Право: «Формы контроля парламента за деятельностью правительства в зарубежных странах»
высший национальный орган представительной власти в государстве. Положение парламентов в государственном механизме, их роль в общественно-политической жизни различных стран были неодинаковыми в отдельные периоды и имели свои особенности в зависимости от конкретных исторических, культурных, политических условий той или иной страны. Парламентский контроль и разнообразие его форм также связаны с местом парламента в системе государственных органов, с формой правления, государственным режимом, существующими в той или иной стране. Поэтому степень его эффективности неодинакова в разных странах на разных этапах развития.
После второй мировой войны для многих европейских стран была характерна тенденция к усилению роли исполнительной власти, а в современный период наблюдается восстановление положения парламента как высшего органа в механизме государственной власти, что ведет к проявлению в полной мере парламентаризма - государственного режима, которому присуще ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти. Наблюдаемая тенденция характерна особенно для Скандинавских стран и Финляндии. Л перераспределение соотношения сил в Финляндии в пользу парламента, усиление его контрольных полномочий привело к закреплению за высшим представительным органом в этой стране первого места в механизме государства и, согласно новой финляндской Конституции 1999 г., изменению в этой Северной стране формы правления (с полупрезидентской республики на парламентарную).
Несмотря на то, что в конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства определяется формой правления, за парламентом всегда сохраняются контрольные полномочия, что позволяет поддерживать в государстве баланс властей, а также предотвращает ее узурпацию и, как следствие, - установление антидемократического политического режима.
Актуальность научного исследования обусловлена: потребностью в объективном подходе к оценке современных форм осуществления парламентского контроля.
Объектом исследования стал парламент в зарубежных странах.
Предмет исследования: формы контроля парламенты за деятельностью правительства.
Исходя из актуальности цель нашей работы: исследовать формы контроля парламента за деятельностью правительства в западных странах.
Задачи:
- дать определение «парламенту»;
- рассмотреть структуру парламента;
- рассмотреть формы контроля парламента;
- рассмотреть факторы действенности контроля парламента.
Структура работы: введения две главы, содержащие пять пунктов, заключение, глоссарий, список литературы и приложение.
Глава 1. Понятие парламента, его формирование
Структура парламента и его палат
Термин "[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]" происходит от английского "Parlament", который обязан своим рождением французскому глаголу parler - говорить.
Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения возникли еще во времена античности:
Народное собрание (экклезия) - в Древней Греции;
Сенат - в Древнем Риме.
Однако родиной парламента считается Англия, где в XIII веке власть короля в соответствии с Великой хартией Вольностей (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств).
Затем подобные представительные учреждения возникли во Франции, Польше, Испании и др. странах.
Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.
Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.
Способы формирования верхних палат:
посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция;
посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат - Италия, США, Австрия;
путем назначения - Канада, Германия;
на невыборной основе (наследственный способ) - Великобритания;
смешанный - Бельгия, Ирландия.
Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.
Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения [8; 59].
В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).
Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).
Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии. Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий. Комитеты (комиссии) подразделяются на:
постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности);
временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем) [8; 66].
К постоянным комитетам (комиссиям) можно отнести:
финансово-бюджетные;
по иностранным делам;
по правительственной деятельности;
по ассигнованиям;
по обороне и безопасности;
по вопросам гражданской службы;
по делам местного самоуправления;
по торговле и промышленности;
по вопросам образования и труда;
по аграрным вопросам и т.д. [10; 45].
К временным комитетам (комиссиям) можно отнести:
следственные;
специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса);
комитеты всей палаты;
согласительные [10; 47].
Парламент (палаты) - слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, где они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности. Сегодня практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из комитетов, который и выносит его на решение палаты.
Полномочия парламента
и его виды по объему компетенции
Совокупность полномочий и функций парламента образует его компетенцию. По объему компетенции парламенты подразделяются на три группы:
1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией - характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).
2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).
3. Парламенты с относительно определенной компетенцией - т.е. границы компетенции являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария) [14].
Основные полномочия парламентов [19; 56].
1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции):
право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);
принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);
принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).
2. Контроль над деятельностью правительства (объект - обычно исполнительная власть, однако контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.).
3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров (Ратификация - утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).
4. Назначение референдумов (это полномочие носит либо исключительный, либо альтернативный характер).
5. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах.
К формам и способам этого участия относят:
избрание или назначение по собственному усмотрению (чешский Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат);
избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства);
формирование органа целиком без определения его руководителей (австрийский Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты);
формирование органа с избранием или назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства);
избрание или назначение только руководителя или также его заместителей (северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС);
формирование части органа (в Румынии из 9 судей Конституционного суда - трое назначаются Палатой депутатов и трое - Сенатом);
участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган (германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального президента);
дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц (Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов) [19; 61].
6. Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир (состояние войны, состояние обороны) - США, Франция, Куба, Италия, Венгрия, КНР).
7. Квазисудебные полномочия:
импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи);
право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;
объявление амнистии.
Глава 2. Парламентский контроль
в зарубежных странах
2.1. Понятие парламентского контроля
Следует отметить, что в конституциях зарубежных стран, как правило, не дается определение парламентского контроля, да и само это понятие встречается довольно редко, а если и встречается, то только, пожалуй, в новейших конституциях. Так, в основных законах Болгарии, Греции, Молдовы, Украины говорится, что парламенты осуществляют наряду с другими полномочиями и парламентский контроль (ст. 62 Конституции Республики Болгарии 1991 г. [Приложение 1]; ст. 70, ч. 6 Конституции Греции 1975 г. [Приложение 5]; ст. 66, п. f Конституции Республики Молдова 1994 г.; ст. 85, п. 33 Конституции Украины 1996 г.). При этом в Консти туции Украины отдельно выделяется и контроль за деятельно стью Кабинета Министров (ст. 85, п. 13) [Приложение 2].
В ряде государств, например Великобритании, Румынии, понятие парламентского контроля встречается в связи с необхо димостью осуществления парламентом какой-либо иной функ ции: участия в принятии решения о введении чрезвычайного по ложения или же получения информации от высшего органа исполнительной власти. Например, о парламентском контроле за приказом, объявленным Государственным секретарем по со вету Ее Величества при чрезвычайных обстоятельствах, упоми нается в Дополнительном положении к Акту Соединенного Ко ролевства Великобритании и Северной Ирландии от 10 февраля 2000 г. В ч. 1 ст. 111 Конституции Румынии 1991 г. о контро ле высшего органа законодательной власти в связи с необходи мостью получения информации Парламентом от Правительства [Приложение 3.]
При этом отмечается, что в случае, когда законодательная ини циатива предполагает изменение положений государственного бюджета или бюджета государственного социального страхова ния, требование информации является обязательным. Деятельность публичных радио- и телевизионных служб, несмотря на их автономность, в этой стране также подпадает под парламент ский контроль[19; 78].
Наиболее часто в конституциях речь идет о контроле за деятельностью правительства, кроме того, в них могут упо минаться и отдельные формы парламентского контроля. Так, в ст. 26 Конституции Латвийской Республики 1922 г. (с изм. включительно по 8 мая 2003 г.) [Приложение 4] говорится лишь о создании пар ламентских следственных комиссий по требованию не менее од ной трети членов Сейма [19;79].
В свою очередь в конституционных актах Австрии, Бразилии, Венесуэлы, Румынии, Турции различные формы парламентского контроля перечислены достаточно полно. Так, согласно ст. 222 Конституции Боливарианской Республики Венесуэлы 1999 г. На циональная ассамблея может осуществлять свою контрольную функцию с помощью парламентских запросов, расследований, вопросов, «разрешений и одобрений», причем приведенный пере чень является открытым, так как те или иные формы парламент ского контроля могут устанавливаться не только в законодатель стве, но и в Регламенте парламента. Кроме того, депутаты вправе выносить решение о политической ответственности должностных лиц и обращаться к органам системы защиты прав человека с просьбой о принятии мер для осуществления такой ответственно сти. В ст. 98 Конституции Турецкой Республики 1982 г. [Приложение 6] не только приводится подробный перечень форм парламентского контроля, но и раскрывается содержание самого депутатского вопроса, пар ламентского запроса, общей дискуссии. Достаточно подробно регламентируются процедуры проведения интерпелляции и пар ламентского расследования, что, в общем-то, характерно для рег ламентов палат, но не для основных законов [19; 79].
Помимо Австрии, Бразилии, Венесуэлы, Румынии, Турции к странам, в конституционных актах которых закрепляется кон троль за деятельностью правительства, а также упоминаются от дельные формы парламентского контроля, необходимо отнести: Алжир, Андорру, Бельгию, Венгрию, Германию, Грузию, Испа нию, Италию, Йемен, Казахстан, Литву, Лихтенштейн, Порту галию, Словению, Таджикистан, Узбекистан, Францию, Хорва тию, Швецию и др.
В науке конституционного права также нет единого мнения в отношении понятия парламентского контроля. В настоящее время современные российские исследователи, достаточно подробно рассматривающие указанную проблематику в сво их работах (С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Д.А. Ковачев, В.И. Лафитский, А.Н. Пилипенко, В.Е. Чиркин, другие), и многие зарубежные авторы (Ф. Ардан, Д. Лаврофф, Б. Шантебу и другие; Р. Саква и А. Стивенс; В. Стеффани, В. Цее, Г.П. Шнайдер и другие; М.Ф. Чудаков), как правило, не дают определение парламентского кон троля, а перечисляют его формы (вопросы к высшим органам государства и высшим должностным лицам, интерпелляция, постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству, отказ правительству в доверии, док лады и отчеты правительства и министров о своей деятельности, парламентские слушания, парламентские расследования, дея тельность парламентских омбудсманов и других органов при парламенте, импичмент, участие в формировании исполнитель ных органов государственной власти, контроль за исполнением государственного бюджета, ратификация и денонсация между народных договоров и др.) и раскрывают их содержание [25; 494 499].
Пожалуй, только М.М. Утяшев и А.А. Корнилаева в своей работе дают определение данному институту. По их мнению, парламентский контроль это осуществляемый высшим зако нодательным (представительным) органом государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы, а также по устранению выяв ленных в результате такой проверки нарушений и предупрежде нию возможных несоответствий [27; 30].
В современной зарубежной литературе используется не сколько определений понятия «парламентский контроль».
Парламентский контроль, по мнению французских исследо вателей, это комплекс мер, позволяющий палатам составить мнение о деятельности Правительства и свергнуть его в случае глубокого несогласия с проводимой политикой [7;. 96].
Однако наиболее полным, хотя поэтому и излишне громозд ким, является определение, данное немецким автором В. Стеффани: парламентский контроль означает парламентский про цесс проверки и определения (или оказания влияния) формы поведения других, в частности правительства и органов управления, при непосредственной (парламентское большинство) или косвенной (оппозиция) возможности применения санкций или обязательного в правовом отношении принятия решения, а так же выражения политической позиции в результате получения информации, ее переработки и оценки, включающей одобрение и критику. Коротко: парламентский контроль над правительст вом (исполнительной властью) при непосредственной или кос венной возможности применения санкций («проверка с возмож ным применением санкций»).
Представляется, что парламентский контроль может быть определен как система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном дея тельности органов исполнительной власти и направленная на оценку этой деятельности с возможным применением санк ций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.):
Вотум доверия - в парламентской практике - выраженное (нижней) палатой парламента одобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра.
Вотум недоверия - в парламентской практике - выраженное (нижней) палатой парламента неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. На практике выражение вотума недоверия приводит:
- либо к уходу в отставку правительства и формированию нового правительства; - либо к роспуску парламента и проведению досрочных парламентских выборов.
Парламентские вопросы - форма контроля парламента над деятельностью правительства. Парламентские вопросы могут задаваться депутатами письменно и устно. По общему правилу ответ на парламентский вопрос дается в той же форме, в которой этот вопрос был задан.
Высокая палата правосудия - в ряде стран - особый парламентский судебный орган, и создаваемый для рассмотрения дел по обвинению президента республики в государственной измене и членов правительства по обвинению в заговоре против безопасности государства и совершении иных деяний, предусмотренных уголовным законом.
Интерпелляция - в ряде стран - обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по некоторому конкретному вопросу.
Резолюция порицания - форма контроля парламента за деятельностью правительства; предложение, исходящее от установленного конституцией или регламентом парламента числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции.
Из приведенной формулировки следует, что субъектами правоотношений в области осуществления парламентского кон троля являются:
во-первых, парламент и правительство, на пример, в парламентарной Германии (во Франции и США по мимо правительств еще и президенты в случае привлечения их к уголовной ответственности или к импичменту соответст венно);
во-вторых, правительственное большинство в парла менте и оппозиция (например, в ФРГ), оппозиционное прези денту либо поддерживающее его парламентское большинство и оппозиционные к нему парламентарии (например, в США);
в-третьих, оппозиционное президенту парламентское большин ство и оппозиция этого большинства в парламенте либо оппози ционное президенту и правительству (если при его формирова нии не были учтены политические предпочтения большинства депутатов) парламентское большинство и оппозиция этого большинства (например, во Франции).
Нельзя не упомянуть и о деятельности вспомогательных органов, участие в форми ровании которых принимает парламент (так называемый кос венный парламентский контроль). Сюда относятся: различные вспомогательные службы Конгресса США (Исследовательская служба, Управление оценки технологий до его упразднения в 1995 г., Бюджетное управление и Главное ревизионное управление), шведский омбудсман, контролеры Сейма Литовской Рес публики, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченный Бундестага по обороне, Счетные па латы (Суды) и т. д.
Необходимо отметить, что в осуществлении парламентского контроля, как правило, заинтересовано оппозиционное прави тельству (президенту) парламентское большинство, если же парламент, правительство (президент) принадлежат к одной партии, то эффективность данного контроля, как правило, сни жается.
Объект парламентского контроля это в основном деятель ность органов исполнительной власти и ее должностных лиц с це лью выявления ее неправомерности или неэффективности. Одна ко в некоторых странах, как, например, в Австрии, контрольные права Национального и Федерального советов распространяются не только на Федеральное правительство и его членов, но и на предприятия, в которых Федерации принадлежит не менее 50% основного и собственного капитала. При этом сами предприятия должны подлежать контролю со стороны Счетной палаты (ст. 52, ч. 2 Федерального конституционного закона Австрийской Рес публики 1920 г. с последующими изменениями).
Тем не менее, как правило, парламентский контроль прово дится в связи с незаконным финансированием партий либо предвыборных кампаний. Примером может послужить так на зываемое дело Г. Коля, когда он в 1999 г. признал, что получил для ХДС анонимные пожертвования в размере 2 млн. марок на личными и направил их в «черную кассу» своей партии. Кроме того, стало известно о комиссионных, полученных ХДС от Сау довской Аравии за продажу ей немецких танков, и от Фран ции за «уступку» в 1992 г. нефтеперерабатывающего завода французской нефтяной компании «Эльф-Акитэн». Так, согласно докладу следственного комитета Бундестага в 1992 г. «Эльф-Акитэн» и правительство ФРГ за ключили сделку, в результате чего французская фирма купила нефтеперерабатывающий завод в городе Лейна и сеть заправоч ных станций Minol, расположенных на территории бывшей ГДР. Эксперты Бундестага пришли к заключению, что реальная цена завода составляла 2,8 млрд марок, в то время как компания «Эльф-Акитэн» заплатила за него в пять раз меньше 550 млн. марок. Сеть бензоколонок приобрели за 301 млн. марок вместоположенных 900 млн. марок. В немецкой прессе появилась информация, что за столь выгодную сделку компания перевела на счета партии Г. Коля ХДС 16 млн долларов. Эти деньги пошли на поддержку предвыборной кампании Федерального канцлера. Более того, вся операция проводилась при участии Ф. Миттера на, который хотел помочь переизбранию «друга Гельмута». 3 января 2000 г. боннская прокуратура официально начала рас следование по делу Гельмута Коля. Никогда еще Бундестаг не расследовал деятельность лица, занимавшего столь высокий пост в государстве. Однако интересная деталь Г. Коль тогда был главой ХДС, в то время как большинство в парламенте при надлежало Социал-демократической партии Германии (СДПГ), сформировавшей коалиционное правительство с «зелеными» [16].
Расследование Главным ревизионным управлением (ГРУ) США в 2002 г. законности предоставления щедрых пожертвова ний энергетическим концерном Enron в фонд республиканцев также получило огласку не только в самих Соединенных Штатах, но и за пределами страны. Более того, Руководитель Главного ре визионного управления Дэвид Уокер в открытом письме уведо мил Президента, Вице-президента и лидеров обеих палат Кон гресса о своем намерении подать в суд на Вице-президента Дика Чейни и его коллег по рабочей группе, занимавшейся вопросами энергетики США, за то, что ему отказали в предоставлении мате риалов неофициальных встреч. С первых дней скандала вокруг Enron ГРУ заинтересовалось, не являлись ли щедрые пожертво вания компании в фонд республиканцев платой за предоставле ние ей режима наибольшего благоприятствования. Джордж Буш в ответ объявил, что действия его администрации не нуждаются в оправдании.
Пример осуществления парламентского контроля с применением санкций в отношении высшего должностного ли ца импичмент Президенту Литвы Роланду Паксасу, обвинен ному, в частности, в финансировании его предвыборной кампании якобы российскими спецслужбами. Причем в ряде случаев парламент расследует поведение должностных лиц, когда они уже оставили высокие посты в государственных органах, т.е. контроль носит ретроспективный характер.
2.2. Классификация форм парламентского контроля
Формы парламентского контроля можно классифицировать по-разному. Так, А.А. Корнилаева выделяет:
парламентский кон троль, осуществляемый самим парламентом, входящими и не входящими в его структуру органами и должностными лицами; упреждающий, сопутствующий и последующий парламентский контроль;
парламентский контроль, осуществляемый в опреде ленных сферах (соблюдения прав и свобод человека, в финансо вой сфере, в сфере обороны и безопасности и т. д.) [14; 25 26].
I. В зависимости от органов, осуществляющих парламентский контроль:
Парламентский контроль, осуществляемый самим парла ментом (например, парламентский запрос Государственной Думы).
Парламентский контроль, осуществляемый входящими в структуру парламента органами и должностными лицами (пала тами парламента, комитетами, комиссиями, в том числе рассле довательскими, отдельны ми депутатами и т.п., например, парламентскими делегациями, выполняющими по сути функции постоянных комитетов во Франции).
Парламентский контроль, осуществляемый не входящими в структуру парламента органами и должностными лицами (Счетной палатой, Комиссией по правам человека при парла менте, Уполномоченным по правам человека и т.п.). Представ ляется, что также необходимо упомянуть и об органах, вы полняющих подобные функции за рубежом, например, научно-информационные службы Конгресса США, Уполномо ченный Бундестага по обороне, Федеральная счетная палата в Германии.
II. По времени осуществления парламентского контроля:
Упреждающий парламентский контроль, направленный на недопущение незаконной (и неэффективной) деятельности исполнительной власти (осуществляется как самим парламен том, так и его вспомогательными органами: научно-исследова тельскими службами, счетными палатами, уполномоченными по правам человека и т.п.).
Сопутствующий парламентский контроль, целью которого является контроль представительного органа за выполнением того или иного закона в ходе его реализации (наиболее часто применяется в финансовой области).
Последующий парламентский контроль, направленный на проверку правильности не только исполнения законов исполни тельной властью, как считает А.А. Корнилаева, но и действия (бездействия) ее представителей, т. е. неправильное решение в той или иной ситуации. Подтверждение тому расследова ние в Сенате Конгресса США бездействия должностных лиц, включая Президента, не принявших соответствующих мер по предотвращению событий 11 сентября 2001 г., несмотря на то, что возможность осуществления террористического акта на территории Соединенных Штатов была известна спец службам данной страны.
Указанные виды эффективны, если, вслед за вскрывшимися правонарушениями, следует своевременное реагирование правоохранительных органов. В некоторых странах это закреплено даже на конституционном уровне. Так, согласно ст. 58, § 3 Кон ституции Федеративной Республики Бразилия 1988 г. выводы следственных парламентских комиссий, если дело того заслу живает, направляются в прокуратуру для возбуждения уголов ного преследования или предъявления гражданского иска.
III. По содержанию (перечень открытый): парламентский контроль в сфере соблюдения прав человека, в финансовой сфе ре, в сфере обороны и безопасности государства. Сюда же мож но добавить контроль за делегированным законодательством и средствами массовой информации.
1. Парламентский контроль в сфере соблюдения прав чело века. В Литве контролеры вправе принимать жало бы граждан относительно не только злоупотреблений, но и бюрократизма со стороны государственных должностных лиц (ст. 73 Конституции Литовской Республики 1992 г.). В Украине также действует Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, осуществляющий парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и граж данина (ст. 101 Конституции Украины 1996 г.) [Приложение 2].
В финансовой сфере (финансовый парламентский кон троль) предусматривается, например, в ст. 70 упомянутой Кон ституции Бразилии.
В сфере обороны и безопасности государства. Пар ламент осуществляет контроль за деятельностью разведыва тельных служб.
4. Контроль за делегированным законодательством (ст. 59 Конституции Княжества Андорры 1993 г.).
5. Парламентский контроль за средствами массовой инфор мации (согласно ст. 20 испанской Конституции над СМИ, за висимыми от государства или от государственных учреждений; в соответствии со ст. 31 Конституции Румынии за деятельно стью всех публичных радио- и телевизионных служб) [Приложение 3].
Кроме того, необходимо назвать, опираясь на мировой опыт, и другие классификации. Прежде всего, исходя из задач парла мента, можно сделать вывод, что формы парламентского контро ля носят информативный (консультативный), санкционирую щий (резолютивный или решающий) и бюджетно-финансовый характер (хотя основания деления здесь разные, что делает спорной данную классификацию). Представляется, что отсюда вытекают и все остальные формы, так как данная классификация дает наиболее полное представление об институте парламентско го контроля и его возможных последствиях.
К информативному (консультативному) контролю относятся:
получение петиций (Франция, ФРГ) и другой информа ции от отдельных граждан, групп по определенным интересам, массовых организаций и их представителей;
общие (большие) и частные (малые) запросы, а также во просы депутатов («час вопросов» и «час актуальных вопро сов»), информирование парламента Федеральным правительст вом об участии в делах Европейского союза ФРГ; устные и письменные вопросы, сообщения правительства, слушания членов правительства Франция; представление министрами соответствующего профиля постоянным специализированным комитетам Конгресса отчетов о своей деятельности США.
Схожую классификацию форм парламентского контроля можно встре тить как у зарубежных, так и российских исследователей. Например, Г. Кляйн и В. Цее считают, что средства, которыми Бундестаг обладает при осуществле нии контрольной деятельности, носят санкционирующий и информационный характер.
В.В. Маклаков подразделяет все формы контроля во Франции на две большие группы:
не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме публичной огласки;
со держащие такую санкцию, ведущую к политической ответственности прави тельства.
Первая группа осуществляется в обеих палатах парламента. Вто рая только Национальным собранием [5; 103].
открытые и закрытые заседания постоянных комитетов в ФРГ; во Франции постоянных и специальных комиссий, а также парламентских делегаций; в США комитетов, связан ных с осуществлением контроля парламентов указанных стран над правительствами;
расследования, проводимые следственными комитетами (ФРГ), специальными расследовательскими комиссиями (Фран ция), а также комитетами и подкомитетами Конгресса США.
парламентские вспомогательные службы и органы;
проведение совещаний на открытых или закрытых заседа ниях комитетов и комиссий;
обсуждения полученной информации на заседаниях пар ламента (палаты), например, в Германии доклад постоянного комитета по поводу актов исполнительной власти, изданных по поручению парламента и имеющих силу закона (контроль за де легированным законодательством).
Санкционирующий (резолютивный) или решающий кон троль: выработка парламентом определенной позиции по тому или иному вопросу или принятие на основе полученной инфор мации решения, например в области внешней политики:
одобрение Конгрессом решений Президента относительно вопросов войны и мира, заключения международных договоров (США);
решение вопросов войны и мира, ратификация междуна родных договоров, принятие резолюций по предложениям, ис ходящим от институтов Европейского союза (Франция);
ратификация международных договоров, принятие реше ния об объявлении состояния обороны (ФРГ), предоставление заключения Бундестагом до участия Федерального правительст ва в принятии нормативных актов Европейского союза; включая возможность непосредственного применения санк ций вплоть до:
выражения вотума недоверия правительству (в парламен тарной республике, например в ФРГ, где парламент выражает конструктивный вотум недоверия);
принятия резолюции порицания в отношении правитель ства, а также резолюции о предании Высокой палате правосудия и Суду Республики соответственно президента и членов прави тельства (в полупрезидентской республике, например во Фран ции);
привлечения к ответственности должностных лиц в порядке импичмента (в президентской республике, например в США).
Следует, однако, отметить, что утверждение парламентом бюджета и контроль над его исполнением не носят ни информатив ный (консультативный), ни санкционирующий (резолютивный или решающий) характер, а представляют собой отдельную форму пар ламентского контроля, а именно бюджетно-финансовый контроль. О важности этой формы контроля свидетельствует то, что из 30 конституций произвольно выбранных стран в 18 есть нормы, пря мо предусматривающие наличие бюджетного контроля (Австрия, Алжир, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Италия, Йемен, Казахстан, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Португалия, Румыния, Слове ния, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Франция).
IV. В зависимости от формы правления, существующей в той или иной стране: парламентский контроль в президентской, полупрезидентской (президентско-парламентарной и парламентарно-президентской) и парламентарной республиках, а также в конституционной монархии (представляется, что в абсолютной монархии парламентского контроля по определению нет и быть не может, так как вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха, примером могут служить Саудовская Аравия, Оман).
V. В зависимости от возможности парламента на практике осуществлять контроль над исполнительной властью, т. е. в зависимости от политического и государственного режима.
Политический режим система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Его разновидности: демократический, либеральный, авторитарный, тоталитар ный [11; 230 233].
Государственный режим реальный порядок функционирования и взаимодействия высших государственных органов (парламентарный, министериальный, дуалистический и абсолютизм). Абсолютизм характерен для аб солютной монархии, дуализм для дуалистической монархии и президент ской республики, для парламентарной монархии и парламентарной республи ки парламентаризм или система кабинета (министериализм) зависит от существующей в стране партийной системы, полупрезидентская республика мо альный и спящий. Разумеется, в странах с недемократическим режимом, если даже в законодательстве и предусмотрен парла ментский контроль, данный институт не будет эффективен, осу ществление его затруднено.
Демократический режим условие осуществления парламентского контроля. Реализация указанно го контроля также зависит и от государственного режима, а именно от реального баланса власти высших государствен ных органов. Так, во Франции в период так называемого сожи тельства «правого» президента Ж. Ширака, с одной стороны, и «левого» премьер-министра Л. Жоспена и парламентского большинства с другой, имевшего место с 1997 по июнь 2002 г., большинство в правительстве и Национальном собра нии (в последнем большинство абсолютное) принадлежало од ному блоку партий (Французской социалистической партии и Французской коммунистической партии).
Тем самым власть президента уменьшилась. Однако парламентский контроль осу ществлялся эффективно, так как у пропрезидентского меньшинства сохранялась возможность контролировать левое прави тельство путем учреждения комиссий по расследованию и постановки вопросов. В то же время в ходе июньских пар ламентских выборов 2002 г. сложившийся вокруг президента Ж. Ширака Союз президентского большинства получил в Национальном собрании абсолютное большинство. В резуль тате было сформировано лояльное президенту правительст во. Таким образом, власть президента усилена, период «со жительства» закончился, поэтому парламентский контроль будет задействован слабее.
VI. Парламентский контроль, осуществляемый парламент ским большинством, и парламентский контроль оппозиции (меньшинства). Как правило, парламентский контроль, нося щий санкционирующий (резолютивный или решающий) харак тер, а также утверждение бюджета во всех рассматриваемых странах осуществляет парламентское большинство. Так, оппози ция во Франции и Германии не имеет за собой того большинства, которое смогло бы привлечь правительство к ответственности. В Германии она может только требовать от высшего органа ис полнительной власти публичного представления отчетов, а так же излагать свою позицию, мобилизуя тем самым общественную точку зрения.
VII. В узком и широком смысле (специальный и общий парламентский контроль). Парламентский контроль зачастую понимается широко, включая, например, право парламента участвовать в назначении высших должностных лиц (общий парламентский контроль) [24; 362 363].
VIII. По процедуре: гласный и негласный (например, когда само расследование парламентской комиссии или комитета осуществляется за закрытыми дверями).
IX. По основаниям: юридический (основание правонарушение должностного лица) и политический (основание политика, проводимая исполнительной властью, например, расследование парламентом ФРГ деятельности Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), правящей партии бывшей ГДР).
X. По поводу контрольных действий: конкретный (когда осуществление парламентского контроля связано с тем или иным уже произошедшим событием, например, террористический акт 11 сентября 2001 г. послужил основанием для начала расследования сенатской комиссией адекватности действий администрации США) и абстрактный (например, упреждающий контроль Конгресса США за исполнением бюджета). Четкую грань между двумя этими формами провести довольно сложно. Данная классификация тесно связана с предыдущей.
2.3. Факторы действенности парламентского контроля
Далеко не всегда о сути парламентского контроля можно су дить только исходя из конституционных норм, регулирующих данный институт. Ниже в качестве примера будут рассмотрены три страны с различными формами правления: США, Франция и ФРГ. Так, в парламентарной Германии с ее многопартийной системой он неэффективен благодаря существующему министериальному режиму. Правительство формирует парламентское большинство Бундестага, принадлежащее той же партии (блоку партий), а меньшинство имеет ограниченные возможности кон троля. Как известно, согласно Основному закону ФРГ и теорети ческим разработкам немецких исследователей в этой стране парла мент однопалатный (это Бундестаг), Бундесрат же фактически является высшим органом земельной бюрократии. Тем не менее, исходя из порядка формирования палат, сроков и объема их пол номочий, некоторые исследователи предполагают, что все-таки не мецкий парламент состоит из двух палат Бундестага и Бундес рата, другие же считают, что это не «вторая палата», а скорее «второе правительство» или, точнее, «вторая оппозиция». Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель (это члены правительств земель). Они имеют императивный ман дат, т. е. должны голосовать в соответствии с указаниями прави тельств земель. Каждая земля располагает в этом органе числом мест, приблизительно пропорциональным количеству проживаю щего в ней населения. Голоса земли должны подаваться только со гласованно. Срок полномочий Бундесрата в Основном законе не установлен. В то время как депутаты Бундестага голосуют в соот ветствии с политикой партий, члены Бундесрата связаны не толь ко партийными интересами, но и интересами своих земель. Пред ставляется, что они вступят в противоречие, когда парламентское большинство Бундестага и Бундесрата будет принадлежать раз ным партиям, т. е. возникает так называемый дуализм между большинством Бундестага и формируемым им Федеральным правительством, с одной стороны, и парламентской оппозицией Бун дестага и большинством Бундесрата с другой. В этом случае осуществление контроля членами Бундесрата, возможно, более эффективно, чем депутатами Бундестага, хотя не следует забы вать, что задачей Бундесрата согласно Основному закону ФРГ является поддержание исполнительной ветви власти [10; 124]
Пожалуй, действенность парламентского контроля в ФРГ да же меньше, чем в Соединенных Штатах, являющихся по форме правления президентской республикой с дуалистическим госу дарственным режимом. Президент назначает членов своего каби нета, а у власти чередуются две партии. Только в том случае, ко гда президент (и соответственно его кабинет) принадлежит к одной партии, а большинство той или иной палаты другой, парламентский контроль может быть наиболее эффективным. При совпадении партийной принадлежности парламентского большинства (например, Палаты представителей) и президента возникшему блоку может противостоять Сенат, состоящий из представителей оппозиционной партии. Хотя и в данном случае необходимо оговориться. Регламент предоставляет достаточно большую власть парламентскому меньшинству Сената (по сравнению с Палатой представителей), которое может использовать президент, даже если большинство Сената ему оппозиционно. Нечто подобное было во время 104-й легислатуры Конгресса (1995 1997 гг.). Однако и парламентское большинство верх ней палаты не так уж безоружно. В качестве примера можно привести инициирование Сенатом парламентского расследова ния адекватности действий администрации США после получен ного предупреждения о подготовке террористического акта Уса мой бен Ладеном [3].
Возможна и другая ситуация, когда большинство в Палате представителей и/или Сенате находится в оппозиции исполни тельной власти. Как правило, это связано с несовпадением даты выборов и срока мандатов. В результате возникает смещение выборов: президент переизбирается каждые четыре года, а Палата представителей обновляется наполовину каждые два года, поэтому большинство может смениться в ходе промежуточных выборов в середине президентского срока. Тогда вероятность осуществления парламентского контроля возрастет. В то же время и здесь необ ходимо оговориться: в Конгрессе США достаточно слабая фрак ционная дисциплина, как правило, его члены голосуют исходя из своих личных, а не партийных интересов. Кроме того, большое влияние на исход принятия решения по тому или иному вопросу оказывают кокасы (Ассоциации членов Конгресса, создающиеся для отстаивания политиче ской идеологии или продвижения региональных и экономических интересов), вносящие определенные коррективы в фрак ционную расстановку сил в американском парламенте [26; 292 293].
Помимо этого, при разрешении спорных вопросов, касающихся разделения властей, Верховный суд, как правило, занимает сторону гла вы государства, расширительно толкуя его полномочия, несмотря на то, что в Конституции Соединенных Штатов для осуществле ния парламентского контроля заложен больший потенциал, чем в Основном законе Федеративной Республики Германии.
В полупрезидентской Франции с преимущественно дуали стическим государственным режимом и многопартийной блоко вой системой реализация механизма парламентского контроля может складываться двояко. Когда президент, парламентское большинство и соответственно Правительство принадлежат к одному блоку партий, контроль неэффективен. И, наоборот, в период так называемого сожительства (сосуществования) его эффективность наиболее высока (выше, чем в Соединенных Штатах, являющихся по форме правления президентской рес публикой, и парламентарной Германии). В настоящее время Се нат практически не использует полномочия, которые даны ему для осуществления парламентского контроля, прежде всего из-за влияния, оказываемого на него муниципальной властью, кото рая в основном его и формирует. Немаловажную роль также сыграло противостояние Ш. де Голля и верхней палаты.
Изложенное выше показывает, какую огромную роль на современном этапе играют партии, порой искажающие разделение властей (например, исходя из этой теории предполагалось, что парламентский контроль наиболее эффективен в странах с пар ламентарной формой правления, а в президентской республике, наоборот, его практически нет; тем не менее практика показыва ет обратное). Основоположники названной теории (Дж. Локк, Ш. Монтескье и другие) не могли учесть такой важный фактор, как политические партии, которые не обладали в то время ог ромным влиянием. В результате конституционные нормы, регу лирующие взаимоотношения властей, превращаются в фикцию, так как происходит нивелирование всех механизмов, направлен ных на достижение возможного баланса между законодательной и исполнительной властями. Несомненно, это опасный процесс, могущий свести все демократические достижения на «нет». Это может привести к искажению разделения властей, предусмот ренного в конституции, а значит, и возможности осуществления парламентского контроля.
В таких условиях особое значение приобретают элементы конституционного устройства, которые обеспечивают права по литического меньшинства, тем самым создавая препятствие для полного подчинения парламента одной партии. Роль такого про тивовеса может сыграть избранная в другое время и по другим избирательным принципам вторая палата, в федерациях вес субъектов федерации, а также сохраняющий прежнее политиче ское соотношение сил (ранее назначенный) Конституционный или Верховный суды.
Складывающаяся партийная система, в свою очередь, напря мую зависит от избирательной системы: мажоритарная система относительного большинства в один тур благоприятствует двух партийной системе с образованием парламентского большинства в палатах (США); мажоритарная система в два тура (Франция) и пропорциональная (Германия) многопартийности [4; 278 307].
Немаловажную роль играет и наличие в стране демократиче ского политического режима. Это важное условие осуществ ления парламентского контроля. В качестве доказательства можно привести усиление исполнительной власти во время возникновения кризисной (социально-экономической, политиче ской, военной) ситуации.
Заключение
Итак, исходя из всего вышесказанного, мы можем сделать вывод: отсутствие кон троля со стороны парламента может привести к коррумпирован ности исполнительной власти, неэффективному управлению государством.
Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль этот может распространяться и на местное самоуправление, вооруженные силы и т.п. При этом контроль за исполнительной властью (для парламентарных и полупрезидентских государств) в настоящее время, чаще всего обращен на политическую деятельность правительства и его членов, хотя он и осуществляется в юридических формах. В отдельных случаях объектом парламентского расследования может являться также деятельность государственных и частных корпораций.
Следствием парламентского контроля может стать отставка правительства или отдельных должностных лиц или возбуждение уголовного дела по результатам проведения парламентского расследования.
Таким образом, к числу факторов, ограничивающих парла ментский контроль, следует отнести установленные в конститу циях механизмы взаимоотношения законодательной и испол нительной властей, которые определяются формой правления, политическим и государственным режимами.
Немаловажное значение имеет и существующая избирательная система, кото рая определяет число партий, борющихся за власть, а значит, и степень их влияния на политическую систему. Названные факторы не позволяют парламенту захватить не принадлежа щую ему власть, превратить правительство в неэффективный орган, не могущий оперативно осуществлять свои полномочия (в этом заключается негативный момент слишком действен ного парламентского контроля).
Глоссарий
Вотум доверия - в парламентской практике - выраженное (нижней) палатой парламента одобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра.
Вотум недоверия - в парламентской практике - выраженное (нижней) палатой парламента неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. На практике выражение вотума недоверия приводит:
- либо к уходу в отставку правительства и формированию нового правительства; - либо к роспуску парламента и проведению досрочных парламентских выборов.
Высокая палата правосудия - в ряде стран - особый парламентский судебный орган, и создаваемый для рассмотрения дел по обвинению президента республики в государственной измене и членов правительства по обвинению в заговоре против безопасности государства и совершении иных деяний, предусмотренных уголовным законом.
Государственный режим реальный порядок функционирования и взаимодействия высших государственных органов (парламентарный, министериальный, дуалистический и абсолютизм).
Демократический режим условие осуществления парламентского контроля. Реализация указанно го контроля также зависит и от государственного режима, а именно от реального баланса власти высших государствен ных органов.
Интерпелляция - в ряде стран - обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по некоторому конкретному вопросу.
Квазисудебные полномочия:
импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи);
право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;
объявление амнистии.
Объект парламентского контроля это в основном деятель ность органов исполнительной власти и ее должностных лиц с це лью выявления ее неправомерности или неэффективности.
Парламентские вопросы - форма контроля парламента над деятельностью правительства. Парламентские вопросы могут задаваться депутатами письменно и устно. По общему правилу ответ на парламентский вопрос дается в той же форме, в которой этот вопрос был задан.
Парламентский контроль это осуществляемый высшим зако нодательным (представительным) органом государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы, а также по устранению выяв ленных в результате такой проверки нарушений и предупрежде нию возможных несоответствий.
Парламентский контроль, по мнению французских исследо вателей, это комплекс мер, позволяющий палатам составить мнение о деятельности Правительства и свергнуть его в случае глубокого несогласия с проводимой политикой.
Парламентский контроль означает парламентский про цесс проверки и определения (или оказания влияния) формы поведения других, в частности правительства и органов управления, при непосредственной (парламентское большинство) или косвенной (оппозиция) возможности применения санкций или обязательного в правовом отношении принятия решения, а так же выражения политической позиции в результате получения информации, ее переработки и оценки, включающей одобрение и критику. Коротко: парламентский контроль над правительст вом (исполнительной властью) при непосредственной или кос венной возможности применения санкций («проверка с возмож ным применением санкций»). (В. Стеффани)
Парламентский контроль может быть определен как система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном дея тельности органов исполнительной власти и направленная на оценку этой деятельности с возможным применением санк ций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.).
Политический режим система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Его разновидности: демократический, либеральный, авторитарный, тоталитар ный [11; 230 233].
Резолюция порицания - форма контроля парламента за деятельностью правительства; предложение, исходящее от установленного конституцией или регламентом парламента числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции.
Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.
Библиографический список
Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 2000 г.
Дмитриев Ю.А., Измайлова В.Ш. Проблемы контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996 г. №4.
Дмитриева О. Знал или не знал? Президента Буша предупреждали о готовящемся нападении на Америку за несколько недель до сентября // Российская газета. 2002 г. 8 мая
Дюверже М. Политические партии. М.: Академический Проект, 2002 г.
Иностранное конституционное право/ Под ред. проф. В.В. Маклакова. М.: Юристъ, 1996 г.
Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М., 2004 г.
Исполнительная Власть, Законодательная Власть, Судебная Власть во Франции. Российско-французская серия «Информационные и учебные Ма териалы» Новая Серия: № 6. Посольство Франции в России. Министерство Иностранных Дел Франции. 1996 г.
Ковачев Д.А. О разнообразии правовых норм, регули рующих парламентский контроль в иностранных государствах/Институты консти туционного права иностранных государств. М.: Городец-издат, 2002 г.
Ковачев Д.А. Парламентский контроль в Болгарии/ Указ. соч. 2003 г.
Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт – российская практика. М., 2005 г.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В4т. Т.1 2. Часть общая/Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1997 г.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В4т.Т.3./Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1997 г.
Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА, 2000 г.
Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей. Автореф. канд. юрид. наук. Уфа, 2002 г.
Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгрес са США/ Институты конституционного права иностранных государств. 1999г.
Паклин Н.В. Европе взятки гладки // Российская газета. 1999г. 16 дек.; Розыбакиев Р. Господин Коль под следствием//Деловая неделя ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. dn.kz/arch/2000/01_00/peace07.htm)
Парламентский контроль: законодательная практика иностранных государств // Журнал российского права. 2000. №9.
Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Фран ции/ Институты конституционного права иностранных государств. 2001. С. 341 357.
Саидов А.Х. Национальные парламенты мира: энциклопедический справочник. М., Волтерс Клувер, 2005.
Тороп Ю.В. О правовой природе верхних палат парламента в федерациях Западной Европы // Российский юридический журнал, 2004. № 2.
Чиркин В.Е. Государствен ное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002. С. 203 205
Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 297 299
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 283 286.
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и за рубежный опыт. М.: Зерцало, 1998. С. 360 366
Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Минск: Харвест, 1998. С. 494 499
Уилсон Дж. Американское правительство. М.: Издательская группа «Прогресс», «Универс», 995. С. 292 293
Утяшев М.М., Корнилаева А.А. Контрольные функции региональ ных парламентов: сравнительный анализ // Право и политика. М., 2001. № 1 - С. 30
Юридическая библиотека – Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В.Варламова. - М., 1997 ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ])
Приложение 1.
Конституция Республики Болгарии
(Обнародована в "Държавен вестник", бр.56 от 13 юли 1991 г.)
Мы, народные представители Седьмого Великого Народного собрания, стремясь выразить волю болгарского народа, заявляя о своей приверженности общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; возводя в высший принцип права личности, ее достоинство и безопасность; сознавая свой неизменный долг хранить национальное и государственное единство Болгарии, провозглашаем свою решимость создать демократическое, правовое и социальное государство, для чего принимаем настоящую КОНСТИТУЦИЮ.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ
Ст.62. Народное собрание осуществляет законодательную власть и парламентский контроль.
Ст.63. Народное собрание состоит из 240 народных представителей.
Ст.64. (1) Народное собрание избирается сроком на четыре года. (2) В случае, если война, военное или иное чрезвычайное положение наступили во время или по истечении мандата Народного собрания, срок его полномочий продлевается до окончания указанных обстоятельств. (3) Выборы нового Народного собрания проводятся не позднее чем через два месяца после прекращения полномочий предыдущего.
Ст.65. (1) Народным представителем может быть избран болгарский гражданин, который не имеет другого гражданства, достиг 21 года, не признан недееспособным и не отбывает наказание в виде лишения свободы. (2) Кандидаты в народные представители, находящиеся на государственной службе, прекращают исполнение служебных обязанностей после своей регистрации.
Ст.66. Законность выборов может быть оспорена в Конституционном суде в порядке, определенном законом.
Ст.67. (1) Народные представители представляют не только своих избирателей, но и весь народ. Императивный мандат недействителен. (2) Народные представители действуют на основании Конституции и законов в соответствии со своей совестью и убеждениями.
Ст.68. (1) Народные представители не могут состоять на иной государственной службе или осуществлять деятельность, которая согласно закону несовместима с положением народного представителя. (2) Народный представитель, избранный министром, прерывает свои полномочия на время, в течение которого он является министром. В этом случае его замещение осуществляется в определенном законом порядке.
Ст.69. Народные представители не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказанные ими мнения и за голосование в Народном собрании.
Ст.70. Народные представители не могут быть задержаны и против них не быть может быть возбуждено уголовное преследование, иначе как в случае совершения тяжких преступлений и только с разрешения Народного собрания, а если оно не заседает, - с разрешения председателя Народного собрания. Разрешение на задержание не требуется в момент совершения тяжкого преступления, но в таком случае об этом немедленно извещается Народное собрание, а если оно не заседает, - председатель Народного собрания.
Ст.71. Народные представители получают вознаграждение, размер которого определяется Народным собранием.
Ст.72. (1) Полномочия народного представителя прекращаются досрочно в случаях: 1. заявления Народному собранию об отставке; 2. вступления в силу приговора, которым назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, или когда исполнение наказания в виде лишения свободы не отложено; 3. констатации неизбираемости или несовместимости; 4. смерти. (2) В случаях, предусмотренных п.1 и 2, решение принимается Народным собранием, а в случаях, предусмотренных п.3, - Конституционным судом.
Ст.73. Организация и деятельность Народного собрания осуществляется на основе Конституции и принятого им регламента.
Ст.74. Народное собрание является постоянно действующим органом. Оно само определяет время, в течение которого не заседает.
Ст.75. Вновь избранное Народное собрание созывается на первое заседание президентом республики не позднее чем через месяц после избрания Народного собрания. Если в указанный срок президент не созовет Народное собрание, оно созывается одной пятой народных представителей.
Ст.76. (1) Первое заседание Народного собрания открывает старейший по возрасту присутствующий народный представитель. (2) На первом заседании народные представители приносят следующую присягу: "Клянусь во имя Республики Болгарии соблюдать Конституцию и законы страны и во всех своих действиях руководствоваться интересами народа. Присягу принял". (3) На этом же заседании Народного собрания избираются председатель и заместители председателя.
Ст.77. (1) Председатель Народного собрания: 1. представляет Народное собрание; 2. предлагает проект повестки дня заседаний; 3. открывает и закрывает заседания Народного собрания, руководит ими, обеспечивает порядок при их проведении; 4. удостоверяет своей подписью содержание принятых Народным собранием актов; 5. обнародует решения, декларации и обращения, принятые Народным собранием; 6. организует международные связи Народного собрания. (2) Заместители председателя Народного собрания помогают председателю и осуществляют возложенные на них председателем функции.
Ст.78. Народное собрание созывается на заседания председателем народного собрания: 1. по его инициативе; 2. по требованию одной пятой народных представителей; 3. по требованию президента; 4. по требованию Совета министров.
Ст.79. (1) Народное собрание избирает из своего состава постоянные и временные комиссии. (2) Постоянные комиссии оказывают содействие Народному собранию в его деятельности и осуществляют от его имени парламентский контроль. (3) Временные комиссии избираются для изучения проблем и проведения расследований.
Ст.80. Должностные лица и граждане, когда их приглашают, обязаны являться в парламентские комиссии и предоставлять им требуемые сведения и документы.
Ст.81. (1) Народное собрание может проводить заседания и принимать акты, если присутствуют более половины народных представителей. (2) Народное собрание принимает законы и другие акты большинством более половины голосов присутствующих народных представителей, за исключением тех случаев, когда согласно Конституции требуется иное большинство. (3) Голосование является личным и открытым, за исключением случаев, когда Конституцией предусмотрено тайное голосование или когда решение о тайном голосовании принято Народным собранием.
Ст.82. Заседания Народного собрания являются открытыми. В порядке исключения Народное собрание может принимать решение о проведении отдельных закрытых заседаний.
Ст.83. (1) Члены Совета министров могут участвовать в заседаниях Народного собрания и парламентских комиссий. По их требованию им предоставляется слово в первую очередь. (2) Народное собрание и парламентские комиссии могут обязать министров присутствовать на своих заседаниях и отвечать на поставленные вопросы.
Ст.84. Народное собрание: 1. принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы; 2. принимает государственный бюджет и отчет об его исполнении; 3. устанавливает налоги и определяет их размер; 4. назначает выборы президента республики; 5. принимает решение о проведении национального референдума; 6. избирает и освобождает от должности министра-председателя и по его предложению - членов Совета министров; по предложению министра-председателя вносит изменения в состав правительства; 7. по предложению министра-председателя создает, преобразует и упраздняет министерства; 8. избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом; 9. дает согласие на заключение договоров о государственных займах; 10. решает вопросы объявления войны и заключения мира; 11. разрешает направление за пределы страны и использование там болгарских вооруженных сил, а также пребывание иностранных войск на территории страны или их прохождение через нее; 12. по предложению президента или Совета министров объявляет военное или иное чрезвычайное положение на всей или части территории страны; 13. объявляет амнистию; 14. учреждает ордена и медали; 15. устанавливает официальные праздники.
Ст.85. (1) Народное собрание ратифицирует и денонсирует законом международные договоры, которые: 1. имеют политический или военный характер; 2. касаются участия Республики Болгарии в международных организациях; 3. предусматривают коррекцию границ Республики Болгарии; 4. содержат финансовые обязательства государства; 5. предусматривают участие государства в арбитражном или судебном разрешении международных споров; 6. касаются основных прав человека; 7. касаются действия закона или требуют принятия мер законодательного характера для их исполнения; 8. прямо предусматривают ратификацию. (2) Ратифицированные Народным собранием договоры могут быть изменены или денонсированы лишь в порядке, предусмотренном самими договорами, или в соответствии с общепризнанными нормами международного права. (3) Заключению международных договоров, требующих внесения изменений в Конституцию, должно предшествовать принятие таких изменений.
Ст.86. (1) Народное собрание принимает законы, решения, декларации и обращения. (2) Законы и решения Народного собрания обязательны для всех государственных органов, организаций и граждан.
Ст.87. (1) Правом законодательной инициативы обладает каждый народный представитель и Совет министров. (2) Законопроект о государственном бюджете разрабатывается и вносится Советом министров.
Ст.88. (1) Законы обсуждаются и принимаются двумя голосованиями, которые проводятся на различных заседаниях. В виде исключения Народное собрание может принять решение провести оба голосования на одном заседании. (2) Другие акты Народного собрания принимаются одним голосованием. (3) Принятые акты обнародуются в "Държавен вестник" не позднее чем через 15 дней после их принятия.
Ст.89. (1) По предложению одной пятой народных представителей Народное собрание может провести голосование по вопросу о выражении недоверия Совету министров. Предложение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа народных представителей. (2) Если Народное собрание выразило недоверие министру-председателю или Совету министров, министр-председатель подает заявление об отставке правительства. (3) Если Народное собрание отклонило предложение о выражении недоверия Совету министров, новое предложение о выражении недоверия на том же основании не может быть внесено в течение последующих шести месяцев.
Ст.90. (1) Народные представители имеют право на вопросы и запросы к Совету министров или отдельным министрам, которые обязаны дать ответ. (2) По предложению одной пятой народных представителей по запросу проводится обсуждение и принимается решение.
Ст.91. (1) Народное собрание избирает Счетную палату, которая осуществляет контроль за исполнением бюджета. (2) Организация, правомочия и порядок деятельности Счетной палаты регулируются законом.
Приложение 2.
Конституция принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года
Верховная Рада Украины от имени Украинского народа - граждан Украины всех национальностей, выражая суверенную волю народа, опираясь на многовековую историю украинского государственного строительства и на основе осуществленного украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение, проявляя заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни, заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины, стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство, сознавая ответственность перед Богом, собственной совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями, руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года (1427-12), одобренным 1 декабря 1991 года всенародным голосованием, принимает настоящую Конституцию - Основной Закон Украины.
Раздел 4 - Верховный Совет Украины
Статья 75. Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины.
Статья 76. Конституционный состав Верховный Совет Украины - четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса и проживающий в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избран в Верховную Раду Украины гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Полномочия народных депутатов Украины определяются Конституцией и законами Украины.
Статья 77. Очередные выборы в Верховную Раду Украины проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховного Совета Украины. Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховнго Совета Украины. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины устанавливается законом. Статья 78. Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Народные депутаты Украины не могут иметь другой представительский мандат или состоять на государственной службе. Требования относительно несовместимости депутатского мандата с иными видами деятельности устанавливаются законом.
Статья 79. Перед вступлением в должность народные депутаты Украины приносят перед Верховной Радой Украины следующую присягу: "Присягаю на верность Украине. Обязуюсь всеми своими действиями отстаивать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа. Присягаю соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников". Присягу зачитывает старший по возрасту народный депутат Украины перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом. Отказ принести присягу влечет утрату депутатского мандата. Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принесения присяги.
Статья 80. Народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность. Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету. Народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы.
Статья 81. Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины. Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно в случае: 1) сложения полномочий по его личному заявлению; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его; 3) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 4) прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание за пределы Украины; 5) смерти. Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. В случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с иными видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно на основании закона по решению суда.
Статья 82. Верховная Рада Украины работает сессионно. Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава. Верховная Рада Украины собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов. Первое заседание Верховной Рады Украины открывает старший по возрасту народный депутат Украины. Порядок работы Верховной Рады Украины устанавливается Конституцией Украины и законом о регламенте Верховной Рады Украины.
Статья 83. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года. Внеочередные сессии Верховной Рады Украины, с указанием повестки дня, созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины. В случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва В случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия военного или чрезвычайного положения ее полномочия продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения.
Статья 84. Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытое заседание проводится по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады Украины. Решения Верховной Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. Голосование на заседаниях Верховной Рады Украины осуществляется народным депутатом Украины лично.
Статья 85. К полномочиям Верховной Рады Украины относится: 1) внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделом XIII настоящей Конституции; 2) назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенным статьей 73 настоящей Конституции; 3) принятие законов; 4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него изменений; контроль за исполнением государственного бюджета Украины, принятие решения по отчету о его исполнении; 5) определение основ внутренней и внешней политики; 6) утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; 7) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные настоящей Конституцией; 8) заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; 9) объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины; 10) смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленном статьей 111 настоящей Конституции; 11) рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины; 12) дача согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины; 13) осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с настоящей Конституцией; 14) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием; 15) назначение или избрание на должности, освобождение от должностей, дача согласия на назначение и освобождение от должностей лиц в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией; 16) назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты; 17) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине; 18) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины; 19) назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины; 20) назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; 21) назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины; 22) утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, иных созданных в соответствии с законами Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Украины; 23) одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины; 24) дача согласия на назначение на должности и освобождение от должностей Президентом Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; 25) дача согласия на назначение Президентом Украины на должность Генерального прокурора Украины; выражение недоверия Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности; 26) назначение трети состава Конституционного Суда Украины: 27) избрание судей бессрочно; 28) досрочное прекращение полномочий Верховной Рады автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым; 29) образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов; 30) назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления; 31) утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации; 32) дача в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины; 33) осуществление парламентского контроля в пределах, определенных настоящей Конституцией; 34) принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанному не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины; 35) назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сметы Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата; 36) утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации; определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности. Верховная Рада Украины осуществляет иные полномочия, отнесенные в соответствии с Конституцией Украины к ее ведению.
Статья 86. Народный депутат Украины имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом в органы Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности. Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций обязаны сообщить народному депутату Украины о результатах рассмотрения его запроса.
Статья 87. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины более одного раза в течение одной очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины.
Статья 88. Верховная Рада Украины избирает из своего состава Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины и отзывает их. Председатель Верховной Рады Украины: 1) ведет заседания Верховной Рады Украины; 2) организует подготовку вопросов к рассмотрению на заседаниях Верховной Рады Украины; 3) подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины; 4) представляет Верховную Раду Украины в сношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; 5) организует работу аппарата Верховной Рады Украины. Председатель Верховной Рады Украины осуществляет полномочия, предусмотренные настоящей Конституций, в порядке, установленном законом о регламенте Верховной Рады Украины.
Статья 89. Верховная Рада Украины утверждает перечень комитетов Верховной Рады Украины, избирает председателей этих комитетов. Комитеты Верховной Рады Украины осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины в пределах своих полномочий может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Верховная Рада Украины для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, создает временные следственные комиссии, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава Верховной Рады Украины. Выводы и предложения временных следственных комиссий не являются решающими для следствия и суда. Организация и порядок деятельности комитетов Верховной Рады Украины, ее временных специальных и временных следственных комиссий устанавливаются законом.
Статья 90. Полномочия Верховной Рады Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва. Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Полномочия Верховной Рады Украины, избранной на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Полномочия Верховной Рады Украины не могут быть досрочно прекращены в последние шесть месяцев срока полномочий Президента Украины.
Статья 91. Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством, от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
Статья 92. Исключительно законами Украины определяются: 1) права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; 2) гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; 3) права коренных народов и национальных меньшинств; 4) порядок применения языков; 5) основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; 6) основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности; 7) правовой режим собственности; 8) правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; 9) основы внешних сношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; 10) основы регулирования демографических и миграционных процессов; 11) основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; 12) организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; 13) территориальное устройство Украины; 14) судоустройство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений исполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры; 15) основы местного самоуправления; 16) статус столицы Украины; специальный статус других городов; 17) основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; 18) правовой режим государственной границы; 19) правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации; 20) организация и порядок проведения выборов и референдумов; 21) организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины; 22) основы гражданско - правовой ответственности; деяния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них. Исключительно законами Украины устанавливаются: 1) Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы; 2) порядок направления подразделений Вооруженных Сил в другие государства; порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины; 3) единицы веса, меры и времени; порядок установления государственных стандартов; 4) порядок использования и защиты государственных символов; 5) государственные награды; 6) воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; 7) государственные праздники; 8) порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего. Законом Украины объявляется амнистия.
Статья 93. Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины. Законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне очереди.
Статья 94. Закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины. Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения. В случае если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязан то подписать и официально обнародовать в течение десяти дней. Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.
Статья 95. Бюджетная система Украины строится на началах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами. Исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на нужды всего общества, размер и целевое назначение этих расходов. Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины. Регулярные отчеты о доходах и расходах Государственного бюджета Украины должны быть обнародованы.
Статья 96. Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах - на иной период. Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября каждого года представляет в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины текущего года.
Статья 97. Кабинет Министров Украины в соответствии с законом представляет в Верховную Раду Украины отчет об исполнении Государственного бюджета Украины. Представленный отчет должен быть обнародован.
Статья 98. Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.
Статья 99. Денежной единицей Украины является гривна. Обеспечение стабильности денежной единицы является функцией центрального банка государства - Национального банка Украины.
Статья 100. Совет Национального банка Украины разрабатывает основные начала денежнокредитной политики и осуществляет контроль за ее проведением. Правовой статус Совета Национального банка Украины определяется законом.
Статья 101. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.
Приложение 3.
Конституция Румынии 1991 г.
Учредительное Собрание принимает Конституцию Румынии
ГЛАВА II ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
Статья 31 Право на информацию
(1) Право лица иметь доступ к любой информации, представляющей публичный интерес, не может ограничиваться. (2) Публичные власти в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать граждан правильной информацией о публичных делах и о проблемах, представляющих личный интерес. (3) Право на информацию не должно наносить ущерб мерам по охране молодежи или национальной безопасности. (4) Публичные и частные средства массовой информации обязаны обеспечивать правильное информирование общественного мнения. (5) Публичные радио- и телевизионные службы автономны. Они должны гарантировать значительным социальным и политическим группам осуществление права на антенну[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Организация этих служб и парламентский контроль за их деятельностью регламентируются органическим законом.
ГЛАВА IV ОТНОШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
Статья 110 Информирование Парламента
(1) Правительство и другие органы публичной администрации обязаны в порядке парламентского контроля за их деятельностью представлять информацию и документы, требуемые Палатой Депутатов, Сенатом или парламентскими комиссиями через их председателей. В случае, когда законодательная инициатива предполагает изменение положений государственного бюджета или бюджета государственного социального страхования, требование информации является обязательным. (2) Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента. Если заявлено требование их присутствия, то их участие является обязательным.
Статья 111 Вопросы и интерпелляции
(1) Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на вопросы или интерпелляции, сформулированные депутатами или сенаторами. (2) Палата Депутатов или Сенат могут принять резолюцию, в которой выражалась бы их позиция в связи с вопросом, составившим предмет интерпелляции.
Статья 112 Резолюция недоверия
(1) Палата Депутатов и Сенат на совместном заседании могут отозвать выраженное Правительству доверие путем принятия резолюции недоверия большинством голосов депутатов и сенаторов. (2) С инициативой резолюции недоверия могут выступить не менее одной четверти общего числа депутатов и сенаторов, и Правительство извещается об этом в день внесения предложения. (3) Резолюция недоверия ставится на обсуждение через 3 дня после даты ее представления на совместном заседании Палат. (4) Если резолюция недоверия была отклонена, то депутаты и сенаторы, которые ее подписали, не могут внести на той же сессии новую резолюцию недоверия, за исключением случая, когда Правительство принимает на себя ответственность согласно статье 113.
Статья 113 Принятие Правительством ответственности
(1) Правительство может принять на себя ответственность перед Палатой Депутатов и Сенатом на совместном заседании в связи с программой, заявлением об общей политике или отдельным законопроектом. (2) Правительство увольняется в отставку, если резолюция недоверия, внесенная в течение 3 дней после представления программы, заявления об общей политике или законопроекта, была принята в соответствии со статьей 112. (3) Если Правительство не уволено в отставку согласно части (2), представленный законопроект считается принятым, а программа или заявление об общей политике становятся обязательными для Правительства. (4) В случае, когда Президент Румынии требует пересмотра закона, принятого согласно части (3), его обсуждение будет проводиться на совместном заседании Палат.
Статья 114 Законодательное делегирование
(1) Парламент может принять специальный закон, уполномочивающий Правительство издавать ордонансы в областях, не являющихся предметом органических законов. (2) В уполномочивающем законе в обязательном порядке будут установлены область и срок, в рамках которых могут издаваться ордонансы. (3) Если уполномочивающий закон требует этого, ордонансы представляются на утверждение Парламента согласно законодательной процедуре до истечения срока уполномочия. Несоблюдение срока влечет за собой прекращение действия ордонанса. (4) В исключительных случаях Правительство может принимать ордонансы в срочном порядке. Они вступают в силу только после представления их на утверждение Парламента. Если Парламент не находится на сессии, он созывается в обязательном порядке. (5) Одобрение или отклонение ордонансов осуществляется посредством закона, который будет включать также ордонансы, действие которых прекращалось согласно части (3).
Приложение 4.
Конституция Латвийской Республики [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Латвийский народ, в своем свободно избранном Учредительном Собрании, установил для себя следующую Конституцию государства
II. РАЗДЕЛ Саэйм
5. Саэйм состоит из ста представителей народа.
6. Саэйм избирается всеобщим, равным, прямым, тайным и пропорциональным голосованием.
7. Латвия делится на отдельные избирательные округа и число депутатов, подлежащих избранию в Саэйм в каждом избирательном округе, определяется пропорционально числу избирателей каждого отдельного округа.
8. Право избирать принадлежит полноправным гражданам Латвии, которые в день выборов достигли 18-летнего возраста [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
9. В Саэйм может быть избран каждый полноправный гражданин Латвии, которому к первому дню выборов исполнилось двадцать один год.
10. Саэйм избирается на три года.
11. Выборы в Саэйм должны быть проведены в первое воскресенье октября месяца и в субботу накануне.
12. Вновь избранный Саэйм собирается на первое заседание в первый вторник ноября, тогда и прекращаются полномочия предыдущего Саэйма.
13. Если, в случае роспуска Саэйма, выборы в Саэйм проводятся в другое время года, то таковой Саэйм собирается не позднее одного месяца после его избрания и его полномочия кончаются через два года в первый вторник следующего ноября месяца, одновременно с открытием вновь избранного Саэйма.
14. Избиратели не могут отозвать отдельных членов Саэйма.
15. Заседания Саэйма происходят в Риге и лишь вследствие чрезвычайных обстоятельств Саэйм может собраться в другом месте.
16. Саэйм избирает свой президиум, состоящий из председателя, двух его товарищей и секретарей. Президиум Саэйма действует непрерывно во все время полномочий Саэйма.
17. Первое заседание вновь избранного Саэйма открывает председатель предыдущего Саэйма или, по поручению президиума, другой член президиума.
18. Саэйм сам проверяет полномочия своих членов.
19. Президиум Саэйма созывает сессии и назначает очередные и чрезвычайные заседания Саэйма.
20. Президиум Саэйма обязан назначить заседание Саэйма, если того требует Президент государства, Президент министров или не менее одной трети членов Саэйма.
21. Для определения внутренней деятельности и порядка Саэйм вырабатывает Регламент.
22. Заседания Саэйма открытые. По требованию десяти членов Саэйма, Президента государства, Президента министров или одного из министров, Саэйм, большинством голосов не менее двух третей присутствующих депутатов, может постановить вести закрытое заседание.
23. Заседания Саэйма могут состояться, если в них участвует по крайней мере половина членов Саэйма.
24. Саэйм, за исключением особых, предусмотренных Конституцией случаев, выносит свои постановления абсолютным большинством голосов присутствующих депутатов.
25. Саэйм избирает комиссии, определяя число их членов и их задачи. Комиссии вправе требовать необходимые для своей деятельности сведения и пояснения от отдельных министров и органов самоуправления, а также вызывать на свои заседания для дачи пояснений ответственных представителей соответствующих министерств и органов самоуправления. Комиссии могут действовать и в перерывах между сессиями.
26. Саэйм обязан назначать в определенных случаях парламентские следственные комиссии, если того требует не менее одной трети членов Саэйма.
27. Саэйм имеет право вносить Президенту министров или отдельному министру запросы и вопросы, на которые те обязаны давать ответы лично или через уполномоченное ими на то ответственное должностное лицо. Президент министров или министр, по требованию Саэйма или его комиссий, обязан предъявлять им соответствующие документы и дела.
28. Член Саэйма не может быть привлечен к ответственности ни в судебном, ни в административном, ни в дисциплинарном порядке за голосование или за мнения, высказанные им при исполнении обязанностей. Член Саэйма может быть привлечен к судебной ответственности, если он, даже и при исполнении своих обязанностей, распространяет: 1) заведомо для него ложные порочащие честь сведения; 2) порочащие честь сведения, касающиеся частной или семейной жизни.
29. Член Саэйма не может быть арестован, у него не может быть произведен обыск или иначе ограничена его личная свобода, если нет на то согласия Саэйма. Член Саэйма может быть арестован, если будет застигнут при совершении преступления. Об аресте члена Саэйма надлежит в течение двадцати четырех часов сообщить председателю Саэйма, который на ближайшем заседании Саэйма докладывает об этом последнему для постановления решения о дальнейшем оставлении под арестом задержанного члена Саэйма или о его освобождении. В перерыве между сессиями и во время до открытия сессии, о дальнейшем содержании члена Саэйма под арестом решает президиум Саэйма.
30. За преступное деяние против члена Саэйма не может быть начато судебное или административное преследование без согласия Саэйма.
31. Член Саэйма вправе отказаться от дачи показаний: 1) о лицах, доверивших ему, как народному представителю, какие-либо факты или сведения; 2) о лицах, которым он, исполняя свои обязанности народного представителя, доверил какие-либо факты или сведения; 3) о самих этих фактах или сведениях.
32. Член Саэйма не может ни сам, ни на имя другого лица получать заказы и концессии от государства. Постановления настоящей статьи относятся к министрам, даже если они и не являются членами Саэйма.
33. Члены Саэйма получают вознаграждение из государственных средств.
34. За отчеты о заседаниях Саэйма и комиссий, если отчеты соответствуют действительности, никто к ответственности привлекаем быть не может. Сведения о закрытых заседаниях Саэйма и комиссий могут быть предоставлены лишь с разрешения президиума Саэйма или комиссии.
Приложение 5.
Конституция Греции
вступила в силу 11 июня 1975 года
Во имя Святой, Единосущной
и Нераздельной Троицы
Глава четвертая
Организация и деятельность Парламента
Статья 64
1. Парламент без специального на то решения автоматически собирается каждый год в первый понедельник октября на очередную сессию для исполнения в течение года своих функций, если только Президент Республики не созовет его ранее в соответствии со статьей 40.
2. Продолжительность очередной сессии не может быть менее пяти месяцев, не считая времени ее отсрочки в соответствии со статьей 40.
Очередная сессия продлевается в обязательном порядке до одобрения бюджета в соответствии со статьей 79 или до принятия указанного в этой статье специального закона.
Статья 65
1. Парламент определяет способ своего свободного и демократического функционирования с помощью Устава, принимаемого на пленарном заседании в соответствии со статьей 76 и публикуемого по распоряжению председателя Парламента в Правительственной газете.
2. Парламент избирает из числа депутатов своего председателя и остальных членов президиума в определенном Уставом порядке.
3. Председатель и заместители председателя избираются в начале каждого срока полномочий Парламента.
Это положение не применяется к председателю и заместителям председателя, избираемым на текущей первой сессии Пятого Ревизионного Парламента.
По предложению пятидесяти депутатов Парламент может выразить недоверие своему председателю либо члену президиума, в результате чего их полномочия прекращаются.
4. Председатель Парламента руководит его работой, заботится об обеспечении беспрепятственного осуществления им своих функций, об охране свободного мнения и слова депутатов и о соблюдении порядка; он может применять дисциплинарные меры в отношении любого депутата, допускающего отклонения от правил, определяемых Уставом Парламента.
5. Уставом может быть предусмотрено создание при Парламенте научной службы для оказания ему содействия в законодательной деятельности.
6. Уставом определяются как организация служб Парламента под надзором председателя, так и все вопросы, касающиеся его персонала. Акты председателя, относящиеся к найму и служебному положению персонала Парламента, могут быть аннулированы после рассмотрения обращения или заявления в Государственном совете.
Статья 66
1. Парламент проводит публичные заседания в зале заседаний, однако по просьбе Правительства или пятнадцати депутатов, одобренной большинством депутатов на секретном заседании, он может работать при закрытых дверях. После этого принимается решение, следует ли повторить дебаты по данному вопросу на публичном заседании.
2. Министры и их заместители имеют право свободного входа на заседания Парламента, и слово им предоставляется по первому требованию.
3. Парламент и парламентские комиссии могут потребовать присутствия компетентного в обсуждаемом ими вопросе министра или заместителя министра.
Парламентские комиссии могут через компетентного министра вызывать любого государственного служащего, которого они сочтут полезным для выполнения ими своих функций.
Статья 67
Парламент не может принимать решения, кроме как абсолютным большинством голосов присутствующих депутатов, которое ни в коем случае не может быть менее одной четвертой от общего числа депутатов.
В случае разделения голосов поровну голосование повторяется, а после нового разделения предложений отвергается.
Статья 68
1. В начале каждой очередной сессии Парламент создает комиссии из числа своих членов с целью изучения и рассмотрения представляемых законопроектов и законопредложений; комиссии подчиняются пленуму и секциям Парламента.
2. Парламент решением, принимаемым большинством в две пятых и по предложению одной пятой от общего числа депутатов, создает из числа своих членов комиссии по расследованию.
Для создания комиссий по расследованию вопросов, относящихся к внешней политике и национальной обороне, требуется решение Парламента, принимаемое абсолютным большинством голосов общего числа депутатов.
Состав и порядок работы этих комиссий определяются Уставом Парламента.
3. Парламентские комиссии и комиссии по расследованию, а также предусмотренные статьями 70 и 71 секции Парламента формируются пропорционально представительству партий, групп и независимых депутатов в соответствии с Уставом.
Статья 69
Никто не может по своей воле появляться в Парламенте и выступать в нем устно или письменно. Доклады представляются через соответствующего депутата или передаются председателю. Парламент имеет право пересылать адресованные ему доклады министрам и их заместителям, которые обязаны по мере необходимости давать разъяснения.
Статья 70
1. Парламент осуществляет свою законодательную функцию на пленарных заседаниях.
2. Устав Парламента предусматривает также осуществление определяемой им с учетом ограничений, содержащихся в статье 72, законодательной деятельности по секциям, число которых не должно превышать две.
Порядок формирования и деятельности секций определяется в каждом случае решением Парламента в начале очередной сессии абсолютным большинством голосов общего числа депутатов.
3. Уставом Парламента устанавливается также распределение компетенции (по министерствам) между секциями.
4. Если не определено иначе, положения Конституции о Парламенте сохраняют силу в отношении его деятельности как на пленарных заседаниях, так и по секциям.
5. Необходимое для принятия решения в секциях большинство голосов не может быть менее двух пятых от числа депутатов в секции.
6. Парламентский контроль осуществляется Парламентом на пленарных заседаниях не реже двух раз в неделю в порядке, определяемом Уставом Парламента.
Статья 71
В ходе перерыва в работе Парламента его законодательная деятельность, за исключением законов, которые определены в статье 72 и принятие которых входит в компетенцию пленума, осуществляется секцией Парламента, формируемой в порядке, определенном в пункте 3 статьи 68 и в статье 70.
Уставом может быть предусмотрено изучение законопроектов или законопредложений парламентской комиссией, состоящей из депутатов, входящих в состав данной секции.
Статья 72
1. На пленарном заседании Парламента обсуждаются и принимаются его Устав, законопроекты и законопредложения об избрании депутатов, по вопросам, перечисленным в статьях 3, 13, 27, 28 и пункте 1 статьи 36, об осуществлении и защите прав человека, о деятельности политических партий, о предоставлении законодательных полномочий в соответствии с пунктом 4 статьи 43, об ответственности министров, об осадном положении, о цивильном листе Президента Республики и об аутентичном толковании законов в соответствии со статьей 77, равно как и по любому другому вопросу, который относится к компетенции пленума Парламента в соответствии с особыми положениями или для урегулирования которого требуется квалифицированное большинство голосов.
На пленарном заседании Парламента принимается также госбюджет, отчет о его исполнении и бюджет Парламента.
2. Обсуждение и принятие всех прочих законопроектов и законопредложений в принципе, по статьям и в целом может быть поручено секции Парламента в порядке, определенном в статье 70.
3. Веря на себя принятие законопроекта или законопредложения, секция выносит окончательное решение о своей компетентности в этом вопросе, имея право передать любое сомнение на рассмотрение пленума Парламента решением, принимаемым абсолютным большинством голосов общего числа депутатов, входящих в состав секции. Решение пленума является обязательным для секций.
4. Правительство может представить законопроект особо важного значения для обсуждения и принятия на пленарное заседание Парламента вместо секций.
5. Пленум Парламента может своим решением, принимаемым абсолютным большинством голосов общего числа депутатов, потребовать представления на его обсуждение и принятие в принципе, по статьям и в целом законопроекта или законопредложения, находящегося на рассмотрении секции.
Приложение 6.
Конституция Турции (Турецкой Республики) от 7 ноября 1982 года
IV. Способы получения и контроля информации Великим Национальным Собранием Турции А. Общие положения Статья 98. Великое Национальное Собрание Турции осуществляет контрольную деятельность посредством постановки вопросов, парламентских запросов, общих дискуссий, интерпелляции и парламентских расследований. Вопрос - это затребование информации, адресованное премьер-министру и министрам, на которое необходимо ответить устно или в письменной форме от имени Совета министров. Парламентский запрос - это исследование, проводимое с целью получить информацию по определенному вопросу. Общая дискуссия - это рассмотрение определенного вопроса, касающегося общества и действий государства, на пленарных заседаниях Великого Национального Собрания Турции. Форма запросов, их содержание и сферы применения предложений относительно вопросов, парламентских запросов и общих дискуссий, а также порядок ответа, их обсуждение и рассмотрение регулируются Регламентом. В. Интерпелляция Статья 99. Предложение для интерпелляции может быть представлено на рассмотрение либо от имени политической партийной группы, либо за подписью не менее двадцати депутатов. Представляемое на рассмотрение предложение об интерпелляции распространяется среди депутатов в напечатанной форме; включение предложения об интерпелляции в повестку дня должно быть обсуждено в течение десяти дней после обращения. В этих дебатах может получить слово только один из авторов интерпелляции, представитель от каждой политической партийной группы, премьер-министр или один министр от имени Совета министров. Наряду с решением включить предложение об интерпелляции в повестку дня определяется дата обсуждения, однако дебаты не должны проводиться раньше чем через два дня после решения включить его в повестку дня и не могут быть отсроченными более чем на семь дней. В ходе обсуждения предложение об интерпелляции, предложение о вотуме недоверия с указанием причин, представленных на рассмотрение депутатами или партийными группами, или запрос о вотуме недоверия Советом министров ставятся на голосование только после того, как прошел один полный день. Для смещения Совета министров или министра при голосовании требуется абсолютное большинство от общего числа членов Великого Национального Собрания Турции, где подсчитываются только голоса, высказанные "за". Другие положения, касающиеся интерпелляции, при условии, что они согласованы с порядком деятельности Великого Национального Собрания Турции, и с вышеупомянутыми принципами, устанавливаются Регламентом. С. Парламентские расследования Статья 100. Парламентское расследование в отношении премьер-министра или других министров возбуждается по предложению минимум одной десятой от общего числа членов Великого Национального Собрания Турции. Собрание должно рассмотреть и принять решение по этому вопросу в течение одного месяца. В случае решения начать расследование оно должно проводиться комиссией из 15 членов, выбранных по жребию от каждой партии, исходя из трехкратного числа ее членов, выдвигаемых в комиссию пропорционально представительству партии в парламенте. Комиссия должна представить сообщение относительно результатов расследования Собранию в течение двух месяцев. Если исследование не завершается в течение определенного времени, комиссии предоставляется дополнительный и окончательный срок еще в два месяца. Великое Национальное Собрание Турции должно обсудить доклад в первую очередь и при необходимости может принять решение о передаче вопроса о соответствующем лице в Верховный суд. Такое решение принимается только абсолютным большинством от общего числа членов Собрания. Политические партийные группы в Собрании проводят обсуждение или принимают решения относительно парламентских расследований.
13PAGE 15
13PAGE 143715