Статья на тему Сущность советской социальной политики.

Сущность советской социальной политики
Перед тем как начать рассматривать обозначенную тему, нужно разобраться, что представляет собой и в чем сущность социальной политики. Чтоб провести правильную социальную политику нужно придерживаться основным ее принципами. К основным принципами проведения социальной политики относятся: защита уровня жизни населения путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; обеспечение помощи самым бедным семьям; выдача помощи на случай безработицы; обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы; развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Политика государства в формировании доходов населения.
Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния людей в обществе. Социальная сфера включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения
и социальных услуг.), а также реализацию принципа социальной справедливости.
Как направление государственного регулирования – политика доходов – одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда. Проведя анкетирование среди современников этого периода, большинство из опрошенных положительно отзывались об этом периоде в СССР. Таким образом, запросы граждан изучаемого периода во многом совпадали с целевыми установками партии, то есть укреплялась социальная опора советской власти, а повседневная жизнь и быт советских граждан расценивались как достойные. Коммунизм - это высоко организованное общество свободных и сознательных тружеников, в котором утвердиться общественное самоуправление, труд на благо общества станет для всех первой жизненной потребностью, осознанной необходимостью, способности каждого будут применяться с наибольшей пользой для народа.
Важное значение для характеристики материального положения семей имеет анализ данных об их имущественной обеспеченности. Безусловно, эти аспекты взаимосвязаны: более высоким доходам, как правило, соответствует более высокая степень имущественной обеспеченности, в то время как количественный и качественный состав накопленного имущества накладывает характер на материальные потребности семьи и связанные с ними расходы.
Однако эти категории различаются, причем не только на экономическом, но и на психологическом уровне, поскольку по-разному воспринимаются людьми. Такая ситуация вполне объяснима, поскольку состояние обеспеченности определенной частью материальных благ далеко не всегда соответствовало задаче "неуклонного повышения уровня жизни советского народа".
В современных условиях, при более внимательном подходе к имеющимся источникам, анализ имущественной обеспеченности может не только многое дать для изучения материального положения, но и внести важную лепту в понимание эволюции российского общества.В советской литературе под имуществом понималась совокупность вещей и материальных ценностей, состоящих во владении какого-либо лица, а также совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение и носителя.
В комплексе норма о собственности колхозного двора нашла свое выражение в Примерном Уставе колхоза, принятом в 1969 г. Согласно этому документу, колхозная семья могла иметь в собственности жилой дом, хозяйственные постройки, продуктивный скот, птицу, пчел и мелкий сельскохозяйственный инвентарь для работ на приусадебном участке.
В 1960-е - 1980-е гг. колхозные семьи продолжали жить, по преимуществу, в собственных индивидуальных домах. Однако все же доля таких семей за исследуемый период значительно уменьшилась, что привело к сокращению удельного веса индивидуального жилищного фонда и повышению доли обобществленного. Главная причина этого заключалась в изменении источников финансирования жилищного строительства в колхозной деревне. Если в середине 1960-х гг. до 90% всего жилья возводилось за счет средств населения, то в середине 1980-х гг. подавляющая часть домов строилась за счет средств колхозов. Это и обусловило изменение состава жилого фонда по форме собственности. До середины 1960-х гг. из-за ограниченных средств государства и колхозов основной упор делался на индивидуальное жилищное строительство колхозных семей. Значительные возможности для его расширения открылись после принятия Советом Министров СССР в феврале 1965 г. постановления "О кредитовании строительства жилых домов для колхозников". Согласно постановлению, колхозникам выделялись кредиты в сумме от 700 до 1500 рублей сроком на 7 лет с началом погашения ссуды после завершения строительства. В последующие несколько лет наблюдался рост индивидуального строительства колхозников. Рост доходов колхозов и, как следствие, увеличение объема их капитальных вложений в непроизводственную сферу привел к тому, что с конца 1960-х гг. резко возросли темпы колхозного жилищного строительства, которое достаточно быстро вытеснило индивидуальное. Так, в 1966 - 1970 гг. колхозами и межхозяйственными организациями Архангельской области было введено в эксплуатацию 17,4 тыс. кв. м. общей площади, Вологодской - 90,3 тыс. кв. м., в 1971 - 1975 гг. - соответственно 54,3 и 166,7 тыс. кв. м., в 1976 - 1980 гг. - 108,5 и 254,8 тыс. кв. м., в 1981 - 1985 гг. - 123,4 и 393,5 тыс. кв. м. В результате активного жилищного строительства, особенно с начала 1970-х годов, в целом улучшились жилищные условия колхозных семей. В соответствии с основными принципами государственной жилищной политики решение жилищной проблемы в этот период имело несколько аспектов: 1) достижение санитарных нормативов обеспеченности общей площадью и оснащения жилья санитарно-техническим и инженерным оборудованием; 2) реализация принципа поквартирного заселения семей, обеспечения жилыми ячейками с числом комнат, отвечающих половозрастному составу семей; 3) повышение комфортности проживания за счет внедрения улучшенных типовых проектов квартир, отвечающих условиям жизни в сельской местности, комплексной застройки сельских поселений, создание условий для удовлетворения важнейших культурно-бытовых потребностей населения. Позитивные изменения происходили в обеспечении населения общей и жилой площадью. Снизилась плотность заселения жилого фонда. Так, с 1972 г. по 1984 г. число жилых комнат, принадлежавших одной колхозной семье в среднем, увеличилось в Архангельской области с 2,1 комн. до 2,4 комн., в Вологодской - с 1,9 комн. до 2,1 комн. Соответственно, сократилось количество лиц, проживавших на площади жилища, занимаемого одной колхозной семьей: в Архангельской области с 3,8 чел. в 1972 г. до 3,2 чел. в 1984 г., в Вологодской - с 4 чел. до 3,2 чел. Уровень жилищной обеспеченности был взаимосвязан с уровнем доходов колхозных семей, поскольку основным дифференцирующим фактором и в том, и в другом случае являлись их демографические характеристики. Как правило, семьи с низким среднедушевым доходом имели и менее благоприятные условия проживания. Большие семьи могли обладать жилищем такой же площади, как и малые, однако вследствие более высокой детности повышалась плотность заселения принадлежащего им жилого фонда. Например, согласно данным обследования 513 семей колхозников в Вологодской области в 1966 г., у 48 (9%) семей с низким среднедушевым доходом (до 420 руб. в год) обеспеченность жилой площадью составляла 8,8 кв. м. на человека, у 111 (22%) семей с высоким среднедушевым доходом (свыше 900 руб. в год) - 16,8 кв. м. на человека. При этом на одну семью первой группы приходилось жилой площади 38,7 кв. м., на одну семью второй группы - 38,4 кв. м., а общей площади - соответственно 58,8 кв. м. и 60,8 кв. м., то есть практически одинаково. Однако средний размер семьи в первой группе составлял 4,4 чел, а во второй - 2,4 чел; доля детей до 15 лет - соответственно 49% и 9% 12 чел.
Помимо расширения площади жилищ улучшалась и благоустроенность жилья. Повысилось качество жилья, вырос уровень его оснащенности санитарно-техническим оборудованием и электричеством. В середине 1960-х гг. для подавляющего большинства всех жилищ колхозных семей был характерен минимум коммунальных удобств. В основном это было только электричество, которое прочно вошло во многие дома. Однако и в эти годы немалое их количество еще оставалось без электроэнергии.
Таким образом, во второй половине 1960-х гг. проблема обеспечения электроэнергией домашних хозяйств колхозников, как и других групп сельского населения, стала одной из наиболее острых. Нельзя сказать, что раньше она не была актуальна, но именно в эти годы получила особое звучание. С увеличением прибыли у колхозов появились дополнительные средства, которые они направляли на установку локальных электростанций или на подключение к государственной энергосистеме, обеспечивая таким образом семьи своих членов электричеством. Наряду с этим отстающие колхозы отдаленных территорий такой возможности часто были лишены
Вслед за принятием ряда законодательных актов, в частности, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 августа 1966 г. "Об электрификации сельского хозяйства СССР в 1966 - 1970 годах" и постановления Совета Министров СССР от 22 января 1968 г. "О ходе работ по электрификации сельского хозяйства РСФСР" обеспечение колхозников электроэнергией ускорилось и к началу 1970-х гг. положение было исправлено.
Как бы то ни было, но уже источники начала 1970-х годов, в частности, единовременное выборочное обследование колхозных семей, проведенное в сентябре 1972 г., фиксировали полную электрификацию жилищ колхозников. Другие коммунальные услуги продвигались в сельской местности крайне медленно. Очень редкими для колхозной деревни являлись такие удобства, как водопровод, канализация, центральное отопление.
В то же время в 1970-е - 1980-е годы выросла обеспеченность таким прежде диковинным для деревни видом коммунальных услуг, как телефон. Если в 1972 г. чуть более 1% колхозных семей Европейского Севера было обеспечено телефонной связью, то в 1984 г. их доля выросла до 11%. Причем уровень телефонизации был заметно выше среднего по РСФСР, где телефонные аппараты имело 5% колхозных семей 23. По уровню телефонизации сельского населения в целом Европейский Север на протяжении исследуемого периода занимал второе место среди 11 регионов РСФСР 24. Хотя, справедливости ради, надо сказать, что телефонная связь была доступна в основном колхозной элите - руководящим работникам и специалистам.Для периода 1965 - 1985 г. был характерен быстрый рост обеспеченности колхозных семей бытовыми предметами долговременного пользования. Именно это явилось одним из наиболее показательных фактов улучшения материального положения населения страны, в том числе сельских жителей. Этот процесс был обусловлен быстрым увеличением доходов колхозников, внедрением городских стандартов в сельский быт.
В середине 1960-х годов крупных электробытовых приборов семьи колхозников на Европейском Севере практически не имели. Исходный уровень был настолько низким, что уже к концу 1960-х гг. вследствие стремительного роста доходов и объема их реализации внутреннее убранство жилищ многих колхозных семей изменилось до неузнаваемости. Так, на собраниях представителей колхозов к первой вологодской областной конференции колхозников в 1969 г. во многих выступлениях звучало: "зайдите в любой дом колхозника и вы увидите добротную мебель, приемники, телевизоры, электроприборы быта" (Белозерский район), "колхозники стали жить значительно лучше, в колхозе появились мотоциклы, стиральные машины и другие электроприборы" (Верховажский район), "сейчас в нашем колхозе многие хозяйства имеют телевизоры, стиральные машины, строят новые дома, ремонтируют старые" (Кирилловский район) и т.п. По ряду позиций уровень обеспеченности колхозных семей снижался, но этот процесс обычно был следствием позитивных изменений в сельской жизни. Так, вследствие развития торговли и сферы бытового обслуживания меньшее количество семей, особенно по сравнению с началом 1970-х годов, стало пользоваться швейными машинами. Значительно сократилась обеспеченность мопедами и велосипедами, но в то же время получили распространение мотоциклы, мотороллеры (их было 28 шт. в среднем на 100 обследованных семей), появились автомобили (4 шт. на 100 семей) Наиболее значимыми факторами дифференциации по уровню обеспеченности бытовыми предметами долговременного пользования являлись количественный состав и средний возраст колхозной семьи, а также ее социальный тип. В рассматриваемый исторический период происходило быстрое сглаживание различий в обеспеченности семей с различным уровнем душевого дохода вследствие выравнивания материально-бытовых условий жизни различных категорий колхозников. Так, результаты обследования в сентябре 1984 г. показали, что количество имевшихся у колхозных семей Европейского Севера предметов долговременного пользования при разных месячных среднедушевых доходах отличалось лишь в отдельных случаях, да и то весьма незначительно.Различия в уровне дохода, диспропорции в торговом обслуживании, традиции сельского быта приводили к тому, что обеспеченность предметами культурно-бытового назначения семей колхозников была хуже, чем у семей рабочих. Так, в Вологодской области колхозные семьи имели в 2,5 раза меньше радиоприемников, в 20 раз - телевизоров, в 34 раза - стиральных машин. Приемлемой была только обеспеченность швейными машинами, а также велосипедами и мопедами. Однако, благодаря быстрому росту доходов колхозных семей, их домашние хозяйства стали стремительно наполняться предметами долговременного пользования. По основным из них к середине 1980-х гг. обеспеченность колхозников составляла не менее 75% от уровня обеспеченности рабочих, а по мотоциклам и мотороллерам, которые являлись предметами традиционного сельского потребления31 семьях колхоз, была выше более чем на 25%. Позитивное значение повышения обеспеченности предметами долговременного пользования заключалось также в том, что оно позволяло направлять потребительские расходы колхозников в другие, что свидетельствовало о качественном изменении жизненных стандартов.