Научная работа «Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: теория и практика»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Тюменский государственный нефтегазовый университет»
Нефтегазовый колледж им. Ю.Г. Эрвье
Тема: «Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: теория и практика»
Автор: Иванова Алена, Мавлютбаев Дамир, Нефтегазовый колледж им. Ю.Г. Эрвье, Тюменская область, г. Тюмень
Научный руководитель: Белоногова Людмила Николаевна, преподаватель истории и обществознания

Тюмень 2014-2015
Каждое государство в области социальной политики гарантирует социальную поддержку населения и отдельных категорий людей, что официально находит отражение в действующем законодательстве. Дети представляют собой наиболее незащищенную группу населения, особенно это касается категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По официальным данным количество детей-сирот в России к концу 2014 года снизилось до 93 тысяч [17].
В нормативных актах используются следующие определения этих категорий:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке [10].
В последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь незначительная часть данной категории детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством [3]. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.
Дети-сироты, и дети, родители которых были лишены родительских прав - это одна из самых обездоленных категорий населения. Их жизнь и без того трудна и безрадостна. Выпускники детского дома не могут рассчитывать на помощь родителей, а между тем им приходится решать весьма широкий круг достаточно сложных проблем. Это проблемы защиты прав, в частности жилищных и трудовых; это психологические проблемы, решение которых предполагает умение разбираться в людях; способность не впадать в панику в трудных жизненных ситуациях; множество частных, но весьма существенных проблем функционального характера: оказание себе первой помощи, приготовление обеда, ремонт жилья, разрешение конфликтов с соседями, рациональное использование средств на покупки и др.Огромную помощь в решении проблем этим детям оказывают федеральные и местные власти, педагогические коллективы государственных учреждений, которые ставят своей целью создать необходимые условия для интеграции этих детей в общество, чтобы подготовить их к жизни в современном обществе.
Актуальна проблема жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 40 ст. Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на жилище [4]. В других нормах действующего законодательства прописаны обязанности государства по предоставлению им жилых помещений, однако реализация этого законодательства на практике зачастую встречает затруднения.
Цель работы заключается в том, чтобы на основании сравнительного анализа теоретических и практических аспектов в области правового регулирования жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявить причины возникновений в процессе реализации действующего законодательства трудностей с получением жилья и выявить пути решения.
На сегодняшний день жилищные права и порядок предоставления жилых помещений определяют ряд федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ. К их числу относятся: Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ; Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» и другие.На основании статьи 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. В случае, если жилое помещение отсутствует, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством [8].
Жилищным кодексом Российской Федерации [2] и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [10] установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Поскольку несовершеннолетние, в том числе дети, рассматриваемой категории в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов, эти обязанности в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены на их законных представителей [13].
В целях защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей их законным представителям (руководители учреждений государственного воспитания, опекуны и попечители), а также лицам из их числа, необходимо обращаться в жилищные отделы администраций муниципальных образований органов местного самоуправления.
При этом, правом на получение жилых помещений по договорам социального найма обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, окончившие пребывание в данных учреждениях, вне зависимости от их постановки на учет в органе местного самоуправления [10].
В каждом регионе, каждый год из стен сиротских учреждений выходят выпускники. Каждый год это около десяти - пятнадцати тысяч человек. И большинство из них не имеет закрепленного жилья. Это помещение, которое, должно быть жилым, то есть соответствовать всем санитарным правилам и нормам: квартира, жилой дом, комната в коммунальной квартире и т.п. Закрепленное жилое помещение может быть в собственности или в социальном найме (быть не приватизированным). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Долгое время центральной проблемой был вопрос о том, к чьим расходным обязательствам относится реализация указанной гарантии. В статье 57 Жилищного кодекса говорится о необходимости обеспечения детей-сирот жильем социального использования во внеочередном порядке, но одновременно она содержит норму о том, что такое жилье предоставляется по решению органа местного самоуправления [2]. Неправильное толкование данной нормы привело к тому, что соответствующие обязанности через суды нередко возлагались именно на местный уровень, несмотря на то, что в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [10] было указано на отнесение расходных обязательств по обеспечению дополнительных гарантий этой категории граждан к региональному уровню. Точку в этом споре поставил Конституционный суд РФ, который в Определении от 5 февраля 2009 г. № 250-О-П по жалобе муниципального образования — городского округа город Чита на нарушение конституционных прав и свобод указал, что обеспечение детей-сирот жильем является государственным полномочием субъекта РФ и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. С учетом этой позиции сформулированы и новые подходы к решению жилищной проблемы сирот, реализация которых должна быть начата с 1 января 2013 г.[21].
Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [15] существенно меняет содержание государственных гарантий по предоставлению таким гражданам жилых помещений. Решение этой социальной задачи вызывало многочисленные споры как в части определения уровня органов власти, которые должны нести соответствующие обязанности перед этой категорией граждан, так и в части оснований и условий обеспечения их жильем.
До 2013 года жилые помещения детям – сиротам предоставлялись по договорам социального найма во внеочередном порядке и могли быть приватизированы нанимателями, т.е. приобретены безвозмездно в собственность. Такой порядок жилищного обеспечения являлся несовершенным, и его недостатки продолжают влиять на складывающуюся практику применения нового ФЗ № 15-ФЗ, а также вызывают коллизии в практике субъектов РФ, на которых в основном и возложена реализация правовых гарантий жилищного обеспечения детей-сирот и приравненных лиц. К основным недостаткам прежней модели жилищного обеспечения следует отнести: неопределенность порядка учета льготной категории граждан. Так, ст. 57 ЖК РФ в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа предусматривался внеочередной порядок предоставления жилья. При этом ясность относительно необходимости учета льготной категории граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья отсутствовала [2]. Статья 57 Жилищного кодекса РФ называется «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях», из наименования статьи следует, что учету подлежат все нуждающиеся в жилых помещениях граждане, относящиеся к льготным категориям [2]. В то же время согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищный кодекс РФ случаев внеочередного предоставления.
В законодательстве субъектов РФ и в судебной практике, таким образом, сложились разные подходы: учет внеочередников обязателен, также как и для общеочередников; учет внеочередников не предусматривается, так как предоставление жилья должно производиться немедленно по наступлении предусмотренных в законе обстоятельств (достижение определенного возраста, окончание опеки/попечительства, завершение пребывания в специализированном учреждении для детей-сирот и др.). Ясности данному вопросу не придали разъяснения Верховного суда РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за 3 квартал 2007 г. (вопрос 3), в котором указано, что «предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь [21].
Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки» [2]. С учетом такого разъяснения суды, рассматривая иски граждан, по-разному оценивали как факт нахождения гражданина на учете нуждающихся, так и обстоятельства, по которым гражданин был лишен возможности встать на учет, а также предпринимаемые действия по обеспечению включения гражданина в очередь.
В большинстве субъектов РФ сложилась практика признания необходимости учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, даже если они относятся к категории, обеспечиваемой во внеочередном порядке. При этом суды учитывали причины, которые препятствовали постановке гражданина на учет, например, бездействие органов опеки и попечительства, законного представителя ребенка-сироты, необоснованный отказ органа, осуществляющего учет, отсутствие заявления от самого лица до достижения им возраста 23 лет (апелляционное определение Омского областного суда от 28.11.2012 г. по делу № 33-7235/2012; апелляционное определение Псковского областного суда от 16.10.2012 г. по делу № 33-1645; апелляционное определение Ростовского областного суда от 17.12.2012 г. по делу № 33-14655; апелляционное определение Ростовского областного суда от 17.09.2012 г. по делу № 10720; апелляционное определение Ростовского областного суда от 15.11.2012 г. по делу № 13268; обобщение практики применения законодательства РФ и Нижегородской области федеральными судами г. Н. Новгорода и Нижегородской области за 2011-2012 гг. при разрешении споров, связанных с обеспечением детей) [21]. Напротив, в Свердловский области согласно Бюллетеню судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда за 2 квартал 2009 г. сложился иной подход, согласно которому право детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение не зависит от принятия граждан на учет нуждающихся [21]. В Обзоре указано, «поскольку дети, оставшиеся без попечения родителей, в силу закона обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди, они не подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на органы местного самоуправления такая обязанность не возложена» [21]. При этом анализ правоприменительной практики показал, что в законодательстве субъектов РФ закреплялся различный порядок учета; отсутствовал заявительный порядок для самих льготников; основная обязанность по включению детей в списки (постановке на учет) возлагалась на различные органы исполнительной власти субъекта РФ и/или органы местного самоуправления; в некоторых субъектах РФ отсутствовали специальные правила учета детей-сирот. Это привело к возникновению следующей проблемы. Формирование государственной задолженности по жилищному обеспечению лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие порядка ее ликвидации. Неопределенность в нормах федерального и регионального законодательства РФ вопроса учета детей-сирот, а также несовершенство самой процедуры учета в субъектах РФ, в которых она применялась, привело к значительному числу неучтенных граждан из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет.
В то время как согласно ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ меры социальной поддержки предоставляются детям-сиротам, в возрасте до 18 дет и лицам из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет [10]. Многие из указанных граждан не обращались за предоставлением жилья, в отношении граждан, обратившихся после достижения 23 летнего возраста, сложилась противоречивая судебная практика: одним восстанавливали право на получение жилья, другим отказывали. Таким образом, на 1.01.2013 г. (дата вступления ФЗ № 15-ФЗ) можно выявить следующие группы граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, которые не реализовали свое право на жилищное обеспечение: лица, которые не состоят на учете детей-сирот и не обращались за предоставлением жилья; лица, которые не состоят на учете детей-сирот, но обращались в орган учета (либо сами, либо их законные представители или органы опеки и попечительства), получили отказ, устный или письменный, который не обжалован или не оформлен в установленном порядке; не состоят на учете детей-сирот, обращались в орган учета и в суд, получили решение суда об отказе в предоставлении жилья, состоят на учете, однако до сих пор не обеспечены жильем.
Сложившаяся правоприменительная практика обнаружила серьезный пробел в регулировании порядка выявления нуждающихся в жилье детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, зависящих в реализации своего права от законных представителей, органов опеки и попечительства, взаимодействия органов учета и органов опеки и попечительства. Так, в одном из дел, лицо из числа детей-сирот, достигшее возраст 23 лет, не было своевременно поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что послужило основанием отказа в его предоставлении. Суд установил упущения со стороны ответственных компетентных органов в вопросе выявления и учета гражданина, и признал право лица на обеспечение жилым помещением по ФЗ № 159-ФЗ, указав что «контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснование включения кандидатов в общеобластные и сводные списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году, который возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области; и контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, который возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, вытекают и обусловлены действиями органов исполнительной власти по месту жительства таких лиц по предоставлению им вне очереди жилой площади» (апелляционное определение Ростовского областного суда от 15.11.2012 г. по делу № 33-13268) [21].
Кроме того, многие дети-сироты и лица из их числа не знают о наличии у них права на жилищное обеспечение, не понимают каков порядок его реализации, не могут самостоятельно защитить свое право и добиться его реализации. Право на бесплатную юридическую помощь для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было предоставлено указанным гражданам только с 15.01.2012 г. в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 г. № 326-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в ст. 10 ФЗ № 159-ФЗ, и ФЗ от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» [14].
Практика предоставления жилья до 1.01.2013 г. по договорам социального найма детям-сиротам (приравненным лицам) из расчета нормы предоставления на льготника или на всю семью льготника также сложилась неоднозначная. Общим правилом для договора социального найма является предоставление жилых помещений установленным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилом помещении, по норме предоставления из расчета членов семьи (ч. 2 ст. 51, ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ) [2]. Такой подход не признавался в отношении детей-сирот, хотя они также обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма. Это ограничение получало закрепление в законодательства субъектов РФ и судебной практике. Незадолго до введения нового порядка жилищного обеспечения детей-сирот указанная практика стала меняться, основой чему явилось Определение ВС РФ от 11.05.2011 г. по делу № 43-Г11-9, в котором судебная коллегия ВС РФ признала необходимым распространять на детей-сирот (приравненных лиц), как и на других льготников, нормы ЖК РФ, предусматривающие предоставление жилого помещения с учетом состава семьи. Недопустимым ВС РФ посчитал уменьшение этих гарантий в законодательстве субъектов РФ.
Однако уже в Обзоре судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2012 г. (вопрос №1) сделан прямо противоположный вывод о том, что гарантия жилищного обеспечения является адресной для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому может распространяться только на лиц указанной категории без учета членов семьи. Подтверждена указанная позиция применения льготы только к установленной категории граждан в Определении КС РФ № 36-О от 17.01.2013 г., причем вывод сделан уже с учетом нового порядка жилищного обеспечения по договорам специализированного найма; отсутствие регламентированного механизма обеспечения сохранности закрепляемых за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей жилых помещений. Это приводило к необоснованной утрате детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей прав на закрепленные жилые помещения, которые по площади могли превышать жилые помещения, предоставляемые детям по окончании опеки (попечительства); незаконному захвату жилых помещений сторонними лицами; вселению новых членов семьи без учета интересов ребенка; предоставлению этих жилых помещений новым нанимателям в связи с выбытием детей в интернатные учреждения, которые согласно редакции ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ до 1.01.2013 г. [21].
С 1.01.2013 г. жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа сначала по договорам специализированного найма, а после окончания договоров - в отношении занимаемых жилых помещений с их нанимателями заключаются договоры социального найма. Таким образом, порядок предоставления усложнился, и юридически система жилищного обеспечения стала двухступенчатой.
Прежде всего внесены изменения в Жилищный кодекс: исключена норма статьи 57 о внеочередном предоставлении детям-сиротам жилых помещений социального использования [2]. Однако исключение детей-сирот из так называемых внеочередников не означает, что для получения жилья они должны стоять в общей очереди. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам должно быть обеспечено немедленно при наступлении обстоятельств, предусмотренных в законе, а именно достижении совершеннолетия, приобретении полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершении обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, окончании военной службы по призыву либо отбывании наказания в исправительных учреждениях.
Самой главной новеллой в решении рассматриваемого вопроса стало то, что вместо жилья социального использования детям-сиротам должно быть предоставлено жилье, по статусу относящееся к специализированному жилищному фонду, предназначенному для решения жилищного вопроса именно этой категории граждан. В этих целях в раздел ЖК РФ о специализированном жилищном фонде включены нормы о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяющие назначение таких жилых помещений и порядок их предоставления (ст.109.1) [2]. Статья 103 ЖК РФ дополнена положением о недопустимости выселения детей-сирот из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта [2].
Ключевые положения, составляющие содержание новых гарантий жилищных прав детей-сирот, изложены в новой редакции статьи 8 Закона №159-ФЗ. Помимо изменения вида предоставляемых жилых помещений в ней появились другие значимые новеллы. В частности, существенно изменились основания для предоставления жилых помещений. Ранее обязанность выделения жилья возникала у органов власти в случае отсутствия у гражданина этой категории так называемого закрепленного жилого помещения. При такой ситуации дети-сироты после возвращения на прежние места своего проживания нередко оказывались фактически без защиты государства, так как формально имели «закрепленное» жилье, но фактически жить в нем не могли ввиду проживания в нем неблагополучных родственников или по другим причинам.
Новая редакция закона предлагает исключить такие ситуации и усилить гарантии жилищных прав сирот. Независимо от того, сохранилось ли за ними право на прежде занимаемое жилье, они вправе претендовать на жилое помещение специализированного жилищного фонда в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Федеральный закон прямо называет три таких случая [10]:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав либо страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, делающих совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможным;
2) непригодность или несоответствие нормам и правилам жилых помещений;
3) несоответствие общей площади жилых помещений учетным нормам.
Этот перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен региональным законодательством.
По сути же право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, как и прежде, закрепляется на уровне федеральных законов – это ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ только в редакции ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. и ЖК РФ (вместо п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ действуют новые ст. ст. 98.1., 109.1 ЖК РФ).Однако порядок предоставления жилых помещений является смешанным. Значительное число вопросов жилищного обеспечения, а также регулирование порядка учета и предоставления жилья указанной категории граждан помимо положений, содержащихся в ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ и ЖК РФ – передано на уровень субъектов РФ. Практически в каждом субъект РФ имеется специальное законодательство, как закрепляющее право детей-сирот, приравненных лиц на жилищное обеспечение, так и порядок такого обеспечения.
При этом новый ФЗ № 15-ФЗ возложил жилищное обеспечение детей-сирот, приравненных лиц полностью на органы государственной власти субъектов РФ, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) – п. 2 ст. 26.3. ФЗ № 184-ФЗ от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в новой редакции [11].
На 1.01.2013 г. уже сформировалась задолженность по жилищному обеспечению детей-сирот, приравненных лиц, жильем. При этом часть граждан уже имеют судебные решения о жилищном обеспечении по старому порядку – внеочередное представление жилья по социальному найму, исполнять которые необходимо уже после 1.01.2013 г. Другая часть - ожидающие в очереди, на учете, в списках муниципальных и/или региональных, в зависимости от того как был организован учет льготников на местном и/или региональном уровне до 1.01.2013 г. ФЗ № 15-ФЗ закрепил право на жилье возрастных сирот, нуждающихся в жилье, независимо от того состояли ли они на каком-либо учете, и независимо от достижения ими 23 лет, если они не реализовали свое право до 1.01.2013 г. Буквальное понимание такого положения обратной силы закона означает формально расширение категории льготников и исполнение предыдущей обязанности государства по решению жилищной проблемы сирот. Закрепление четких оснований невозможности проживания в ранее имеющемся у ребенка жилом помещении в новой редакции ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ также формально привело к увеличению числа претендентов на жилье среди сирот, лиц из числа, поскольку ранее практика не всегда признавала такие основания, и в региональном законодательстве гарантия жилищного обеспечения в части оснований и обстоятельств понималась по-разному.Коме того, ФЗ № 159-ФЗ в ред. ФЗ № 15-ФЗ четко определена обязанность формировать региональный список льготников с установленными на уровне законодательства субъектов РФ сроками и порядком, что возлагает на субъекты РФ значительную организационную ответственность (сроки ведь нужно соблюдать) и проблемы межрегионального взаимодействия, так как ребенок может быть выявлен на территории одного субъекта, устроен на территории другого, а закрепленное за ним жилье может находиться на территории третьего субъекта.
Единый федеральный список льготников не ведется, хотя, например, единая федеральная база (банк данных) детей, оставшихся без попечения родителей, в обязательном порядке существует, помимо региональных.
Если гарантия жилищного обеспечения является и федеральной, и региональной, то и порядок ее реализации, а также финансовое обеспечение не могут быть полностью переданы на уровень субъектов РФ, даже при наличии на какой-то период времени субвенций из федерального бюджета.
Принципиально несоответствующее природе гарантии - ее обеспечение, прежде всего финансовое, и как следствие, организационное, приводит на практике к следующему. Применение нового порядка жилищного обеспечения тормозится на уровне регионов, осложняется решение вопросов судебным обжалованием там, где достаточен административный подход, используются сугубо формальные лазейки, повсеместно органы власти обращаются в суды с заявлениями об отсрочках исполнения решений судов о жилищном обеспечении сирот, вопросы права и закона подменяются финансовыми возможностями и целесообразностью.
Задолженность по жилищному обеспечению, которая продолжает сохраняться и даже увеличилась за счет формального расширения состава льготников внутри категории, грозит перерасти в неопределенно длительное ожидание льготниками жилья. Это нивелирует весь правовой смысл предоставления жилого помещения, сначала на условиях специализированного найма, в течение которого ребенку гарантировано сопровождение и защита от трудной жизненной ситуации, социальная адаптация и невозможность изъятия, отчуждения жилого помещения, а затем закрепление этого помещения на праве постоянного бессрочного найма.
Кроме того, если до 1.01.2013 г. было гарантировано право на внеочередное предоставление жилья, то теперь, при дефиците специализированного фонда и сохранении значительной государственной задолженности перед сиротами по жилищному обеспечению, фактически произойдет ухудшение гарантии, по сравнению с достигнутым (хотя и формально в виде закрепления внеочередной реализации) уровнем правового обеспечения, что само по себе противоречит Конституции РФ [4].Субъекты РФ на переходный период до ликвидации задолженности перед льготниками, у которых уже возникло право на жилищное обеспечение, должны формировать и фонд социального использования жилья – для исполнения судебных решений, состоявшихся до 1.01.2013 г., и фонд специализированного жилья для взрослых сирот и, обеспечения тех льготников, у которых возникают основания по мере наступления этих оснований, а не мере изыскания финансирования. Поскольку гарантия жилищного обеспечения детей-сирот, приравненных лиц, равным образом является и федеральной, и региональной, для льготников ее обеспечение не должно зависеть от финансового (бюджетного) взаимодействия, и требовать предоставления жилья согласно ст. 40 Конституции РФ сироты вправе как от РФ, так и от субъекта РФ. Во всяком случае, механизм финансовой реализации гарантии жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть скорейшим образом изменен.
Совет Федерации обратилось к правительству срочно ликвидировать задолженность регионов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На имя председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева подготовлен запрос, в котором предлагается выделить на эти цели в 2014-2016 годах субсидии из федерального бюджета субъектам РФ. Ранее Совет Федерации обращался в Минфин по данному вопросу с предложением увеличить объем поддержки регионов до уровня 50 на 50 процентов [16]. Своевременное обеспечение жильем детей-сирот является одним из направлений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы [17].
В противном случае суть правовой гарантии, в том виде, в котором она закреплена в ФЗ № 15-ФЗ, полностью искажается.
Вместо немедленного предоставления жилья сиротам при выходе из интернатных учреждений, окончании службы в армии, окончании попечительства и т.п. жилье выделяется в порядке длительной внутренней между сиротами очередности, либо по решениям судов, по которым предоставлена отсрочка исполнения органам власти.
Вместо гарантии сохранения жилого помещения от мошенников, отчуждения – отсутствие этого жилого помещения, когда промежуточный специализированный наем становится просто бессмысленным, если жилье представляется через 5 и более лет, в то время как сам указный договор заключается на срок 5 лет только с последующим закреплением жилья на праве социального найма.
Уже сейчас, понимая, критически возникающую ситуацию субъекты начинают принимать неотложные меры – формируют «временный» специализированный жилищный фонд, в который будут размещаться дети до появления специализированного жилищного фонда в том виде, который требуется по ФЗ № 159-ФЗ. В частности, такие поправки внесены 28.06.2013 г. в Закон Тамбовской области «О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [10].
С юридической точки зрения «временный» специализированный жилищный фонд – это умножение сущности. Специализированный жилищный фонд итак временный. Однако с позиции защиты прав сирот в складывающейся ситуации – это оперативная мера, чтобы дети не оставались на улице, ожидая постоянное жилье. Эта мера как раз подтверждает недостаточность одних лишь усилий субъектов РФ в обеспечении федерально-региональной гарантии и опасность ее замены на неопределенный срок с учетом возможностей субъектов РФ иными формами жилищного обеспечения.
В целях оказания помощи субъектам РФ в реализации новых положений законодательства, введенных Законом № 15-ФЗ, Минобрнауки России разработаны рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам (письмо Минобрнауки России от 8 октября 2012г. № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций»). В них указан следующий перечень обстоятельств, которые нужно определить в нормативных правовых актах субъекта РФ [20]:
порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот;
порядок формирования списка детей-сирот;
перечень документов, представляемых для включения в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
дополнительные обстоятельства, при которых признается невозможным проживание детей-сирот;
порядок установления невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма;
перечень обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и порядок их выявления;
порядок обеспечения сохранности жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и порядок подготовки жилых помещений к заселению указанными лицами.
Следует обратить внимание, что закон не допускает замены предусмотренной им гарантии в виде обеспечения детей-сирот специализированным жильем другими способами решения жилищной проблемы, например предоставлением им субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. В то же время субъекты РФ в рамках имеющихся полномочий и исполняемых расходных обязательств могут установить дополнительные гарантии для данной категории граждан, например предоставление жилых помещений по нормам площади, превышающим установленные для предоставления жилых помещений соответствующего жилищного фонда; льготы (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; проведение ремонта жилого помещения.Такие дополнительные гарантии предусмотрены, например, в Воронежской области, где дети-сироты имеют право на однократное получение средств из областного бюджета на проведение ремонта жилых помещений. Другим примером может быть Новосибирская область, предоставляющая компенсации арендной платы за наем жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На практике возникает крайне важный вопрос о том, как должна решаться жилищная проблема граждан, которые относятся к указанной категории и право которых на государственную гарантию в виде жилого помещения возникло до вступления в силу новых положений, то есть до 1 января текущего года. Как известно, в ряде регионов еще ведутся споры по искам самих детей-сирот либо (нередко) выступающих в их интересах прокуроров, требования которых основаны на неисполнении органами власти обязанностей по обеспечению этих граждан жильем. Во многих регионах приняты программы, предусматривающие выделение средств на строительство жилья социального использования в целях решения этой проблемы. Но даже после принятия Закона №15-ФЗ еще принимались региональные и местные нормативные правовые акты, содержащие положения, уже не соответствующие его нормам.
В этой связи очень важно обратить внимание на то, что Закон № 15-ФЗ придал обратную силу нормам об ином по сравнению с прежним содержании жилищных гарантий. Их действие распространено в том числе направоотношения, возникшие до дня его вступления в силу в случае, если дети-сироты к соответствующей дате не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Таким образом, если на момент вступления в силу новых положений гражданин, имевший на это право, не был обеспечен жильем как сирота, он получает жилое помещение по новым правилам — из специализированного жилищного фонда. Ему уже не должно предоставляться помещение на условиях социального найма — это будет нарушением действующего закона.
Также с учетом новых положений следует реализовывать региональные и муниципальные программы: выделяемые по ним средства должны отныне использоваться не на приобретение жилья социального использования, а на формирование специализированного жилищного фонда для предоставления помещений сиротам.
В связи с этим по-прежнему весьма актуальными являются вопросы о том, у кого из бывших детей-сирот возникло право на получение жилья и имеет ли в данном случае значение возраст и факт наличия или отсутствия учета гражданина указанной категории в соответствующей очереди. На практике возникают ситуации, когда с требованиями о предоставлении жилья обращаются граждане, ставшие сиротами задолго до введения в действие государственных гарантий, в силу возраста вышедшие из категории детей-сирот (граждане старше 23 лет).
Анализ изменений регионального законодательства по данному вопросу показывает, что нередко законодатели субъектов РФ оговаривают право бывших детей-сирот на получение жилья по новому законодательству определенными условиями, к которым относится, прежде всего, факт учета таких граждан до 1 января 2013 года на соответствующей очереди. Например, статья 7 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г. №79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что дети-сироты, достигшие возраста 23 лет, «состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, соснятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». И только такие граждане «обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Закона № 15-ФЗ и настоящим Законом» [16].
Совершенно иная позиция сформулирована в упомянутых выше рекомендациях Минобрнауки, согласно которым дети-сироты должны обеспечиваться жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Законом № 15-ФЗ независимо от возраста. «Не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 1 января 2013г. на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2013г., указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди... отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2013г. не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013г.»,— говорится в рекомендациях [20].
Очевидно, что отсутствие такого критерия, как возраст или учет в качестве лица, имеющего соответствующее право, может привести и приводило на практике к возникновению требований о предоставлении жилья со стороны граждан, бывших детьми-сиротами, но давно ставших взрослыми и никогда прежде не заявлявших о своих правах на жилье. В этой связи определенный интерес представляет судебная практика по разрешению подобных ситуаций.
Например, суды общей юрисдикции Приморского края, Челябинской области, Калужской области и некоторых других регионов отказали в удовлетворении требований о льготном предоставлении жилых помещений гражданам, заявившим эти требования через несколько лет после достижения 23-летнеговозраста. При этом суды обратили внимание именно на то, что указанные граждане не были до достижения этого возраста поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях и, следовательно, утратили право на государственную гарантию (Обзор судебной практики Приморского краевого суда по рассмотрению гражданских дел в кассационном и надзорном порядке во втором полугодии 2010г, Обзор судебной практики Челябинского областного суда за второй квартал 2011г, Определение Калужского областного суда от 30 августа 2012 г/ по делу № ГК33-2152/2012) [21].В части решений высших судебных инстанций по данному вопросу следует учесть позицию Верховного суда РФ по заявлению прокурора Республики Хакасия, оспорившего пункт 1 Положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия, как противоречащий федеральному законодательству. Оспоренная норма определяет порядок предоставления жилых помещений за счет средств республиканского бюджета детям-сиротам также после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений и соответствующее право возникло у них после 1 января 2005 года, но не было своевременно реализовано. Суд признал недействующей оспоренную прокурором норму в части слов «после 1 января 2005г.», поскольку она сужает круг лиц, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ (Определение ВС РФ от 17 сентября 2008г. №55-Г08-9). При этом, как видим, условие об обязательности учета этой категории граждан в очереди не оспаривалось [21].
Безусловно, во всех указанных случаях речь идет не об общей очереди граждан, нуждающихся в жилье, а об учете именно детей-сирот. Смысл такого учета — зафиксировать наличие права гражданина на предоставление ему дополнительной государственной гарантии жилищных прав по сравнению с гарантиями, общими для всех граждан. Полагаем, что из этого можно исходить при возникновении спорных вопросов о том, в отношении каких граждан из указанной категории новый закон имеет обратную силу. Хотя, конечно, каждый случай по-своему уникален. В частности, должны оцениваться и обстоятельства, связанные с причинами отсутствия учета конкретного гражданина, если он имел соответствующее право (например, ему было необоснованно отказано в учете либо при наличии обращения не принято решение об учете).
Итак, с 2013 года началось применение новых положений закона в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Надеемся, что принятые изменения будут способствовать более эффективному решению указанной проблемы.
Социальные гарантии перед сиротой должны исполняться на федеральном уровне, чтобы средства выделялись на приобретения жилья для всех нуждающихся в нем сирот из регионов. Для этого также необходим муниципальный, региональный и федеральный банк данных детей-сирот, где бы одной из граф было бы наличие или отсутствие жилья. Возможно, будет полезно внести дополнение к закону, устанавливающее мораторий на сделки с сиротским жильем до десяти лет. Чтобы сироты не теряли жилье от собственного невежества. Чтобы сотрудники органов прокураторы следили не только за истраченными средствами, но и за судьбой каждого ребенка, вышедшего из стен детского дома. Чтобы благотворители обращали больше внимание на реализацию программ по правовому обучению детей-сирот. Чтобы органы опеки и некоммерческие организации создавали фасилитационные центры, где бы грамотный юрист, мог объяснить сироте его права и алгоритм действия в борьбе за собственное жилье. Чтобы детские дома старались сделать все, чтобы ребенок сирота не выходил из его стен на улицу. Чтобы ответственность за то, что сирота не получил жилье в положенное время лежала в том числе и на сотрудниках опеки. Иначе в стране, где так громко говорят о правах детей, детей-сирот, будут только гул и эхо, при котором реализация права на качественную жизнь не будет реализовываться.
Дети ждут, с надеждой всматриваясь в свое будущее. Пусть оно будет лучше. Законы есть, их надо реализовывать и тогда ни один ребенок не будет забыт или брошен. Слова и дела, вот что нам всем сегодня необходимо, но второе больше.
В заключении отметим, что на сегодняшний день перед регионами РФ остро стоит проблема социально-экономического развития, а один из вопросов - предоставление социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но проблема состоит, по сравнению с предыдущими годами, не столько в том, что этому вопросу не уделяется должное внимание со стороны государственных и муниципальных органов управления, сколько в нарушении выполнения ими своих обязанностей и в нехватке подзаконных актов и целевых программ. Дети - это будущее страны и поэтому, если вовремя им не создать условия для дальнейшего «жизненного развития», то их внутренний потенциал может быть утерян. Особенно это касается детей-сирот, которые в отличие от других детей, получающих поддержку по жизни от своих родителей, ждут ее только от государства. Так как в нашей стране число таких детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет немалое количество, то органам государственного и муниципального управления, опираясь на рассмотренные выше проблемы и пути их возможного разрешения, необходимо в полной мере обеспечить им поддержку социальной помощи, тем самым осуществляя постепенные шаги к развитию как социальной, так и экономической сферы нашей страны.
Список литературы:
Детский дом» - благотворительный фонд. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.detskiydom.ru, свободный. – Загл. с экрана.
Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 06.12.2011) [Электронный ресурс]. - Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12138291, свободный. – Загл. с экрана.
Конвенция о правах ребенка/ [Электронный ресурс]: [Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.]- Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. Режим доступа: http://base.garant.ru/2540422, свободный. – Загл. с экрана.
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с поправками, по состоянию на 2014 г]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10103000, свободный. – Загл. с экрана.
Милосердие.ru - Православный портал о благотворительности и социальной деятельности - [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.miloserdie.ru/Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции [Электронный ресурс]: [Принят Правительством РФ 28.01.2006 № 47]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70918392 свободный. – Загл. с экрана.
Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015г. N269 «О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» [Электронный ресурс]: [Принят Правительством РФ 28.01.2006 № 47]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70918392, свободный. – Загл. с экрана.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года с поправками, по состоянию на 2015 г.]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10105807, свободный. – Загл. с экрана.
Социальный навигатор выпускников детских домов России. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.uspeshnye-siroty.ru/, свободный. – Загл. с экрана.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». [Электронный ресурс]: Федеральный закон №159-ФЗ от 21.12.1996 г. с поправками на 2015 г. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. Режим доступа: http://base.garant.ru/10135206, свободный. – Загл. с экрана.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года с поправками, по состоянию на 2015 г.]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12117177, свободный. – Загл. с экрана.
Федеральный закон № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года, с поправками, по состоянию на 2015 г]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/186367, свободный. – Загл. с экрана.
Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 11 апреля 2008 года, с поправками, по состоянию на 2015 г]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/186367, свободный. – Загл. с экрана.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 2 ноября 2011 г., с поправками, по состоянию на 2014 г]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12191964, свободный. – Загл. с экрана.
Федеральный закон от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 15 февраля 2012г.]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. - Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/384210/#review, свободный. – Загл. с экрана.
http://zakon.ru/blogs/zhile_dlya_detejsirot_garantiya__federalnaya_ili_regionalnaya/7325http://ria.ru/society/20141020/1029106307http://www.rg.ru/2013/06/26/siroti-site-anons.html
http://www.vestitambov.ru/?new_id=25621
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70141032/http://bujet.ru/article/227387.php