прямая и представительная демократия. Конституционная демократия. Понятие «демократия»..
2
1
1

Формы политического участия.
18
4
14

Работа в государственных органах власти.
4
2
2

Принципы участия гражданина в выборах.
4
2
2

Избирательный процесс. Работа избирательной комиссии.
4
2
2

образовательный тренинг
«Организационно-правовые вопросы разрешения избирательных споров».












ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
36
13
23

Федерация и конфедерация.
2
1
1

Избирательные системы Российской Федерации
10
4
6

Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.
4
2
2

Деловая игра «Особенности участия общественных политических объединений в выборах»

8
2
6

Общие вопросы организации государственной власти.
4
2
2

Избирательный кодекс Воронежской области




Правовая викторина.
8
2
6






ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14
5
9

.
2
1
1

Проектная деятельность «Конституция будущего».
12
4
8

ГОСУДАРСТВЕНЫЕ СИМВОЛЫ РОССИИ
26
13
13

Герб Российской Федерации.
4
2
2

Флаг Российской Федерации.
4
2
2

Гимн Российской Федерации.
4
2
2

Символы Воронежской области.
4
2
2

Символы Новохоперского муниципального района.
4
2
2

Символы городского поселения – город Новохоперск.
4
2
2

Блиц-турнир на тему «Государственная символика России».
2
1
1

АЗБУКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
62
33
29

Понятие и система органов государственной власти и местного самоуправления. Функции и особенности.
6
4
2

Выборы как процесс участия граждан в осуществлении власти.
6
4
2

Избирательная система Российской Федерации как институт реализации прав граждан на непосредственное участие в управлении делами государства. Виды избирательных систем.
8
4
4

Участники избирательного процесса.
8
6
2

Ролевая игра «Мы выбираем депутатов».
4
1
3

Я – за будущее России. Встреча молодежи с представителями органов местного самоуправления (глава, депутаты).
6
2
4

Понятие и основные стадии избирательного процесса.
8
6
2

День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района Воронежской области.
4
2
2

Правовая игра «Выборы – это серьезно».
4
2
2

Знаешь ли ты избирательное право? Социологическое исследование.
8
2
6

БУДУЩЕЕ ЗА МОЛОДЕЖЬЮ
26
10
16

День молодого избирателя «Молодежь выбирает будущее!».
8
2
6

Разработка буклета «Выберем будущее вместе: избирательное право молодёжи».
4
2
2

Подготовка и проведение районного фестиваля молодых избирателей «Будущее за молодежью».
14
6
8

Итоговое занятие
2
1
1

Итого:
216
96
120

История избирательного права и выборов в России

X-XV века
Вечевые собрания
В средние века в Древней Руси была развита прямая демократия в виде вечевых собраний. В 9-10 веках для решения дел в «старший» город сходились «лучшие люди всей земли» и обсуждали земские вопросы в присутствии граждан этого города. Сохранившиеся документы свидетельствуют о существовании вече во всех древнерусских землях. Широкое распространений этого института объясняется тем, что только согласие всего народа могло обеспечить реализацию управленческих решений, поскольку постоянное войско и государственная полиция в этот период еще не существовали. Второй период развития вече (11-13 века) – народное собрание полноправных граждан главного города земли. Главный город представлял как бы всю землю, а его вече становилось верховной властью волости. В таком вече могли участвовать и жители пригорода: всякий свободный человек, где бы он ни жил, имел право быть членом вече главного города. Таким образом, сохранялась идея всенародного участия во власти.
В большинстве земель в 13 веке вечевые собрания прекратились. Однако в северо-западных землях (Новгород, Псков, Смоленск), где вече имели особое влияние на общественную жизнь вечевые собрания, оно существовало до конца 15 - начала 16 веков. В Новгородской земле сформировалась особая форма правления – феодальная республика. В конце XV веке в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский строй, а с ним и практически все избирательные институты власти.
XVI-XVII века
Земские соборы
«Советы всея земли» – сословно представительные учреждения, в состав которых входили члены Боярской думы, крупнейшие церковные иерархи, верхушка посада (обыкновенно 300-400 человек), носившие в основном совещательный и осведомительный характер, созывавшиеся с 1549 по 1684 год 57 раз. Самым представительным из них оказался тот, что был созван для избрания царя в конце Смуты. Земский собор 1613 года имел представителей не только от служилых людей, посада, белого духовенства, но и от черносошного крестьянства. В результате острых споров на царский трон избран 16-летний Михаил Федорович Романов.
В эпоху правления Михаила Романова Соборы стали собираться от случая к случаю, когда нужна была поддержка сословий в наиболее важных вопросах. Последние соборы в полном составе созывались в 1651 и 1653 годах по вопросу принятия Украины в состав Российского государства.
XVIII век
Правительствующий Сенат
Учрежден при Петре I в 1711 году в роли органа, ведающего всеми важнейшими делами управления, судопроизводства и текущего законодательства во время постоянных отлучек Петра I. Александр I в 1802 году окончательно лишает Сенат статуса законосовещательного учреждения, передав эти функции Государственному Совету.  
XIX век
Государственный Совет
При Александре II Освободителе в конце 1863 года при этом самом Государственном совете создается «нижняя палата» из представителей земств, депутатов национальных окраин и наиболее крупных городов. Первого января 1864 года утвержден закон о земском самоуправлении. Распоряжались земствами губернские и уездные земские собрания, а исполняли их решения земские управы. Выборы земских органов происходили раз в три года. В каждом уезде для выбора гласных (депутатов) уездного земского собрания созывались три съезда избирателей: 1) землевладельцы, 2) городские собственники, 3) крестьянский съезд. Уезды избирали гласных губернского собрания. В земских собраниях, как правило, преобладали крупные землевладельцы.
Институтов земств не было в Сибири, где отсутствовало дворянское землевладение, а также в Области Войска Донского, в Астраханской и Оренбургской губерниях, где было казачье самоуправление.
В 1870 году по тому же подобию было реформировано городское самоуправление. Выборы в городскую думу так же происходили тремя съездами избирателей, от мелких, средних и крупных налогоплательщиков. Рабочие, не платившие налогов, в выборах не участвовали. Городского главу и начальника управы избирали думой.  
XX век
Первая Государственная Дума
17 октября 1905 года Николай II подписал Манифест, даровавший российским поданным «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Была создана двухпалатная система высших законодательных органов. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная Дума, верхней – Государственный Совет. Государственная дума наделялась законодательными правами, круг избирателей расширялся. Избирательный закон от 11 декабря 1906 года сохранил многоступенчатую сословно-куриальную систему – выборы проходили по сословиям. И только на губернском уровне выборщики собирались вместе и избирали депутатов в Думу.
Все население страны делилось на четыре избирательные курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Права выбирать и быть избранными не получили женщины, военнослужащие и молодежь до 25 лет, рабочие мелких предприятий, всего 16 категорий лиц.
Порядок выборов в первую Думу определялся в Законе о выборах, изданном 10 дек. 1905 г. Однако выборы в Думу были не всеобщими и не равными, а косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер. К участию в выборах допускались мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Избирательного права не получили: женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни – «бродячие инородцы», должностные лица – губернаторы и вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие полиции.
Не были выборы и равными – каждое сословие имело свои нормы представительства: один голос помещика приравнивался к трем голосам буржуазии, пятнадцати голосам крестьян и сорока пяти голосам рабочих.
Половина членов верхней палаты - Государственного Совета - назначалась непосредственно царем, половину должны была избирать земства, дворянские собрания и университеты. По замыслу правительства преобразованный Госсовет должен был стать «необходимым противовесом Думе, умеряя ее».
Депутатов избрали на пять лет, но терпения правительства хватило только на два месяца. Так уже 9 июля 1906 года I Государственная дума была распущена под предлогом, что, мол, депутаты «уклонились в не принадлежащую им область».  
Вторая Государственная дума
Вторая Государственная дума начала работу 20 февраля 1907 года. Состав ее был еще более радикальным, чем у предшествующей. Социал-демократы, отказавшись от тактики бойкота, получили в ней 65 мест, а всего левым досталось 222 мандата (43%). Крайне правые сумели провести 30 депутатов, но несколько месяцев спустя численность правых сократилась до 10 человек. Отдавая себя отчет в неуправляемости Думой, придворная камарилья решилась не только на новый роспуск Думы, но и на коренное изменение избирательного закона. Третьего июня 1907 года Государственная Дума была распущена и опубликовано Положение о выборах. Положение коренным образом перераспределяло число выборщиков в пользу помещиков и буржуазии. Крестьянское представительство сокращалось вдвое. От рабочей курии в Думу посылалось только 6 депутатов. Значительно сокращалось число депутатов от национальных окраин, а некоторые из них как «не достигшие достаточного развития» вообще лишились представительства. Дважды разогнанная, Государственная дума тем не менее просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия. В её истории - четыре созыва.  
Учредительное собрание
После Февральской революции (1917 г.) было предложено изменить избирательный закон для выборов в Думу. Дискуссии шли вокруг пропорционального представительства и мажоритарной системы. Остановились на системе пропорционального представительства, кроме 10 мажоритарных округов, в которых действовало правило относительного большинства. Кроме того, было решено созвать Учредительное собрание. Избирательный закон не только соответствовал уровню передовых избирательных законов того времени, но и по некоторым положениям превосходил их. Выборы должны были проходить на основе принципов всеобщности, равенства и быть прямыми. Законом отменялись цензы: имущественный, грамотности, оседлости, устранялись ограничения по национальному признаку. Россия одной из первых стран мира предоставляла право голоса женщинам. Для проведения выборов территория России делилась на округа, повсеместно создавались избирательные участки. «Положение о выборах в Учредительное собрание» определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней: от Всероссийской до участковых, а также правила составления списков избирателей и т.д.
На первом и единственном заседании депутатов Учредительного собрания, которое состоялось 18 января 1918 года, присутствовали 418 депутатов. На следующий день, в 5 часов утра, большевики объявили его распущенным.
Советские выборы
В годы советской власти процедуры выборов совершенствовались. Выдвижение кандидатов, агитация, обеспечение явки избирателей носило классовый характер, идеологически обосновывалось. Первоначально в соответствии с доктриной «диктатуры пролетариата» участвовать в выборах в Советы имели право лишь представители рабочих, крестьян, интеллигенции, но никак не «эксплуататорских классов» - буржуазии, помещиков, духовенства. Однако в 1936 году сталинская Конституция провозгласила, что социализм в стране построен а и выборы были объявлены «всенародными». Однако избиратели не выбирали, а избирали, так как выбора не было – в бюллетене стояла одна фамилия. Поэтому выборы во многом были формальными, хотя и реализовывались принципы всеобщности, равенства.
Выборы были прямыми, тайными. Процедуры также приближались к уровню других стран, разве что не было института наблюдателей.
Перестройка: выборы 1989 года
В июне-июле 1988 года прошла 19-я Всесоюзная партийная конференция, определившая пути политических преобразований. Основным направлением провозглашалась передача власти от партийных органов Советам народных депутатов. Высшим органом в стране провозглашался Съезд народных депутатов СССР (в республиках – республиканские съезды). В декабре 1988 года появился новый закон о выборах. Выборы впервые в истории советского общества стали альтернативными (из нескольких кандидатур).
1990-е годы
Решающий тур борьбы за власть между коммунистической партией и демократическими движениями пришелся на весну-лето 1990 года, когда состоялись выборы в республиканские и местные советы. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 года было утверждено Положение о Совете Федерации РСФСР в качестве консультативно-координационного органа в составе Председателя Верховного Совета РСФСР (Председатель Совета Федерации), Председателей Верховных Советов республик, автономных областей и округов, краев, областей, Московского и Ленинградского городских советов. После принятия новой Конституции (декабрь 1993 г.) органы советской власти прекращают свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации.
12 декабря 1993 года состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу, проходившие не только по избирательным округам, но и по партийным спискам. Была принята первая Конституция новой России. Она предусматривала превращение страны в президентско-парламентскую республику. Законодательным органом власти стал двухпалатный парламент – Федеральное собрание. Оно состоит из Совета Федераций, куда входят представители субъектов Федерации, и Государственной Думы, депутаты которой избираются по избирательным округам, а, начиная со второго созыва, половина из 450 депутатов идет в Думу по партийным спискам.
В результате постоянного совершенствования избирательного законодательства, применения собственного и передового опыта других стран, в России выстроилась четкая система Федеральных и региональных законов, регламентирующих проведение выборов и референдумов. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
XXI век
С 2007 года все депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам.

Экскурс в историю избирательного права

[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]

Введение

[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Государство российское прошло долгий путь накопления опыта демократического государственного устройства от примитивных форм народного представительства во времена зарождавшейся государственности до конституционного закрепления принципов свободных, равных демократических выборов в настоящее время.
Изучение российского опыта участия граждан в конструировании властных структур и государственном управлении представляется крайне важным на современном этапе демократического развития отечественной государственности.
По мнению большинства современных историков (Чистяков О. И., Фроянов И. Я., Алексеев Ю. Г. и др.), история избирательного права в России берет свое начало в Древней Руси в Х веке, когда среди политических институтов Киева, Новгорода, Смоленска, Пскова, Чернигова и других городов важное место занимали вечевые собрания.
Однако уже к первой половине XIII века в связи с заметным усилением княжеской власти и феодальной знати, а также в результате монголо-татарского нашествия роль и значение веча постепенно сводится к решению вопросов местного самоуправления.
Лишь Новгородская земля сумела сохранить республиканский строй и основы выборной демократии до конца XV в. В конце XV веке в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский строй, а с ним и практически все избирательные институты власти.
К концу XVI века в стране сформировалась общегосударственная избирательная система с достаточно определенной структурой выборов (губные, земские); контролирующим органом (Разбойный приказ) и другие.
Наиболее показательно система выборного представительства в Русском государстве проявилась в деятельности «советов всей земли» - земских соборов, которые заложили традицию коллективного решения наиболее важных и проблемных вопросов общегосударственного, общенародного значения.
В течение XVII века постепенно формируется относительно устойчивая система избирательных правил и норм, определяющих порядок организации и проведения выборных процедур.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]Возрождение выборных традиций в России, правда, на уровне лишь местного самоуправления исследователи связывают с изданием Екатериной II в 1785 г. «Грамоты на права и выгоды городам российской империи».
Укреплению избирательных традиций, заметному повышению уровня правового сознания народа способствовали преобразования государственно-политического режима в 60-70 годах XIX века: реформы местного самоуправления - земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870.
Следующий этап развития демократических выборных процедур связан с революционными событиями 1905-1907 г., результатом которых стало заметное ограничение монархической власти и организация первого в истории Российской империи представительного органа – Государственной думы. Всего история дореволюционного парламента в России насчитывает не более 12 лет.
Начало коренным изменениям в избирательных процедурах положила Февральская революция 1917 г.
X-XV века
В средние века в Древней Руси была развита прямая демократия в виде вечевых собраний, что свидетельствовало о борьбе народа за экономическую и политическую независимость от княжеской власти.
Первый период развития вече совпадает по времени с переходом от племенного собрания к городскому.
В 9-10 веках для решения дел в «старший» город сходились «лучшие люди всей земли» и обсуждали земские вопросы в присутствии граждан этого города. Сохранившиеся документы свидетельствуют о существовании вече во всех древнерусских землях. Широкое распространений этого института объясняется тем, что только согласие всего народа могло обеспечить реализацию управленческих решений, поскольку постоянное войско и государственная полиция в этот период еще не существовали.
Второй период развития вече (11-13 века) – народное собрание полноправных граждан главного города земли. Главный город представлял как бы всю землю, а его вече становилось верховной властью волости. В таком вече могли участвовать и жители пригорода: всякий свободный человек, где бы он ни жил, имел право быть членом вече главного города. Таким образом, сохранялась идея всенародного участия во власти.
Князь, если вече собиралось не для его смещения, присутствовал на вече, обычно он и собирал его. В принципе при принятии решений требовалось единогласие. Предметом обсуждения мог стать любой вопрос государственной жизни.
Новгородское вече
 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]В большинстве земель в 13 веке вечевые собрания прекратились. Однако в северо-западных землях (Новгород, Псков, Смоленск), где вече имели особое влияние на общественную жизнь вечевые собрания, оно существовало до конца 15 - начала 16 веков.
В Новгородской земле сформировалась особая форма правления – феодальная республика. Отчасти это объяснялось тем, что основным занятием населения в этих землях была торговля, которая способствовала формированию развитой и влиятельной городской общины.
Внешняя сторона вечевых собраний была формализована: существовала вечевая изба, вечевые дьяки, особая вечевая печать Новгорода.
Сигналом к общегородскому вече в Новгороде был звон специального колокола. Правомочность вече в принятии решений определялись присутствием на нем:
Высших должностных лиц республики – посадников и тысяцких (представители княжеской власти);
Представителей всех пяти городских концов (по-современному – районов);
Представителей всех сословных групп от боярства до черных людей.
Посадник (второе лицо) объявлял «повестку дня» собрания.
Затем начинались прения.
По их окончании предлагался проект решения, предварительно согласованный с владыкой.
Участники вече громкими криками отвергали или поддерживали проект.
Исход такого голосования определялся «на слух». Иногда меньшинство не соглашалось с решением большинства. И дело доходило не только до драки, но и вооруженных столкновений.
Вечевые избирательные процедуры завершались заключением договора с избранным новым должностным лицом, скрепляемым присягой – целованием креста. С ее принятием вступали в силу все властные полномочия, установленные новгородскими обычаями и традициями.
Решения вече оформлялись дьяком в виде вечевых грамот и других документов.
Знаете ли Вы, что?
В Великом Новгороде использовалась вся палитра «средств агитации». Подкуп участников вече, обвинение политических противников в измене или обычной уголовщине, избиение их слугами или наемными бандитами, тайное вооружение своих сторонников и, наконец, убийства и разграбления, прямые вооруженные столкновения сторон – все это не случайные эксцессы, а нормальная практика политической жизни средневековой республики.
Право избрания князя было признано всеми русскими князьями на съезде 1196 г.
Призвание и перемена князей были общепринятым правом населения, которое признавали и сами князья и их дружины.
XVI-XVIII века
Во времена существования Московского государства, когда Новгородская республика была уничтожена, верховная власть не раз, заведя страну в тупик, вынуждена была вспоминать о народном представительстве. Средневековые демократические процедуры были во многом схожи у разных народов.
В России элементы непосредственной демократии, рожденные в средневековье, во многом использовались в жизни крестьянских общин, казачьем самоуправлении, в земстве, в городском самоуправлении.
Земские соборы
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]В результате в XVI в. на авансцену российской истории вышли Земские соборы или «советы всея земли» – представительские учреждения, в состав которых входили члены Боярской думы, крупнейшие церковные иерархи, верхушка посада (обыкновенно 300-400 человек).
В XVI веке в качестве представителей от населения приглашались не специально избранные депутаты, а преимущественно должностные лица, стоящие во главе местных дворянских и посадских обществ.
Принимая решения, члены собора были ответственными и за исполнение данного решения. В состав собора вели три пути – по общественно-политическому положению, по назначению, по выбору. Значение и характер земских соборов в Московском государстве были различны в разные эпохи. Большинство соборов носило совещательный и осведомительный характер: выборные люди излагали правительству свои «нужды и всякие недостатки» и затем предоставляли решение вопроса царю.
Соборы первых лет царствования Михаила принимали решение о введение новых налогов. «Уложенный» собор 1648-49 гг. имел законодательный характер.
Избирательные соборы 1598 и 1613 гг. имели учредительный характер и олицетворяли верховную власть в государстве.
В эпоху Смутного времени и непосредственно после него деятельность земских соборов сыграла важную роль в деле восстановления разрушенного смутой «великого российского царствия» и была их крупной исторической заслугой.
С усилением государственной власти во 2-й половине XVII в. земские соборы приходят в упадок.  

Знаете ли Вы, что?  
Результатом Земского собора 1648-1649 гг. стало Соборное уложение 1649 г.
Первый московский князь созвал в 1550 году первый земский собор.
Самым известным земским старостой Нижнего Новгорода был Козьма Минин, избранный на этот пост в сентябре 1611 года.
Первые выборы городского головы в Нижнем Новгороде состоялись 12 декабря 1785 года.
XIX - нач. XX века
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]Из Манифеста об учреждении Государственной думы (6 августа 1905 г.)
«Объявляем всем нашим верноподданным: Государство Российское созидалось и крепло неразрывным единением Царя с народом и народа с Царем. Ныне настало время, следуя благим начинаниям призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов. В сих видах, сохраняя неприкосновенным основной закон Российской Империи о существе Самодержавной Власти, признали Мы за благо учредить Государственную думу и утвердили Положение о выборах в Думу»
Представительная демократия с трудом пробивала дорогу в России. Лишь под давлением революционных масс Николай II издал Манифест 17 октября 1905 г., согласно которому впервые был создан общегосударственный представительный орган – Государственная дума.
Сам выбор названия «Государственная дума» для органа народного представительства указывал на наличие собственной российской традиции.
Порядок выборов в первую Думу определялся в Законе о выборах, изданном 10 дек. 1905 г. Однако выборы в Думу были не всеобщими и не равными, а косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер.
К участию в выборах допускались мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Избирательного права не получили: женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни – «бродячие инородцы», должностные лица – губернаторы и вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие полиции.
В целом избирательная система была громоздкой и крайне неудобной. Конкретных положений о процедурах выборов в России законодательство не имело.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]Для организации выборов создавались избирательные участки, в каждом из которых действовали избирательные комиссии в составе председателя и двух членов.
Выборщиков избирали тайным голосованием через баллотировку шарами. Выборы в городское собрание проводились с помощью избирательных записок (бюллетеней).
Избиратель передавал бюллетень с отметкой председателю комиссии, который в присутствии избирателя опускал бюллетень в специальный ящик с отверстием в крышке.
Подсчет голосов проводился на следующий день.
 
Знаете ли Вы, что?
 
В 1906 г. вышел Указ «Об ограждении свободы и правильности выборов в Государственную думу»
Пальма первенства в использовании кино для политической агитации принадлежит «Союзу русского народа» и относится к 1908 году. На его средства был открыт «Патриотический синематографический театр»
Местом работы первых Государственных дум стал Таврический дворец в Санкт-Петербурге, построенный в 1783-1789 гг. архитектором И.Е. Старовым в стиле классицизма.
Учредительное собрание 1917 г.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]Значительным шагом в развитии представительной демократии в России стали выборы в Учредительное собрание в 1917 г.
Избирательный закон не только соответствовал уровню передовых избирательных законов того времени, но и по некоторым положениям превосходил их.
Выборы должны были проходить на основе принципов всеобщности, равенства и быть прямыми.
Законом отменялись цензы: имущественный, грамотности, оседлости, устранялись ограничения по национальному признаку.
Россия одной из первых стран мира предоставляла право голоса женщинам.
Для проведения выборов территория России делилась на округа, повсеместно создавались избирательные участки.
«Положение о выборах в Учредительное собрание» определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней: от Всероссийской до участковых, а также правила составления списков избирателей и т.д.
Голосование производилось подачей избирательной записки (бюллетеня), форма которой устанавливалась окружной комиссией.
Каждому избирателю выдавалось именное удостоверение, по предъявлении которого он допускался к голосованию.
Голосование проходило в помещении, где были установлены закрытые кабины. Здесь запрещалась агитация, не допускались вооруженные лица, а также лица в нетрезвом состоянии. Избиратель голосовал лично.
Предъявив именное удостоверение одному из членов избирательной комиссии, он получал специальный конверт, заверенный печатью избирательной комиссии, и удалялся в кабину. Там он делал отметку в бюллетене, вкладывая его в конверт, заклеивал конверт и передавал председателю участковой комиссии.
Последний в присутствии членов комиссии опускал конверт в специальный ящик.
Как видим, процедура выборов в Учредительное собрание была во многом схожа с нынешними процедурами.

Знаете ли Вы, что?  
Впервые Учредительное собрание было создано в США в 1787 г. и во Франции в 1791 г.
В России всеобщее избирательное право было провозглашено после Февральской революции 1917 г., в СССР – в 1936 г.
Нижегородская губернская комиссия по делам о выборах в Государственную думу возникла в августе 1905 года.
ХХ век
В годы советской власти процедуры выборов совершенствовались.
Выдвижение кандидатов, агитация, обеспечение явки избирателей носило классовый характер, идеологически обосновывалось. Широко применялось квотирование.
Демократичность выборов обеспечивалась признанием их состоявшимися при явке избирателей не менее 50%, которая, как правило, составляла более 90%.
Однако избиратели не выбирали, а избирали, так как выбора не было – в бюллетене стояла одна фамилия. Поэтому выборы во многом были формальными, хотя и реализовывались принципы всеобщности, равенства.
Выборы были прямыми, тайными.
Процедуры также приближались к уровню других стран, разве что не было института наблюдателей.
 
Знаете ли Вы, что?  
Дольше всех – 39 лет – депутатским мандатом обладал Пер Фаддеевич Ломако, возглавлявший наркомат цветной металлургии СССР
В 1989 г. впервые за годы советской власти выборы проходили на альтернативной основе, что вызвало повышенный интерес и активность избирателей. Однако процедуры этих выборов оставались традиционными
В некоторых странах (например, в США) можно проголосовать письмом, в других (Италия) в дни выборов предоставляются скидки на проезд, в третьих (Австралия, Греция) не участвующие в голосовании должны платить штраф.

Глоссарий
Вече – в славянских землях форма непосредственного участия народа в решении государственных дел, собрание свободных и дееспособных людей.
Баллотирование (от итал. ballotare – избирать шарами) – вид голосования. В XXIII-XIX вв. осуществлялось опусканием в специальную урну черных и белых шаров (баллов).
Баллотироваться – выставлять свою кандидатуру на выборах.
Выборы – важнейший институт демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламента, местного самоуправления) и замещения некоторых высших государственных должностей (например, президента).
Голосование – одна из форм участия граждан в политической жизни страны.
Государственная дума – нижняя палата двухпалатного парламента, которая формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население страны в целом.
Демократия – форма общественной власти, государства, основанная на признании народа в качестве власти.
Избирательное право – конституционное право гражданина избирать и быть избранным в выборные государственные и муниципальные органы.
Избирательная процедура – мероприятия государства по организации и проведению выборов (назначение выборов, создание избирательных органов и т. д.)
Квота избирательная – количество голосов, необходимое для избрания одного депутата в данном избирательном округе.
Курия (лат. сuria) – это разряд избирателей по имущественному, возрастному и другим признакам.
Манифест – особый акт главы государства или высшего органа государственной власти, обращенный к населению.
Парламент – общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющего законодательные функции.
Посадник – высшая государственная должность в Новгороде в 12-15 веках. Избирался из знатных бояр на вече.
Праймериз – пробное голосование накануне предстоящих политических выборов.
Учредительное собрание – представительный орган, образуемый для разработки и принятия новой конституции (иногда и для внесения существенных изменений в действующую конституцию).
Цензы избирательные – установленные законом условия, необходимые для приобретения права участвовать в выборах представительных органом государственной власти.
Цензовое право в избирательном законодательстве – это нормативно закрепленная система квалификаций избирателей, выражаемая в требованиях, которым должно удовлетворять физическое лицо, чтобы обладать избирательным правом.
Электорат – круг избирателей, голосующих на выборах за определенную политическую партию.


История развития избирательного права

Путь из тоталитаризма в демократию, из коллективизма в индивидуализм тернист и не легок. И каких бы колоссальных усилий ни стоили народам России преобразования в сфере политики и экономики, все же однажды наступает тот час, когда привычная для прошлого верхушечная борьба за власть скатывается в самую гущу народа.
И в самом деле, каждый россиянин, очутившись перед избирательной урной и держа в руках бюллетень с малознакомым списком, должен, преодолевая свой политический инфантилизм, взять на себя неслыханную ответственность - стать участником не только финала предвыборной политической борьбы, но и одновременно творцом новой политической истории России. Не исключено, что сами россияне не до конца осознали значение этого решающего сдвига в своей многотрудной и загадочной истории. Если к этому добавить еще два факта, имеющих поистине стратегическое значение, - переход от дезинтеграционных тенденций к реинтеграционным и небезболезненную победу президента над представительной властью, то не трудно представить исключительно высокий интерес к началу, ходу и итогам выборов в органы власти.
До недавнего времени смена власти в России происходила как угодно, но только не посредством выборов. Династическое престолонаследие, перевороты, кровавые и бескровные, военные и дворцовые революции «сверху» и «снизу», «подковерные» решения ни перед кем, ни за что не отвечавшей партийной верхушки приводили в Кремль или Зимний дворец новых властителей. Ничуть не изменили заведенный от века порядок декоративные «выборы», вроде бы и всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании, введенные «сталинской» конституцией 1936 г.
В калейдоскопе стремительно сменяющих друг друга событий, жесткого противостояния и острых политических схваток мы как-то не замечаем, - а если и замечаем, то не всегда должным образом оцениваем, - что в последние 10-12 лет наша страна начала обретать иной исторический опыт смены власти.
Можно сказать очень много горьких, осуждающих и справедливых слов о том, как у нас теперь проходят выборы. Можно при этом вспомнить выборы 1989 - 1990 гг., когда на волне народного энтузиазма, в ситуации вдруг открывшихся и, как тогда казалось, безграничных возможностей общественной инициативы, избиратели крупных индустриальных и культурных центров дружно проваливали высокопоставленных аппаратчиков и их обслугу и посылали сначала в союзный, а затем и российский парламент людей независимых, нередко не приспособленных к государственной и законодательной работе, но успевших завоевать моральный авторитет в обществе и не страшившихся говорить правду. И сравнить ту исполненную романтических ожиданий политическую весну с выборами последних лет, на которых свободное волеизъявление избирателей придавлено властью денег и невесть как возродившейся номенклатуры, искажено грубыми подтасовками и искусными махинациями доброхотных и наемных умельцев.
И все-таки не стоит ни идеализировать запечатлевшуюся в памяти многих романтику первых свободных выборов в России (достаточно вспомнить «агрессивно послушное большинство» союзного Съезда, избранное в ту же весну, и «затаптывавшее» выступления Сахарова и других демократических депутатов), ни развенчивать последние выборы и недооценивать тот опыт, которого на них набирается общество. Ведь происходит вот что: за короткий исторический отрезок Россия проходит путь, который в развитых демократиях потребовал не десятки, а сотни лет. Путь от цензовой избирательной системы и «гнилых местечек», представленных в парламенте наравне с многолюдными промышленными агломерациями, к всеобщему и равному избирательному праву, утвердившемуся лишь в XX веке, да и то не в начале его, от выборов, запомнившихся примитивными приемами избирательного жульничества, - к выборам, объявляемые результаты которых, несмотря на все критические оговорки, вызывают доверие общества. Мы идем несколько иным путем и проходим его в иные, хотелось бы надеяться, ускоренные сроки.
Переход от тоталитарных форм голосования к демократическим, основанным, кроме всего прочего на свободной конкуренции кандидатов в депутаты, а также на соревновательной борьбе политических партий, вносит существенные коррективы в суть и характер проведения избирательных кампаний. С социально-психологической точки зрения появление новых идентификаций создает предпосылки для их кризисного сосуществования, перерастающего в конфликтное состояние. Плюрализация и маргинализация идентичностей вызывают новые, неведомые ранее «болезни».
Поиски ответа на судьбоносные для политической истории вопросы, кто, как, за кого и за что голосовал, а также кто, каким образом и почему выиграл предвыборную кампанию, не могут вестись без учета множества факторов. В самом деле, чтобы ответить на вопрос «кто победил», надо предварительно хорошо представлять себе, кому или чему, осознанно, или на гребне стихийной волны отдал свой единственный голос каждый человек и все, вместе взятые избиратели. Что при этом склонило чашу весов: яркая личность кандидата, его четкая позиция и платформа, национальная или политическая идентичность, его слова или его дела, или, в конце концов, какова была роль всемогущего «господина случая»?
Вполне вероятно, что при прочих равных условиях решающую роль будут играть известность кандидата, состав команды, в которой он состоит, и исповедуемая им идеология.
Для законопослушного постсоветского избирателя немаловажное значение имеет и статус кандидата. При прочих равных условиях государственный деятель, занимающий крупный пост в госструктуре, будет иметь больше шансов, чем малоизвестный кандидат из академической, университетской среды или человек из поднимающего голову предпринимательского клана.
К примеру, кого выберет избиратель, если на узенькой предвыборной тропинке окажутся двое: А. Невзоров и Е. Гайдар? Первый известен как борец за выживание значительной массы социально незащищенного, неустроенного постсоветского населения, второй - радетель тоненькой прослойки нового класса богачей и бизнесменов. И хотя, государство должно проявлять заботу об интересах разных социально-профессиональных групп, в том числе и бедных и богатых, ясно, что значительная часть электората, особенно женская, при прочих равных условиях проголосует скорее за блистательного Невзорова, чем за расчетливого Гайдара.
Наряду с личностью кандидата на решение избирателей, бесспорно, сильное влияние оказывают те мероприятия, которые кандидат, или заинтересованные в нем структуры организуют в поддержку своего и дискредитации не своего кандидата. Этот комплекс мер, именуемый на Западе «правилами игры», меньше всего известен бывшему советскому избирателю, привыкшему со сталинских времен беспрекословно голосовать за «единый блок коммунистов и беспартийных» по безальтернативным спискам, утвержденным в кабинетах партийной номенклатуры и запивать свой праздничный бутерброд кружкой завезенного пива.
Сегодня кандидату в депутаты, чтобы выиграть предвыборный марафон, «правила игры» надо знать. При этом мало формально определить, были ли выборы в целом свободными и демократическими, или проходили под чьим-то давлением или с нарушением прав кандидатов и прав избирателей, надо еще знать содержание «правил игры», - кто, как и когда, финансировал пропагандистскую кампанию, имели ли кандидаты более менее равные шансы для раскрытия своего потенциала и разъяснения содержания своих программ, умели ли корректно формулировать свои обещания, какие печатные материалы (листовки, лозунги, плакаты, скрытые сувениры) заманивали избирателя, где, - дома или по месту работы или отдыха более эффективно работала «агитбригада»? Какими методами пользовались кандидат и команда поддержки?
В теоретической и прикладной литературе по предвыборным кампаниям широкое распространение имеет основополагающий постулат о том, что несмотря на личность кандидата и согласованные правила игры, избиратель все же отдает свой голос прежде всего тому кандидату, который будет представлять интересы самого избирателя. Иными словами, выбор кандидата будет определять не только сам он, но и та социально-экономическая и этнополитическая обстановка, в которой живут его избиратели. Отсюда следует ожидать, что в многонациональных по своему составу республиках Российской Федерации на выбор избирателей будут оказывать давление этнический, экономический, социально-профессиональный, конфессиональный и географический факторы. Их надо знать.
Ответы на многие вопросы предвыборной кампании мы вправе ожидать от теории. Именно теория должна питать политику объяснительной, доказательной и прогностической силой, энергией и ориентирами. Без теории политики и эксперты вынуждены пробираться к конечной цели вслепую, продираясь через хитросплетение программ, платформ, лозунгов, через интриги и самодеятельные уловки кандидатов и «игроков» предвыборной кампании, через сложное взаимодействие политических, экономических, социальных, этнических и психологических проблем, через конфликтующие мнения и противоречащие друг другу обещания, посулы и рекомендации.
Именно отсутствие глубокой теории и хорошей практики предвыборной кампании, а также острейший дефицит представительных эмпирических данных о манифестируемом и реальном поведении электората лишает лидеров политических блоков и партий покоя, мешает им сделать сколько-нибудь серьезный анализ причин и факторов побед и поражений. И даже самые грамотные из них, порой впадают в истерику, не умея, (а может быть и не желая) откровенно и смело вскрывать глубинные причины поражения своих партий и единомышленников.
Каким образом возникает равнодействующая из голосов миллионов избирателей? Как удается достичь согласованности своих действий лидерам партий и блоков, вступивших на стезю предвыборной борьбы? Каким образом тому или иному кандидату удается координировать свои усилия таким образом, чтобы достичь максимального успеха и одержать победу над конкурентами?
У нас нет устоявшихся навыков ставить подобные вопросы и отвечать на них. Наша главная цель состояла в том, чтобы изложить концептуально-понятийный аппарат предвыборной кампании, который помог бы ориентироваться в хитросплетениях предвыборной кампании, а также разобраться в тех явных и скрытых предпосылках, которые обеспечили победу наиболее удачливым и объяснили поражение менее удачливых соперников. Приглашая к диалогу, мы отдаем приоритеты скорее дескриптивной, нежели аналитической стороне дела.
Проведенные исследования призваны дать ответ на вопрос о том, как по большому историческому и социологическому счету действуют каждые из перечисленных факторов и компонентов электората. Уже сегодня ясно, что ни одни из них не действуют в автономно-чистом режиме, в отрыве от комплекса объективных и субъективных причин. Например, нетрудно предугадать, что в условиях нарастающей бедности и разочарования реформационными процессами избиратели скорее отдадут свои голоса тем кандидатам, которые будут иметь антиправительственные идеи, лозунги, программы и срежиссированные мероприятия. Отсюда следует вывод о том, что когда люди голосуют «за» кого-то, они подразумевают «против» «чего-то».
Так или иначе, перед народами России во весь рост стала задача сохранить и возвысить свое национальное достоинство, в качестве мощной движущей силы возрождения и развития России. Соответствующая государственная стратегия может быть успешно реализована в том случае, если она будет опираться как на языковое и историческое наследие народов, так и на право каждого гражданина, независимо от его этнической, языковой, политической или религиозной принадлежности своим личным участием путем осознанного и квалифицированного голосования определять судьбу России, противодействуя всяческим попыткам ее дестабилизации и развала.
Была своя историческая логика в том, что перестройка начиналась сверху. Иного варианта в условиях тоталитаризма, когда вся полнота власти была в руках у монопольно «руководящей» и «направляющей» силы не было. В августе 1991 г. плавная перестройка захлебнулась. Основная причина несостоявшейся эволюции заключалась, во-первых, в разрыве между обильным демократическим славословием и партийно-номенклатурным фундаментализмом, во-вторых, в том, что реформы заранее были обречены на провал, если при их проведении сам народ выводился за скобки.
Пробуждающийся электорат России становится одним из тех механизмов с помощью которого формируется, как отмечают Майкл Макфол и Николай Петров «корневая» демократия (grass-roots democracy), а граждане России, выходят из состояния державнического иждивенчества и становятся на рельсы демократической деинфантилизации.
Борьба за власть, о которой с таким упоительным упорством рассказывают бывшие и нынешние политики, постепенно становится борьбой за голоса избирателей, т.е. борьбой за электорат. Следовательно, по поведению электората становится возможным судить о переходе постсоветского общества из одного состояния в другое.
После каждой социальной революции происходят кардинальные преобразования в социально-экономических отношениях, которые радикально изменяют политическую систему. Однако после революционного натиска, как правило, происходят откат и консолидация социальной системы на новых рубежах. Сегодня мы являемся свидетелями консолидации власти на новых рубежах, которые были определены предложенными мерами президента Путина по реформе политической системы по пути ее «германизации». Хотя этот проект презентованный, Маратом Гельманом, дает действительно весьма «расплывчатые» перспективы до 2008 года.
Налицо два варианта: реализация проекта «Преемник-2008» (пока это место «держат» за Сергеем Ивановым, однако уже звучат имена Дмитрия Козака, Алексея Кудрина и других) и реализация проекта «Пролонгация полномочий – 2008» (этот проект предусматривает смену или кардинальную реформу политического ландшафта России, ее административных вертикалей).
Интересно, что к борьбе с терроризмом, который является реальной угрозой российской государственной системе, в Кремле, похоже, относятся, более или менее, спокойно. Эксперты говорят, что сама борьба с терроризмом - деятельность горизонтальная, а пока мы наблюдали лишь вертикальные действия по укреплению позиций определенных групп вокруг Президента России.
Формирование, развитие и самосовершенствование нового электората России становится одной из приоритетных задач, одной из важнейших предпосылок политического, социального и экономического роста многонациональной страны. Иными словами, без заинтересованного, уверенного в себе, избирателя, грамотно и хорошо подготовленного, знающего правила игры избирательной кампании, трудно рассчитывать на значительные успехи в реформировании, в обновлении страны, в ускорении ее развития.

О развитии демократической избирательной системы в России
Многое изменилось в России за последние годы. Радикальным преобразованиям подверглись политическая и экономическая сферы жизни. В широком процессе обновления, охватившем наше общество, заметное и значимое место заняла реформа избирательной системы.
Новейшая история России демонстрирует нам неоспоримые свидетельства ключевой роли института свободных выборов. Вопрос об отношении к выборам в этот период стоял одновременно и как вопрос об отношении к демократии. В условиях политических кризисов, противостояния в обществе выборы являются важнейшим инструментом восстановления гражданского мира, только они позволяют установить истинную расстановку политических сил, их фактическое, а не декларируемое влияние на общественные процессы. Отступление от этой демократической формулы, пренебрежение ею порождает кризисные процессы.
Демократическое развитие обрывается тогда, когда место гражданина с бюллетенем занимает человек с ружьем.
Альтернативой мирной, цивилизованной конкуренции политических сил, свободному выбору из многих вариантов программ всегда становилось силовое навязывание одной - единственной.
Выборы обходятся государству довольно дорого, но конфронтация и монополия на власть обходятся народу куда дороже.
Сегодня следует вспомнить первые по настоящему всеобщие, бесцензовые выборы в Учредительное Собрание, первое и единственное заседание которого состоялось 85 лет назад – в январе 1918 года. Результаты тех выборов не удалось использовать для формирования реального демократического механизма работы власти и предотвращения гражданской войны. Мы обязаны учитывать этот исторический опыт.
Спустя 70 лет поправки, обозначившие движение в сторону относительно свободного соревнования за депутатские мандаты, появились в избирательных законах СССР. В 1989-1990 годах состоялись выборы, в ходе которых впервые за много лет возникла конкуренция, реальное соперничество нескольких кандидатов. Наметились и контуры основных политических сил. Впрочем, до реальной многопартийности было еще далеко. Нам всем предстояло еще немало пережить и переосмыслить.
10-летие новой избирательной системы отмеряется с периода, когда серьезному испытанию подверглась вся система политического представительства России. Десять лет назад наше государство пережило жесточайший кризис, обусловленный жестким противостоянием властей. Конфронтация между несколькими крупными политическими силами, и в конечном счете - между ветвями власти до предела обострила социально-политическую ситуацию в государстве и обществе, подвела его к опасной черте.
В условиях тех драматических событий выборы парламента и всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации стали единственным средством выхода из кризиса, еще раз доказав действенность демократических инструментов разрешения кризисных ситуаций.
Осень 1993 года войдет в историю российского государства не только как веха в истории тяжких испытаний российской демократии, но и как начало радикального обновления избирательного законодательства, развития современной избирательной системы. 29 сентября 1993 года, Указом Президента Российской Федерации № 1505 были утверждены состав Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу и Положение о Комиссии.
Это было трудное начало, и разные его аспекты еще долго будут служить предметом политических дискуссий и научных исследований.
Нельзя не отметить масштабность задач, которые пришлось решать Центральной избирательной комиссии в октябре-декабре 1993 года: необходимо было одновременно организовать и провести избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, а также общероссийское всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации.
Уникальность ситуации заключалась и в том, что система избирательных комиссий и их полномочия, правовая база первых многопартийных выборов формировались фактически с чистого листа. Тем не менее, был сделан первый, но исключительно важный шаг на пути накопления практического опыта проведения демократических выборов в новой России.
Роль тех избирательных и референдумной кампаний оказалась многоплановой. Самый главный их результат: Россия вышла из политического кризиса. Были заложены основы гражданского согласия и партнерства, многопартийной системы.
Новая российская Конституция определила правовой фундамент для формирования органов государственной власти, для выстраивания избирательной системы.
Последующие годы были связаны с поиском и укреплением гарантий мирного и конструктивного политического развития. То, что в стране проходят регулярные свободные выборы, представляется одной из таких важнейших гарантий.
В 1995-1996 годах прошли две федеральные избирательные кампании – парламентская и президентская. К их началу были разработаны и вступили в силу избирательные законы об основных гарантиях избирательных прав граждан, о выборах депутатов Государственной Думы и о выборах Президента Российской Федерации.
Еще недавно само проведение этих выборов было под вопросом. Совершенно явно в политической жизни России столкнулись два подхода: один, нацеленный на развитие демократических начал, укрепление выборной демократии и другой, связанный с привычным использованием административных рычагов, все того же «указного права». Тогда довольно громко звучали призывы от высоких должностных лиц отложить проведение выборов, продлить полномочия – сначала депутатов, а потом и Президента. По сути дела под угрозу было поставлено соблюдение норм Конституции.
Однако угрозу эту удалось отвести. Возобладали правовой подход и верность демократическим принципам формирования власти.
В ходе парламентской избирательной кампании 1995 года ЦИК России зарегистрировала федеральные списки 43 избирательных объединений и блоков против 13 в 1993. Представители четырех из них, получив наибольшую поддержку избирателей и преодолев пятипроцентный барьер, заняли депутатские места в Госдуме (в 1993 году в числе победителей было восемь избирательных объединений и блоков).
1995 год памятен также значительным событием в отечественной избирательной практике – впервые была в опытном режиме применена Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» в качестве крупнейшей и перспективной технологической инфраструктуры избирательного процесса, позволившей поднять его на качественно иной уровень. Для эксплуатации и развития ГАС «Выборы» был создан Федеральный центр информатизации при ЦИК России.
Автоматизированная система успешно применялась в ходе образования избирательных округов, подготовки списков избирателей, наблюдения за ходом голосования, а также при подсчете голосов избирателей, обеспечивала передачу данных в ЦИК России.
Особо следует отметить то, что в 1995 году мы получили почти десятипроцентное повышение активности избирателей в сравнении с 1993 годом, свидетельствующее о повышении интереса и доверия избирателей к институту выборов, к механизмам демократии. Эта тенденция подтвердилась и на президентских выборах в 1996 году. И в первом, и во втором турах голосования на этих выборах активность избирателей была высокой – на уровне 69-70 процентов.
Особенностью кампании по выборам депутатов Государственной Думы в 1999 году стало острейшее столкновение политических, корпоративных интересов. В средствах массовой информации разразились «информационные войны», в ходе которых применялись изощренные приемы «телекиллерства» по дискредитации политических оппонентов.
В этом свете совершенно объяснимой видится реакция законодателей, уточнивших ряд правовых позиций в отношении работы СМИ во время избирательных кампаний. Тем более, что само журналистское сообщество, признавая разрушительность таких приемов, не предприняло каких-либо действенных шагов по саморегуляции своей деятельности в период федеральных выборов. Поэтому сейчас надо не ругать закон, который не идеален, а всем вместе - СМИ, политическим партиям, кандидатам, избирательным комиссиям, МПТР России, судам – постараться не допустить крайностей при его применении и на основе практики вместе отработать более совершенный правовой механизм участия СМИ в избирательном процессе.
2000 год вошел в историю выборов как год досрочных выборов Президента Российской Федерации. Особенность кампании заключалась в том, что впервые в России передача полномочий высшего должностного лица в государстве другому гражданину произошла на основании прямого народного волеизъявления. Сегодня это уже достояние истории, а тогда было событием огромной важности, прецедентом, подтвердившим незыблемость демократического порядка передачи власти.
Адекватным ответом избирателей стало их активное участие в голосовании: явка составила около 69 процентов. Невелика оказалась и доля голосовавших против всех кандидатов – менее 2 процентов.
На региональном уровне избирательные комиссии субъектов Российской Федерации за минувшие десять лет организовали и провели 469 кампаний по выборам в органы законодательной и исполнительной власти, причем за их плечами уже по два избирательных цикла. Состоялось около 6 тысяч муниципальных выборов.
За этими цифрами напряженная и ответственная работа организаторов выборов. Периодичность и альтернативность выборов всех уровней, пристальное внимание к ним со стороны средств массовой информации, политологов, различных экспертов – это уже характерные черты политической жизни нашего общества, ее реальность.
Действующая система избирательных комиссий стала теперь неотъемлемым государственно-правовым институтом страны. При этом в деятельности комиссий по-прежнему сохранено и общественное начало: в определенной степени, в том числе и на самом высоком уровне, они остаются государственно-общественными образованиями. Наряду с членами комиссий с правом решающего голоса в их деятельности самое активное участие принимают члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Принципы формирования избирательных комиссий, увязанные с представительством политических партий, содействуют формированию доверия к работе комиссий.
Несмотря на многие трудности, порой политическое давление и административный нажим, а иногда и прямые угрозы и шантаж, члены избирательных комиссий, работники их аппаратов (почти миллион организаторов выборов), в большинстве своем добросовестно и ответственно выполняют предусмотренные законом обязанности по обеспечению проведения выборов и референдумов. Поэтому вполне заслуженно в сентябре 2003 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ о награждении государственными наградами за заслуги в становлении и развитии избирательной системы России сорока четырем сотрудникам.
В этой связи особо выделяется Избирательная комиссия Чеченской Республики, которой приходится действовать в совершенно особых условиях, связанных подчас с риском для жизни. Какие бы не возникали кризисные явления, путь к общественному согласию, к диалогу лежит через избирательные процедуры, через реальное народное волеизъявление. Избирательная комиссия Чеченской Республики при поддержке власти, преодолев все трудности, сумела обеспечить проведение в марте 2003 года референдума по вопросу о принятии Конституции республики, а затем в октябре – выборы Президента Чеченской Республики.
Периодичность избирательных кампаний всех уровней, ограниченность по срокам занятия выборных должностей, напряженность борьбы на выборах, порой с применением грязных приемов, немалые расходы государственных и местных бюджетов на обеспечение выборов подчас вызывают у некоторых представителей политического сообщества – вероятно, не избавившихся от ностальгии по прошлому – сакраментальный вопрос о необходимости выборов как таковых. Эта тема часто сопутствует обсуждению вопроса о выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Ответ на этот и подобные вопросы давно уже дала политическая практика, мировой опыт в том числе и наш, российский. Несменяемая, назначаемая власть – это власть, в наибольшей степени подверженная коррупции. Властные структуры, не зависящие от избирателя, быстро проникаются духом кастовости, круговой поруки. Одной из серьезных гарантий от установления монополии коррумпированной бюрократии является вовсе не проверяющий чиновник, в том числе готовящий решения, кого и куда назначить, а рядовой гражданин, который в условиях реальной состязательности кандидатов, партий свободно и сознательно определяет, кому можно доверить власть, кто способен распорядиться ею в интересах общества и государства.
Мы всегда должны помнить положение статьи 3 Конституции Российской Федерации: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы».
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации считает – и это ее принципиальная позиция, что бороться нужно с «грязью» на выборах, попытками их фальсификации, а не с институтом выборов.
И в этой борьбе ЦИК России с самых первых своих шагов рассматривала участие в законодательном процессе как одно из важнейших направлений своей деятельности.
Вспомним некоторые этапы реформы избирательного законодательства.
В 1993 году вопросы избирательного права регулировались посредством указов Президента России. Смешанная избирательная система выборов депутатов Государственной Думы появилась именно в этот период. И она выдержала проверку временем.
Крупнейшим концептуальным решением стартового этапа законодательной реформы было принятие в конце 1994 года Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Чем были вызваны разработка и принятие данного закона? В первую очередь стремлением выработать базовые принципы, федеральные стандарты, которые получили бы отражение во всех специальных законах: о выборах депутатов Государственной Думы, о выборах Президента Российской Федерации и были обязательными для применения также на выборах в субъектах Российской Федерации.
Это, в частности, единые подходы к предвыборной агитации, единые правила организации голосования и подведения его итогов, снятие разного рода региональных «цензов» и ограничений. А в тот период, было немало оснований считать некоторые положения регионального законодательства не соответствующими общепризнанным демократическим нормам.
Как и предполагалось, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» стал добротной демократической основой для законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации, позволившей решить целый ряд правовых вопросов.
В условиях складывающейся партийной системы и до принятия Федерального закона «О политических партиях» было сформулировано понятие «избирательное объединение». Оно служило и служит в настоящее время юридическим инструментом в контексте избирательных отношений.
В последующем в рамочный закон были внесены изменения, позволяющие обеспечивать права граждан в субъектах Российской Федерации на проведение референдумов. Это нашло отражение и в названии закона. Теперь он обеспечивает возможность реализации конституционных прав граждан на участие в референдуме и в случае отсутствия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
Шагом по пути совершенствования законодательства о выборах стало введение института избирательного залога.
О необходимости иного основания регистрации, представляющего собой альтернативу традиционному сбору подписей, свидетельствовали многочисленные споры, связанные главным образом с проблемой установления достоверности подписей. Избирательный залог как институт избирательного права занял прочное место в числе гарантий реализации пассивного избирательного права.
Важными направлениями законопроектной работы стали совершенствование механизма финансирования выборов, создание системы контроля за целевым расходованием бюджетных средств, решение проблемы обеспечения прозрачности финансовых расходов кандидатов.
Знаковым событием в развитии избирательного права – да пожалуй, и в развитии политической системы Российской Федерации, явилось закрепление в законодательстве субъектов Российской Федерации применения пропорциональной системы выборов при формировании парламентов регионов, когда не менее половины депутатов законодательных органов государственной власти избираются по спискам политических партий, что должно стимулировать деятельность политических партий в регионах и в то же время способствовать структуризации политических предпочтений избирателей.
Это стало возможным после принятия в 2001 году Федерального закона «О политических партиях».
Еще свежи в памяти, дискуссии с заявлениями о том, что новый закон о партиях чуть ли не уничтожит российскую многопартийность, что он позволит существовать лишь 2-3 партиям, что он станет инструментом так называемой управляемой демократии.
Сегодня мы видим - зарегистрированы 44 партии. Большинство из них уже активно включились в федеральную избирательную кампанию. Политический спектр сохранил все цвета и оттенки (См. Приложений 12).
Помимо отмеченных выше, следует выделить и другие заметные аспекты регулирования выборов, не столько конкретные законы и нормативные положения, сколько новые принципы работы.
Прежде всего, можно констатировать заметно более высокий уровень открытости, гласности, прозрачности избирательного процесса для всех его участников и миллионов граждан.
ЦИК России последовательно реализуется курс на обеспечение открытости избирательных действий и процедур для общественного контроля. В этом процессе участвуют члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели от политических партий и кандидатов, средства массовой информации. Значительно расширены возможности ознакомления с ходом избирательных кампаний, итогами и результатами выборов посредством Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», интернет-сайта ЦИК России и региональных избирательных комиссий.
Созданы правовые возможности для параллельного подведения итогов голосования для любой политической партии, каждого кандидата. ЦИК РФ не боится такого контроля, а наоборот – приветствует его, чтобы не было голословных обвинений в фальсификации.
Известно, какой негативный общественный резонанс вызывают в российском обществе правонарушения в ходе выборов. Пренебрежение к требованиям законов и этическим нормам, неуважение к волеизъявлению избирателей недопустимы в цивилизованном обществе. Поэтому и была поставлена задача - создать реальный механизм ответственности за грубые правонарушения. Такой правовой механизм создан и нашел свое отражение не только в избирательном, но и в административном, уголовном, гражданско-процессуальном законодательстве.
В процессе совершенствования избирательного законодательства, поиска оптимальных решений в этом процессе огромное значение имеет взаимодействие с большой группой ученых и практиков в рамках Научно-методического совета при ЦИК России, поддержка в палатах Федерального Собрания, заинтересованное отношение большинства законодателей.
Серьезную роль в развитии избирательного права сыграли решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Шаг за шагом, разрешая конкретные правовые конфликты, а иногда и поправляя законодателя, судебная ветвь власти расширяла инструментарий защиты избирательных прав граждан.
Сегодня вполне оправдан вопрос: требуется ли дальнейшее проведение избирательной реформы? Какие еще необходимы законодательные нововведения? В настоящее время необходимости в кардинальных преобразованиях в российском избирательном законодательстве уже нет. Но шлифовка и уточнение существующих норм потребуется с учетом правоприменительной практики, которую мы получим на ближайших федеральных и региональных выборах, особенно в части совершенствования пропорциональной системы, «открытости» партийных списков для избирателей.
За 11 лет ЦИК России установлены прочные деловые связи с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Международным фондом избирательных систем, рядом зарубежных неправительственных организаций, видными экспертами в области избирательного права.
По оценкам международных организаций ЦИК России играет заметную роль в Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (АОВЦВЕ). Формы нашего сотрудничества многоаспектны: это и участие в реализации ряда международно-правовых соглашений и проектов, в частности в разработке и обсуждении проекта европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод, это и плодотворная работа в рамках Содружества Независимых Государств. Подтверждением стремления России и других стран Содружества создать новую международную систему гарантий избирательных прав и свобод участников выборов служит Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ. Недавно этот документ был ратифицирован российским парламентом. Он также ратифицирован в Республике Киргизия, а в ближайшее время будет ратифицирован еще в ряде стран СНГ, подписавших Конвенцию, и вступит в силу.
Развивается договорная основа международных связей ЦИК России. Реализуются соглашения и протоколы о сотрудничестве с партнерами из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Венгрии, Индии, Казахстана, Киргизии, Мексики, Польши, Украины, с общественно-политическими фондами США и ФРГ. В декабре 1999 года образовано Консультативное Собрание организаторов выборов стран Содружества в составе Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Прочное деловое сотрудничество сложилось с Исполнительным комитетом СНГ и Межпарламентской Ассамблеей СНГ.
Выборы в России неоднократно позитивно оценивались международными наблюдателями, а российская избирательная система получила международное признание.
Десятилетие избирательной системы Российской Федерации совпало с крупнейшим политическим событием 2003 года – избирательной кампанией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.
Условия проведения федеральной избирательной кампании серьезно отличаются от тех, в которых проводились предыдущие, по уровню законодательной базы, по состоянию готовности избирательных комиссий, сформированных с учетом новых требований. Но главное отличие в том, что повысилась роль партий и победители по результатам выборов получат реальные преимущества. В частности, политические партии, которые докажут свою состоятельность на основе необходимой поддержки избирателей, будут иметь реальные преференции: это и государственное финансирование, и возможность выдвижения своих кандидатов на любых выборах без сбора подписей и внесения избирательного залога, и вероятное участие в формировании Правительства. В то же время политические силы, не получившие поддержки избирателей, станут политическими и финансовыми банкротами. В эту серьезную и жесткую борьбу включились 27 политических партий, представивших свои документы в ЦИК России, из них – 15 – самостоятельно, а остальные в составе пяти избирательных блоков.
Конечно, нельзя говорить о том, что наши законы о выборах идеальны. Идеальных избирательных законов нет ни в одной стране мира. Но они работают и позволяют формировать власть демократическим путем. Многие проблемы на выборах в России возникают из-за низкого уровня правовой культуры, отсутствия демократических традиций. Поэтому повышение правовой культуры было и остается одним из направлений деятельности избирательных комиссий и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России. Все больше различных государственных органов, общественных организаций должны понимать важность этой задачи и содействовать ее решению. Создание и практическая работа Российского фонда свободных выборов – это тоже конкретный шаг в этом направлении.
Итак, в период 1993-2004 произошел процесс наполнения, обогащения института выборов конкретным правовым, организационным содержанием, это накопление опыта, преодоление трудностей и исправление ошибок, выработка и становление российских демократических традиций. Наша страна встала в ряд демократических государств, в том числе благодаря ее избирательной системе. Опыт России в решении конкретных проблем развития современной демократии становится частицей мирового опыта.
29 сентября 1993 года, указом Президента России была создана Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Для нашей страны этот короткий по историческим меркам период кардинальных изменений был временем, сжатым до предела, огромная Россия окончательно определилась с выбором нового, демократического пути развития, сделав по нему первые, очень важные шаги.
Непростыми, полными напряжения и знаменательных событий были прошедшие десять лет и для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, сумевшей за это время стать опорой свободных и демократических выборов. Последовательно действуя в направлении совершенствования и развития избирательного законодательства, повышения уровня профессионализма и ответственности организаторов выборов, правового просвещения граждан, ЦИК России вместе с региональными избирательными комиссиями способствует становлению избирательной системы как составной части политической системы страны.
Сегодня работает уже четвертый состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Она смогла заявить о себе и в международном масштабе. Еще недавно за советом по электоральным вопросам мы обращались к другим странам, сегодня наши проекты рассматриваются на мировом уровне. А создание уникальной Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» серьезный шаг в будущее отечественной избирательной системы.


1. Этапы развития Российского избирательного права

В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX в., когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа- Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907 гг.
Избирательное право этого периода характеризуется тщательным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе указывалось, что Государственная Дума должна быть "русской по духу". Были введены имущественные цензы. Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало установление куриальной системы выборов. Положение о выборах в Государственную Думу от б августа 1906 г. подразделяло население на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число выборщиков не соответствовало числу социальных групп населения.
Установление такого порядка соответствовало сохранению оптимального баланса сил в российском парламенте того времени.
Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Право избирать и быть избранным получили военнослужащие Советской Армии и Флота. Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т.п.) ; частные торговцы; монахи и служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома; душевнобольные лица; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом. Следует отметить, что по Конституции 1918 г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.
Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено в 1958 г.). Произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми.
В целом для избирательного права советского периода характерны следующие особенности: Конституцией были детально регламентированы не только принципы избирательной системы, но и порядок проведения выборов как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательная кампания проходила, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены.
Новый этап в развитии российского избирательного законодательства наступил в связи с прекращением деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Правовое регулирование порядка проведения выборов в новый законодательный орган страны – Федеральное Собрание имеет много новых особенностей (например, избрание депутатов нижней палаты Федерального Собрания на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной систем, выдвижение кандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам и т.д.).

2. Источники избирательного права Российской Федерации
Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:
1. Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
2. Федеральный Закон "О выборах Президента РоссийскойФедерации" от 17 мая 1995 г.
3.Федеральный закон об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации от 26 сентября 1997 года; другие федеральные законы, атакже законы субъектов Российской Федерации, подробнорегламентирующие организацию и порядок выборов в различныеорганы государственной власти и местного самоуправления.
4.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации,акты глав администраций и других руководителей исполнительныхорганов субъектов Российской Федерации по вопросам организации ипроведения выборов.
Основу избирательной системы и избирательного права Российской Федерации составляют основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.
Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.
Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, его важнейший институт и регулирует такие важные общественные отношения, как отношения, складывающиеся при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления. Термин "избирательное право" используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В последнем случае реализуется активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; и пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

3. Порядок организации и проведения выборов, основные стадии избирательного процесса

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Не имеет права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Законами и иными нормативными актами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации. Устанавливаемый возраст кандидата не может быть менее 21 года при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления.
Существуют ограничения связанные со статусом депутата, в том числе – с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.
Выборы, проводимые в России, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня. Ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.
Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов - косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.
Важным преимуществом прямых выборов является то, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.
Голосование на выборах является тайным. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время проведения голосования запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.
Участие в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.
Избирательные права граждан обеспечиваются рядом гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.
Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. Список избирателей составляется избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации. Уточнение списков осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.
Основанием для включения гражданина в список избирателей является факт нахождения его места жительства (в отдельных случаях факт временного пребывания) на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации, либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.
Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня выборов.
Каждый гражданин, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течении 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления.
Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.
В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Выборы производятся по избирательным округам.
Избирательный округ избирательная территориальная единица, образуемая в порядке, устанавливаемом законодательством для проведения выборов.
Избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:
– примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15%; при образовании избирательного округа на территории компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами может превышать указанные пределы, но не более чем на 30%. Это требование не применяется, если федеральным законодательством устанавливается обязанность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации.
– избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При соблюдении указанных требований учитывается административно-территориальное деление.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
В местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Избирательные участки могут образовываться и в воинских частях.
Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, осуществляют подготовку и проведение выборов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в соответствии с существующим законодательством, а также по проведению референдума Российской Федерации.
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - 4 года. Она состоит из 15 членов, которые назначаются (по 5 человек) Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; организует общегосударственную систему регистрации избирателей; осуществляет меры по организации однообразной системы подведения итогов голосования и установление результатов выборов.
Она распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям.
Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В состав избирательной комиссии могут быть назначены от каждого кандидата по одному члену с правом совещательного голоса.
Избирательные комиссии действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет 4 года.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и от органов местного самоуправления.
Право выдвижения кандидатов (списка кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства.
Решения о выдвижении кандидата от избирательного объединения принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах и собраниях избирательных объединений.
В поддержку кандидатов (списка кандидатов) собираются подписи избирателей. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы и жительства.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов.
Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации принимается избирательной комиссией в установленный законом срок (10 дней). В случае отказа кандидату немедленно должна быть выдана копия решения комиссии с изложением мотивов.
Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования.
В случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты не вправе использовать преимущества своего служебного положения.
Кандидаты после регистрации могут по их личным заявлениям освобождаться от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во время проведения выборов кандидаты не могут быть уволены по инициативе администрации (работодателя) с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.
Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.
Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Государство оказывает содействие в проведении предвыборной агитации. Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления не являющиеся кандидатами.
Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении предвыборной агитации.
Не допускаются злоупотребления свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны.
В случае совершения указанных нарушений избирательная комиссия вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов
Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.
Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается за один день до дня выборов. В течение 5 дней до дня выборов, а также в день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.
Голосование на выборах в Российской Федерации проводится во второе воскресенье марта или октября.
О времени и дате голосования избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до его проведения через средства массовой информации или иным способом.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов в пользу которых сделан выбор, либо в позиции "против", если в бюллетень включен только один кандидат.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях в участковой избирательной комиссии должно быть необходимое количество переносных избирательных ящиков, которое определяется решением этой избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.
Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии и подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.
Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.
Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.
В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и иностранные (международные) наблюдатели.
После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.
Избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, установленных законодательством.
Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией не позднее одного месяца со дня голосования.
Официальное опубликование полных данных о результатах выборов осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования.
Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, местного).
Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной кампании. Также могут создавать избирательные фонды и избирательные объединения.
Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:
средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией;
собственных средств избирательного объединения или кандидата;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
В целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.
Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Все денежные средства, создающие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке или кредитном учреждении, который открывается кандидатом или избирательным объединением с разрешения соответствующей избирательной комиссии после регистрации кандидата (списка кандидатов).
Остатки денежных средств на счетах после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на текущие (расчетные) счета организаций и лиц, осуществивших перечисления и пожертвования.
Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, либо лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, а также лица, проводящие агитацию в день выборов либо препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

4. Совершенствование избирательной системы текущим законодательством

Избирательное право Российской Федерации находится в стадии своего развития.
Российская Федерация, следуя международным принципам и стандартам в области избирательного права, в своей Конституции зафиксировала, что "носителем суверенитета и единственным источником власти признается ее многонациональный народ...". "Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы".
В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа избирательного законодательства, целью которой является преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы, включая референдум, до конституционно-правового уровня. Значение этих преобразований состоит в том, что общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобретет устойчивость в политической жизни и обеспечит законную смену власти по итогам общенациональных конституционных выборов. Следовательно, реформа избирательного права в России включает в себя следующие аспекты:
– обеспечение равенства прав избирателей граждан Российской Федерации;
– достижение представительства в парламенте широкого спектра интересов различных социальных, этно-территориальных и политических групп;
– использование всеми субъектами избирательного процесса демократических методов политической борьбы, исключающих доминирование отдельных политических групп и должностных лиц;
– обеспечение демократического общественного и судебного контроля в процессе организации и проведения выборов и референдума, в том числе и путем приглашения иностранных наблюдателей, создания условий для их работы.
Разрабатывая стратегию совершенствования избирательного законодательства, важно иметь в виду, что на этом пути нет легких и одномерных решений.
Так например, много споров вызывает законодательная норма о возможности двойного выдвижения кандидатов. В данной связи может быть полезен опыт немецкого закона о выборах, ряд положений которого послужил моделью при разработке российского избирательного законодательства. Согласно этому закону партия, сумевшая провести своего представителя в Бундестаг и по земельному списку, и по избирательному округу, теряет столько голосов из числа поданных за ее список, сколько отдано в поддержку ее кандидата в избирательном округе. Таким образом, удваивая шансы наиболее ценных своих представителей, партия платит за эту страховку вполне адекватную цену. Подобный принцип предлагалось ввести и в наше законодательство. Однако в новом законе о выборах, принятом в 1997 году было реализовано иное решение: 5 процентный барьер для утверждения кандидатов законодатель заменил на 2-х процентный, сохранив и принцип двойного выдвижения.
Если в этой связи обратиться к результатам выборов 1995 года, то становится видно, что в структуре предпочтений электората помимо четверки победителей, перешагнувших пятипроцентный барьер, четко выделяется группа лидеров второго эшелона, набравших более 2% голосов ("Женщины России", "Коммунисты - Трудовая Россия", ДВР, Партия самоуправления трудящихся, "Держава", "Вперед, Россия" и др.). Они в своей совокупности являются довольно точным слепком с нынешнего политического спектра с его левым и правым радикальными флангами, с лево- и правоориентированным центром, с его национал-патриотической составляющей. В эту группу лидеров в основном вошли те, кто отражает признанные в обществе политические позиции и при соответствующем раскладе политической конъюнктуры способен на равных конкурировать с нынешними победителями.
Опыт выборов в Государственную Думу в 1995 году стал предметом пристального внимания теоретиков и практиков, заинтересованных в дальнейших шагах по осуществлению в стране политической реформы, становлению полноценной многопартийности, развитию парламентаризма.

СЦЕНАРИЙ
проведения образовательного тренинга
«Организационно-правовые вопросы разрешения избирательных споров».
 
На современном этапе развития, в ситуации произошедших коренных структурных и содержательных изменений в системе власти, во взаимоотношениях государства и общества, в ходе переоценки идей, происходит стремительное нивелирование ранее существовавших ценностей без образования новых. Такой «ценностный вакуум» особенно остро отражается на молодежи, обуславливая низкий уровень гражданской ответственности и политической активности. Для преодоления сложившегося положения необходима комплексная работа по правовому просвещению, повышению правовой культуры избирателей и формированию интереса молодежи к политико-правовой сфере жизни общества. Одним из комплекса мероприятий, призванных служить реализации указанной цели, выступает представленный тренинг «Организационно-правовые вопросы разрешения избирательных споров».
В рамках тренинга решаются следующие задачи:
- формирование полного и всестороннего представления об избирательной системе и избирательном процессе в Российской Федерации;
- приобретение (или закрепление – в зависимости от уровня подготовки участников тренинга) навыков противодействия нарушениям и защиты избирательных прав граждан;
- формирование системы мотивации молодых избирателей к соблюдению действующего законодательства о выборах;
- закрепление учебного материала;
- формирование активной жизненной позиции у учащихся;
- приобретение (или закрепление – в зависимости от уровня подготовки участников игры) навыков публичных выступлений и исследовательской работы;
- активизация учебного процесса;
Тренинг состоит из нескольких этапов:
Подготовительный этап.
Центр анализа и прогнозирования информирует молодых избирателей из числа учащихся профессиональных училищ, студентов высших учебных заведений г. Челябинска о тематике, целях, месте и времени проведения тренинга, путем рассылки информационных писем.
Для организационного обеспечения тренинга Центром анализа и прогнозирования создается организационный комитет.
Учебные заведения, учащиеся которых изъявили желание принять участие в тренинге, направляют в организационный комитет заявки на участие по форме, указанной в информационном письме.
От каждого учебного заведения может быть представлено не более 5 участников.
Организационным комитетом разрабатываются конкретные ситуации возможного нарушения избирательного законодательства, которые будут представлены участникам для разрешения.
Центр анализа и прогнозирования осуществляет разработку и тиражирование учебно-методических раздаточных материалов, подбирает профессорско-преподавательский состав, обеспечивающий проведение консультаций с группой молодых избирателей, заявивших о своем желании принять участие в тренинге, в рамках которых раскрываются основные цели и задачи тренинга, роль каждого участника в его проведении. Особое внимание уделяется теме избирательного процесса.
На подготовительном этапе участники каждой команды определяют преподавателя, из числа преподавателей представляемого учебного заведения или из числа преподавателей, проводящих консультации, которые в процессе основного этапа будут помогать и поддерживать команды, выполняя роль их «тренера».
Таким образом, в результате подготовительного этапа, должны быть полностью сформированы команды, определены тренеры этих команд, участники должны получить всю необходимую организационную и правовую информацию.
Организационному комитету необходимо подготовить помещение для проведения тренинга.
Основной этап тренинга:
В день проведения тренинга, непосредственно перед его началом команды регистрируются. Участники команд и зрители занимают свои места. Ведущий объясняет еще раз условия тренинга. Затем озвучивает ситуацию, которую необходимо смоделировать и разрешить.
Участникам будут представлены следующие ситуации:
«Наблюдатель».
Участники игры - тренинга в игровой форме обыгрывают процесс выборов, на которых они являются наблюдателями от политической партии. В импровизированных выборах наблюдатели обнаруживают, что установление итогов голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и составление протоколов N 2 было произведено территориальными избирательными комиссиями в нарушение требований избирательного закона, официальные данные, представленные ими в окружную избирательную комиссию, а затем в ЦИК РФ, не совпадают с данными протоколов участковых избирательных комиссий.
Наблюдатели должны найти способы реагирования в данной ситуации.
«Предвыборная агитация»
Участники тренинга в игровой форме обыгрывают стадию предвыборной агитации. При этом в период предвыборной агитации в СМИ освещается эффективная деятельность одного из кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ, являющегося главой муниципального образования.
Участники, выступая в роли избирательной комиссии субъекта РФ, дают юридическую квалификацию ситуации и предлагают форму реагирования избирательной комиссии на такие нарушения.
«Право избирать»
Участниками обыгрывается ситуация, когда гражданин, обладающий активным избирательным правом приходит в день голосования на избирательный участок, чтобы проголосовать на выборах главы города, но оказывается, что в списках избирателей его данные отсутствуют.
Избиратель (участник) должен найти правильный выход из положения, а члены избирательной комиссии (участники) должны ему в этом помочь.
«Формирование избирательной комиссии»
Команды выступают в роли политически партий, выдвинувших списки депутатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, которые вносят свои предложения по формированию окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления. При этом вышестоящей избирательной комиссией их предложения не учитываются. Участники должны среагировать и разрешить возникшую проблему.
Участникам дается строго установленное регламентом время на подготовку (на моделирование каждой ситуации – максимум 20 мин.), затем каждая команда демонстрирует свой вариант решения (на демонстрацию – максимум 10 мин.).
Представленные варианты обсуждаются в рамках свободной дискуссии.
Заключительный этап:
Ведущий подводит итоги тренинга, при этом, преподаватели, участники, зрители имеют возможность высказать кратко свои впечатления, пожелания, еще раз призвать всех на выборы. Участникам тренинга вручаются дипломы.
 

СЦЕНАРИЙ
проведения деловой игры «Особенности участия общественных политических объединений в выборах»
В постсоветский период кардинально поменялись жизненные ценности в обществе, в первую очередь, у российской молодежи. Формирование активной жизненной позиции, повышение правовой культуры у студентов встают в ряд с такими национальными проектами, как здравоохранение и образование в целом. Политическая индифферентность среди молодежи является следствием отсутствия у нее правовой и политической культуры. Это утверждение предполагает вывод, что политическую активность молодежи можно инициировать совершенствованием системы правового и политического воспитания. Этим и обусловлено проведение деловой игры.
Во время проведения игры преследуются следующие цели:
-   информирование участников деловой игры об избирательной системе Российской Федерации, о её эффективности и соответствии принципам демократии;
-   формирование системы мотивации молодых избирателей к соблюдению действующего законодательства о выборах;
-   проведение информационно-разъяснительной работы о формах и методах противодействия нарушениям избирательных прав граждан, незаконным избирательным технологиям, об ответственности в соответствии с действующим законодательством за их использование;
-   закрепление учебного материала;
-   формирование активной жизненной позиции у студентов;
-   приобретение (или закрепление в зависимости от уровня подготовки участников игры) навыков публичных выступлений и исследовательской работы;
-   активизация учебного процесса, сплочение студентов;
-   знакомство с представителями региональной политической элиты.
Игра, состоит из нескольких этапов: подготовительного, основного и заключительного.
Подготовительный этап.
Центр анализа и прогнозирования информирует молодых избирателей из числа студентов высших учебных заведений г. Челябинска о целях, месте и времени проведения деловой игры. Кроме того, информируются средства массовой информации о проведении деловой игры с целью информационного сопровождения и освещения организации и проведения деловой игры.
Важно чтобы потенциальные участники деловой игры в курсах «Отечественной истории» и «Истории отечественного государства и права», при изучении конституционного права России и зарубежных стран познакомились с программами современных политических партий и движений, а также с механизмом формирования современной Государственной Думы.

· Центр анализа и прогнозирования подбирает профессорско-преподавательский состав, обеспечивающий выполнение плана проведение учебных занятий с группой молодых избирателей заявивших о своем желании принять участие в деловой игре в рамках которых раскрываются основные цели игры, роль каждого участника в проведении деловой игры.
Организует проведение занятий с группой молодых избирателей заявивших о своем желании принять участие в деловой игре о содержании правового регулирования участия общественно-политических объединений в выборах. Обязательно раскрывается механизм формирования высших органов государственной власти путем выборов.
Центр анализа и прогнозирования осуществляет подбор учебно-методических раздаточных материалов.
Всем группам дается неделя на размышление: какую из современных политических партий они хотели бы представить.
Задача преподавателя - своевременно связаться с управлением юстиции области для выяснения адресов и телефонов офисов региональных представительств крупнейших политических партий и движений в городе (если нет другого источника информации).
Таким образом, из групп студентов 1-2 курсов формируются команды, перед которыми ставятся задачи:
1. Созвониться и посетить региональное представительство соответствующей политической партии.
2.   Прочитать и проанализировать Программу и Устав партии, найти ответы на следующие вопросы:
-форма правления (монархия или республика)
-формы собственности (государственная, частная, смешанная, что преобладает?)
'-молодежная политика (образование, армия, семья, жилье)
-экология
-особенности программы
3. Найти краткую биографию лидеров партии (всероссийского и регионального)
4. Предложить новое, но узнаваемое название партии, ее логотип и агитационные материалы (отдельный конкурс)
5. К 28 ноября совместно с тренером команды подготовить презентацию партии (15 мин):
'- программа
- краткая биография лидеров (настоящие фамилии лидеров не должны звучать)
- подготовить слайды, плакаты, номера художественной самодеятельности Форма представления команды произвольная.
Преподаватели, заявившие о своём участии, за время подготовительного этапа корректируют порядок прохождения тем: «Конституционное право», тема «Участие политических партий и избирательных блоков в выборах», «Политология», темы «Политические партии», «Избирательный процесс».
Информатика, компьютерный отдел - помощь в оформлении мультимедийного сопровождения выступления команд.
Преподаватели просматривают в течение месяца программу каждой команды, корректируя подготовку. Активно привлекаются инфраструктуры
вуза: компьютерный и копировальный центры (для оформления листовок и плакатов), фото- и видео студии. В зависимости от возможностей вуза, приглашаются: пресса, телевидение и представители реальных политических партий в городе.
Основной этап.
Во время проведения игры при входе в конференц-зал все получают по импровизированному "бюллетеню". Преподаватель объясняет еще раз условия игры: нужно не только представить партию, но и постараться одержать победу на выборах. Строго соблюдается регламент, поскольку по опыту известно, что игра способна вызывать интерес в продолжение двух-трех часов.
Команды по очереди представляют свои партии, программы, лидеров, группу поддержки, используя при этом технические возможности вуза (мультимедийную и видеотехнику, фотоаппаратуру, кодоскопы и т.д.). Далее объявляется начало процедуры выборов, за которой следит Избирательная комиссия (преподаватели, приглашенные лица и др.). Представители каждой команды обходят зал и вручают зрителям избирательные бюллетени.
Заключительный этап.
Финал всей игры, это импровизированное голосование в ходе которого зрители опускают избирательные бюллетени в урну для голосования. Подсчет голосов подводят открыто под руководством преподавателя. В это время представители партий имеют возможность высказать кратко свои впечатления, пожелания, еще раз призвать всех на выборы.
Преподаватель оглашает результаты и подводит итоги игры.

СЦЕНАРИЙ
проведения образовательного тренинга
«Обеспечение гласности деятельности участковых избирательных комиссий и роль наблюдателей»
 
Вопросы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов постоянно находятся в центре внимания избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, использующих разнообразные формы и методы для реализации целей и задач комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей.
В настоящее время значительное количество выпускников средних специальных образовательных учреждений, получив аттестат о среднем образовании, не вполне готовы к реальной жизни в современном демократическом государстве. Многие из них не знают положений Конституции Российской Федерации, основных федеральных и региональных законов, имеют смутное представление о своих конституционных правах и обязанностях.
В связи с этим и согласно Постановлению Избирательной комиссии Челябинской области от 20.01.06г. № 83/864 - «О плане мероприятий Избирательной комиссии Челябинской области, связанных с реализацией мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в 2006 году» на основании договора № 568-06 от 20 ноября 2006 г. Центром анализа и прогнозирования проводится образовательный тренинг «Обеспечение гласности деятельности участковых избирательных комиссий и роль наблюдателей».
 
ЗАДАЧИ ТРЕНИНГА
В рамках тренинга решаются следующие задачи:
- просвещения избирателей и, прежде всего, молодежи;
- подготовки и обучения специалистов в области избирательного права;
- более полное и объективное информирование избирателей о ходе подготовки и проведения избирательных кампаний;
- разъяснение вопросов применения избирательного законодательства;
- внедрения в учебный процесс вузов области специального курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», а средних специальных учебных заведений – факультативного курса по основам избирательного законодательства;
- совершенствования избирательного законодательства и обобщения опыта работы участковых избирательных комиссий;
- формирование активной гражданской позиции, осознание проблем, связанных с организацией и проведением выборов;
- развитие социальной, творческой инициативы личности студентов.
 
УЧАСТНИКИ ТРЕНИНГА
Участниками данного тренинга являются учащиеся высших и средних учебных заведений непрофильных специальностей г. Челябинска. Возрастной критерий участников тренинга рекомендуется сориентировать на начальные курсы высших учебных заведений и на старшие курсы средне-специальных учебных заведений. Количество участников команды, представляющей отдельное учебное заведение составляет 5 человек.
 
ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ТРЕНИНГА
Образовательный тренинг состоит из следующих этапов:
1.                   Подготовительный этап.
В рамках данного этапа Центр анализа и прогнозирования осуществляет:
- создание организационного комитета для подготовки и проведения тренинга;
- отбор преподавателей, специализирующихся в вопросах избирательного права для проведения предварительных консультаций и тренинга;
- моделирование конкретных ситуаций, которые будут представлены участникам для разрешения;
- разработку и тиражирование учебно-методических раздаточных материалов;
- информирование высших учебных заведений и средне-специальных учебных заведений г. Челябинска об условиях, времени и порядке проведения тренинга;
- получение и оформление заявок на участие в тренинге представителей учебных заведений, заявивших о своем желании принять участие в тренинге;
- подготовку специально оборудованного помещения для проведений тренинга;
- подбор ведущего образовательного тренинга.
2. Основной этап тренинга.
Данный этап включает в себя:
- регистрацию команд перед началом проведения тренинга;
- размещение участников команд и зрителей в специально оборудованном помещении;
- разъяснение ведущим условий и порядка проведения тренинга;
- проведение жеребьевки по порядку участия в каждом конкурсе;
- озвучивание и наглядный показ при помощи мультимедийной и компьютерной техники ситуации, которую необходимо смоделировать и разрешить;
Участникам тренинга будут представлены следующие ситуации:
А) «Нарушение процедуры голосования».
Командам будет представлен видеоролик, описывающий несколько ситуаций, в которых импровизированный избиратель специально пытался нарушить установленную процедуру голосования. После чего они должны выявить имеющиеся нарушения.
Б) «Общественный наблюдатель».
Участники тренинга должны были обыграть процесс выборов, на которых они являлись наблюдателями от конкретной политической партии. Главная задача стояла в выявлении нарушений требований законодательства со стороны членов избирательных комиссий.
В) «Применение черных избирательных технологий».
Участникам предлагаются два варианта подкупа избирателей. В свою очередь они должны предложить наиболее продуктивный способ противодействия нарушителям.
Г) «Определение итогов голосования».
В рамках данного задания командам предлагается заполнить несколько протоколов избирательной комиссии, учитывая различные исходные данные. Причем в одном из вариантов для наибольшего затруднения умышленно искажена информация.
Д) «Если бы я был кандидатом в депутаты».
Команды должны грамотно и эффективно составить программу выступления кандидата в средствах массовой информации.
- предоставление участникам строго установленного регламентом времени на подготовку (на моделирование каждой ситуации – максимум 15 мин.), затем каждая команда демонстрирует свой вариант решения (на демонстрацию – максимум 10 мин.).
- обсуждение предложенных вариантов командами в рамках свободной дискуссии (по окончании просмотра каждой из обозначенных ситуаций).
3. Заключительный этап тренинга.
В рамках данного этапа проводится:
- подведение итогов тренинга;
- высказывание собственных впечатлений, пожеланий и рекомендаций участниками, зрителями и преподавателями тренинга;
- вручение дипломов и ценных подарков участникам тренинга.
 
СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ТРЕНИНГА
- на подготовительный этап командам и организаторам отводится срок – 16 дней;
- основной и заключительный этап проводятся 7 декабря 2006 г.;
- отсчет сроков производится, начиная с 20 ноября 2006 г.
 
 

Формирование отношения человека к обществу.
Тест «Я - избиратель»
Ответьте на вопросы, выбрав подходящий ответ.
1.Лучший друг уговаривает вас проголосовать за кандидата на пост Главы, который ему нравится. Как вы поступите?
А) сделаю, что просят;
Б) не знаю как поступить;
В) не сделаю.
2.Вам предлагают приличные деньги за ваш избирательный бюллетень. Что вы сделаете?
А) продам;
Б) не знаю как поступить;
В) не продам.
3.В день выборов Главы у вас появился шанс классно отдохнуть с ночевкой у реки в отличной компании. Что вы решите сделать?
А) не пойду голосовать;
Б) не знаю как поступить;
В) проголосую.
4.Вы узнаете, что в день выборов Главы ваши родители собрались на дачу (за город, в гости) и не намерены голосовать. Как вы поступите?
А) промолчу;
Б) не знаю как поступить;
В) буду просить их остаться и проголосовать.
5.Представте, что один из кандидатов на пост Главы обещает молодежи в случае своей победы ежегодные поездки за границу и бесплатные дискотеки каждую субботу на протяжении всего срока своего избрания. Что вы сделаете?
А) проголосую за него;
Б) не знаю как поступить;
В) проголосую за другого кандидата.
6.Один из кандидатов обещает перед выборами резко снизить цены на продукты и одежду. Как вы поступите?
А) проголосую за него;
Б) не знаю как поступить;
В) не проголосую за него.
7.Допустим один из кандидатов обещает перед выборами очистить от «инородцев» из-за которых все неприятности. Как вы поступите?
А) проголосую за него;
Б) не знаю как поступить;
В) не проголосую за него.
8.Представте, что один из кандидатов обещает организовать быстрые и победоносные походы для расширения границ державы со 100%-ной гарантией успеха. Что вы сделаете?
А) проголосую за него;
Б) не знаю как поступить;
В) не проголосую за него.

КЛЮЧ К ТЕСТУ

Если в ваших ответах преобладает вариант «а», то печальной может быть судьба нашего Отечества, а это означает, что ваша судьба не завидна. Если в ваших ответах преобладает вариант «б», то вы немногим отличаетесь от предыдущего избирателя. Если в ваших ответах преобладает вариант «в», то все в порядке: страна будет мощной державой, а вместе с ней будете благоденствовать и вы.


Проверьте себяТест
На вопросы отвечайте: «да», «нет», «не уверен».
1. Хорошо ли вы знаете руководителей государства (их фамилии, занимаемые должности)?2. Есть ли у вас чёткая политическая позиция?3. Сможете ли в споре о политическом положении отстоять свою точку зрения?4. Можете ли вы спрогнозировать политическую ситуацию?5. часто ли просматриваете в газетах статьи другие материалы о внутренней и внешней политике государства?6. Если по телевизору идёт передача на политическую тему, вы обязательно её смотрите?7. Вы хорошо представляете себе, что такое диктатура, демократия, республика, монархия, тоталитарный режим?8. Интересует ли вас юриспруденция (элементарная теория права, законы, правовые факты)?9. Часто ли вы специально смотрите телепередачи о праве и законе?10. Есть ли у вас убеждение в необходимости выполнять все правовые нормы?11.Испытываете ли вы возмущение, когда узнаёте об очередном грубом правонарушении?12. Хорошо ли вы себе представляете, что такое правовое государство, право, законы, подзаконные акты, отрасли права?13. Знаете ли вы нормы ряда отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного)?14. Понимаете ли вы необходимость хорошего знания норм избирательного права и избирательного процесса?15. Когда идёт предвыборная компания или подготовка к референдуму, интересуетесь ли вы её развитием?16. Считаете ли вы, что каждый человек обязан проголосовать на выборах или референдуме?17. Будите ли вы активно принимать участие в жизни города, района, республики, страны?
Порядок подсчёта балов: «да» – 3 балла, «не уверен» – 2 балла, «нет» – 1 балл.
Если вы набрали:
26-51 балл: вы имеете чёткую политическую позицию.
16-26: вы разбираетесь в политической ситуации в стране, но ваши взгляды не отличаются определённостью.
Менее 16 баллов: ваши интересы далеки от политики.
Уроки политической психологии
Чтобы понять, станет ли начинающий политик толковым политическим деятелем, существует несколько простых критериев, как отличить хорошего политика  от плохого.
1. Человек, претендующий на лидерство в политике, должен обладать развитым мышлением, хорошей памятью, устойчивым вниманием, быть решительным но терпеливым. Если в ходе выступления кандидат не обнаруживает знаний истории, экономики, не может вспомнить какие-то цифры, путает фамилии, говорит лишь банальные вещи – это не  значит , что он всё упрощает в угоду аудитории, нет, - просто он обладает ограниченной памятью. Если в ходе встречи с избирателями кандидат горячится, может вспылить, - значит, эти качества останутся у него и тогда, когда он станет большим политическим начальником. Избиратели могут и сами вполне профессионально протестировать любого кандидата. Задать вопрос, который может его рассердить, и посмотреть на его реакцию.  Кто-то проявит терпеливость, а другой может сорваться на грубость.
2. Не надо специально изучать психологию, и так легко обнаружить, что у кандидата, к примеру, нет характера, он – безвольный человек. Просто надо задать на встрече несколько специально подготовленных вопросов, по которым видно – имеет кандидат свою точку зрения или он идёт на поводу у аудитории.
3. Оценка способности человека реагировать на действительность. В соответствии с этим кандидат может обнаруживать любовь или ненависть. Если избиратели прощают своему кандидату чувство ненависти к кому-то или чему- то, значит, он, придя к власти, точно так же будет ненавидеть их, потому что ненависть не имеет адреса. Склонность ненавидеть не ограничивается каким-то конкретным лицом, а распространяется на всё окружающее, и очень опасно выдвигать на руководящую работу человека, страдающего этим недугом.
4. Кандидат в политики должен давать людям надежду. Если он всё время выступает с замогильными, заупокойными  речами, не надо думать, что это некий политический ход. За этим может скрываться склонность кандидата видеть мир только в чёрных тонах. Так что выбирать нужно кандидатов, которые способны любить, давать надежду даже в самых сложных ситуациях.
Кандидат должен быть носителем веры, ему должны верить. Ведь вера – это тоже психологическое состояние. А безверие, нигилизм иногда подкупают своей эпатажностью, такой кандидат может ярко  выделяться на фоне других, но к нему надо относиться критически, как говориться – «не всё золото, что блестит».
СЦЕНАРИЙ
проведения деловой игры «Особенности участия общественных политических объединений в выборах»
В постсоветский период кардинально поменялись жизненные ценности в обществе, в первую очередь, у российской молодежи. Формирование активной жизненной позиции, повышение правовой культуры у студентов встают в ряд с такими национальными проектами, как здравоохранение и образование в целом. Политическая индифферентность среди молодежи является следствием отсутствия у нее правовой и политической культуры. Это утверждение предполагает вывод, что политическую активность молодежи можно инициировать совершенствованием системы правового и политического воспитания. Этим и обусловлено проведение деловой игры.
Во время проведения игры преследуются следующие цели:
-   информирование участников деловой игры об избирательной системе Российской Федерации, о её эффективности и соответствии принципам демократии;
-   формирование системы мотивации молодых избирателей к соблюдению действующего законодательства о выборах;
-   проведение информационно-разъяснительной работы о формах и методах противодействия нарушениям избирательных прав граждан, незаконным избирательным технологиям, об ответственности в соответствии с действующим законодательством за их использование;
-   закрепление учебного материала;
-   формирование активной жизненной позиции у студентов;
-   приобретение (или закрепление в зависимости от уровня подготовки участников игры) навыков публичных выступлений и исследовательской работы;
-   активизация учебного процесса, сплочение студентов;
-   знакомство с представителями региональной политической элиты.
Игра, состоит из нескольких этапов: подготовительного, основного и заключительного.
Подготовительный этап.
Центр анализа и прогнозирования информирует молодых избирателей из числа студентов высших учебных заведений г. Челябинска о целях, месте и времени проведения деловой игры. Кроме того, информируются средства массовой информации о проведении деловой игры с целью информационного сопровождения и освещения организации и проведения деловой игры.
Важно чтобы потенциальные участники деловой игры в курсах «Отечественной истории» и «Истории отечественного государства и права», при изучении конституционного права России и зарубежных стран познакомились с программами современных политических партий и движений, а также с механизмом формирования современной Государственной Думы.

· Центр анализа и прогнозирования подбирает профессорско-преподавательский состав, обеспечивающий выполнение плана проведение учебных занятий с группой молодых избирателей заявивших о своем желании принять участие в деловой игре в рамках которых раскрываются основные цели игры, роль каждого участника в проведении деловой игры.
Организует проведение занятий с группой молодых избирателей заявивших о своем желании принять участие в деловой игре о содержании правового регулирования участия общественно-политических объединений в выборах. Обязательно раскрывается механизм формирования высших органов государственной власти путем выборов.
Центр анализа и прогнозирования осуществляет подбор учебно-методических раздаточных материалов.
Всем группам дается неделя на размышление: какую из современных политических партий они хотели бы представить.
Задача преподавателя - своевременно связаться с управлением юстиции области для выяснения адресов и телефонов офисов региональных представительств крупнейших политических партий и движений в городе (если нет другого источника информации).
Таким образом, из групп студентов 1-2 курсов формируются команды, перед которыми ставятся задачи:
1. Созвониться и посетить региональное представительство соответствующей политической партии.
2.   Прочитать и проанализировать Программу и Устав партии, найти ответы на следующие вопросы:
-форма правления (монархия или республика)
-формы собственности (государственная, частная, смешанная, что преобладает?)
'-молодежная политика (образование, армия, семья, жилье)
-экология
-особенности программы
3. Найти краткую биографию лидеров партии (всероссийского и регионального)
4. Предложить новое, но узнаваемое название партии, ее логотип и агитационные материалы (отдельный конкурс)
5. К 28 ноября совместно с тренером команды подготовить презентацию партии (15 мин):
'- программа
- краткая биография лидеров (настоящие фамилии лидеров не должны звучать)
- подготовить слайды, плакаты, номера художественной самодеятельности Форма представления команды произвольная.
Преподаватели, заявившие о своём участии, за время подготовительного этапа корректируют порядок прохождения тем: «Конституционное право», тема «Участие политических партий и избирательных блоков в выборах», «Политология», темы «Политические партии», «Избирательный процесс».
Информатика, компьютерный отдел - помощь в оформлении мультимедийного сопровождения выступления команд.
Преподаватели просматривают в течение месяца программу каждой команды, корректируя подготовку. Активно привлекаются инфраструктуры
вуза: компьютерный и копировальный центры (для оформления листовок и плакатов), фото- и видео студии. В зависимости от возможностей вуза, приглашаются: пресса, телевидение и представители реальных политических партий в городе.
Основной этап.
Во время проведения игры при входе в конференц-зал все получают по импровизированному "бюллетеню". Преподаватель объясняет еще раз условия игры: нужно не только представить партию, но и постараться одержать победу на выборах. Строго соблюдается регламент, поскольку по опыту известно, что игра способна вызывать интерес в продолжение двух-трех часов.
Команды по очереди представляют свои партии, программы, лидеров, группу поддержки, используя при этом технические возможности вуза (мультимедийную и видеотехнику, фотоаппаратуру, кодоскопы и т.д.). Далее объявляется начало процедуры выборов, за которой следит Избирательная комиссия (преподаватели, приглашенные лица и др.). Представители каждой команды обходят зал и вручают зрителям избирательные бюллетени.
Заключительный этап.
Финал всей игры, это импровизированное голосование в ходе которого зрители опускают избирательные бюллетени в урну для голосования. Подсчет голосов подводят открыто под руководством преподавателя. В это время представители партий имеют возможность высказать кратко свои впечатления, пожелания, еще раз призвать всех на выборы.
Преподаватель оглашает результаты и подводит итоги игры.

ФЕДЕРАЦИЯ И КОНФЕДЕРАЦИЯ
 
Федерация (от позднелатин. Foederatio – союз, объединение), форма гос. устройства, при которой несколько гос. образований, юридически обладающих определ. политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство. Первой федерацией были США. Федерациями являются: ФРГ, Швейцария, Австрия, Канада, Бразилия, Мексика, Аргентина, Венесуэла, Индия, Пакистан, Бирма, Малайзия, Австралия, Нигерия, Югославия.
Отличительные признаки федерации:
территория федерации состоит из территорий ее субъектов;
субъекты федерации обычно обладают учредительной властью, т.е. могут иметь конституцию;
компетенция разграничивается союзной конституцией;
каждый субъект имеет свою правовую и судебную системы;
в большинстве федераций – единое гражданство.
Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в современном вире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем развития капитализма (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Индия, Пакистан), развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Коморские острова). В то же время необходимо подчеркнуть, что федеративное устройство отнюдь не является доминирующим, а его опыт – универсальным и исключительно положительным.
Прежде чем перейти к анализу особенностей федерализма, рассмотрим вопрос о конфедерациях и конфедеративной форме государственного устройства. Это необходимо для того, чтобы проиллюстрировать гипотетическую (но отнюдь не только теоретическую) возможность эволюции федерации в конфедерацию. Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории. Конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., Соединенные Штаты Америки с 1781 по 1789 г., Швейцария в период с 1815 по 1848 г. Попытки создания конфедераций предпринимались в различных регионах мира и в XX столетии. Одной из них была Сенегамбия, объединившая в 1982 г. два государства - Гамбию и Сенегал - в конфедеративный союз. Но через несколько лет она распалась. Такая же судьба постигла в 1961 г. Объединенную Арабскую Республику - конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в 1958 г.
Таким образом опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. Совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она, под воздействием тех или иных причин, зачастую теряет равновесие, необходимое для ее сохранения. Характерно то, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом населения (США, Швейцария, Германия), а многонациональные конфедерации (Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других) распались. При переходе к федеративной форме государственного устройства огромное значение приобретают экономические факторы. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое. Для конфедеративной формы государственного устройства характерны следующие черты. 1. Конфедерация образуется на основе соответствующих договоров. Договорной была и первая общенациональная конституция США - Статьи о Конфедерации 1781 г., для ратификации которой требовалось согласие всех американских штатов.
2. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода. В отличие от федераций, где попытка сецессии рассматривается как мятеж, выход из состава конфедерации означает только расторжение договорной связи с союзом.
3. Суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации. Фактически суверенитет конфедераций не признается и международным правом, поскольку конфедерации лишены суверенной власти над своей территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями носили ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.
4. В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. Он включает вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации. Расширение их возможно, как правило, только с согласия всех государств, входящих в состав конфедерации.
5. В конфедерациях образуются только те государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В частности, нет судебных органов. Ограничен круг органов исполнительной власти.
6. Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.
7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия: они адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации.
8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти.
9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом непосредственного налогообложения, как и возможностью принудительного взыскания взносов, конфедерация не обладает.
10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.
11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.
12. Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, причем нередко сохраняется двойное их подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектов.
13. В конфедерациях нет союзного гражданства.
В отличие от конфедерации, федерация - это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач.
В состав современных федераций входит различное число субъектов:
в США - 50, Австралии - 6, Канаде - 10, Австрии - 9, ФРГ - 16, Бельгии -3, Индии - 25, Югославии - 2 и т. д.
В большей части государств федеративное устройство не служит формой решения национального вопроса. В Индии, Бельгии, Канаде и Нигерии территориально-политическая организация государства в той или иной мере отражает многонациональный состав населения.
Субъекты федераций имеют собственные территорию, конституции и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью независимости.
Федеральные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе - организация местных органов власти, общественный порядок и охрана окружающей среды, общественно необходимые работы и службы.
Конституции федеративных государств по-разному, с учетом уровня развития экономики, исторических традиций, соотношения политических сил определяют объем предметов ведения федерации и ее субъектов. Различным образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод. Например, в Швейцарии и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности.
Во многих сферах федерация и ее субъекты тесно взаимодействуют. Об этом свидетельствует, в частности, решение вопроса охраны окружающей среды, ставшей в отсутствие каких-либо конкретных конституционных указаний объектом скоординированной политики федерации и ее субъектов во многих государствах мира.

Конфедера
·ция форма государственного устройства, при которой объединившиеся государства, сохраняя [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] полностью и значительную [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация создается для достижения определённых общих целей, а затем либо распадается, либо становится [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
В настоящее время в мире не осталось ни одной законодательно объявленной классической конфедерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], несмотря на своё официальное название Швейцарская Конфедерация в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) действительно была конфедерацией.
В 18611865 существовали [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Фактической конфедерацией является [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], хотя по законодательству этот союз мягкая федерация.
Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], хотя законодательно это не закреплено.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], ныне являющийся конфедерацией, в будущем должен стать мягкой федерацией по типу [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
При [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] осенью [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] г. предлагалось создать конфедеративный [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] был не конфедерацией, а мягкой федерацией. Существующее [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.
Последними из существовавших конфедераций были [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]), [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]), [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]; [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]), [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) , [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]), [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]+[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
В конце 80-х годов президент КНДР [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] предложил организовать [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в составе Северной и Южной Кореи. Законодательство самопровозглашённого государства [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в одностороннем порядке объявляло конфедерацию [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Наиболее известные исторические конфедерации это [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и конфедеративное государство [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Своеобразной формой конфедерации являются [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]-[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], в которых под властью единого [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] до [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] до [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Ещё одной формой конфедерации является [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий бо
·льшему государству.
Другие значения
Слово конфедерация в значении «союз» используется в названиях различного рода организаций [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], Всеобщая конфедерация труда ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]), Конфедерации обществ потребителей, Национальная конфедерация упаковщиков и т. д.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] временные объединения вооруженной шляхты ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] вв.).
В науке XVIIIXX вв. к сложным формам [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] относят конфедерацию.У конфедерации, как правило, нет собственной территории. Её территория складывается из территорий её субъектов, обычно соседствующих друг с другом. Конфедерация не имеет независимой налоговой системы: все налоги и сборы на её нужды постпают по так называемой однокагальной системе от субъектов конфедеративного союза. Соответственно классическая конфедерация представляет собой довольно «рыхлое» политическое образование, лишенное суверенитета, в то время как государства- субъекты конфедерации в полном объёме сохраняют свои суверенные права, включая собственное гражданство, денежную систему, законодательство, право на [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] актов конфедеральных органов на своей территориии, право свободного выхода из конфедерации (сецессия). Органы конфедерации не располагают необходимыми материальными ресурсами (собственные вооружённые силы, конфедеральные налони), чтобы принуждать к выполнению своих решений.
Модель конфедерации была разработана в науке на примере США 1780-х годов, Швейцарии (до сер. XIX в.) и Германского Союза(18151866), которые затем превратились в федерации. Вместе с тем известныслучаи превращения [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в конфедеративные образования (например, образование Содружества Независимых Государств на территории бывшего СССР). Таким образом, конфедерация служит переходной формой сложного государственного устройства на пути к более тесному и сплоченному союзу либо наоборот.




Введение 3
1 Виды форм государственного устройства 4
2 Унитарное государство 7
3 Федеральная форма государственного устройства 14
Заключение 27
Список литературы 28
Введение
Проблемы формы государственного устройства возникли после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления периферией. В период абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны - систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти. Деление в большинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями. Обычно оно строилось с учетом фактического расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи - интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных государствах административно-территориальное деление становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствующими крупными единицами.
По мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в низовых территориальных единицах - городских и сельских общинах - начало формироваться местное самоуправление (впрочем, некоторые города пользовались правами самоуправления и в феодальную эпоху), а затем оно стало распространяться и на более крупные территориальные единицы. Происходил, процесс объединения государств, а также, аннексия, то есть насильственное присоединение слабых государств к сильным с сохранением иногда признаков государственности у присоединенных.
Административно-территориальное деление стало превращаться в политико-территориальное, и, соответственно, административно-территориальное устройство стало в преобладающей мере политико-территориальным.
Самоуправляющиеся территориальные единицы обладают самостоятельностью в рамках конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы.
1 Виды форм государственного устройства
Существуют две основные формы государственного политико-территориального устройства: унитарная и федеративная.
Главное различие между обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства - субъекты федерации. Слово «штат», входящее в официальное название ряда федеративных государств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) означает, не что иное, как «государство». Соответственно для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.
Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией. Унитаризм территориального устройства обеих последних стран подтверждается еще и тем, что уставы (статуты) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами принимают свои конституции или равнозначные им акты.
Существует различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация - это форма территориального устройства государства, а конфедерация - форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто. Например, официальное французское и итальянское название швейцарского государства - Швейцарская Конфедерация, но это название, пришедшее из истории, не отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария по содержанию ее Конституции представляет собой федеративное государство. Конфедерация, как и федерация, может иметь общие органы типа парламента, правительства, верховного суда, однако юридическая специфика заключается в том, что в отличие от актов федеральных органов власти акты органов конфедерации, во всяком случае, акты законодательной и исполнительной власти, не действуют непосредственно на территориях государств - субъектов конфедерации, а нуждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органами, которые могут их и нуллифицировать, то есть отклонить. Впрочем, опыт западноевропейской интеграции показывает условность данного критерия.
Европейский союз несет в себе черты не только конфедеративные, но даже уже и федеративные, поскольку некоторые акты органов Союза имеют прямое действие на территориях государств-членов.
Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. В состав же США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико, некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.
Асимметрия территориального устройства государства нередко обусловлена тем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные группы, которым предоставлена национально- территориальная автономия.
Некоторые конституции содержат перечень существующих политико-территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации.
Крайне редко можно в конституциях встретить норму, определяющую минимальное число жителей, необходимое для образования территориальной единицы. Так, часть вторая ст. 5 Конституции Исламской Федеративной Республики Коморских островов 1978 года в редакции 1982 года устанавливает, что община может быть образована при наличии не менее 100 жителей (в первоначальной редакции этот минимум составлял пять жителей) «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 864
.
Следует также иметь в виду, что названия территориальных единиц редко свидетельствуют о правовом их статусе. Например, в Швейцарии кантон - это субъект федерации, в Люксембурге - основная политико-административная единица, а во Франции - судебный округ и избирательный округ по выборам генерального совета департамента. В Германии община - это низовая единица в сельской местности, а в Болгарии и Польше - также и в городской. Провинции в Италии и Испании - единицы среднего уровня, в Китае - высшего, а в Канаде, Пакистане, Аргентине - и вовсе субъекты федерации. Имеющие у нас хождение переводы таких названий часто не основываются на едином принципе: применительно к Италии мы говорим об областях, а применительно к Франции - о регионах, хотя очевидно, что это - одно и то же. Точно так же применительно к Великобритании мы говорим об общине, а к Франции - о регионах. Несомненно, однако, что община (коммуна) - всегда самоуправляющаяся единица, равно как и город (за исключением не которых столичных городов), тогда как другие единицы могут и не иметь самоуправления (например, болгарские области, германские правительственные и административные округа).
2 Унитарное государство
Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.),хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние - на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения.
Унитарные государства состоят из политико-административных или административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти. В унитарных государствах действует, как правило, единая система законодательства, единая система государственной администрации, единая судебная система. Если же какой-то части страны предоставлена национально-территориальная автономия, то здесь могут быть особенности: например, общегосударственные законы, затрагивающие сферу законодательной автономии такой государствоподобной единицы, на ее территории не действуют, по крайней мере, без ее согласия. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).
Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.
Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации - создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. В данном случае речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились.
Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры и не имеют общих органов публичной власти; создаются координационные органы. Все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации.
Некоторые конституции стали отражать и регулировать эти процессы. Например, в Конституции штата Минас Жераис (Бразилия) 1989 года регионализации специально посвящен раздел VII части III (ст. 41 - 51) «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 564. Согласно этим положениям, штат будет принимать административные меры, чтобы объединять планирование, организацию и осуществление публичных функций, представляющих общий интерес, в районах интенсивной урбанизации. Он должен содействовать сокращению межрегиональных различий посредством формирования региональных и секторальных планов, программ и проектов, направленных на развитие территориальных коллективов в единый геоэкономический и социальный комплекс, включению муниципий со скудными ресурсами в интенсивное региональное социально-экономическое развитие.
Штат должен учредить столичный регион и городские агломерации путем объединения сопредельных муниципий с целью выравнивания развития населенных местностей, охватываемых региональной единицей. Городская агломерация должна охватывать не менее 300 тыс. жителей и не менее трех муниципий. Кроме того, по инициативе муниципий должны учреждаться микрорегионы для решения проблем местного населения (административное и коммунальное обслуживание, дорожное строительство и пр.) при техническом содействии штата. Наконец, предусмотрено учреждение штатом регионов развития - автаркических (т.е. самообеспечивающихся) территорий для планирования и ориентации публичных функций и услуг в интересах общего развития на благо населения соответствующего геоэкономического и социального комплекса.
В положении ст. 289 колумбийской Конституции «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 648, согласно которому департаменты и муниципии, расположенные в пограничных зонах, должны непосредственно взаимодействовать с пограничными единицами соответствующего уровня сопредельной страны в реализации программ кооперации и интеграции, направленных на обеспечение общего, совместного развития, общественного обслуживания и сохранения окружающей среды.
Что же касается упомянутых в той же колумбийской Конституции аборигенных территориальных единиц, в которых проживают индейские племена, то в соответствии с ее ст. 329 - 330 эти единицы определяются Национальным правительством с участием аборигенных сообществ. Резервации являются коллективной собственностью и неотчуждаемы. В случае, когда аборигенная территория включает территории, принадлежащие двум или более департаментам (единицам областного уровня), административное управление ею осуществляется аборигенными советами в координации с губернаторами соответствующих департаментов. В рамках Конституции и законов аборигенные территории управляются советами, которые сформированы и действуют на основе обычаев и традиций проживающих там сообществ. Эксплуатация природных ресурсов аборигенных территорий не должна наносить ущерб культурной, социальной и экономической целостности аборигенных сообществ. При принятии решений о такой эксплуатации Правительство должно поощрять участие в этом представителей соответствующих сообществ.
С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.
Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 238, в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделяться правом издавать нормы для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст. 117, составляет исключительную сферу ведения государства.
По вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может передавать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.
Областям гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствия свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.
Согласно ст. 123, каждая область имеет устав (статут), который в соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов. Устав принимается областным советом абсолютным большинством его состава и утверждается законом республики. Пять областей, наделенных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами (ст. 116). Здесь, таким образом, наблюдается определенная асимметрия территориального устройства, которую мы отмечали выше «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 240.
Области, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Согласно ст. 128 и 129 Конституции, провинции и общины, будучи автономными единицами в рамках установленных законами республики принципов, обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления и действуют назначенные провинциальными властями администраторы).
Децентрализованную структуру имеют и субъекты децентрализованных федераций. Так, Конституция бразильского штата Минас Жераис установила в ст. 169, что муниципия на своей территории осуществляет компетенцию исключительную и совместную или дополнительную согласно Конституциям республики и штата. Мы видим здесь определенный элемент федерализма внутри штата. Согласно ст. 170, автономия муниципии заключается в следующих исключительных полномочиях:
· вырабатывать и промульгировать свой органический закон;
· избирать своего Префекта, Вице-префекта и муниципальных депутатов;
· устанавливать и взимать налоги, создавать и упразднять округа, поощрять территориальное обустройство, организовывать и предоставлять публичные услуги местного значения (все это в рамках общих норм Союза и штата) «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 644
.
Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.
Например, ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Болгарии 1991 года устанавливает: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования». Последняя норма направлена против возможных намерений компактно проживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком точного конституционного положения (местное самоуправление по определению предполагает территориальную автономию) ч. 1 ст. 136 Конституции характеризует общину как основную административно-территориальную единицу, в которой осуществляется местное самоуправление. Что же касается единиц высшего уровня - областей, то, согласно ст. 142 и 143, область - административно-территориальная единица для проведения региональной политики, осуществления государственного управления на местах и обеспечения соответствия между национальными и местными интересами, а поэтому управление в области осуществляется областным управляющим с помощью областной администрации. Областной управляющий назначается Советом министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 445
.
Централизованные унитарные государства - это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, в том числе «социалистических», формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных «партийных» руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной «партийной» власти.
В заключение следует отметить, что в демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных - городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.
Так, согласно ст. 88 Конституции Свободного Государства Саксония (это одна из германских земель) 1992 года, возможно изменение территории общин и сельских уездов по соображениям общего блага. Это может быть осуществлено соглашением между общинами, заключаемым с разрешения государства, либо законом или на основе закона. Территория сельских уездов может изменяться только законом или на основе закона. Ликвидация общины или сельского уезда вопреки их желанию может осуществляться только законом. Территориальному изменению должно предшествовать выявление мнения непосредственно затрагиваемого населения. В ст. 87 общинам и сельским уездам предоставляется право в соответствии с законом взимать собственные налоги и иные сборы, а также участвовать в налоговых доходах государства. Если на коммунальные носители самоуправления законом возлагаются какие-либо публичные задачи, должна быть предусмотрена финансовая компенсация. В случае нарушения законом их конституционных прав коммунальные носители самоуправления могут обращаться в Конституционную судебную палату «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 143
.
3 Федеральная форма государственного устройства
Термин «федерация» происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять союзом», Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны {Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории государства {Индия), существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое положение (США).
Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации (в некоторых федерациях, например, в Малайзии, ОАЭ, вся территория состоит только из субъектов). Их число неодинаково: от 2 в Танзании до 50 в США. В Соединенных Штатах Микронезии и Пакистане - по 1 субъекта, в Эфиопии - 9, в Малайзии - 13, в Мексике - 31 и т.д. Субъекты федерации называются по-разному: штаты - в США, Индии, Эфиопии; провинции - в Канаде, Пакистане; земли - в Австрии, Германии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в ОАЭ «Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 387.
Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике - все штаты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конституционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции), Субъекты: федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи - эмиры). Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть - однопалатные). Парламенты издают местные законы. В Швейцарии в некоторых небольших кантонах законы принимаются народными собраниями. Штаты имеют свое правительство (его глава - губернатор, премьер-министр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у провинций собственной судебной системы нет. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иногда штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы (создание федеративных образований, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств {это делается главным образом между субъектами, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией) «Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. 388.
Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других государствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера.
Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 - в Бразилии), или неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждого штата в Индии). Нет такого представительства в Танзании - там парламент однопалатный и действует иной порядок представительства субъектов в нем, в ОАЭ нет избираемого парламента, но есть консультативное однопалатное собрание при правительстве с разным представительством эмиратов «Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 564.
Штаты иногда создают свои координационные органы (совет глав правительств штатов, национальная ассоциация легислатур - законодательных органов штатов), иногда несколько штатов объединяются в крупные экономические районы, которые не создают свои политические органы, но образуют разного рода экономические комитеты по различным совместным программам.
Федерализм - это государствоподобный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации, гарантированность их существования и границ, конституционное распределение компетенции между ними и центром). Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федераций, либо вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этого различаются договорные и конституционные федерации. Например, США возникли как результат договора между 13 штатами, свергшими в совместной борьбе британское колониальное владычество. В дальнейшем они присоединяли тем или иным образом новые территории и формировали их как штаты (так возникли, например, Луизиана, Техас), а также преобразовывали в штаты отдельные колонии (например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом веке «железом и кровью», как выразился руководивший этим процессом глава ее правительства Отто фон Бисмарк, объединила Германию; землями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был сформирован после второй мировой войны на базе бывших прусских провинций (например, Бранденбург, Нижняя Саксония).
Федеративные государства иногда называются союзными, что отражается даже в их официальных наименованиях, например Союзная Республика Югославия. Федеративная Республика Германия в буквальном переводе значит Союзная Республика Германия, а названия ее федеральных органов тоже буквально следовало бы переводить как союзные - Союзный президент, Союзный канцлер и т.д.
Федерализм - по определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так, Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монархов-эмиров избирается своеобразным президентом этого государства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации. Монархиями являются такие федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому типу.
Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры. Прав да, это верно при том непременном условии, что федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например, советская «федерация», и что субъекты федерации организованы демократически. В противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается еще более отрицательно, чем централизованная.
Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы организации управления. Так, концепция дуалистического федерализма, развившаяся на раннем его этапе и нашедшая известное отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года, заключалась в идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. Было идеалистическое представление, от которого реальная жизнь изначально отличалась довольно сильно. Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма, которая основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. На этой идее базируется ряд современных федеративных конституций, в частности, германский Основной закон.
В то же время федерация - это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное внимание.
Сравнительно недавно, в конце 60-х годов, также вооруженной силой подавлена попытка сецессии так называемой Биафры в Нигерии. Подавляются подобные попытки в некоторых штатах Индии. Известны, однако, и успешные сецессии, осуществленные как мирным, так и вооруженным путем. Вполне мирно, к удовольствию обеих сторон, отделился в 1965 году Сингапур от Малайзии. В результате восстания, поддержанного Индией, в 1971 году от Пакистана отделился Восточный Пакистан, образовавший государство Бангладеш. Вооруженными конфликтами сопровождался и еще сопровождается распад бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии. Мирно распалась бывшая Чехословацкая Социалистическая Республика, именовавшаяся в последний период своего существования Чехо-Словацкой Федеративной Республикой.
Ни один штат не может, в частности, вступать в договоры, союзы или конфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, принимать билли об опале (т.е. акты, допускающие объявление лиц вне закона и легализующие тем cсамым внесудебную расправу над ними) и законы, имеющие обратную силу или нарушающие обязательства по договорам, жаловать дворянские титулы, без согласия Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и импорт, содержать в мирное время войска и военные корабли, вступать в соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой, вступать в войну, если не подвергся нападению либо непосредственной его угрозе. В каждом штате, согласно разд. 1 ст. IV, должны пользоваться полным доверием официальные документы, включая судебные, любого другого штата, а согласно разд. 2, граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в других штатах. Лицо, совершившее тяжкое преступление в одном штате и скрывающееся в другом, подлежит выдаче. Каждому штату, согласно разд. 4, США гарантируют республиканскую форму правления и охрану от нападения извне, а по просьбе законодательного собрания или исполнительной власти, если законодательное собрание не может собраться, - защиту от внутреннего насилия. Согласно части второй ст. VI, «настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые должны быть изданы в соответствии с ней, все договоры, которые заключены или должны быть заключены в пределах компетенции Соединенных Штатов, должны быть верховным правом страны, и судьи в каждом Штате должны быть ими связаны, что бы противное ни содержалось в Конституции или законах любого Штата». Раздел 1 поправки XIV установил, что все лица, рожденные или натурализованные в США и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами США и штата, в котором проживают; штат не вправе ограничивать привилегии или иммунитеты граждан США и лишать лицо жизни, свободы или собственности без должной юридической процедуры, равно как и отказывать лицу в равной защите закона. Как видим, даже столь небольшой документ, каким является Конституция США, проблеме обеспечения целостности федерации уделил значительное место «Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 127
.
Федеративное устройство в большинстве случаев основано на чисто территориальном принципе (США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германия, Австрия и др.). Однако в некоторых странах все субъекты федерации или часть их организованы с учетом национального (этнического, религиозного, языкового) состава населения. Так, в Канаде 9 провинций - англоязычные, а одна (Квебек) - франкоязычная; в Бельгии один из субъектов федерации - франкоязычный, другой - нидерландско-язычный а третий - смешанный (наряду с этим ст. 3-тер Бельгийской конституции, включенная в 1980 г., признает существование трех сообществ - французского, фламандского и немецкоязычного, которые имеют свои советы, обеспечивающие культурно-национальную автономию этих сообществ); в Индии в 1956 году система штатов была переформирована с учетом так называемого лингвистического принципа, хотя это и не повсеместно привело к положению «один язык - один штат»; в Швейцарии, где население говорит на четырех языках, субъектами федерации являются 23 кантона, однако, как правило, население каждого кантона в национально-языковом отношении однородно. В нынешней Югославии, где население обеих республик-членов - Сербии и Черногории - не различается между собой ни по языку, ни по религии, черногорцы издавна рассматривают себя как особую этническую общность, отличную от сербов, да и государственность давно имеют особую. В то же время при формировании федерации в Нигерии границы штатов намеренно проводились таким образом, чтобы они не совпадали с ареалами расселения племен. Это сделано с целью воспрепятствовать развитию трайбализма и способствовать скорейшему складыванию нигерийской нации.
В свое время у нас господствовала «марксистско-ленинская» концепция федерации, исходившая из того, что федерация должна быть лишь средством разрешения национального вопроса, то есть субъектами ее должны быть национально-государственные единицы, которые, как и вся федерация в целом, суть результат самоопределения наций, понимаемых как прежде всего этнические общности. На этой идеологической основе были созданы «социалистические федерации» - Советский Союз, включавший также Российскую Федерацию, Югославия, Чехословакия. Все они, как известно, с падением «социализма» распались, за исключением Российской Федерации, которая на деле федерацией ранее не была и постепенно становится ею лишь с 1992 года. Опыт других стран также свидетельствует, что так называемая национальная государственность - очень ненадежный фактор федерирования: владычество этнократии (этнической. клановой верхушки) в субъектах федерации способствует скорее подрыву, чем укреплению государственного единства в федеративном союзе. Нельзя не согласиться с акад. А.Н. Яковлевым, когда, говоря о правах человека, в том числе о праве и возможности для людей любой национальности сохранять и развивать свой язык, культуру, обычаи, веру, традиции, он констатирует, что «для этого вовсе не обязательно иметь самостоятельное государство. Напротив, как показывает жизнь, подобные требования затрудняют, а по рой делают невозможным обеспечение действительных прав личности... Национальные же государства, вновь образуемые на пространстве, где исторически сложилась многонациональность, - это скорее дестабилизирующая привилегия» Макарычев А.А. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С. 152-156..
Число субъектов федераций бывает весьма различным. В нынешней Югославии и на Коморских островах их по два, в Бельгии - три, в Австралии - 6, в Объединенных Арабских Эмиратах - 7, в Австрии - 9, в Канаде - 10, Германии - 16, в Швейцарии - 23, в Индии - 25, в США - 50. Как видим, число субъектов федераций не зависит от размеров государства, да и в рамках одной и той же федерации параметры ее субъектов, прежде всего величина территории и численность населения, разнятся порой очень резко. Так, в США территория штата Аляска (570 833 кв. мили) в несколько сот раз превосходит территорию штата Род-Айленд (1055 кв. миль), а население штата Калифорния (23 668 тыс. чел.) почти в 60 раз больше населения той же Аляски (402 тыс. чел.). Несмотря на эти различия, статус их одинаков, то есть применительно к штатам США - федерация симметричная.
В некоторых же странах асимметричность территориального устройства распространяется даже на субъекты федерации. Так, в Индии лишь один штат - Джамму и Кашмир - имеет свою Конституцию и свое гражданство, статус еще нескольких штатов (Сиккима, Мегхалаи, Нагаленда и др.) также имеет особенности, не присущие большинству штатов.
Названия субъектов различных федераций разнообразны: штаты в США, Мексике, Венесуэле, Бразилии, Австралии, Индии, Нигерии, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде, Аргентине и Пакистане, земли в Германии и Австрии, области в Бельгии, республики-члены в Югославии и т.д., однако повсеместно в зарубежных федерациях их субъекты в рамках одной страны именуются одинаково.
Ряд конституций решает вопрос о возможности изменения состава федерации путем принятия новых ее субъектов или преобразования существующих. Так, согласно части первой разд. 3 ст. IV Конституции США, новые штаты могут быть приняты в Союз Конгрессом, однако никакой новый штат не может быть образован или возникнуть в пределах юрисдикции любого другого штата и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний затрагиваемых штатов, равно как и Конгресса «Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 134. Согласно 2 ст. 18 бразильской Конституции Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 649, порядок превращения федеральной территории в штат или возвращения ее в штат, из которого она ранее выделилась, регулируется дополнительным законом (бразильские дополни тельные законы равнозначны французским органическим, итальянским конституционным). Штаты могут объединяться, разделяться, прекращаться для включения в другой штат либо образовывать новые штаты (и федеральные территории), однако для всего этого требуется одобрение как непосредственно заинтересованного населения путем плебисцита, так и Национального конгресса путем принятия дополнительного закона.
Германский Основной закон предусмотрел возможность переформирования федеральной территории с тем, чтобы обеспечить такие размеры и производительные возможности земель, которые позволяли бы им эффективно выполнять свои задачи. При этом должны учитываться земляческая общность, исторические и культурные взаимосвязи, хозяйственная целесообразность, а также требования регионального пространственного устройства и территориального планирования. Решение оформляется по заслушании затрагиваемых им земель федеральным законом, который нуждается в утверждении референдумом. Последний проводится в затрагиваемых землях, и формула его должна содержать вопрос: должны ли земли оставаться такими, как были, или следует образовать новую землю либо землю в новых границах? Второй ответ считается данным, если за него проголосовало большинство жителей территорий, земельная принадлежность которых под лежит изменению. Если же большинство избирателей одной из затрагиваемых земель проголосовало против, решение не принимается, однако оно все же принимается и в данном случае, если это большинство менее 2/3, а на территориях, принадлежность которых меняется, за изменение проголосовали 2/3 избирателей. Данной статьей Основного закона предусмотрен и порядок объединения в рамках одной земли территории, отличающейся определенным единством, но рассеченной границами земель. При этом используются такие институты, как народная инициатива, народный опрос и народное голосование (референдум). С 1994 года Основной закон разрешил землям изменять принадлежность их территорий путем государственных договоров с учетом мнения соответствующих уездов и общин; договоры подлежат утверждению референдумом на затрагиваемых территориях и нуждаются в согласии Бундестага Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 245.
Конституция Союзной Республики Югославии 1992 года, установив в ст. 2, что федерация состоит из двух республик-членов, указала, что в нее в соответствии с Конституцией могут вступить другие республики-члены. Согласно части третьей ст. 3, граница между республиками-членами может изменяться только по соглашению между ними. Никакие иные территориальные преобразования, затрагивающие границы республик-членов, невозможны Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 348.
Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ - столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США, столица Бразилиа в Бразилии, федеральный округ Абуджа в Нигерии и т.д.), федеральные территории (например, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет переменный состав - служба маяков, метеостанций и т.д.). В США есть так называемые ассоциированные государства - Пуэрто-Рико, Республика Маршалловых Островов, Соединенные Штаты Микронезии, Республика Палау. Число различного рода несубъектов невелико (9 в Австралии, 6 в Индии, 2 в Венесуэле).

· Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют. В некоторых случаях они создают местные парламенты, которые в Индии, например, принимают даже местные законы, но эти законы требуют санкции назначаемого губернатора, да и сами парламенты действуют скорее как совещательные органы при нем. Владения целиком управляются федеральными органами, лишь в отдельных из них есть племенные советы. Ассоциированные государства теоретически независимы (Республика Палау, Соединенные Штаты Микронезии, Республика Маршалловых Островов являются даже членами ООН), но ответственность за их оборону и внешние сношения несет правительство США, сами они никаких внешнеполитических акций не осуществляют. Несубъекты федерации за редкими исключениями не представлены в верхней, федеральной палате парламента (в Бразилии и Нигерии они посылают представителей в сенат, но меньшее число, чем штаты). В США несубъекты посылают одного делегата (резидент-комиссара и т.д.) в нижнюю палату парламента с правом совещательного голоса.

· Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии (в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам). Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов:

· · исключительные полномочия федерации;

· · исключительные полномочия субъектов;

· · совместная компетенция федерации и субъектов;

· · остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

· Конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Компетенция федерации может быть установлена путем перечня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению (так была установлена компетенция федерации, например, в Танзании по конституции 1977 г., перечислившая 17 вопросов общего значения; таким же образом предусматривает 19 пунктов с подпунктами конституция Эфиопии 1994 г.) Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 764. В этом случае дается перечень вопросов, по которым федеральные органы могут принимать законы. Компетенция федерации может быть определена и «негативным способом» - путем запрета субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции вопросам. К предметам ведения федерации обычно относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др. Только федерация может регулировать эти вопросы актами, принимаемыми ее органами. При данном способе регулирования тенденция заключается обычно в том, что полномочия федерации расширяются, нередко путем толкований конституции судами.

· Другой способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Это редкий способ размежевания предметов ведения, и в чистом виде он сейчас не применяется, но как частный случай наряду с другими используется конституциями США, Швейцарии и некоторых других стран. Он дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения: со стороны федеральных органов. Однако к ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения.

· При ещё одном способе конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.). Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия же субъектов охарактеризованы в «негативном плане» - говорится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее субъектам. В конституции Швейцарии исчерпывающего перечня полномочий ни в одной статье не дается, полномочия федерации и штатов сформулированы казуистично и разбросаны по разным статьям конституции. При этом особое значение приобретает вопрос об остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в другом перечне. Поэтому в конституции может содержаться специальная оговорка, согласно которой не названные в конституции полномочия могут быть отнесены к компетенции либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае это означает огромное расширение полномочий федерации, во втором даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется их самостоятельность.

· Существует вариант, когда размежевание предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной компетенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. Наиболее подробный перечень такого рода содержится в конституции Индии 1949 г. В специальном приложении к ней названы 97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 47 вопросов совпадающих полномочий и 66 вопросов, относящихся к компетенции штатов. Многие из этих вопросов имеют комбинированный характер: под одним и тем же номером обозначаются не совсем сходные вопросы. Остаточные полномочия отнесены к ведению федерации Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 538.

· Этот способ размежевания компетенции является довольно сложным, использование его затруднено ввиду сходства многих вопросов, расписанных по разным рубрикам. Такую детализацию конституции федеративных государств, кроме Индии, не используют.

· Наконец, пятый способ размежевания компетенции присущ конституциям Пакистана, Нигерии и некоторых других стран. Он заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует (в конституции Пакистана, правда, о нем упоминается, но на деле его нет). Конституция содержит общую формулировку: все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня (остаточные полномочия), относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество по отношению к федеральному закону, т.е. действует закон субъекта, а не федеральный закон. Такой подход имеет преимущества по сравнению с охарактеризованной выше трехчленной классификацией. Он избавляет от излишней «жесткости» списков (а при любой тщательности их составления что-то может быть упущено, забыто), способствует укреплению самостоятельности субъектов в рамках федеральной конституции. В новейших федеральных конституциях все чаще используется именно этот способ.

· Наряду с рассмотренными пятью основными способами размежевания компетенции в некоторых конституциях федераций применяются и другие способы. Так, в Австрии разделены вопросы, относящиеся к компетенции законодательной и исполнительной власти федерации и ее субъектов. Конституция этой страны содержит также понятие «основы законодательства». Их устанавливает федерация, а субъекты (земли) в соответствии с этим издают местные законы. Оригинальный способ размежевания компетенции применен конституцией Бразилии 1988 г. Она предусматривает размежевание предметов ведения при участии не толь ко федерации и штатов, как это принято в других государствах, но и федерального округа и муниципий (в последнем случае - административно-территориальных единиц внутри штатов). Эта конституция различает: исключительную компетенцию союза (федерации), совместную компетенцию союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, компетенцию союза, штатов и федерального округа по законодательству. Остаточные полномочия отнесены либо к компетенции штатов, либо к компетенции муниципий Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 659.

· Российская Федерация по форме государственного устройства является смешанной федерацией, при которой реализуются принципы образования субъектов федерации по национальному и территориальному признаку.

· Заключение

· Форма государственного устройства - это взаимоотношения между центральной властью и территориальными составными частями. Система территориальных составных частей образует территориальное деление государства.

· Местные территориальные единицы являются подразделениями унитарных государств и субъектов федераций, а также иных регионов, пользующихся государственной автономией.

· Местное управление - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное управление через назначаемые вышестоящей властью административные органы.

· Местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального коллектива и его выборных органов по управлению его делами.

· Органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свою автономию не только от ретивых местных администраторов, но даже от парламентов, президентов и правительств.

· Таким образом форма государственного устройства на современном этапе является неотъемлемым элементом современного демократического общества, отражающим его потребности для наиболее эффективного функционирования государственных институтов.


Часть I. Общие вопросы организации государственной власти
К читателю
Дорогой друг! Пора совершеннолетия для каждого молодого человека это время формирования жизненных принципов, время неуемной энергии и жажды свершений, но вместе с тем это новый этап пути, когда приходится учиться работать, жить, отстаивать свои взгляды уже без «страховки» взрослых, неся ответственность за свои действия!
Сложно?! Безусловно! Но только так и может состояться становление настоящего человека, который не перекладывает свои проблемы на чужие плечи, а предпочитает решать их сам! А кроме того, совершеннолетие - это тот возраст, когда молодой человек получает право прикоснуться к делам государственным, так как, согласно Конституции Российской Федерации, 18 летний гражданин приобретает право избирать в представительные и исполнительные органы власти, начиная от органов государственной власти, местного самоуправления вплоть до президента страны, то есть приобретает активное избирательное право. Чуть позже, по достижении 21 года, к этому праву добавится право быть избранным, пассивное избирательное право.
Право избирать и право быть избранным относятся к субъективному праву, как право на свободу слова и совести, свободу передвижения, право собираться мирно и без оружия и т. д. Однако понятие «избирательное право» может толковаться в объективном смысле, то есть как подотрасль конституционного права, наравне с парламентским правом, правом местного самоуправления и т. д.
Извлечения из Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 85-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области»
Статья 4. Всеобщее избирательное право

1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, предусмотренного Уставом Воронежской области и законами Воронежской области, - быть избранным в органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста восемнадцати лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.
2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания на территории Воронежской области на время проведения выборов депутатов областной Думы не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах.
2. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.
Таким образом, с 18 лет для вас полную силу обретет статья 32 Конституции Российской Федерации: «Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».
Достигнув 18 летнего возраста, вы можете участвовать в выборах Президента России, депутатов Государственной Думы, губернатора, мэра, депутатов областной Думы, органов местного самоуправления.
Как воспользоваться этим конституционным правом ?
Для этого необходимо: - знать о тех кандидатах или партиях, за которых вы собираетесь голосовать, об их предвыборных программах и принципах;
- знать саму процедуру голосования и подсчета голосов;
- серьезно, по взрослому думать о том, каким должен быть путь России (и в частности, вашего региона), в каком государстве вы хотите жить и кто своими действиями и усилиями воли способен лучше и как можно гуманнее сделать это.
Бесспорно, к вам с годами придет опыт принятия подобных решений, но, чтобы справиться с этой задачей в первый раз, нужно немного подготовиться. Ведь это должен быть ваш собственный выбор, за который вы несете ответственность и за последствия которого не на кого обижаться.
Родившийся в России поэт, лауреат Нобелевской премии Иосиф Бродский прозорливо заметил: «Если свободный человек падает, он никого в этом не винит». Это справедливо и по отношению к гражданам демократических стран, которые должны взять на себя ответственность за судьбу общества, в котором им предстоит жить.
А теперь за дело! Возьмите чистый лист бумаги и... Тест Проверьте себя по этому небольшому тесту. Не беда, если вы сразу не сможете ответить на все вопросы.
Вопрос
Вариант ответа:

1. Как называется Парламент Российской Федерации?
- Правительство РФ- Государственная Дума РФ- Федеральное собрание РФ

2. В какую палату Парламента РФ избираются депутаты?
- Совет Федерации- Государственная Дума РФ - Государственный Совет

3. Как часто проходят выборы депутатов Парламента РФ?
- Один раз в 2 года - Один раз в 4 года- Один раз в 5 лет

4. Как называется орган местного самоуправления на территории Вашего района?
- Совет народных депутатов муниципального района- Законодательное собрание области- Областная Дума

5. Когда в последний раз проходили выборы депутатов этого органа самоуправления?
- Впишите сами

6. Что такое активное избирательное право?
- Право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления- Право избирать в представительные и исполнительные органы власти, начиная от органов государственной власти, местного самоуправления вплоть до президента страны- Право не участвовать в голосовании

7. Что такое пассивное избирательное право?
- Право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления- Право избирать в представительные и исполнительные органы власти, начиная от органов государственной власти, местного самоуправления вплоть до президента страны- Право не участвовать в голосовании

8. С какого возраста гражданин обладает активным избирательным правом?
- 21 год- 18 лет- 25 лет

9. С какого возраста гражданин обладает пассивным избирательным правом?
- 21 год- 18 лет- 25 лет

10. В каком возрасте Вы можете стать кандидатом на пост Президента РФ?
- 30 лет- 35 лет- 40 лет

11. Кандидат на пост Президента должен постоянно проживать в России, т. е. быть ее гражданином, не менее скольких лет?
- Не менее 5 лет- Не менее 10 лет- Не менее 15 лет

12. С какого возраста Вы можете стать депутатом Воронежской областной Думы?
- 21 год- 18 лет- 25 лет

13. Какой процент от списочного состава избирателей должен принять участие в голосовании по выборам депутатов Государственной Думы?
- 25%- 33%- 50%

14. Какой процент от общего числа проголосовавших должен набрать кандидат в депутаты Государственной Думы, чтобы победить на выборах?
- 25%- 50%- Простое большинство

15. Какой процент от списочного состава избирателей должен принять участие в голосовании по выборам Президента РФ, чтобы эти выборы были признаны состоявшимися?
- 25%- 50%- Без ограничения

16. Какой процент от принявших участие в голосовании должен набрать кандидат в Президенты РФ, чтобы победить на выборах?
- 30%- 50% + 1 голос- 75%

17. Почему граждане заинтересованы в том, чтобы выборы были признаны состоявшимися после первого тура голосования?
- Средства, затрачиваемые государством на проведение выборов, достаточно велики- Падает рейтинг кандидатов- Падает активность избирателей

18 .Сколько депутатов работает в нижней палате Парламента РФ? (А в Вашем местном органе самоуправления?)
- 450 депутатов- 250 депутатов- 1000 депутатов

Спасибо!Верим в вас, юные граждане России!
А теперь сравните свои ответы с правильными ответами.
Вопрос:
Правильный ответ:

1. Как называется Парламент Российской Федерации?
- Федеральное Собрание РФ

2. В какую палату Парламента РФ избираются депутаты?
- Государственная Дума РФ

3. Как часто проходят выборы депутатов Парламента РФ?
- Один раз в 4 года

4. Как называется орган местного самоуправления на территории Вашего района?
- Впишите сами

5. Когда в последний раз проходили выборы депутатов этого органа самоуправления?
- Совет народных депутатов Таловского муниципального района Воронежской области

6. Что такое активное избирательное право?
- Право избирать в представительные и исполнительные органы власти, начиная от органов государственной власти до президента страны

7. Что такое пассивное избирательное право?
- Право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления

8. С какого возраста гражданин обладает активным избирательным правом?
- 18 лет

9. С какого возраста гражданин обладает пассивным избирательным правом?
- 21 год

10. В каком возрасте Вы можете стать кандидатом на пост Президента РФ?
- 35 лет

11. Кандидат на пост Президента должен постоянно проживать в России, т. е. быть ее гражданином, не менее скольких лет?
- Не менее 10 лет

12. С какого возраста Вы можете стать депутатом Областной Думы Калининградской области?
- 21 год

13. Какой процент от списочного состава избирателей должен принять участие в голосовании по выборам депутатов Государственной Думы?
- 25%

14. Какой процент от общего числа проголосовавших должен набрать кандидат в депутаты Государственной Думы, чтобы победить на выборах?
- Простое большинство

15. Какой процент от списочного состава избирателей должен принять участие в голосовании по выборам Президента РФ, чтобы эти выборы были признаны состоявшимися?
- Без ограничения

16. Какой процент от принявших участие в голосовании должен набрать кандидат в Президенты РФ, чтобы победить на выборах?
- 50% + 1 голос

17. Почему граждане заинтересованы в том, чтобы выборы были признаны состоявшимися после первого тура голосования?
- Средства, затрачиваемые государством на проведение выборов, достаточно велики. Таким образом, пассивность граждан напрямую связана с лишними затратами средств, которые могут быть использованы в различных отраслях народного хозяйства.

18. Сколько депутатов работает в нижней палате Парламента РФ? (А в Вашем местном органе самоуправления?)
- 450 депутатов – в нижней палате- 50 депутатов – в районном Совете

Наверняка в тесте встретились вопросы, ответы на которые вызвали у Вас затруднение. Чтобы Вы смогли больше узнать об устройстве ветвей государственной власти, избирательной системе России и идее построения правового государства, ниже предлагаются несколько занятий, которые также помогут Вам подготовиться к первому участию в выборах.
Занятие N1: демократические выборы
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
ПРЕЗИДЕНТ (президентская власть)
Тезис: «Конечной целью власти должно быть улучшение жизни граждан».
Выборы - центральный институт демократических форм правления. Право граждан на участие в формировании властных структур является общепризнанным элементом современного общества.
Участие в выборах - это не просто важнейшее конституционное право, но и событие, требующее от его участников политической ответственности за свои действия.
В свою очередь ответственность за принимаемые политические решения формирует политическую и правовую культуру избираемых и избирателей.
Пособие, которое вы читаете, - вклад в формирование новой этики участия в управлении государством, смысл которой состоит в том, что: «Конечной целью власти должно быть улучшение жизни граждан».
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
А теперь поговорим о том, как граждане страны влияют на власть посредством выборов. В статье 3 Конституции РФ сказано, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Конституционное право избирать и быть избранным подкреплено положениями федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Все современные демократии проводят выборы, но не всякие выборы являются демократическими. Некоторые из них превращаются в спектакль, призванный иллюстрировать законность. В таких выборах может участвовать только один кандидат или единственный список кандидатов без альтернативы. Подобные выборы путем запугивания и фальсификации могут гарантировать, что пройдет кандидат, угодный действующей власти. Эти выборы нельзя назвать демократическими.
Далее речь пойдет о характеристике демократических выборов, которые, согласно Конституции РФ, должны быть:
· равными, · прямыми,
· всеобщими, · а также проходить при тайном голосовании.
Принцип равного избирательного права означает, что граждане России на равных основаниях могут участвовать в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в референдумах.
Принцип всеобщего избирательного права гарантирует гражданам России по достижении установленного законодательством возраста право избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, убеждений и иных обстоятельств. Ограничения активного и пассивного избирательных прав могут быть установлены только федеральным законом.
Принцип прямого избирательного права означает, что граждане России участвуют непосредственно в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, в решении вопросов государственного и местного значения.
Принцип тайного голосования гарантирует тайну волеизъявления избирателей при голосовании на выборах.
Пример: Известно, что в древних Афинах периодически проводилась сверка гражданских списков: «Имена тех, кто не был рожден от отца-гражданина и матери гражданки, должны были быть вычеркнуты...»
· Справедлив ли, на ваш взгляд, такой подход?
· Схоже ли это с законами нашей страны?
Или другой пример: При изучении истории Древней Греции Вы наверняка встречались с именем архонта (одного из девяти ежегодно избиравшихся высших должностных лиц в Афинах) Солона. Права и обязанности Солон распределил так, что зажиточные граждане обладали большими политическими правами, но при этом были обязаны нести и большую ответственность, то есть существовал имущественный ценз. Принадлежность граждан к той или иной группе определялась годовым доходом от урожая. «На основании оценки имущества он ввел разделение на четыре класса: пентакосиомедимны, всадники, зевгиты и феты... К пентакосиомедимнам должен был принадлежать всякий, кто получает 500 мер в совокупности сухих и жидких продуктов; к всадникам - получающие 300 мер или те, кто мог содержать коня; к зевгитам принадлежали те, кто получал 200 мер и того, и другого вместе; остальные принадлежали к классу фетов. И эти последние не имели доступа ни к какой государственной должности». (Аристотель «Афинская политика»)
· Насколько справедлива система Солона?
· Есть ли у нас имущественный ценз (ограничение) для избирателей?
· Какой ценз существует у нас в стране? (В различных странах закон устанавливает разные ограничения на пользование избирательным правом. Ограничение по количеству имущества называется «имущественный ценз», ограничение по возрасту - «возрастной ценз». Существует также религиозный ценз и пр.).
Интересен и пример из римской истории: «Было дано равное право голоса, и не все голоса имели равную силу, но были установлены степени... А именно: первыми приглашали к голосованию всадников, затем восемьдесят пехотных центурий первого разряда, если мнения расходились, что случалось редко, приглашали голосовать центурии второго разряда, но до самых низких не доходило почти никогда». (Тит Ливий «История Рима от основания города»)
Обратимся к иным характеристикам демократических выборов.
Конкурентные
Оппозиционные партии и кандидаты должны пользоваться свободой слова, собраний, передвижения. Правящая партия может пользоваться преимуществами, дающимися пребыванием у власти, но правила и проведение конкурентной борьбы должны быть честными.
· Для чего, на Ваш взгляд, состязание партий или лидеров должно быть открытым и честным?
Периодические
Выборные должности народные избранники занимают в течение периода времени, обозначенного в законе, и через определенный срок избирательные комиссии всех уровней (от центральной до участковой) организуют новую избирательную кампанию.
· Вспомните, как часто проводятся выборы Президента страны, мэра города, депутатов парламента и т. д. Почему так делается?
Еще пример: В Афинах гражданин, избранный народом на какую либо должность, не мог от нее отказаться, даже если ему приходилось выполнять действия, с которыми он не согласен: «Никия избрали стратегом (командующим афинской морской экспедицией на Сицилию. - Прим. ред.) вопреки его упорным отказам». (Плутарх «Жизнеописания»)
· Могли ли Никия выбрать на должность стратега пожизненно? Почему?
· Что дает периодичность выборов?
Представительные
Руководство, избранное маленькой группой, не является поистине народным, даже если соблюдена демократичная процедура выборов. Вот почему при недостаточном участии избирателей в голосовании результаты выборов считаются недействительными, и приходится объявлять 2-й тур голосования.
· Выгодна ли государству пассивность избирателей?
· А самим гражданам?
Окончательные
Исход предвыборной борьбы за власть определяется результатами голосования. Вот почему высокие требования предъявляются к процедуре голосования. Например:
- кабины для голосования должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить тайну волеизъявления;
- бюллетени выдаются по предъявлению паспорта, чтобы каждый мог проголосовать один раз, и только за себя;
- урна для голосования опечатывается;
- результаты голосования фиксируются в протоколе избирательной комиссии;
- за работой избирательной комиссии следят наблюдатели.
Осталось лишь рассмотреть вопрос: каков мотив участия в выборах? Основной здесь будет мысль о том, что, занимая активную позицию в обществе, отдельные личности имеют возможность принять значимое участие в государственных делах, в делах профессиональных ассоциаций и сообществ, воздействовать на руководство страны и требовать от него отчета за его действия.
Попробуйте смоделировать ситуации:
1. Как развивается демократическое государство, если активность граждан высока?
2. Как развивается демократическое государство, если в обществе наступает период политической апатии (пассивность и неверие избирателей в позитивные перемены в жизни общества)?
Или попробуйте решить вот такие необычные задачки:
1. «Что такое активный электорат»?
Из 30 000 избирателей голосовать пришли 24 000. Какая часть электората оказалась активной? Почему остальная часть электората оказалась пассивной? Что посоветовать председателю избирательной комиссии на следующие выборы или на 2-й тур голосования?
2. «Выборы мэра»
Результаты выборов мэра оказались следующими: у одного кандидата 52% голосов, у другого - 12%; 5% голосовали против обоих кандидатов, а 31% не принял участия в голосовании.
Во сколько раз больше проголосовало за первого кандидата?
Почему не все пришли на избирательный участок?
Расшифруйте:
«Там, ежегодные заканчиваются где рабство выборы, начинается». Джон Адамс
«Управление мудрых подбора зависит от государством людей». Конфуций
«Голосуй меньше человека, который меньше всех, будешь всех за обещает разочарован». Барух
«Неосведомленность ущерб одного в демократическом избирателя обществе наносит безопасности всех». Д. Кеннеди
Спасибо!И пусть вас не покинет вера в свободу и демократию!
Занятие N2: гражданин и власть
Знакомы ли вам эти понятия? Попробуйте дать краткое объяснение каждому.
- Иерархия
- Диктатура

- Власть
- Автократия

- Авторитет
- Демократия

- Репрессии
- (прямая и представительная)

- Авторитаризм
- Свобода

Разговор о назначении и сущности власти можно начать с примеров того, где мы встречаемся с проявлением власти:
· родители в семье; · тренер в команде;
· учитель в школе; · правитель и подданные.
· командир в армии;
На основе этого попробуйте сформировать понятие «власть». Подумайте, на чем основывается власть.
Вероятно, итогом ваших размышлений может стать вывод о том, что власть - это способность и возможность влиять на поведение людей.
Теперь мы должны обратиться к пониманию властной иерархии. Сам термин «иерархия» означает расположение частей или элементов целого в порядке от высшего к низшему. Например:
Средневековое государство
Власть в школе
Власть в армии

Корольгерцоги, графыбаронырыцарикрестьянеремесленники
директорадминистрация(заместители директора)учителяученики
главнокомандующийминистр обороныначальник Генерального штабагенералыофицерысержанты, солдаты

Итак, разобравшись с иерархией, отметим, что власть включает в себя два основных элемента: личную власть, основанную на силе авторитета и способности человека создать вокруг себя атмосферу сотрудничества, и должностную власть, которая дает возможность использовать то или иное количество поощрений и наказаний по отношению к подчиненным.
Здесь важно понять разницу оснований личной и должностной власти. Для первой - это доверие, уважение, авторитет; для второй - возможность поощрений и наказаний.
На этих основаниях выстраиваются стили руководства руководителей любого уровня.
· А Вы, оказавшись руководителем, могли бы осуществлять власть так, чтобы люди могли сотрудничать?
· Какие, на ваш взгляд, качества нужны для этого?
Толерантность (терпимость) Справедливость
Жадность Зависть
Независимость Правдивость
Скромность Хитрость
Интеллигентность Эгоизм
Дисциплинированность Честность
Запишите в две колонки качества, которые пригодятся людям, использующим в руководстве:
Личную власть
должностную власть

 
 

 
 

 
 

 
 

 
 

Теперь обратимся к власти государственной и к тому, каким должен быть правитель. Попробуем «нарисовать» портрет идеального правителя государства.
Идеальный правитель
- Заботящийся о процветании страны
- Культурный

- Миролюбивый
- Привлекательный

- Умный
- Дальновидный

- Думающий о благе народа
- Примерный семьянин

- Честный
- Хороший организатор

- Справедливый
- Хороший оратор

- Гибкий политик
- .....................................(можно продолжить)

Перечень можно увеличить или уменьшить. Но главное, что с его помощью Вы сможете «протестировать» любого известного Вам правителя, и это должно натолкнуть Вас еще на два вопроса:
· Может ли царь (правитель, диктатор) быть добрым?
· Почему?
Ведь правитель (например, царь) - это должность, государственный институт, который не может быть ни добрым, ни злым. Важно лишь понимать, какие задачи государства тот или иной правитель выделяет, формулирует, и видеть, какими методами он осуществляет достижение поставленной цели, пользуясь своей должностной и личной властью.
Тезис: «Если хочешь узнать человека, дай ему власть».
· А что думаете Вы по этому поводу?
· Оцените с этой точки зрения деятельность:
Петра I,
Гитлера,
Сталина.
· Что Вы знаете об их исторических эпохах?
· Как их деятельность оценивают историки, Ваши знакомые, Вы сами?
· Кто из них пришел к власти через процедуру выборов?
Трудно? Не отступайте! Помните, что роль гражданина, как и любая другая роль и профессия, требует тщательной подготовки.
А теперь речь пойдет о формах политической власти.
Формы политической власти
Авторитарная
Демократическая

отрицает право народа на...
форма народовластия

личная диктатура
прямая демократия

Автократия
представительная демократия

Обсудите со сверстниками:
· Что, на Ваш взгляд, является лучшей формой власти: авторитаризм или демократия?
И еще: главная ценность, вокруг которой не утихают страсти, - свобода. (Ее часто путают с вседозволенностью: если свободен, значит, что хочу, то и делаю!)
· При какой власти, по вашему, у простого честного гражданина больше свободы и почему?
Поспорьте с высказываниями Муссолини:
1. «Демократический режим лишь время от времени дает людям иллюзию суверенитета, в то время как на самом деле управление обществом осуществляется скрытыми силами».
2. «Для того чтобы жить в цивилизованном обществе, необходимо быть бдительным по отношению к своим современникам, необходимо следить за их мыслями и интересами».
Первый и главный Ваш выбор должен касаться того, какую стратегию государства Вы выбираете: демократическую или авторитарную.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Перед Вами логическая цепочка, ведущая к пониманию того, что гражданин в государстве - фигура центральная. Именно позиция гражданина (избирателя и налогоплательщика в одном лице) должна определять сущность и траекторию развития государства.
«Я не знаю, кому еще можно доверить управление обществом, кроме самих людей...» Т. Джефф
Спасибо!И не теряйте своей демократичности!
Занятие N3: о правовом государстве
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Тезис: «Создавайте лишь немного законов, но следите за тем, чтобы они соблюдались». Дж. Локк
На современном этапе много говорится о том, что будущее России связано с построением правового государства, в котором каждый гражданин будет чувствовать себя свободным и защищенным.
Размышляя об этом, нужно помнить, что правовое государство не может быть тем, что дано «сверху», как подарок, в постоянное и безвозмездное пользование.
Правовое государство может вырасти лишь на высоком правосознании, культурном и политическом уровне граждан, который они сами в себе культивируют. Правовое государство - это творение рук активных и сознательных граждан, и плата за него высока - воспитание человека, его нового сознания, его новой системы потребностей.
Словом, сейчас перед государством стоит задача формировать активного гражданина, умеющего быть счастливым в рамках закона!
А вы готовы работать над собой?
Главное требование, предъявляемое к любой власти, - справедливость. Как вы думаете, в каком государстве хотели бы жить граждане? Безусловно, большинство ответит, что в справедливом и свободном.
А теперь давайте поразмышляем над образом некоего идеального государства.
· Сильное · Миролюбивое
· Без богатых и бедных · Со справедливым правителем
· Закон одинаков для всех · Права граждан защищены
· Единое
Логическая цепочка
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
подчеркивает первичность усилий граждан в процессе становления и развития правового государства, которое в свою очередь, питаясь активностью и правосознанием граждан, опирается на законы, одинаковые для всех и обеспечивающие защиту прав и безопасность каждого гражданина.
В статье 1 Конституции Российской Федерации сказано: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Признаки правового государства.
· Верховенство закона · Разделение властей
· Защита прав и свобод · Независимый суд
Можно ли говорить о том, что в России построено правовое государство? Обоснуйте свое мнение.
Вероятно, Вы придете к выводу о том, что процесс построения правового государства в России находится в начальной стадии. Признаки правового государства существуют и активно влияют на нашу жизнь.
Многие люди понимают преимущества правового государства и потому хотят, чтобы и они, и их дети жили в таком государстве.
В чем же эти преимущества?
· Нельзя арестовать без решения суда или санкции прокурора.
· Прокурор и судья зависят только от закона.
· Все граждане равноправны.
· Проводятся демократические выборы органов управления.
Следует подчеркнуть, что сущность правового государства состоит в том, что всеми действиями в таком государстве руководит Его Величество Закон!
И только равное отношение к закону, к своим правам дарует человеку чувство свободы и чувство защищенности со стороны государства. И в то же время равноправие подразумевает взаимное уважение граждан.
«Уважать другого не хочет только человек, не уважающий себя». Софокл
Продолжите мысль философа (ответ можно расшифровать, составляя слова из вторых букв каждого слова):
«Я вижу близкую гибель государства, где закон ........................................................ .............................................................. ..............................................................
(анпе аипмаепеат псаиплаы пи нпапхаопдаиптаспя апаопд пчаьпеай алпиабпо пвплпаасптаьню)». Платон
Продолжите мысль философа:
«Людям необходимо установить законы и жить по законам; иначе ........................................................ .............................................................. ..............................................................
(попнпи пнпипчпепм пнпе пбпупдпупт поптплпипчпаптпьпспя попт пспапмпыпх пдпипкпипх пзпвпепрпепй)».
Выскажите три позиции относительно приведенных выше цитат:
· «Меня удивило высказывание...................................................
· «Я не согласен с высказыванием..............................................
· «Мне ближе высказывание........................................................
«Закон - это выражение любви к народу». Шан Цзюнь Шу
«Прекраснее всего, когда сила не у законов, а в руках царственного мужа, обладающего разумом».
Платон
«Все мы - рабы законов, именно благодаря этому мы можем быть свободны». Цицерон
«Закон - тиран над людьми - принуждает ко многому, противному природе». Платон
«Государство крепко, когда в нем соблюдается закон». Эврипид
Важно, чтобы Вы, как юные граждане и избиратели, поняли, что недостаточно просто принять законы, нужно им следовать. И в этом смысле мы должны (каждый в себе) воспитать эту привычку - следовать закону.
Спортсмен на тренировках отрабатывает прыжок, музыкант играет гаммы, танцор разучивает движения, чтобы во время выступления «сработала» память, все произошло само собой, по привычке. Так и гражданин должен выработать привычку - действовать в рамках закона. Важно, чтобы эта привычка была и у Ваших избранников на пост Президента, должность депутата Государственной или областной (городской) Думы и т.д.
Правосознание граждан - основа правового государства. Закон один для всех - от Президента до рабочего.
Спасибо!Традиции и законы нужно чтить!
Занятие N4: президентская власть
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Тезис: «Не прекрасна ли цель - работать для того, чтобы оставить после себя людей более счастливыми, чем были мы». Ш. Монтескье
Уважаемый избиратель!
Вам следует иметь представление о двух аспектах этой темы:
· собственно политический институт президентства;
· личностный аспект этой профессии и должности.
Президентская власть - особый вид власти, обеспечивающий взаимодействие трех ее ветвей (законодательной, исполнительной и судебной); власть, которая в конечном счете берет на себя ответственность за судьбу страны.
А Вы хотели бы быть президентом?
Ответы могут быть разными, но именно исходя из этого, ответьте для себя на вопросы:
· Почему Вы хотите (не хотите) стать президентом?
· Что привлекает (отталкивает) в этой должности?
· Должны ли быть привилегии у президента?
· Почему? Какие?
Президентская власть не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Соблюдая принцип разделения властей, существующий в государстве для того, чтобы власть не сосредоточивалась в одних руках, президент своей деятельностью решает стратегические задачи:
· охрана конституционного строя;
· сохранение гражданского мира;
· поддержка национального согласия;
· защита прав и свобод граждан.
Расположите по степени важности следующие качества идеального, на Ваш взгляд, президента (список может быть дополнен).
- Ум
- Рост

- Улыбка
- Справедливость

- Образование
- Талант оратора

- Красноречие
- Смелость

- Здоровье
- Талант дипломата

- Доброта
- Знание языков

Затем выберите три черты личности, которые должны быть присущи любому президенту в первую очередь.
Прежде чем выполнять задание, прочитайте приведенные ниже отрывки:
1 й отрывок.
В царе воплощались здоровье и зрелость нации. Когда цивилизация только начинала развиваться в долине Нила, царь правил до тех пор, пока был здоров физически. Когда его оставляли силы, его приносили в жертву. Со временем этот обычай был забыт, но его пережитки сохранились в форме праздника хеб сед. Через определенные промежутки времени, каждые 33 года, царь участвовал в церемонии, которая символизировала обновление его здоровья и силы. В частности, приносилась жертва на алтарь богов Северного и Южного царств. Например, во времена Джосера (2800 г. до н. э.) царь должен был пробежать определенное расстояние, чтобы испытать свои физические силы.
А. Литвинов «История становится ближе»
2 й отрывок.
В Афинах по реформе Клисфена важное значение приобрела коллегия стратегов - они руководили страной. Основными критериями для выдвижения в члены коллегии были: наличие у кандидата земельной собственности, талант военачальника, а также: «законы предупреждают каждого оратора и стратега, который стремится приобрести доверие народа, чтобы он обзаводился детьми в соответствии с законами, чтобы владел землею в пределах нашей страны и, предоставив в качестве залога все надлежащие гарантии, тогда уж и стремился руководить народом».
Динарх «Античная демократия...»
Вам не однажды предстоит участвовать в выборах Президента РФ и всякий раз, знакомясь с кандидатами, претендующими занять главный руководящий пост государства, старайтесь определить, кто из них в большей степени обладает приоритетными для Вас качествами государственного деятеля.
Спасибо!Всякий раз осмысливая роль президента в государстве,помните, что«единственный титул в нашей демократической системе,который выше титула президента, - это титул гражданина»!(Д. Картер)
Занятие N5: законодательная власть
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Тезис: «Управление государством зависит от подбора мудрых людей». Конфуций
Цивилизованная демократия зависит в значительной мере от развития демократической гражданской культуры.
Цель демократического образования состоит в том, чтобы воспитывать независимых, любознательных граждан с аналитическим взглядом, одновременно обладающих глубокими знаниями правил и практики демократии.
«Люди могут быть рождены со склонностью к личной свободе, но они не рождаются со знанием социальных и политических приспособлений, делающих свободу возможной и прочной как для них самих, так и для их детей... Такие вещи должны быть приобретены. Им надо научиться».
Честер И. Финн младший
Само слово «парламент» происходит от французского слова «раrler» - «говорить».
· О чем говорят в парламенте?
· Почему это орган законодательной власти?
· Почему его называют законодательным и представительным органом?
· Каково назначение парламента в государстве?
В русском централизованном государстве конца XV - начала XVIII века существовал постоянный сословно представительный орган аристократии при великом князе (царе) законосовещательного характера, обсуждавший вопросы внешней и внутренней политики, - Боярская дума. Как Вы думаете:
· Для чего царю совещательный орган?
· Что означает фраза: «Царь решил, а бояре приговорили»?
· Каковы задачи Боярской думы при великом князе?
· Почему умные правители имели умных советников?
Вспомните в этой связи русские народные пословицы и поговорки, которые отражают данную идею:
«Одна голова хорошо, а две - лучше».
«Семь раз отмерь, а один раз отрежь».
Обратитесь к современной пословице: «Хоть сто химиков соберите, а одного Менделеева не получите».
Древнегреческий философ Сократ говорил, что государственного деятеля, как и кормчего на корабле, плотника или музыканта, нельзя выбирать по жребию. По его мнению, главным критерием при избрании должны выступать не столько добродетели кандидата, сколько его профессиональные навыки.
Характерно ироническое замечание македонского царя: «Филипп... говорил, что завидует афинянам: они каждый год на выборах находят себе десять полководцев, а он за много лет на шел себе только одного - Пармениона». (Плутарх «Изречения царей и полководцев»)
Из приведенного примера следует, что гениальным политиком может быть далеко не каждый. А как думаете Вы?
· Все ли люди по своей природе лидеры?
· Есть ли лидер в Вашей семье?
· Есть ли лидер в Вашем классе?
· В чем выражается их лидерство?
· Относите ли Вы себя к разряду лидеров? Почему?
· Должен ли политик быть лидером?
· Какими качествами должен обладать политик?
Эти вопросы помогут вам подойти к мысли о том, что политик должен обладать рядом определенных качеств, составляющих основу его профессионализма.
Обратимся к статье 94 Конституции РФ, в которой говорится, что Федеральное Собрание - Парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
Государственная Дума является представительным органом многонационального народа России, Совет Федерации - представительным органом субъектов Федерации.
(Субъект Федерации - это самостоятельно действующие части РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область.)
Поэтому Государственная Дума избирается народом, а Совет Федерации формируется: в него входят представители (по два) от каждого субъекта Федерации - председатель законодательного органа субъекта Федерации и глава администрации (президент республики).
Чтобы обеспечить максимальное и равное представительство народов нашей страны в Государственной Думе, федеральное законодательство предусматривает два вида ее формирования: одна половина (225 депутатов) избирается по одномандатным (один округ - один депутат) округам, которые образуются на территориях субъектов РФ с примерным равенством избирателей. Здесь единая норма представительства устанавливается путем деления общего числа избирателей в Российской Федерации на 225 одномандатных округов. Следовательно, количество депутатов ГД, избираемых на территории того или иного субъекта РФ, по общему правилу, пропорционально численности проживающих там избирателей.
Другая половина Государственной Думы (225 депутатов) избирается по общефедеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками. Чем больше голосов получила партия или объединение, тем больше их депутатов в составе Государственной Думы.
Главная задача Федерального Собрания - принимать законы.
Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций.
Основная форма работы нижней палаты Парламента (Государственной Думы) - пленарные заседания, то есть собрание всех депутатов. На пленарных заседаниях принимаются законы и постановления Думы.
Законопроект сначала поступает в соответствующий комитет Думы. Если он оценен положительно, то он поступает на первое чтение в Думу; в первом чтении рассматривается только общая идея законопроекта. Во втором чтении законопроект принимается постатейно, и, если нет поправок, законопроект принимается в целом. Если есть поправки, законопроект дорабатывается в комитете и назначается третье чтение, которое завершается принятием законопроекта.
Обыкновенный закон принимается простым большинством голосов (50% плюс один голос) депутатов, конституционный - двумя третями голосов.
Совет Федерации - верхняя палата Парламента РФ - включает 178 членов. В нем тоже есть председатель, комитеты и комиссии. Функции Совета Федерации:
· одобрение или неодобрение законов, принятых Думой;
· обязательное рассмотрение законов о бюджете, налогах, финансах, международных договорах, государственной границе, войне и мире;
· принятие решений, касающихся судьбы Президента: назначение выборов, принятие решений об отрешении главы государства от должности.
Совместно ГД и СФ образуют Счетную палату, предназначенную для контроля над расходованием исполнительными органами бюджетных средств.
Нас стремительно водит за рукувремя лекарь и время враг.Ах, кому это только на рукухаос мыслей и омут врак.
Разве солнце, с утра спешащеедонести нам свои лучи,Верит в мрачное настоящееи, давая нам жизнь, грешит?
В этой смуте мы все повязаны...Где кончается лабиринт?Значит, правды не все рассказаны,выбрать новую нам предстоит! М.Ш.

Спасибо!Пусть ваш выбор всегда будет правильным!
Занятие N6: судебная власть
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕЙ
1. Судьи никому не подотчетны.
2. Судью никто не избирает, а увольняют только с согласия коллегии судей.
3. Деятельность судебных органов финансируется из федерального бюджета.
4. Судьи несменяемы и неприкосновенны.
5. Сила судебной власти опирается на закон.
Тезис: «Храни порядок, и порядок сохранит тебя». Латинская формула
Вдумайтесь в эти строки!
Конечно же, каждое государство по своему понимает слово «порядок». Истории известны случаи, когда именем государства людей сажали в тюрьмы, конфисковывали их собственность, пытали, отправляли в изгнание и казнили без всякого на то юридического основания.
Никакая демократия не может терпеть подобного нарушения законности. А значит, каждая страна должна иметь власть, поддерживающую порядок и наказывающую преступные действия своих граждан.
В главе 7 Конституции РФ Вы найдете объяснение понятию «правосудие» (вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с нарушением норм права). Только суд может назвать человека преступником, и до решения суда другие мнения и точки зрения незаконны. Об этом говорит и приведенная ниже древняя мудрость.
Соедините слоги, чтобы получилась фраза, сказанная Софоклом:
ЗА ЛИ ЛЬ ДОЗ ЗЯ НИ ТЬ, ВА НЕ ШЬ ПО ВИ РИВ.
Деятельность любого суда ведет к тому, что на основании закона:
а) либо определяется наказание,
б) либо выносится оправдательный приговор.
А делаются эти выводы на основании судебного разбирательства, которое выясняет:
· При каком стечении обстоятельств совершено преступление?
· В каком состоянии находились обвиняемые?
· Не было ли провокации со стороны пострадавшего?
· Есть ли дополнительные детали (смягчающие и отягчающие обстоятельства) или мотивы преступления?
А для того, чтобы судебное разбирательство было справедливо, нужно, чтобы судья в своих решениях был независим, что и записано в Конституции РФ и в законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Вот почему судебная власть - это особая ветвь власти в условиях действия принципа разделения властей.
Спасибо!Пусть вам светит солнце справедливости!
Мы вместе много размышляли о президентской,законодательной и судебной властях, о путях развитиянашего государства. Подошло время уделить вниманиетому, как законодательная власть строитсвои отношения с властью исполнительной,какова дорога от предвыборных обещанийк реальным делам.
Занятие N7: исполнительная власть
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Тезис: «Обязанность правительства - создать такие условия, чтобы людям было трудно совершать дурное и легко поступать правильно». Гладсон
Уважаемый молодой избиратель!
В заключительной нашей беседе речь пойдет об исполнительном органе государственной власти - Правительстве РФ, главная задача которого - организация исполнения законов и указов Президента.
Для начала уясним, что Правительство состоит из:
- министерств (здравоохранения, культуры, образования, внутренних дел, иностранных дел и других);
- государственных комитетов и комитетов (по информации, печати и других);
- федеральных служб (безопасности, занятости, миграции).
Управляют делами в Правительстве:
- Председатель;
- его заместители;
- министры;
- руководители комитетов и федеральных служб.
Важно подчеркнуть мысль о том, что Правительство формируется Президентом и Парламентом. Кроме того, Президент может председательствовать на заседаниях Правительства, а четыре министра работают под непосредственным руководством Президента. Возможно, Вы без труда назовете этих министров:
- министр обороны;
- министр внутренних дел;
- министр иностранных дел;
- директор Федеральной службы разведки.
Итак, депутаты и члены Парламента принимают законы, Президент издает указы, но затем кто то должен их выполнять! Для того в стране существует власть исполнительная Правительство РФ.
Обратимся к очень распространенной в жизни ситуации, когда предвыборные обещания не всегда выполняются депутатами и Президентом. Задайте вопросы взрослым, чье мнение для вас авторитетно:
· Какие конкретные обещания не выполнены после выборов?
· Были ли они реальными для выполнения?
· Если взрослые не принимали участие в голосовании, поинтересуйтесь, почему же тогда они недовольны властью?
Поговорите с взрослыми и о том, как избирателя, в том числе и Вас, могут убедить в период предвыборной кампании голосовать за того или иного кандидата, опираясь на популистские лозунги.
(Кстати, поинтересуйтесь, что такое «популизм» ? )
Вероятно, результатом разговора будет вывод о том, что секрет депутатского (или президентского) «долголетия» заключается в единстве слова и дела.
Определите, что может служить причиной, по которой Правительство не справляется с выполнением решений Президента и Парламента:
- Правительство подобрано неудачно.
- Обещания оказались невыполнимыми.
- Решения Президента и депутатов не самые мудрые.
- Или все вместе.
Если по той или иной причине Правительство не справляется с миссией, на него возложенной, встает вопрос об отставке Правительства.
1. Президент может отправить Правительство в отставку.
2. Правительство может уйти в отставку само в случае острых разногласий с Думой или Президентом.
3. Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом.
4. Внеплановая отставка возможна во время правительственного кризиса.
5. Дума может поставить вопрос о доверии Правительству.
Статья 117 Конституции РФ более подробно описывает случаи отставки Правительства.
От обсуждения этого аспекта мы перейдем к тому,КАКИЕ ВОПРОСЫ РЕШАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО.
1. Обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
2. Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.
3. Разрабатывает федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляя отчет Думе.
Из чего складывается федеральный бюджет?
1. Прибыль от государственной собственности
2. Налоги
3. Сборы от внешней торговли
На что расходуется федеральный бюджет?
1. Оборона
2. Правоохранительные органы
3. Аппарат управления
4. Образование
5. Здравоохранение
6. Культура
7.
Этот перечень можно продолжить, однако важно уяснить то, что главное в бюджете - это БАЛАНС (соответствие) доходов и расходов. Правительство должно планировать расходы так, чтобы они не превышали доходов. Потому что превышение расходов над доходами ведет к ИНФЛЯЦИИ.
Спасибо!И помните, что умение управлять - это искусство!
Тест
Мы вновь приглашаем Вас, юный избиратель, проверить, насколько Вы готовы к выборам. Настроились? Тогда представьте себе, что...
Вы собираетесь отправиться на избирательный участок. Что Вы с собой возьмете? Как будете действовать?
1. Что необходимо иметь при себе для получения избирательного бюллетеня?
1. Читательский билет 2. Паспорт3. Профсоюзный билет

2. Если брат попросит Вас проголосовать за него, что Вы сделаете?
1. Возьмете его паспорт. 2. Попросите его написать доверенность. 3. Объясните, что это невозможно.

3. Можно ли на избирательном участке спрашивать совет у комиссии и избирателей о том, за кого Вам проголосовать?
1. Можно только у других избирателей.2. Нельзя3. Можно только у членов избирательной комиссии и наблюдателей.

4. Что нужно делать, получив избирательный бюллетень?
1. Вычеркнуть фамилии тех, против кого Вы голосуете. 2. Опустить бюллетень в избирательную урну.3. Поставить отметку напротив фамилии одного кандидата, которому Вы отдаете предпочтение, или в графе: «Против всех кандидатов». Затем опустить бюллетень в избирательную урну.

Спасибо!Ответили? А теперь посмотрите: удалось ли вам обойти заранееприготовленные для вас «ловушки»?
Вот какие ответы являются правильными.
1. Что необходимо иметь при себе для получения избирательного бюллетеня?
2. Паспорт (или документ, его заменяющий)

2. Если брат попросит Вас проголосовать за него, что вы сделаете?
3. Объясните, что это невозможно. (Если человек болен, то по его заявлению члены избирательной комиссии организуют процедуру голосования у него дома.)

3. Можно ли на избирательном участке спрашивать совет у комиссии и избирателей о том, за кого Вам проголосовать?
2. Нельзя, так как это запрещено законом. (Член комиссии может лишь указать стенд с информацией обо всех кандидатах.)

4. Что нужно делать, получив избирательный бюллетень?
3. Поставить отметку напротив фамилии одного кандидата, которому вы отдаете предпочтение. Затем опустить бюллетень в избирательную урну. (Если в бюллетене будет две три пометки или не будет ни одной, бюллетень будет признан недействительным.)

Вы довольны знанием своих прав и действий?Тогда вас ждет новая «высота»!
Дерзайте!
1. Можете ли Вы помочь заполнить бюллетень другому избирателю по его просьбе?
1. «Да, могу, если меня об этом попросят».2. «Нет, не имею права помогать».3. «Да, могу, только по просьбе члена участковой комиссии».

2. Можете ли Вы заполнить свой бюллетень, не заходя в кабину для голосования?
1. «Нет, ни в коем случае».2. «Да, это мое личное дело».3. «Да, если мне помогает наблюдатель».

3. Можете ли Вы прийти на участок и заявить, что хотите быть наблюдателем во время выборов?
1. Нет, наблюдатель назначается кандидатом или избирательным блоком.2. Да, эта инициатива должна приветствоваться.3. Да, если у вас есть письменное заявление.

4. Вас нет в списках для голосования, но в день выборов Вам исполняется 18 лет. Можете ли Вы обратиться в комиссию с просьбой выдать вам бюллетень?
1. Нет2. Да3. Это зависит от лояльности председателя участковой комиссии.

5. Какие два из перечисленных условий говорят о том, что человек не имеет права голосовать?
1. Двойное гражданство2. Признание по суду недееспособным3. Долгое пребывание за границей4. Нахождение в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда5. Необразованность

6. Кто руководит избирательной кампанией в масштабах всей страны?
1. Государственная Дума РФ2. Президент РФ3. Центральная избирательная ко миссия РФ (ЦИК РФ)

7. Что такое прямая демократия?
1. Форма правления, при которой решения принимаются непосредственно народом на том или ином собрании.2. Форма правления, при которой решения принимаются от имени народа избранными им представителями органов власти.3. Правление одного человека во имя блага большинства

8. Что такое представительная демократия?
1. Форма правления, при которой решения принимаются непосредственно народом на том или ином собрании.2. Форма правления, при которой решения принимаются от имени народа избранными им представителями органов власти.3. Правление одного человека во имя блага большинства

9. Какие из перечисленных примеров являются прямой демократией?
1. Городская Дума2. Профсоюзное собрание3. Афинское собрание

10. Какие из перечисленных примеров являются представительной демократией?
1. Государственная Дума РФ2. Сельский сход3. Парламент

Спасибо!Если Вы хотите утвердиться в правоте своих взглядов,обратитесь к приведенным ниже ответам на адресованные вам вопросы.
1. Можете ли Вы помочь заполнить бюллетень другому избирателю по его просьбе?
1. «Да, могу, если меня об этом попросят».

2. Можете ли Вы заполнить свой бюллетень, не заходя в кабину для голосования?
2. «Да, это мое личное дело». (»Но я должен помнить о тайне голосования».)

3. Можете ли Вы прийти на участок и заявить, что хотите быть наблюдателем во время выборов?
1. Нет, наблюдатель назначается кандидатом или избирательным блоком.

4. Вас нет в списках для голосования, но в день выборов Вам исполняется 18 лет. Можете ли Вы обратиться в комиссию с просьбой выдать вам бюллетень?
2. Да, так как эту норму фиксирует статья 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5. Какие два из перечисленных условий говорят о том, что человек не имеет права голосовать?
2. Признание по суду недееспособным4. Нахождение в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда

6. Кто руководит избирательной кампанией в масштабах всей страны?
3. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ)

7. Что такое прямая демократия?
1. Форма правления, при которой решения принимаются непосредственно народом на том или ином собрании.

8. Что такое представительная демократия?
2. Форма правления, при которой решения принимаются от имени народа избранными им представителями органов власти.

9. Какие из перечисленных примеров являются прямой демократией?
2. Профсоюзное собрание 3. Афинское собрание

10. Какие из перечисленных примеров являются представительной демократией?
1. Государственная Дума РФ 3. Парламент

Думаем, что теперь Вы уверены в своей гражданской зрелости!Вы можете смело идти на избирательный участок.Но если вы хотите знать чуть больше, то беритесьза покорение новой «высоты»!
Часть II. Основы избирательной системы
С проблемой выбора человек сталкивается каждый день, каждый час, каждую минуту. Согласитесь, что и Вы ломали голову над тем, какой подарок выбрать другу ко дню рождения, какую книгу прочесть сегодня, а какую пока отложить, как поступить в той или иной ситуации... И бывало так, что простые житейские вопросы ставили Вас в тупик, и Вы не знали, что выбрать! А что уж говорить о политике!
Политический выбор - это всегда раздумья, поиск новых доводов и аргументов. Политический выбор это степень вашей готовности мыслить по государственному, это умение отличить истинного государственного деятеля от резвого политика, ринувшегося «во власть» только ради собственной наживы. Задумайтесь: чем отличается политик от государственного деятеля? По мнению У. Черчилля, тем, что «политик ориентируется на следующие выборы, а государственный деятель - на следующее поколение».
А на что ориентируетесь Вы в своем политическом выборе? С момента совершеннолетия право выбирать стало вашим конституционным правом, а вместе с тем и гражданской обязанностью. Помните о том, что «плохие государственные деятели избираются хорошими гражданами... не участвующими в голосовании». (Д. Натан)
Каждый выбирает для себяЖенщину, религию, дорогу,Дьяволу служить или пророку Каждый выбирает для себя.
Каждый выбирает по себе Слово для любви и для молитвы. Шпагу для дуэли, меч для битвы Каждый выбирает по себе!
Каждый выбирает по себе Щит и латы, посох и заплаты, Меру окончательной расплаты Каждый выбирает по себе.
Каждый выбирает для себя Выбираю тоже как умею. Ни к кому претензий не имею Каждый выбирает для себя. Юрий Левитанский
Мудрость веков
«Одинаково опасно и безумному вручать меч, и бесчестному - власть». Пифагор
«Только то общество, в котором народ пользуется верховной властью, есть истинное вместилище свободы». Цицерон
«Правители, стремившиеся к деспотии, всегда начинали с того, что объединяли в своем лице все отдельные власти, присваивая себе главные должности в своем государстве». Ш. Монтескье
Итак, избирательное право - это, с одной стороны, совокупность правовых норм, устанавливающих порядок выборов в представительные органы, а с другой право граждан избирать (с 18 лет) и быть избранным (с 18 и 21 года) в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Кроме того, каждый гражданин имеет право участвовать в референдуме.
Вполне допустимо, что слово «референдум» является для Вас новым. Что представляет собой референдум?
Это всенародное голосование, предназначенное для выявления мнения народа по важнейшим для страны или региона вопросам государственного и/или местного значения. При этом на областной .референдум, например, не могут выноситься вопросы о бюджете области, налогах и чрезвычайных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения, выхода области из состава РФ.
В статье 3 Конституции РФ на этот счет записано: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы«. Референдумы могут проводиться в масштабах всей страны, по отдельным краям, областям, республикам, округам и в разрезе территорий местного самоуправления.
Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей соответствующей территории. Голосование и подведение итогов референдума осуществляется по принципам проведения выборов. Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).
Референдум считается действительным, если он организован и проведен в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, конституциями республик, уставами краев и областей, округов, нормативными правовыми актами местного самоуправления.
По закону Воронежской области от 27 июня 2007 года № 85-ОЗ «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» право назначения областного референдума принадлежит областной Думе, представительному органу местного самоуправления. Они обязаны назначить референдум по требованию:
- референдум Воронежской области:
1) граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Воронежской области, составляющих два процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума Воронежской области в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2) избирательных объединений, иных общественных объединений, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума Воронежской области, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

- местный референдум:

1) граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме, составляющих пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения местного референдума в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2) избирательных объединений, иных общественных объединений, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню местного референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума;
3) представительного органа муниципального образования совместно с главой местной администрации.
Организацию областного референдума осуществляют: избирательная комиссия Калининградской области, территориальные (районные, городские) комиссии областного референдума, участковые комиссии областного референдума, функции которых по решению Думы могут быть возложены на избирательные комиссии, созданные для проведения выборов.
Избирательное право содержит немало необычных для простого читателя специфических юридических терминов, отражающих многообразие норм права, регулирующих выборный процесс.
Например, мажоритарная система представительства. В переводе на русский язык французское слово «majorite» означает «большинство». Поэтому мажоритарная система - это способ определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей (абсолютное - если получено 50 % голосов избирателей плюс один голос или относительное - победа остается за тем претендентом, у которого оказалось больше голосов, чем у каждого другого претендента в отдельности).
Представим, что:
гражданин А получил 34% голосов, гражданин C получил 17% голосов,
гражданин B получил 33% голосов, гражданин D получил 16% голосов.
Вполне очевидно, что победит (по мажоритарной системе) гражданин А, набравший относительное большинство голосов избирателей.
Наряду с мажоритарной системой существует и действует пропорциональная система представительства. Эта система предназначена для определения результатов голосования по выборам в представительные органы для распределения мандатов между партиями и объединениями. Избиратели голосуют за одну из партий (или против всех партий). Причем, количество мандатов здесь определяется пропорционально количеству полученных голосов, поданных за каждую партию или объединение (если они прошли определенный процентный барьер). Методика расчета квоты распределения мандатов предполагает наличие двух величин:
а) количество мандатов, распределяемых между партиями и объединениями,
б) общее количество голосов, отданных за все партии.
Следующий этап пропорциональной системы требует определения цены мандата, когда общее количество голосов избирателей, полученных всеми партиями, делится на количество мандатов, распределяемых между партиями и объединениями. Полученный результат и есть цена мандата.
При мажоритарной системе выборов в Парламент проходит тот кандидат, который набрал в одномандатном округе большинство голосов. Избиратели в данном случае голосуют не за партию или блок, а за конкретного человека, которого они, как правило, знают.
Вместе с тем принято считать, что пропорциональная система является более прогрессивной, поскольку здесь доступ в парламент определяется партиями и объединениями по своему усмотрению, без жесткости предвыборной конкуренции, неизбежной при мажоритарной системе.
· Какая система представляется вам наиболее справедливой? Почему?
Из Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 85-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области»
Статья 90. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов

1. Избирательная комиссия Воронежской области, избирательная комиссия муниципального образования подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по единому избирательному округу, избирательному округу, образованному в границах муниципального образования в целом, за списки кандидатов, списки кандидатов по муниципальному образованию, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на число депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу. По избирательному округу, образованному в границах муниципального образования в целом, сумма голосов избирателей делится на соответствующее число депутатских мандатов, распределяемых по данному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения мандатов между списками кандидатов, списками кандидатов по муниципальному образованию.
2. Затем число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, списком кандидатов по муниципальному образованию, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий список кандидатов, список кандидатов по муниципальному образованию в результате первичного распределения мандатов.
3. Если после действий, произведенных в соответствии с частью 2 настоящей статьи, остаются нераспределенные депутатские мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем спискам кандидатов, спискам кандидатов по муниципальному образованию, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому списку кандидатов, списку кандидатов по муниципальному образованию, за который подано больше голосов избирателей.
4. Затем производится распределение депутатских мандатов внутри каждого списка кандидатов в порядке их очередности.
Пример: В результате голосования список кандидатов «А» получил 85 тысяч действительных голосов избирателей, список кандидатов «Б» 190 тысяч действительных голосов избирателей, список кандидатов «В» 310 тысяч действительных голосов избирателей, список кандидатов «Г» 105 тысяч действительных голосов избирателей. Распределить между ними нужно 5 мандатов. (Числа условные.)
Определяется избирательное частное. Оно составляет (указание на тысячи для удобства опускается);
(85+190+310+105):5=138.
Число голосов, полученное каждым списком, делится на избирательное частное:
Список «А». 85:138=0,62
Список «Б». 190:138=1,38
Список «В». 310:138=2,25
Список «Г». 105:138=0,76
В результате список «В» получает два депутатских мандата, список «Б» - один. Распределены три мандата из пяти. Оставшиеся нераспределенными два мандата передаются по одному спискам в следующем порядке: списку «Г» (дробная часть результата деления - 0,76), списку «А» (дробная часть - 0,62).
«Трасса» предвыборного марафона
Старт
1. Выдвижение кандидатов:а) партиями и объединениямиб) избирателями
2. Уведомление окружной комиссии:а) протоколы собраний, на которых решался вопрос о выдвижении кандидатаб) заявление кандидата о желании баллотироваться
3. Сбор подписей в поддержку кандидатов:а) оформление подписных листовб) проверка достоверности подписных листов
4. Регистрация кандидатова) получение удостоверения кандидатаб) получение удостоверений доверенных лиц
5. Предвыборная агитацияа) предвыборная программаб) встречи с избирателямив) пресс конференцииг) наглядная агитация (листовки, плакаты)д) теледебатые) митингиж) СМИ
Финиш
Выборыа) добровольное участиеб) тайное голосованиев) подсчет голосовг) ПОБЕДА!!!
Для того чтобы победить на выборах, приходится серьезно потрудиться, преодолевая огромные физические и эмоциональные нагрузки. Кандидат в предвыборной баталии должен предстать перед избирателями максимально открытым. В этот момент важными становятся все факты его биографии (как трудовой, так и личной), умение общаться с аудиторией, личные качества. Электорат должен хорошо узнать тех, кому намеревается вверять власть.
В свою очередь кандидаты для достижения целей не скупятся на привлекательные обещания и программы, подлинная цена которых определится по результатам голосования. В жесткой конкурентной борьбе побеждает один. Путь к этой победе выглядит как достаточно длинная трасса избирательного марафона или своеобразный бег с барьерами, где нужно преодолеть все обозначенные выше процедуры, установленные избирательным законодательством.
Как это начинается?
Извлечения из Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 85-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области»

Статья 42. Право выдвижения кандидатов

1. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом Воронежской области.
2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
3. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
6. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.
7. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением, одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.
8. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Статья 43. Условия выдвижения кандидатов

1. О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Статья 44. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения

1. Гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, может выдвинуть свою кандидатуру только в одном избирательном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут политической партией. В случае нарушения данного требования действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема избирательной комиссией более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве ранее представленного уведомления.
2. Самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата или внесением залога, за исключением случая, когда норма представительства в муниципальном образовании менее пяти тысяч человек.

Статья 45. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями

1. Кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения.
Избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата в одномандатном избирательном округе. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.
2. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их областных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий
17. Избирательное объединение вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения.
Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями производится по месту работы, службы, учебы и жительства на территории данного одномандатного избирательного округа. Таких кандидатов часто называют независимыми. Инициаторы выдвижения и сбора подписей об этом уведомляют окружную комиссию в письменной форме с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности (рода занятий) и места жительства кандидата.
Теперь наступает следующий этап сбор подписей. И эта задача не из легких! Ведь в зависимости от уровня (всероссийские, областные, городские) выборов собрать нужно от нескольких сот до нескольких тысяч подписей.
В силу закона «Избирательный кодекс Воронежской области» каждому кандидату, выдвинутому непосредственно избирателями, необходимо в качестве своеобразного проходного балла набрать не менее двух процентов избирателей данного одномандатного округа на выборах в органы местного самоуправления и не менее двадцати тысяч подписей на выборах в областную Думу.
Успех этой акции зависит от двух факторов:
1. популярность кандидата,
2. активность сборщиков подписей.
Порой процедура осложняется тем, что некоторые сборщики подписей, проявляя недобросовестность, допускают включение в подписные листы вымышленных лиц. Вот почему членам комиссии, которые принимают решение: зарегистрировать кандидата или отказать в регистрации, надо быть особенно бдительными при проверке достоверности подписных листов. И случалось не раз, что после выявления и удаления фальши кандидат оказывался перед фактом «недобора поддержки» и выбывал из предвыборной борьбы.
Успешно проведенный сбор подписей является важным, но еще недостаточным основанием для регистрации кандидата. Помимо подписей избирателей, кандидат должен предоставить в избирательную комиссию сведения об имуществе, о размере и источниках доходов. Более того, сбор подписей может быть заменен внесением залога на специальный счет избирательной комиссии.
Пройдя этап регистрации, претенденты на должность получают удостоверение кандидата. Своевременно, по ходатайству кандидата, удостоверения получают и доверенные лица этого кандидата, которые:
1. ведут активную предвыборную агитацию в пользу кандидата, всемерно способствуя его избранию,
2. представляют интересы кандидата в отношениях с государственными органами, общественными организациями и избирательными комиссиями.
Статус доверенного лица действителен с момента регистрации кандидата и до момента опубликования результатов голосования. Но по желанию кандидата доверенные лица могут быть отозваны досрочно с аннулированием выданного удостоверения.
Каждый человек, пожелавший стать доверенным лицом, должен отвечать следующим критериям:
- он не должен быть должностным лицом, занимающим посты в органах государственной власти и в органах местного самоуправления;
- он не может быть работником средств массовой информации и командиром войсковых частей;
- он должен обладать активным избирательным правом.
Количество доверенных лиц определяется соответствующими избирательными законами, согласно которым кандидат на должность Президента РФ может иметь до 600 доверенных лиц; кандидаты в депутаты Государственной Думы РФ, зарегистрированные по одномандатному округу, до 20 доверенных лиц; избирательное объединение, блок, зарегистрировавшие федеральный список кандидатов, - до 500. На областных выборах Калининградской области, в Калининградскую областную Думу, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу кандидат вправе назначить до 5 доверенных лиц, а избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие общерегиональный список кандидатов, - до 20 доверенных лиц (п. 1 ст. 56 закона Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы»); на должность главы администрации (губернатора) Калининградской области - до 40 доверенных лиц. Все это показывает, что доверенное лицо - активный участник избирательного марафона. Важно, чтобы эти высокие функции исполнялись добросовестно, без войны компроматов.
Период предвыборной агитации
Важно отметить, что законодательством закреплены равные условия доступа зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших общерегиональные списки кандидатов, к средствам массовой информации, если учредителями (соучредителями) этих организаций, периодических печатных изданий либо их редакций являются государственные органы, организации, учреждения, и (или) в случаях, если эти организации, редакции периодических печатных изданий финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных органами государственной власти Калининградской области. Также действующим законодательством предусмотрено равенство гарантированных средств и мер агитации, несмотря на различие политических взглядов претендентов. При этом правовые акты всех уровней, регулирующие формы и методы предвыборной агитации, запрещают кандидатам в депутаты злоупотребление свободой массовой информации и агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушения целостности государства; запрещается пропаганда войны.
Важным является и то, что зарегистрированный кандидат, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, вправе выпускать предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством РФ. Избирательная комиссия, поставленная в известность о распространении агитационных материалов с нарушением действующего законодательства, принимает соответствующие меры и вправе обратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной деятельности.
В период предвыборной кампании кандидат стремится обратить на себя внимание, выступая по радио, телевидению, в органах местной и общероссийской печати с изложением своей предвыборной платформы, содержащей взгляды самого кандидата и той группы избирателей, которая его поддерживает, на современное положение дел в обществе и регионе, на пути изменения обстановки в лучшую сторону, делая акценты на реальные направления его деятельности. Однако объем предоставляемого кандидату эфирного времени и площади в печатных изданиях строго регламентирован, чтобы обеспечить равенство кандидатов.
Исход предвыборной кампании решают выборы!
Сама процедура выборов осуществляется с учетом того, что в стране проводятся всеобщие прямые равные выборы при тайном голосовании.
Всеобщие
· Фамилия каждого избирателя, обладающего активным избирательным правом, заносится в список избирателей по своему избирательному участку.
· Имеется возможность (если предусмотрено законом) взять открепительный талон, если Вы в день выборов не можете проголосовать на своем участке.
· Есть пункты законодательства, предусматривающие возможность голосования на дому.
Прямые
· Избиратели голосуют непосредственно за своих кандидатов.
Равные
· Каждый голос расценивается одинаково, каждый голос может обеспечить успех тому или иному кандидату.
При тайном голосовании
· На каждом участке устанавливаются кабины для тайного голосования.
· Никто не имеет право влиять на ваш выбор.
· Вы не имеете права никому отдавать свой бюллетень для голосования.
За процедурой голосования на избирательных участках следят наблюдатели, которые назначаются непосредственно зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, блоком. Они следят и за тем, как избирательная комиссия после окончания голосования проводит подсчет голосов избирателей на избирательном участке и погашает неиспользованные бюллетени.
Надо заметить, что наряду с «отечественными» наблюдателями закон допускает и присутствие международных наблюдателей, представляющих иностранные организации, получившие право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации.
По окончании подсчета голосов оформляется протокол, в котором указываются все цифры итогов голосования.
Воронежская областная Дума состоит из 56 депутатов, призванных разрабатывать областное законодательство. Из них 28 избираются по одномандатным избирательным округам, 28 по партийным спискам.
Совет народных депутатов Таловского муниципального района Воронежской области состоит из 50 депутатов, избираемых по 28 одномандатным, одному двухмандатному, одному трехмандатному, трем четырехмандатным, одному пятимандатному избирательным округам.
Рулевые избирательной машины
Выяснение мнения народа относительно органов власти приобретает еще большее значение в силу того, что наша страна с ее необъятными просторами имеет редкостный по объему избирательный потенциал. Не расплескать это богатство и постараться им разумно распорядиться задача всех государственных органов, призванных организовывать и проводить выборы. Среди этих органов решающее значение имеют избирательные комиссии, представляющие собой рулевых избирательной машины.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК РФ) осуществляет разработку теоретических и практических основ выборов, установление технологии их подготовки и проведения.
Комиссии субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов и т. д.). Избирательная комиссия Воронежской области является государственным органом Воронежской области, организующим подготовку и проведение выборов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами Воронежской области.
Окружные избирательные комиссии занимают среднее положение между территориальной и областной комиссиями. Окружная избирательная комиссия (ОИК) формируется в каждом одномандатном округе по выборам депутатов областной Думы и органов местного самоуправления и следит за успешным проведением выборов в округе:
- осуществляет контроль над соблюдением избирательного законодательства в округе;
- руководит работой участковых избирательных комиссий;
- рассматривает заявления и жалобы на деятельность этих комиссий;
- регистрирует кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;
- распоряжается денежными средствами, выделенными на проведение выборов;
- обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для всех кандидатов;
- утверждает текст избирательных бюллетеней для голосования, печатает их и снабжает ими участковые комиссии;
- контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью;
- устанавливает результаты выборов депутата по округу, передает их в областную избирательную комиссию, обеспечивает передачу в архив документации, связанной с подготовкой и проведением выборов.
ОИК не обладает статусом юридического лица и действует не на штатной основе. Срок их полномочий истекает тогда, когда истекает срок полномочий областной комиссии.
Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, организующим подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами Воронежской области, уставом муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования не входит в структуру органов местного самоуправления.
Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и т. д.). Территориальные избирательные комиссии (ТИК) действуют на постоянной основе. Данное звено располагается над участковыми комиссиями. В Воронежской области ТИКи являются государственными органами, осуществляющими на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивают на соответствующей территории организацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, формируют участковые комиссии и назначает их председателей, координируют работу нижестоящих комиссий, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий, принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения, составляет списки избирателей по соответствующей территории отдельно по каждому избирательному участку, совместно с Избирательной комиссией Воронежской области обеспечивает на соответствующей территории для всех кандидатов, избирательных объединений соблюдение установленных законодательством условий предвыборной деятельности, обеспечивает на соответствующей территории использование ГАС "Выборы" в соответствии с порядком, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, оказывает методическую, организационно-техническую помощь участковым комиссиям в проведении голосования на избирательных участках, устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, сообщает их представителям средств массовой информации и передает протоколы об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию, обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах.
Участковые избирательные комиссии, являющиеся фундаментом данной пирамиды. Круг полномочий участковой избирательной комиссии (УИК) соответствует ее задачам по организации и проведению выборов на данном участке: уточнение списков избирателей, информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах, подготовка помещений и оборудования для голосования, контроль за размещением наглядной агитации на участке, рассмотрение жалоб и самое главное – организация голосования как в помещении для голосования, так и на дому, подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования на избирательном участке.
Общее, что объединяет комиссии, - это гласность, открытость, коллегиальность во всех действиях!
В состав избирательных комиссий всех уровней не могут входить кандидаты в депутаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении. Избирательное объединение, блок вправе назначить по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования и до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.
Главное назначение областной избирательной комиссии - обеспечение проведения в области выборов всех уровней.
В Таловском районе для организации проведения выборов формируется 40 участковых избирательных комиссий, 24 комиссии муниципальных образований, 35 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов районного Совета. Всего в организации проведения выборов в районе задействовано 527 членов избирательных комиссий разного уровня.
Спасибо!Надеемся, что с помощью полученных из данного пособиязнаний Вы сможете консультировать по вопросамизбирательного права и государственного устройства тех,кто еще не так, как вы, уверен в своих знаниях.
А напоследок мы предлагаем Вам заключительный тест,требующий от Вас общей эрудиции и желания проверить себя.Желаем удачи!
Заключительный тест
1. Какое из приведенных ниже определений соответствует понятию «государство»:
а) все, окружающее государя (высшего правителя)б) форма организации общества, основной институт политической системыв) единственный собственник всех средств производства
2. Основными признаками государства являются:
а) наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих власть в странеб) определенная территория, имеющая свое название, население и т. д.в) система законов, принятых государствомг) определенная территория, на которой действуют данные органы, учреждения и законыд) определенная территория, на которой распространена та или иная денежная единица
Выберите правильный вариант из возможных сочетаний ответов:
1. а б в2. б г д3. а в г4. б в д
3. Какое из приведенных ниже определений соответствует понятию «унитарное государство»:
а) государство, части которого объединены одной религией и одними культурными традициямиб) государство, состоящее из единиц, не имеющих своих конституций, законов и правительств; в них назначаются управители, которые формируют местные органы управленияв) государство, в названии которого есть слово «союз»
4. В самом широком смысле слова власть представляет собой:
а) легитимное и институциональное использование силыб) право влиять на других, основанное на знании, особых достижениях, явном превосходствев) способность индивида или группы контролировать, манипулировать или влиять на других людей (на их мысли и поведение)г) право делать что то от имени государствад) искусство жить вместе
5. К основным признакам правового государства относятся:
а) сильная армияб) верховенство законав) обилие законов, регламентирующих мельчайшие акты человеческой деятельностиг) развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм их реализации и защитыд) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебнуюе) преобладание права над моралью в общественной жизниж) суровость наказаний за преступленияз) сильная судебная властьи) единство прокуратуры и адвокатуры
Выберите правильный вариант из возможных сочетаний ответов:
1. а б ж з2. б г д з3. в е з и4. в г ж и5. Все ответы правильны.
6. Формирование гражданского общества и правового государства в России требует:
а) запрета «непримиримой оппозиции», в частности коммунистической партииб) окончательного разгосударствления собственностив) упразднения поста президента и перехода к парламентской республикег) создание многопартийной политической системы с мощной оппозициейд) формирование и развитие многоукладной экономики
Выберите правильный вариант из возможных сочетаний ответов:
1. а б в2. б в г3. в гд4. а в д5. а б6. б в7. в г8. г д9. Все ответы правильны.
7. В правовом государстве закон верховенствует:
а) над гражданами и организациямиб) над государством и его органамив) в равной мере над гражданами, организациями и государством
8. Верховенство закона выражается, в частности, в том, что он:
а) определяет цели деятельности человекаб) определяет пространство деятельности человека, его официальные возможностив) обеспечивает здоровый моральный климат в обществе
9. Конституция - это...
а) средство осуществления властиб) основной закон государствав) договор между государством и гражданами страныг) признак любого государства
10. В соответствии с Конституцией РФ допускается:
а) однопартийностьб)двухпартийностьв) многопартийность
11. Государственную власть в России осуществляют:
а) Генеральный прокурор РФб) Президент РФв) Центральный банк РФг) Федеральное Собраниед) Демократическая партия Россиие) Правительство РФж) Федерация товаропроизводителей Россииз) аппарат Президента РФ;и) суды РФ.
Выберите правильный вариант из возможных сочетаний ответов:
1. а б з и2. б г е и3. в г д ж4. в е ж з5. Все ответы правильные.
12. Главный вопрос политики:
а) как применять силуб) вопрос общественного порядкав) вопрос государственной власти, ее завоевания, удержания и использованияг) отношения между членами правящего классад) достижение социальной справедливости е) эффективное управление экономикой
13. Равенство подразумевает, что все люди:
а) обладают одинаковыми правамиб) несут равную ответственность перед закономв) должны иметь одинаковые возможности для удовлетворения своих потребностей
14. Политический строй, характеризующийся режимом личной власти, называется:
а) самодержавиеб) президентская республикав) авторитаризмг) культ личности
15. Политический режим, при котором власть находятся в руках народа и осуществляется им самим, именуется:
а) конституционная монархияб) парламентская республикав) демократияг) анархия
16. Участие граждан в решении государственных вопросов через выборные органы является отличительным признаком:
а) взаимной ответственности государства и личностиб) прямой демократиив) гражданского общества
17. Закончите предложение, выбрав один из трех вариантов: «В Российской Федерации органы местного самоуправления...»:
а) не входят в систему органов государственной властиб) входят в систему органов государственной властив) могут входить в систему органов государственной власти, если это предусмотрено Конституцией или уставом субъекта Федерации
18. К субъектам Российской Федерации относятся:
а) республикиб) краяв) областиг) автономная областьд) автономные округае) города федерального значенияж) все вышеперечисленные
19. К политическим правам и свободам человека в гражданина Российской Федерации относятся:
а) право на свободу передвиженияб) право на свободу убежденийв) право на собственностьг) право на досуг и отдых
20. Закончите предложение, выбрав один из трех вариантов: «Суть разделения властей состоит в том, что...»:
а) когда действует одна власть, другие приостанавливают свою деятельностьб) три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная независимы друг от другав) каждая власть - законодательная, исполнительная и судебная подразделяется на несколько самостоятельных инстанций
21. Разделение властей при демократии имеет целью:
а) повысить эффективность работы правительстваб) предотвратить возможность сосредоточения власти в руках отдельной личности или группы лицв) упростить процесс принятия законовг) сделать центральную власть более сильной, чем местнаяд) облегчить наблюдение за соблюдением законов
22. Согласно Конституции, высшим органом законодательной власти в нашей стране является:
а) Правительство Российской Федерацииб) Федеральное Собрание Российской Федерациив) Конституционный Суд Российской Федерацииг) Президент Российской Федераций
23. К полномочиям Совета Федерации относится:
а) принятие решения о возможности использования вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории РФб) решение вопроса о доверии Правительствув) назначение выборов в Государственную Думу, референдумов и т. д.
24. К полномочиям Государственной Думы относится:
а) обеспечение безопасности страныб) осуществление управления федеральной собственностьюв) утверждение предложенной Президентом кандидатуры Председателя Правительства
25. Исполнительная власть в РФ принадлежит:
а) Правительству Российской Федерацииб) Президенту Российской Федерациив) Верховному Суду Российской Федерацииг) Федеральному Собранию Российской Федерации
26. К задачам Правительства Российской Федерации относится:
а) забота о финансах страныб) утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положенияв) назначение и отстранения от должности председателя Центрального банка РФ
27. Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом России по...
а) разрешению экономических споровб) разрешению дел о соответствии законов Конституции РФв) гражданским, уголовным, административным и иным делам общей юрисдикции
28. Кто является Верховным главнокомандующим вооруженных сил РФ?
а) министр обороныб) начальник Генерального штабав) Президент РФ
29. Президент РФ...
а) входит в законодательную ветвь властиб) входит в исполнительную ветвь властив) входит в судебную ветвь властиг) не входит ни в одну из ветвей власти, но обеспечивает взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти
30. Отлагательное вето, то есть право на возвращение закона для повторного обсуждения в Парламент, принадлежит в Российской Федерации:
а) Президенту РФб) Председателю Правительствав) Генеральному прокурору РФг) Председателю Конституционного Суда РФд) министру юстиции РФ
31. Всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения называется:
а) консилиумомб) всероссийским советомв) референдумом
32. Путем референдума в РФ нельзя решать:
а) вопрос о помилованииб) вопрос о принятии Конституциив) вопрос о пересмотре действующего закона
1. Правильный ответ: (б)
17. Правильный ответ: (а)

2. Правильное сочетание ответов:
18. Правильный ответ: (ж)

3. Правильный ответ: (б)
19. Правильный ответ: (б)

4. Правильный ответ: (в)
20. Правильный ответ: (б)

5. Правильное сочетание ответов: (2)
21. Правильный ответ: (б)

6. Правильное сочетание ответов: (7)
22. Правильный ответ: (б)

7. Правильный ответ: (в)
23. Правильный ответ: (а)

8. Правильный ответ: (б)
24. Правильный ответ: (в)

9. Правильный ответ: (б)
25. Правильный ответ: (а)

10. Правильный ответ: (в)
26. Правильный ответ: (а)

11. Правильное сочетание ответов: (2)
27. Правильный ответ: (б)

12. Правильный ответ: (в)
28. Правильный ответ: (в)

13. Правильный ответ: (б)
29. Правильный ответ: (г)

14. Правильный ответ: (в)
30. Правильный ответ: (а)

15. Правильный ответ: (в)
31. Правильный ответ:(в)

16. Правильный ответ: (в)
32. Правильный ответ:(а)

Приложение. Вопросники для самопроверки
Попробуйте дать определения следующим терминам, опираясь на положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», законов Калининградской области, теоретический материал.
Вопросник А
1. Всеобщее и равное избирательное право и право участия в референдуме.
2. Прямое избирательное право и право участия в референдуме. Тайное голосование.
3. Обязательность и периодичность выборов.
4. Избирательное объединение. Избирательный блок.
5. Основные критерии свободных демократических выборов.
6. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
7. Регистрация (учет) избирателей, участников референдумов.
8. Составление списков избирателей.
9. Образование избирательных округов.
10. Образование избирательных участков.
11. Система избирательных комиссий в России.
12. Порядок формирования избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий.
13. Статус членов избирательных комиссий.
14. Гласность в деятельности избирательных комиссий.
15. Организация деятельности избирательных комиссий.
16. Выдвижение кандидатов.
17. Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов (списки кандидатов).
18. Регистрация кандидатов (списка кандидатов).
19. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.
20. Сроки и условия проведения агитации.
21. Финансовое обеспечение проведения и подготовки выборов и референдума.
22. Помещение для голосования.
23. Порядок голосования.
24. Порядок досрочного голосования.
25. Порядок голосования вне помещения для голосования.
26. Порядок подсчета голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования.
27. Порядок определения результатов выборов, референдума.
28. Опубликование итогов голосования и результатов выборов.
29. Повторное голосование, повторные выборы.
30. Использование Государственной автоматизированной системы при проведении выборов.
31. Обжалование решений и действий, нарушающих избирательные права граждан РФ. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан РФ.
32. Избирательный бюллетень. Бюллетень для голосования на референдуме.
33. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
Вопросник Б
1. Агитационные материалы.
2. Предвыборная агитация.
3. Выборы в Российской Федерации (виды).
4. Выдвижение кандидата.
5. Гарантии избирательных прав.
6. Депутат.
7. Избиратель.
8. Избирательная кампания.
9. Избирательное объединение.
10. Избирательный блок.
11. Избирательное право (активное).
12. Избирательное право (пассивное).
13. Избирательная комиссия.
14. Избирательный округ.
15. Избирательный округ многомандатный.
16. Кандидат.
17. Кандидат зарегистрированный.
18. Список кандидатов.
19. Наблюдатель.
20. Наблюдатель иностранный.
21. Органы государственной власти субъектов РФ.
22. Федеральные органы государственной власти.
23. Органы местного самоуправления.
24. Право на участие в референдуме.
25. Референдум РФ.
26. Местный референдум.
27. Референдум субъекта РФ.
28. Доверенное лицо кандидата.
29. Уполномоченный представитель избирательного объединения.
30. Средства массовой информации.
31. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
32. Несостоявшиеся выборы.
33. Недействительные выборы.
Следующий вопросник содержит ролевые задания (ситуации), наиболее типичные в работе избирательных комиссий. Попробуйте разрешить приведенные ниже задачи.
Вопросник В
1. Роль: член УИК (участковой избирательной комиссии).
Ситуация: дежурство на участке в период, когда идет проверка списка избирателей. Приходит гражданин с целью проверить в списке данные о себе.
Ваши действия и комментарии к ним с учетом избирательного законодательства?
2. Роль: член УИК.
Ситуация: дежурство на участке, поступило заявление (устное) от избирателя Иванова А.А., о том, что его сестра Петрова Р.Р. больна и просит обеспечить ее голосование на дому.
Ваши действия и комментарии к ним?
3. Роль: член УИК.
Ситуация: дежурство на участке в период досрочного голосования, пришел гражданин, желающий проголосовать досрочно в помещении УИК.
Ваши действия и комментарии к ним?
4. Роль: член УИК.
Ситуация: дежурство на участке, позвонила гражданка, жалуется, что на дверях ее дома расклеены агитационные материалы в поддержку кандидата Иванова без ее согласия.
Ваши действия и комментарии к ним?
5. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. Вы «сидите на списках», то есть обеспечиваете выдачу бюллетеней избирателям. От избирателя Иванова И.И. поступило устное заявление о том, что он заполнил бюллетень ошибочно и просит выдать ему новый бланк бюллетеня.
Ваши действия и комментарии к ним?
6. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. Гражданка Петрова М.М. обратилась с просьбой оказать ей помощь при голосовании, так как она плохо видит (забыла очки).
Ваши действия и комментарии к ним?
7. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. Прибыл проголосовать избиратель Иванов А.А. с супругой, фамилии которой в списке не оказалось.
Ваши действия и комментарии к ним?
8. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. Избиратель Иванов И.И., получив бюллетень, обратил внимание, что в списке значится его сосед по дому Петров Л.Л., который переехал на новую квартиру и по указанному адресу не проживает.
Ваши действия и комментарии к ним?
9. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. Избиратель Иванов А.А. хочет проголосовать за свою жену, которая не может прийти на участок по причине ухода за ребенком.
Ваши действия и комментарии к ним?
10. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. От гражданки Петровой М.М. поступило заявление, что на подходе к помещению участка ей предлагали бесплатную юридическую консультацию, если она проголосует за кандидата N.
Ваши действия и комментарии к ним?
11. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. Избиратель Петров заявил, что печать на избирательной урне повреждена.
Ваши действия и комментарии к ним?
12. Роль: член УИК.
Ситуация: гражданин Петров П.П. не значится в списке избирателей, хотя, судя по штампу регистрации в его паспорте, проживает на территории данного участка.
Дополнительно он заявил, что здесь живет недавно, а ранее проживал в другом районе города, указав при этом прежний адрес.
Ваши действия и комментарии к ним?
13. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. Избиратель Иванов А.А. указал на то, что его сын в настоящее время служит по призыву, а в списке его данные проставлены.
Ваши действия и комментарии к ним?
14. Роль: член УИК.
Ситуация: работа в комиссии в день голосования. Военнослужащий Петров А.А. прибыл из города Черняховск, где он проходит службу, в Калининград с целью проголосовать на выборах главы города Калининграда; на руках имеет гражданский паспорт с отметкой о регистрации на территории данного участка.
Ваши действия и комментарии к ним?
15. Роль: член УИК, осуществляющий голосование вне помещения участка (»на дому»).
Ситуация: при выезде к больной избирательнице Петровой Т.Т, которая была заранее внесена в реестр для голосования «на дому» данного участка, к членам УИК обратилась ее дочь с просьбой также проголосовать вне помещения участка, так как у нее заболел ребенок, и она не может прийти на участок.
Ваши действия и комментарии к ним?
16. Роль: член УИК, осуществляющий голосование вне помещения участка (»на дому»).
Ситуация: при голосовании вне помещения участка избиратель сделал ошибку и обратился с просьбой выдать ему новый бюллетень.
Ваши действия и комментарии к ним?
17. Роль: член УИК, осуществляющий голосование вне помещения участка (»на дому»).
Ситуация: при голосовании вне помещения участка присутствует наблюдатель, который советует избирателю проголосовать за кандидата N.
Ваши действия и комментарии к ним?
18. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: от избирателя Сидорова Ю.Ю. поступило устное заявление о том, что у входа в помещение избирательного участка двое молодых людей пытались вручить ему агитационные материалы в поддержку кандидата N.
Ваши действия и комментарии к ним?
19. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: от наблюдателя Петрова Р.Р. поступило заявление, что член УИК советовал избирателю Иванову А.А., за кого лучше проголосовать.
Ваши действия и комментарии к ним?
20. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: избиратель Петров Е.Е. обратился с устным заявлением: «У вас недостоверные списки, вот я только что проголосовал на вашем участке, а час назад я сделал то же на участке N999, где проживал год назад».
Ваши действия и комментарии к ним?
21. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: к вам обратился корреспондент радио с просьбой помочь собрать группу уже проголосовавших избирателей с целью выяснения, кому они отдали свои голоса.
Ваши действия и комментарии к ним?
22. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: поступило устное заявление от гражданки Петровой Ф.Ф. о том, что утром в день голосования в ее почтовом ящике была обнаружена листовка в поддержку кандидата N. листовку она принесла.
Ваши действия и комментарии к ним?
23. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: на участок прибыл член избиркома области, представился и предъявил свое удостоверение, просит Вас представить персонально всех членов УИК.
Ваши действия и комментарии к ним?
24. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: во время подсчета голосов наблюдатель Иванов М.М. обратился с заявлением: члены комиссии Петров Т.Т. и Сидорова А.А. пользуются карандашами.
Ваши действия и комментарии к ним?
25. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: по завершении подсчета голосов наблюдатель потребовал изготовить и заверить для него копию протокола УИК о результатах голосования.
Ваши действия и комментарии к ним?
26. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: после троекратного подсчета всех позиций протокола УИК о результатах голосования контрольные соотношения «формулы» не сводятся.
Ваши действия и комментарии к ним?
27. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии в день голосования.
Ситуация: по завершении подсчета голосов, составления и подписания протокола УИК о результатах голосования доверенное лицо кандидата N обратилось с письменным заявлением о предоставлении списка избирателей с целью установления граждан, принявших участие в выборах на данном участке.
Ваши действия и комментарии к ним?
28. Роль: председатель УИК. Работа в комиссии накануне дня голосования.
Ситуация: на семинарских занятиях, проводимых по линии ТИК накануне дня голосования, один из председателей УИК, имеющий большой опыт работы в избирательных делах, заявил: «Независимо от того, кого и куда мы выберем, я всегда придерживаюсь одного правила все, что происходит на участке в день голосования, должно быть подробно зафиксировано секретарем УИК в рабочем журнале (время, события, лица, наши действия и пр.)».
Ваши действия и комментарии к ним?
29. Роль: секретарь УИК.
Ситуация: к Вам накануне дня выборов обратился гражданин Иванов Е.Е. с заявлением (жалобой) о включении его сына в список избирателей, паспорт сына с отметкой о регистрации предъявил.
Ваши действия и комментарии к ним?
30. Роль: секретарь УИК.
Ситуация: к Вам прибыл гражданин с жалобой на то, что группа поддержки кандидата N предлагает ему и его соседям бесплатную юридическую помощь в случае, если они проставят свои подписи в подписном листе в поддержку кандидата N.
Ваши действия и комментарии к ним?
31. Роль: секретарь УИК.
Ситуация: третий экземпляр протокола УИК о результатах голосования на данном участке вывешивается для всеобщего обозрения в помещении участка.
Как, по Вашему мнению, следует поступать с этим документом после закрытия участка?
Ваши действия и комментарии к ним?
32. Роль: секретарь УИК.
Ситуация: по завершении работы УИК все документы передаются, как известно, в вышестоящую комиссию.
Расскажите об этой процедуре в отношении:
1. протокола УИК о результатах голосования;
2. списков избирателей;
3. бюллетеней;
4. жалоб (заявлений), поступивших в день голосования, и решений по ним;
5. списка избирателей, доверенных лиц, представителей СМИ, присутствовавших при подсчете голосов.
33. Роль: секретарь УИК.
Ситуация: на семинарских занятиях для секретарей УИК, организованных ТИК, при обсуждении вопроса о защите избирательного бюллетеня от подделки один из секретарей УИК с большим опытом в избирательных делах утверждал: «Этого можно достичь сравнительно простыми способами: при маркировке бюллетеня два члена УИК ставят свои подписи в определенном месте разными чернилами (например, фиолетовым и зеленым), а секретарь проставляет оттиск печати УИК (зеленого цвета) с одним и тем же наклоном надписи в центре печати. Предварительно мы оформляем эту процедуру маркировки бюллетеней отдельным актом. У каждой пары членов УИК в принципе своя процедура и свой акт. Это поможет в спорных случаях идентифицировать бюллетени нашего участка».
Ваши комментарии к этому выступлению?

Доклад Председателя ЦИК России на торжественном собрании, посвященном 10-летию российской избирательной системы (29 сентября 2003 года, Москва) (http://www.cikrf.ru/)



















Заголовок 1Заголовок 215