Презентация на тему: Исполнительная власть

«Исполнительная власть в Российской Федерации и механизмы ее исполнения» Вопросы темы Правительство РФ в системе государственной власти Российской Федерации.Порядок формирования Правительства РФ. Структура и состав Правительства. Аппарат Правительства.Взаимоотношения Правительства с Президентом и палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации. Система федеральных органов исполнительной власти. Основные итоги первого этапа административной реформы.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Что такое исполнительная власть? Термин отражает представления Дж.Локка – одного из создателей теории разделения властей: «Король должен находиться под властью закона». Отсюда преувеличение Локком законодательной власти.Точнее называть эту власть – управляющей на основе закона. Б.Н.Чичерин: «Власть исполнительная, или правительственная» Правительство Российской Федерации «Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации» - ст.114 Конституции РФ Правильна ли такая формулировка?«Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» - ст.1 ФКЗ о Правительстве РФ Формирование Правительства России Кандидатура Председателя Правительства должна быть внесена не позднее 2 недель после вступления Президента в должность либо после отставки Правительства. В течение недели назначенный Председатель предлагает Президенту структуру ФОИВ. Но Президент вправе утвердить ее со своими изменениями.Если премьер не согласится, ему остается подать в отставку. Но тут – еще одна сложность. Он – Председатель без Правительства. И в то же время действует прежнее Правительство со своим Председателем.Затем Премьер предлагает кандидатуры для назначения на должности вице-премьеров и министров. Возможны те же сложности. Президенты РФ 1) Борис Николаевич Ельцин9 августа 199631 декабря 19992) Владимир Владимирович Путин 7 мая 20047 мая 20083) Дмитрий Анатольевич Медведев 7 мая 2008 мая 20124) Владимир Владимирович Путин7 мая 2012 - Действующий президентСрок истекает в 2018 году Президент – патрон исполнительной власти Ч.1 ст.114 Конституции РФ:«Правительство Российской Федерации:а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;г) осуществляет управление федеральной собственностью; Президент – патрон исполнительной власти определяет основные направления политики. Они обязательны для Правительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г.)руководит внешней политикойруководит частью органов исполнительной власти (ст.32 ФКЗ о Правительстве) Президент – патрон исполнительной власти вправе председательствовать на заседаниях Правительства (ФКЗ добавляет – и на заседаниях президиума Правительства) - Практически не бывает. Вместо этого – не предусмотренные Конституцией еженедельные встречи с ведущими членами Правительства и высшими сотрудниками Администрацииможет отменять постановления и распоряжения Правительства - в случае их противоречия не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам ПрезидентаПредседатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства (ст.113 Конституции РФ)Правительство осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ (п. «ж» ст.114 Конституции РФ) Правительство и парламент Разработка, внесение проекта федерального бюджета и отчет о его выполненииЕжегодный отчет о результатах своей деятельности Внесение законопроектов«Правительственный час» - выступления и ответы на вопросы депутатовОтветы на депутатские и парламентские запросыЗаключения на законопроекты с финансовой составляющейВыражение Думой недоверия/отказ в доверииКосвенно: Назначение Думой Председателя Центробанка и увольнение его от должности по представлению Президента Структура Правительствасравните… Аппарат Правительства РФ департаменты (внутри – отделы)помощники и референты Председателя Правительствасекретариаты заместителей Председателя Правительства и руководителя аппарата Правительствааппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве Акты Правительства РФ Постановления – нормативный характер, принимаются формально коллегиальноРаспоряжения – оперативный, индивидуальный характерДругие виды: Временные положения, Заявления, Декларации, Регламент и др. Но, как правило, утв. постановлениями Система и структура ФОИВ Система ФОИВ состоит из Правительства РФ, а также министерства и других федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам Система ФОИВ. Итог административной реформы 1997 г.Послание Президента РФЗадача: разработка Программы государственного строительства1997–1998 гг. Разработана Концепция административной реформы (но не утверждена)2000 г.Указ от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах»:«Определить следующие приоритетные направления административной реформы в 2003 - 2004 годах:ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; Система ФОИВ. Итог административной реформы Указ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»Указ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Система федеральных органов исполнительной власти БылаМинистерствоГосударственный комитетФедеральная службаФедеральный надзорРоссийское агентствоГосударственная комиссияУправление (Главное управление)СталаМинистерствоФедеральная службаФедеральное агентство Министерствоа) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;б) самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;в) не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ; Система федеральных органов исполнительной власти Система федеральных органов исполнительной власти Федеральная службаа) осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;б) издает индивидуальные правовые акты;в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Система федеральных органов исполнительной власти Федеральное агентствоа) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Может иметь статус коллегиального органа;б) издает индивидуальные правовые акты;г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Единая система исполнительной власти «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» (ч.2 ст.77 Конституции РФ) Процесс реализации исполнительной власти. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ -одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве; Имеет совокупность полномочий по управлению государственными делами: - полномочия подзаконодательного регулирования; - полномочия внешнеполитического представительства; - полномочия по осуществлению административного управления и др.; Имеет систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Органы исполнительной власти по организационно-правовым формам различаются: Правительства Советы министров Министерства Гос. комитеты Службы Главные управления Инспекции, агентства, департаменты Администрации Мэрии Руководящее звено Руководитель Заместители Руководящее звено Руководитель Заместители Руководящее звено Руководитель Заместители Руководящее звено Руководитель Заместители Схема работы органа местного самоуправления. Должности Структура управленческой деятельности: Формы Правовые Организационные Методы Функционирования Обеспечения Стадии Управленческиетехнологии Приказ Министерства культуры РФ от 08.11.2005 N536 «О ТИПОВОЙ ИНСТРУКЦИИ ПО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела.   Приказ Министерства культуры РФ от 25.08.2010 г. N 558 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ АРХИВОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОДОБРЕННЫЕ РЕШЕНИЕМ КОЛЛЕГИИ РОСАРХИВПостановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И СРОКАХ ХРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ Государственного комитета РФ по статистике от 06.04.2001 г. N 26 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УНИФИЦИРОВАННЫХ ФОРМ ПЕРВИЧНОЙ УЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО УЧЕТУ ТРУДА И ЕГО ОПЛАТЫ» (с изменениями от 05.01.2004) Приказ Министерства финансов РФ от 22.12.2003 N117н "О ТРУДОВЫХ КНИЖКАХ" Постановление Министерства труда и социального развития от 10.10.2003 N69 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК» Приложение 1. Инструкция по заполнению трудовых книжекПриложение 2. Форма приходно-расходной книги по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нееПриложение 3. Форма книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них Постановление Министерства труда и социальных вопросов СССР от 14.11.1991 N78 «МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ УКРУПНЕННЫЕ НОРМАТИВЫ ВРЕМЕНИ НА РАБОТЫ ПО КОМПЛЕКТОВАНИЮ И УЧЕТУ КАДРОВ»Постановление Министерства труда РФ от 25.11.1994 N 72 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ УКРУПНЕННЫХ НОРМАТИВОВ ВРЕМЕНИ НА РАБОТЫ ПО ДОКУМЕНТАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ» Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 26.03.2002 г. N 23 «Об утверждении Норм времени на работы по документационному обеспечениюуправленческих структур федеральных органов исполнительной власти» Письмо Федерального архивного агентства от 18.11.2008 N 2/2062-К «ОБ ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНОЙ СИСТЕМЕ АРХИВНОЙ ОТРАСЛИ»Приказ Государственной архивной службы от 19.01.1995 N 2 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ПРЕДПРИЯТИЯ» Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКОВ ПРОИЗВОДСТВ, РАБОТ, ПРОФЕССИЙ, ДОЛЖНОСТЕЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ДАЮЩИХ ПРАВО НА ЛЬГОТНОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ» Приложение. Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях Государственно - управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой и в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период. Без соблюдения правовых методов исполнительная власть будет носить негативный характер, что явно повлияет на качество управления. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ