Реформы Петра Великого


	Загрузить архив:
	Файл: refpetra.zip (15kb [zip], Скачиваний: 56) скачать

РЕФОРМЫ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Содержание

ВВЕДЕНИЕ............................................. 1

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО......... 1

2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА РЕФОРМЫ................. 2

3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ................................. 4

4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА................................... 5

4.1. МОСКОВСКОЕ ВОЙСКО ПЕРЕД РЕФОРМОЙ........... 5

4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ................ 5

4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ............................ 6

4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ................... 7

5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ............... 8

6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ.................................. 10

7. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА................................ 11

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО....... 12

ВВЕДЕНИЕ

В первой четвертиXVIIв. былосуществленцелый

комплекс реформ, связанных c перестройкой центральных и

местных органов власти и управления, областей культуры и

быта,атакже происходит коренная реорганизация воору-

женных сил. Почти все эти изменения происходили во время

правления ПетраI и имели огромное прогрессивное значе-

ние.

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО.

Огромное влияниенареформы Петра имела война.Он

почти не знал мира: весь свой век он воевалскем-ни-

будь:тос сестрой,тос Турцией, Швецией,даже с

Персией. Петру достались от его предшественников две за-

дачи, разрешение которых было необходимо для того, чтобы

обеспечить внешнюю безопасностьгосударства: во-первых

надобылодовершить политическое объединение русского

народа, едва не половина которого находилась за предела-

ми Русского государства; во-вторых предстояло исправить

границы государственной территории,которые с некоторых

сторонбылислишком открыты для нападения.Разрешение

этих задач до Петра было только начато.Вторая задача,

территориальная, еще до него приводило Московское госу-

дарство к столкновениям с двумя врагами:со Швецией, у

которой нужно было отвоевать восточный берег Балтийского

моря, и с крымскими татарами, т. е. с Турцией. Петр, на-

чинаясвою деятельность,прямо вступил в это сочетание

международных отношений, до него создавшееся.В начале

царствования он также обратил все свои усилия и народные

силы на юг, следовательно, поставил своей ближайшей за-

дачей исправлениеиограждение южнойграницыгосу-

дарственной территории. Для этого надо было укрепить за

собой и обезопасить берега Черного и Азовского морей. На

Азовском море появился первый русский флот; там возникли

верфи и гавани. Но потом отношения в Западной Европе пе-

- 2 -

ременились.В северной и средней Европе после Тридцати-

летнейвойныв международных отношениях главенствовала

маленькая Швеция. Ее преобладание тяжелым гнетом ложи-

лось особенно на государства,близкие к Балтийскому мо-

рю,на Данию,Польшу и Московию. Дания и Польша искали

себе третьего союзника в Московии,которая считала себя

обобранной после Кардисского мира 1661 г.,невозвратив-

шего ей ни Ингрии, ни Карелии.Это заставило Петра по-

вернуть свои усилия с берегов Черного и Азовскогоморей

к Балтийскому морю, перегнать туда народные силы, нап-

равленные на внешнюю борьбу.Новой столицей государства

сужденобыло стать не Азову или Таганрогу,а С.-Петер-

бургу.Таким образом,задача исправления южной границы

была оставлена ради ограждения северо-западных пределов.

2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА РЕФОРМЫ.

Самое глубокое Полтавскойпобедысказалось нена

внешней политике,а в ходе внутренних дел.На очередь

стало гражданское правление.Обер-инспекторратушного

правления предупреждал Петра, что война приблизила народ

к конечному разорению и необходимоослабитьвзыскание

накопившихся недоимок, от которого идет "превеликий все-

народный вопль". До этого момента все управлениебыло

направленнокцелям войны и превратилось в генеральный

штаб и военную кассу. До Полтавы можно отметитьтолько

два законодательных акта устроительного характера: указы

30 января 1699 г. - о восстановлении земских учреждений

и18 декабря 1708 г.- о разделении государства на гу-

бернии. Петр не получил такого политического воспитания,

чтобы "превеликий всенародный вопль" от взыскания недои-

мок мог сам посебеего тронуть.Нодругие, менее

чувствительные соображения побуждали его обратить внима-

ние на эту проблему. Он по-прежнему оставался туг к по-

ниманиюнужднарода, ностал более чутким к условиям

своего международного положения. Победы при Лесной и под

Полтавой показали, что главное дело было сделано, регу-

- 3 -

лярная армия создана; создался и балтийский флот.Ту и

другую силу предстояло поддерживать на достигнутом уров-

не и даже приподнимать по возможности.Полтава выводила

Петранабольшую европейскую дорогу,грозившую новыми

расходами. Его стали боятся на Западе. Московия выступа-

ла новым международным могуществом, следовательно приоб-

ретала врагов во всех старых друзьях. Военный и диплома-

тическийпрестиж надобно было дорого оплачивать.Между

тем источники государственных доходов истощались, накоп-

лялисьмноголетние недоимки.Курбатов,обер-инспектор

ратушного правления, грозил, что при строгом их взыска-

нии многие плательщики скоро совсем выбьются из сил. Че-

рез пять месяцев после ПолтавыПетр указалвзыскивать

толькозадва прошедших года (1707 и 1708).В 1710 г.

сосчитали приход и расход за 1705-1707гг. иоткрыли,

что ежегодными доходами казна покрывала только 4/5 своих

расходов, 2/3 которых шло на армию и флот. весь этот де-

фицит раскладывался на плательщиков в виде дополнитель-

ного налога.С каждым шагом становилось яснее, что вели

игрунепо карману.Это поворачивало мысль от боевой

границы вовнутрь, от военных операций к изысканию новых

источников казенного дохода.Их можно было найти только

путем лучшего устроения народного труда игосударствен-

ного хозяйства. Этот поворот и отмечен в сборнике мате-

риалов по истории Северной войны,который редактировал

самПетр.В этот период очень заметен подъем законода-

тельной деятельности. С 1700 г. по 1709 г. включительно

былоиздано более 500 актов,а в следующее десятилетие

их число дошло до 1238 и почти столько же ихнапечатано

заоднопятилетие 1720-1725.Все наиболее капитальные

законоположения Петра относятсяковторой, послепол-

тавской половине его царствования.Война превратила его

из корабельного мастера и войскового организатора в мно-

гостороннего преобразователя.

- 4 -

3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ.

На первыйвзгляд преобразовательная деятельность

Петра представляется лишенной всякого плана и последова-

тельности. Постепенно расширяясь она захватила все части

государственного строя, коснулась самых различных сторон

народной жизни. Но ни одна часть не перестраивалась сра-

зу, в одно время и во всем своем составе. Каждая реформа

подступала по нескольку раз,в разное время касаясьее

по частям,по мере надобности.Преобразовательные меры

следовали одна за другой в том порядке, в каком вызывали

их потребности, навязанные войной. Она поставила на пер-

вую очередь преобразование военных силстраны. Военная

реформа повлекла за собой два рядя мер,из которых одни

направленны были на поддержание регулярного строя преоб-

разованной армиииновосозданного флота,а другие на

обеспечение их содержанию.Меры того и другогопорядка

изменяли положение и взаимные отношения сословий, усили-

вали напряжение и производительность народного труда как

источника государственного дохода. Нововведения военные,

социальные и экономические требовали от управления такой

усиленной и ускоренной работы, ставили ему такие сложные

и непривычные задачи, какие были ему не под силу при его

прежнемстроеи составе. Поэтому рука об руку с этими

нововведениями и частью даже впереди их шлапостепенная

перестройка управлениявсейправительственной машины,

как необходимое общее условие проведения прочихреформ.

Другимтакимобщим условием была подготовка дельцов и

умов к реформе.Для успешного действия нового управления,

каки других нововведений,необходимы были исполнители

подготовленные к делу, обладающие нужными для того зна-

ниями,необходимо было и общество, готовое поддерживать

дело преобразования, понимающие егосущностьи цели.

Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научного

знания, о заведении общеобразовательных и профессиональ-

ных, технических школ.

Таков общий план реформы,ее порядок, установленный

ненаперед обдуманными предначертаниями Петра,а самим

ходом дела и гнетом обстоятельств.Война былаглавным

движущим рычагом преобразовательной деятельности,воен-

- 5 -

ная реформа - ее начальным моментом,а устройствофи-

нансов - ее конечной целью.

4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА.

Военная реформа была первоочереднымпреобразованием

Петра,наиболее продолжительным и самым тяжелым как для

него самого,так и для народа.Она имеет оченьважное

значениев нашей истории;это не просто вопрос о госу-

дарственной обороне: реформа оказала глубокоедействие

на склад общества и дальнейший ход событий.

4.1. МОСКОВСКОЕ ВОЙСКО ПЕРЕД РЕФОРМОЙ.

Петр засталрусскоевойско в полном расстройстве.

Прежде солдатские и рейтарские,распущенные по домам на

мирноевремя призывались на службу в случае надобности.

Это был уже призыв отпускных или запасных,бывалых лю-

дей, уже знакомых со строем. При формировке Петром армии

для борьбы со Швецией такого запаса уже почти не остава-

лось.Полкипополнялись двумя способами:или "кликали

вольницу в солдаты", или собирали с землевладельцев рек-

рутов по числу крестьянских дворов. Петр приказал писать

в солдаты вольноотпущенных холопов и крестьян,годных к

службе,идаже далхолопамсвободу поступать в сол-

датские полки без отпуска господ.Притакой вербовке

наскоро составленные,наскорообученные немцами полки

новобранцев,по выражению бывшего в Москве в1698-1699

г.секретаряавстрийского посольства Корба,являлись

сбродом самых дрянных солдат набранных из беднейшей чер-

ни.Подобным же способом составлена была и первая армия

Петра в Северную войну. Нарва обнаружила их боевоека-

чество.

4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ

После Нарвы началась неимоверная трата людей. Наско-

- 6 -

ро собираемые полки быстро таяли в боях,от голода, бо-

лезней,массовых побегов, а между тем расширение театра

военных действий требовало усилениячисленного состава

армии.Для пополнения убыли и усиления армейского комп-

лекта один за другим следовали частичныенаборы добро-

вольцевирекрутов из всех классов общества,из детей

боярских, из посадских и дворовых, из стрелецких детей и

даже из детей духовенства.Армия постепенно становилась

всесословной, но в нее ставилось кое-как на ходу выправ-

ленное или совсем не боевое сырье.Отсюда возникла пот-

ребность в другом порядке комплектования,который давал

бы заранее и правильно подготовленный запас. Случайный и

беспорядочный набор охотников и даточных был заменен пе-

риодическими общими рекрутскими наборами, хотя и при них

иногда повторялисьстарыеприемы вербовки.Рекрутов

распределяли по "станциям", сборным пунктам, в ближайших

городах партиями человек в500-1000, расквартировывали

по постоялым дворам, назначали из них же капралов и еф-

рейторов для ежедневного пересмотра и надзора и отдавали

их отставным, по причине ран и болезней, офицерам и сол-

датам "учить военному солдатскому строф по артикулу неп-

рестанно". Сэтихсборных учебныхпунктоврекрутов

рассылали, куда требовалось, "на упалые места ", для по-

полнения старыхполков и создания новых.Первый такой

общий набор был произведен в 1705 г.; он повторялся еже-

годнодо 1709 г.К концу царствования Петра всех регу-

лярных войск, пехоты и конницы,числилось ужедо 212

тысяч,да 110 тысяч казаков.Притом была создана новая

вооруженная сила, незнакомая древней Руси, - флот,

4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ

С началом северной войны азовская эскадра была заб-

рошена потом потеряно и само азовское море. Поэтому, все

усилия Петра обратились на созданиебалтийского флота.

Еще в 1701 г. он мечтал, что у него здесь будет 80 боль-

ших кораблей, Спешно вербовали экипаж и в 1703 г. Лодей-

нопольская верфьспустила 6 фрегатов:это была первая

- 7 -

русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концу

царствования балтийский флот насчитывал в своем составе

48 линейных кораблей и до 800 галер и других мелкихсу-

дов с 28 тысячами экипажа.

Для управления, комплектования, обучения, содержания

иобмундирования этой регулярной армии был создан слож-

ный военно-административный механизм с коллегиямиВоен-

ной, Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с гене-

рал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцеля-

рией под начальством генерал-провиантмейстера, с главным

комиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара для

приемарекрутов и их размещения по полкам,для раздачи

войску жалования и снабжения его оружием, обмундировани-

ем и лошадьми. Сюда надо еще прибавить генеральный штаб

во главе с генералитетом. Расходы насодержаниеармии

составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.

4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

Военная реформа Петра осталась бы специальным фактом

военной истории России, если бы она не отпечаталась так

сильнона социальном и нравственном складе русского об-

щества и даже на ходе политических событий. Она требова-

ла средств для содержания преобразованных и дорогих воо-

руженных сил и особых мер по поддержанию ихрегулярного

строя. Рекрутские наборы, распространяли воинскую повин-

ностьнанеслужилые классы, сообщая новой армии

всесословный состав, изменяли установившиеся обществен-

ные соотношения.Дворянству,составлявшему основную

массу прежнего войска, приходилось занять новое служеб-

ное положение, когда в ряды преобразованной армии стали

его холопы и крепостные крестьяне, и не спутниками и хо-

лопами своих господ, а такими же рядовыми, какими начи-

нали службу сами дворяне.

- 8 -

5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

С 1708 г.Петр начал перестраиватьстарыеорганы

власти и управления и заменять их новыми. В результате к

концупервойчетверти XVIIIв.сложилась следующая

система органов власти и управления.

Вся полнота законодательной,исполнительной,и су-

дебнойвластисосредоточиласьв руках Петра,который

после завершения Северной войны получил титулимперато-

ра.В 1711 г.был создан новый высший орган исполнитель-

ной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительны-

ми законодательнымифункциями.Он принципиально отли-

чался от своего предшественника - Боярской думы.

Члены совета назначались императором. В порядке осу-

ществления исполнительной властиСенат издавалуказы,

имевшиесилузакона. В1722г.во главе Сената был

поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт-

роль за деятельностью всех правительственных учреждений.

Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока госу-

дарства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров,

назначаемых во все правительственные учреждения.В пер-

войчетвертиXVIII в. к системе прокуроров добавилась

система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В обязан-

ностифискалов входило донесение обо всех злоупотребле-

ниях учреждений и должностных лиц,нарушавших "казенный

интерес".

Никак не соответствовали новымусловиями задачам

приказная система, сложившаяся при Боярской думе. Воз-

никшие в разное время приказы(Посольский, Стрелецкий,

Поместный, Сибирский,Казанский, Малороссийский и др.)

сильно различалисьпосвоему характеруифункциям.

Распоряжения иуказыприказов зачастую противоречили

друг другу, создавая невообразимую путаницу инадолго

задерживая решение неотложных вопросов.

Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718гг.

было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала опре-

деленной отраслью или сферойуправления иподчинялась

Сенату. Главнымисчитались три коллегии:Иностранная,

Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-,Ману-

фактур-иБерг-коллегии входил вопросы торговли и про-

- 9 -

мышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-колле-

гия- доходами,Штатс-коллегия - расходами,а Ревизи-

он-коллегия контролировала поступления доходов, сбор по-

датей, налогов, пошлин, правильность расходования учреж-

дениями отпущенных им сумм.Юстиц-коллегия ведала граж-

данским судопроизводством, аВотчинная, учрежденная

несколько позже, - дворянским землевладением. Был создан

еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населени-

ем;ему подчинялись магистраты и ратуши всехгородов.

Коллегииполучили право издавать указы по тем вопросам,

которые входили в их ведение.

Кроме коллегий было создано известное число контор,

канцелярий, департаментов, приказов, функции которых бы-

ли также четко разграничены.Одни из них, например Ге-

рольдмейстерская контора,ведавшаяслужбой ипроиз-

водствомв чины дворян;Преображенский приказ и Тайная

канцелярия, ведавшие делами о государственных преступле-

ниях, подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент,

Соляная контора, Межевая канцелярия и др. - подчинялись

одной из коллегий.

В 1708 - 1709 гг.была начатаперестройка органов

власти и управления на местах.Страна была разделена на

8 губерний, различавшихся потерриториии количеству

населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии

своим размером мало отличались от современныхобластей,

аМосковскаягуберния охватывала весь густонаселенный

центр,территорию современных Владимирской, Ивановской,

Калужской, Калининской,Костромской,Московской, Ря-

занской, Тульской и Ярославской областей, на которой жи-

ла почти половина всего населения страны. В число губер-

ний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и

Сибирская.

Во главе губернии стоял назначаемыйцаремгуберна-

тор, сосредоточивавшийвсвоих руках исполнительную и

судебную власть. При губернаторе существовала губернская

канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор

подчинялся не только императору и Сенату, но и всем кол-

легиям, распоряжения и указы которых зачастую противоре-

- 10 -

чили друг другу.

Губернии в1719 г.былиразделены на провинции,

число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял во-

евода с канцелярией при нем.Провинции, в свою очередь,

делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уезднойкан-

целярией. Некотороевремя в царствование Петра уездная

администрация была заменена на выборным земским комисса-

ром из местных дворян или отставных офицеров.Его функ-

ции ограничивались сбором подушнойподати, наблюдением

за выполнением казенных повинностей,задержанием беглых

крестьян. Подчинялсяземскийкомиссар провинциальной

канцелярии.В1713 г.местномудворянству было пре-

доставлено выбирать по 8-12ландратов(советников от

дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения по-

душной подати были созданы полковые дистрикты. Квартиро-

вавшие вних воинские части наблюдали за сбором податей

и пресекали проявлениянедовольстваи антифеодальные

выступления.

6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ

Роспись чинов 24 января 1722 г.,Табельо рангах,

вводила новую классификацию служащего люда.Все новоуч-

режденные должности - все с иностранными названиями, ла-

тинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены

по табели в три параллельных ряда:воинский, статский и

придворный,сразделением каждогона 14 рангов,или

классов:6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до ка-

питана в армии и от коллежского регистратора до титуляр-

ного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских -

от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора

до статского советника в гражданскойслужбе;3 гене-

ральских-от генерал-майора до фельдмаршала в армии и

от действительного статского советника до действительно-

готайного советника в гражданской службе. Аналогичная

лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и прид-

ворной службе.

- 11 -

Этот учредительный акт реформированного русского чи-

новничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и

выслуги, на место аристократической иерархии породы, ро-

дословной книги. В одной из статей, присоединенных к та-

бели, с ударением пояснено,что знатность рода сама по

себе,без службы, ничего не значит, не создает человеку

никакого положения: людям знатной породы никакого поло-

жения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не

покажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдаш-

нему словотолкованию)неполучат".Потомки русских и

иностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 ран-

гов(домайора иколлежского асессора включительно),

причислялись к "лучшему старшемудворянству вовсяких

достоинствахи авантажах,хотя б они низкой породы бы-

ли". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к

дворянству, изменился генеалогический состав сословия.

7. ЦЕРКОВНАЯРЕФОРМА

Церковная реформа играла важную рольвутверждении

абсолютизма. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр зап-

ретил избирать ему преемника.Управление церковью пору-

чалось одному измитрополитов,выполнявшему функции

"местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. патри-

аршество было ликвидировано, для управления церковью был

создан "Святейший правительствующий Синод", или Духовная

коллегия, также подчинявшаяся Сенату. Фактическим главой

Духовной коллегии являлся обер-прокурор, назначаемый им-

ператором из числа высокопоставленных чиновников.

Сторонник петровских преобразований архиепископ Фео-

фан Прокопович написал"Духовный регламент",изданный

как законодательный акт. В нем обосновывалась церковная

реформа, определялись функции Синода по управлению цер-

ковью. Церковная реформа обозначала ликвидацию самостоя-

тельной роли церкви.

Параллельно с этим государство усилилоконтрольза

доходами церкви с монастырских крестьян,систематически

- 12 -

изымало значительную часть ихна строительствофлота,

содержание армии, школ и др. Запрещалось создание новых

монастырей, ограничивалось число монахов в существующих.

Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной ие-

рархии и черного духовенства и явились одной изглавных

причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Это далеко не полный обзор преобразовательскойдея-

тельности Петра, здесьне упомянуты ни меры по общест-

венному благоустройству и народному образованию,ни пе-

ремены в понятиях и нравах,вообще в духовной жизни на-

рода. Как было выше сказано, реформа по своему исходному

моменту была военно-финансовая. Но рассмотрение развития

России в первой четверти XVIIIв. показываетмасштабы

изменений, которые произошли за этот период. Значительно

выросла территория страны, после многих веков борьбы она

получила выход к морю, ликвидировав политическую и эко-

номическую изоляцию, вышланамеждународную аренуи

превратилась в великую европейскую державу.