Государственное регулирование экономики

	Загрузить архив:
	Файл: diplom.zip (83kb [zip], Скачиваний: 80) скачать

                           2С О Д Е Р Ж А Н И Е

             2Введение0.....................................стр.1

        2I. Основы методологии и организация государствен0-

           2ного регулирования экономики0...................стр.4

       1.1 Необходимость государственного регулирования

            экономики.....................................стр.4

        1.2 Научные основы и методы государственного регу-

            лирования экономики...........................стр.8

        1.3 Система органов государственной власти и функ-

ции правительства в регулировании экономики...стр.14

        1.4 Опыт государственного регулирования экономики

в зарубежных странах..........................стр.18

       2II. Государственное регулирование отношений

           2собственности и предпринимательства0............стр.27

        2.1 Система отношений собственности в Российской

            Федерации и программа разгосударствления и

            приватизации..................................стр.27

        2.2 Сущность антимонопольной политики государства.стр.36

        2.3 Государственное регулирование инвестиций (на

примере Нижегородской и Новогородской облас-

            тей)..........................................стр.43

      2III. Государственное регулирование развития

           2материального производства0.....................стр.49

        3.1 Сфера материального производства как объект

            государственного управления...................стр.49

        3.2 Роль финансово-кредитных, инвестиционных и на-

логовых рычагов в регулировании материального

            производства..................................стр.53

        3.3 Регулирование рынка труда.....................стр.56

      2IV. Государственное регулирование финансового0 2рынка

          2и внешнеэкономической деятельности,0  2как важных

          2элементов эффективного развития материального

          2производства0....................................стр.63

        4.1 Сущность и возможности регулирования денежного

            обращения и рынка ценных бумаг................стр.63

        4.2 Государственное регулирование внешнеэкономичес-

кой деятельности и валютное регулирование.....стр.65

        4.3 Направления совершенствования регулирования фи-

            нансового рынка и внешнеэкономической деятель-

ности в современных экономических условиях....стр.70

             2Заключение0...................................стр.73

             2Литература0...................................стр.76

             2Приложения0...................................стр.79

.

          2Введение

          Устойчивое развитие экономики предполагает реализацию комп-

     лекса мер, направленных на рост национального дохода, сохранение

     жизни издоровья  человека,решениедемографическихпроблем,

     уменьшение дифференциации в доходах населения,  искоренение бед-

     ности.

          Государственное регулирование экономики - формауправления

     экономикой, представляющая собой влияние,  воздействие государс-

     твенных органов на экономические процессы. Оно применяется в ус-

     ловиях, когдаобъектуправления  непосредственнонеподчинен

     субъекту управления, т.е. какому-то государственному органу.

          Государственное регулирование экономики охватывает все сто-

     роны общественного воспроизводства.Но первостепенноевнимание

     уделяется регулированиюотношенийсобственности и предпринима-

     тельства, инвестиций и структурной перестройке отраслей  матери-

     ального производства,социального развития и рынка труда, фина-

     нсового рынка и денежногообращения,внешнеэкономическойдея-

     тельности. И в этой связи определенное вмешательство государства

     в экономические и социальные процессы представляется  совершенно

     необходимым.

          В данном случае,государству отводится ведущая роль в соз-

     дании экономических стимулов,  заинтересованности граждан и юри-

     дических лиц в развитии производственных отношений; гарантии бе-

     зопасности в политической,социальной, экологической, оборонной

     и других сферах; разработке программных и прогнозных документов,

     стратегии действиядолгосрочногои  краткосрочного характера с

     ориентированием на соответствующие приоритеты; введении необходи-

     мых ограничений хозяйственной деятельности и контроле за их соб-

     людением. Практическое значение  государственногорегулирования

     экономики состоит в обеспечении развития инфраструктурных отрас-

     лей экономики,подавлении негативных проявлений рыночного меха-

     низма, осуществлении заботы о подрастающем поколении,  поддержи-

     вании образования и культуры общества,  субсидированииэкологи-

     ческих программ и организаций. Кроме того от государства требует-

     ся регулирование деятельности крупных моноплий, пресечение недоб-

     росовестной конкуренции.

          Осуществляемые с 1992г.в стране реформы ведут к изменению

     характера участия государства в хозяйственной деятельности, сок-

     ращению доли государственной собственности, созданию экономичес-

                                - 2 -

     ких условий, обеспечивающих высокую деловую активность, повышаю-

     щих роль граждан и организаций в принятии хозяйственных решений.

     Государственное регулирование экономики ставит своей цельюсоз-

     дание такой хозяйственной системы,которая ориентируется на вы-

     бор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся  фак-

     торов производства.

          Государственное регулирование в современных условиях  пред-

     полагает установление общих правил и порядка, ответственности за

     их соблюдение и исключает прямоевмешательствов  деятельность

     экономических структур. Политику Правительства РФ в этом направ-

     лении, озвучил в январском интервью программе "Зеркало" (телека-

     нал РТР) Президент Российской Федерации В.В.Путин:1 "Мы0 1никогда не

     1должны говорить о том, что государство должно напрямую вмешивать-

     1ся в0 1экономику.Государство должно выполнять другую0 1функцию. Оно

     1должно создавать внятные и понятные эффективные0 1правила и,самое

     1главное, создать систему исполнения этихправил,  гарантииэтих

     1правил".

          Ориентиры, которыми руководствуется государство впроцессе

     регулирования экономики, базируются на показателях, характеризу-

     ющих уровень экономического развития и качества жизни: продолжи-

     тельностьжизни  человека,уровень занятости,уровень знаний,

     состояние окружающией среды;некоторые макроэкономические пока-

     затели (напримерваловойвнутренний  продукт и национальный до-

     ход).

          Целью работы является выявление особенностей  государствен-

     ного регулированияэкономикина современном этапе развития об-

     щества и экономики.Задачами проводимого исследования являются:

     доказательство необходимости государственного регулирования эко-

     номики, исследование научных основиметодов  государственного

     регулирования; изучение роли Правительства в регулировании эконо-

     микой; анализзарубежногоопыта государственного регулирования

     экономикой и оценка возможности его  использованиядляРоссии;

     анализ системыотношений собственности в Российской Федерации и

     роли программы разгосударствления и приватизации в развитии кон-

     курентной среды и становлении рыночных отношений в России;исс-

     ледование регулирования инвестиций; изучение антимонопольной по-

     литики государства на современном этапе;  исследование сферы ма-

     териального производства, как объекта государственного регулиро-

                                - 3 -

     вания; раскрытие сути экономического планирования и  прогнозиро-

     вания в условиях рыночной экономики. Необходимо проанализировать

     также бюджетное, валютное, таможенное регулирование, регулирова-

     ние рынка труда,раскрыть роль государственных программ, планов

     изаказов.

          Информационной базойработыявляются данные Росстатагенс-

   тва за 1998-1999 годы, тематические и научные публикации в учеб-

     ной ипериодической печати (в первую очередь в журналах "Эконо-

     мист", "Вопросы экономики", "Проблемы теории и практики управле-

     ния").

          Нормативной основой государственного регулирования экономи-

     киявляется Закон "1О государственном прогнозировании и програм-

     1мах социального развития РФ"0  от20.07.1995г.N-115-ФЗ,  Указы

     Президента РФ "1О некоторых мерах по обеспечению государственного

    1регулирования экономикой"0 N-1200 от 10.06.1994г.;  "1Обосновных

     1положенияхгосударственной программы приватизации государствен-

     1ных и муниципальных предприятий РФ после 1 июля  1994г."0N-1535

     от 22.07.1994г.; "1О мерах по обеспечению государственного финан-

     1сового контроля в РФ"0 N-1095 от 25.07.1996г.и некоторые другие

     правовые акты.

.

                                - 4 -

          2I. Основы методологии и организация государственногорегу-

     2лирования экономики.

          _1.1 Необходимость государственного регулирования экономики.

          Необходимость государственного регулирования в условиях ры-

     ночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не поз-

     воляет решитьмногие проблемы экономического и социального раз-

     вития страны.Можно назвать следующие проблемы,решить которые

     невозможно безиспользования инструментов государственного воз-

     действия на экономические и социальные процессы:

     2а)0 _Проблема  справедливогораспределениядоходов  междувсеми

     _гражданами страны.

          Рыночный механизмсаморегулирования обеспечивает достаточ-

     ный уровень доходов толькоучастникамрыночных  отношений,но

     значительная часть населения страны непосредственно не участвует

     в рыночных экономических процессах - это работники таких  отрас-

     лей как образование,здравоохранение, культура, наука и некото-

     рых других. В этих отраслях сфера распространения рыночных отно-

     шений относительно узкая. Не являются непосредственными участни-

     ками рыночных отношений и такие категории граждан как  учащиеся,

     пенсионеры.

          Использование только рыночных механизмов управления не поз-

     воляет обеспечить достаточный уровень доходов этой части населе-

     ния, т.к. они не производят и не продают продукцию, не оказывают

     услуг и таким образом не имеют собственных доходов.

          Но этачастьнаселения  выполнялаи выполняет обществен-

     но-полезные функции и их трудоваядеятельностьнеобходима  для

     нормального экономического,   социального,   духовного  развития

     страны и для нормального функционирования рыночной  экономикии

     поэтому эта часть населения имеет право на соответствующий стан-

     дарт жизненного уровня.

     2б)0 _Проблема безработицы. также,как правило, возникает в процесе

     развития рыночной экономики.Чрезмерныйуровень  использования

     толькорыночного механизма управления экономическими и социаль-

     ными процессами не позволяет обеспечить постоянным даже тот уро-

     вень безработицы, который признан нормативным, т.е. 3-4% трудос-

     пособного населения.

                                - 5 -

          Мировой опыт развития стран с рыночными  отношениямипока-

     зал, что уровень безработицы не должен быть выше этого норматив-

     ного уровня.Его превышение означает возникновениеиразвитие

     каких-либо отрицательныхэкономических и социальных последствий

     для страны:неполное, нерациональное использование трудовых ре-

     сурсов, снижение жизненного уровня значительной части населения.

     Уровень безработицынижеэтого норматива,как ни странно тоже

     нежелателен, т.к. возникают трудности в развитии рыночной эконо-

     мики: дефицит трудовых ресурсов на рынке труда и как следствие -

     снижение темпов развития производства.

          В условиях,когда государство не участвует в регулировании

     экономических исоциальныхпроцессов,  как правило фактический

     уровень безработицы превышаетэтотнорматив,  такфактический

     уровень безработицы в странах Европейского Союза в 1998г. соста-

     вил примерно 10%, и это доказывает, что рыночный механизм самос-

     тоятельно не справляется с этой проблемой.

     2в)0 _Проблема  инфляции. - состоит в наличии чрезмерного количества

     денежных знаков в сфере обращения. Мировой опыт развитых стран с

     рыночной экономикой также выявил определенный  условный норматив

     инфляции - 2-3%в год. Если фактический уровень инфляции превы-

     шает этотнорматив,  то возникают отрицательные экономические и

     социальные последствия: снижается заинтересованность хозяйствую-

     щих субъектоввактивизации  своей инвестиционно-хозяйствующей

     деятельности, т.к.происходит обесценивание будущих расходов их

     хозяйственной деятельности, у них возникает неуверенность, что в

     результате вложения средствониизвлекут соответствующий объем

     прибыли. Социальные последствия россияне уже неоднократноиспы-

     тали на собственном опыте: в результате высокого уровня инфляции

     резко снижается жизненный уровень населения,  т.к.потребитель-

     ские цены повышаются.

     2г)0 _Проблема обеспечения постоянных достаточно высоких темпов на-

     _учно-технического прогресса..Хозяйствующие субъекты,несомнен-

     но, заинтересованыв применениирезультатов технических иссле-

     дований, которые могут улучшить параметры хозяйственной деятель-

     ности по различным направлениям,снизить себестоимостьпродук-

     ции,повысить  еекачество,расширить ассортимент выпускаемой

     продукции и таким образом увеличить массу прибыли.  Относительно

     этой формы научно-технического прогресса рыночный механизм очень

                                - 6 -

     эффективен,т.к. внедрение результатов НТП в хозяйственную дея-

     тельность значительно повышает конкурентноспособность хозяйству-

     ющего субъекта и это внедрение является одним из основных  мето-

     дов конкурентной борьбы в странах с рыночной экономикой.

          Однако эффективность рыночного механизма саморегуляции  от-

     носительно другой части научно-технического прогресса - развития

     фундаментальных теоретических научных исследований резкоснижа-

     ется, потомучто рыночный механизм непосредственно не заинтере-

     сован инвестировать фундаментальные научные  исследования,т.к.

     результаты этих исследований могутбытьвнедрены  напрактике

     только через очень длительный период времени и к тому же они но-

     сят выраженный вероятностный характер.Таким образомзатрачен-

     ные средстваи инвестиции могут оказаться напрасными и нерента-

     бельными.Поэтому  этачастьНТП финансируется и регулируется

     именно государством,поскольку именно оно в первую очередь смо-

     жет воспользоваться результатами развития этой части НТП.

          Обычно рольгосударства в экономике связывается с несовер-

     шенством или пороками рынка,которое государство должно компен-

     сировать.Рынок,  как и любая другая экономическая система,не

     совершенен. Если бы он был идеален, то роль государства в эконо-

     мике возможно была бы абсолютно минимальной. Однако в этой логи-

     ке присутствует только часть правды,  реальнаяситуациязначи-

     тельно сложнее. Есть некие обстоятельства и факторы, которые оп-

     ределяют роль государства не простокаккомпенсатора  несовер-

     шенстврынка,  а имеющего функции,относящиеся исключительно к

     его прерогативе.

          Этими обстоятельствамиифакторами являются высшие нацио-

     нальные и национально-государственные интересы. Они выступают не

     толькокак объект во взаимоотношениях между странами,но и как

     мотив, определяющий поведение, жизнь и политическую линию каждой

     страны.  Такимобразом,задачи государства связаны не только с

     созданием условий для функционирования рынка.  Онипредполагают

     признаниеего роли в соблюдении баланса общественных интересов,

     социальной стабильности и защите национальных интересов при про-

     ведении как внешней, так и внутренней политики.

          Роль государствакачественно различается на этапах станов-

                                - 7 -

     ления, формирования рыночной экономики и в условиях функциониро-

     вания уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной эко-

     номикирыночного типа.Самоорганизация, а рынок - классический

     пример самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и

     мало эффективна в период перехода от одной системы к  другой.В

     условиях переходак рыночнойот командно-административной сис-

     темы принцип саморегуляции способствует не экономическим  рефор-

     мам, а наоборот - возврату экономики в прежнее состояние.Кроме

     того, в переходный период очень опасным является нарастание хао-

     тических процессов,которые без вмешательства государства могут

     привести к глубокому кризису экономики.

          Еще не в полной мере оценены масштабы явлений,  связанных с

     долговым характером экономики.Размер внешнего долга составляет

     примерно 130 млрд.долларов. Размер внутреннего долга на начало

     1997г., согласнооценкеспециалистов  Центрального банка и Ми-

     нистерства финансов РФ был равен 370 трлн.  руб.(неденоминиро-

     ванных). Всовокупностивеличина  внутреннего и внешнего долга

     приблизилась к критической отметке 60% ВВП в годовом исчислении.

     (Шмелев Н.,1997г.).К началу 2000г. ситуация несколько стабили-

     зировалась, что в первую очередь было вызвано экономическим рос-

     том и увеличением собираемости налогов.  Большую роль в стабили-

     зации ситуациисыграли также высокий уровень цен на энергоноси-

     тели и реструктуризация внешнего долга России Лондонскому клубу.

          Проанализировав проблемы, которые невозможно решить без го-

     сударственного регулирования экономики, а также учитывая мировой

     опыт государственного регулирования  можносчитатьдоказанным,

     что нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных

     научно-технических достижениях, социально ориентированной рыноч-

     ной экономики без активной регулирующей роли государства.  Таких

     примеров в мире нет. В то же время последствия ухода государства

     изсферы регулирования рыночных отношений всем хорошо известны.

     Пример России начала 90-х годов может стать хрестоматийным,  как

     яркая иллюстрация того, к чему приводит слишком значительное вы-

     теснение государства из сферы экономики.

          За государством всегда должны оставаться такие функции как:

     - защита прав собственности;

     - обеспечение свободы предпринимательства;

                                - 8 -

     - стимулирование деловой активности и борьба с монополистически-

       ми тенденциями;

     - обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере;

     - регулированиеденежногообращения и обеспечение устойчивости

       национальной валюты;

     - контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая органи-

       зацию таможенной системы;

     - обеспечение экономической безопасности страны и ряд других;

          Вместе с тем, с развитием общества, изменениями в структуре

     общественного производства, сдвигами в его технической базе про-

     исходит развитие и уточнение функций государства. Данный процесс

     идет по следующим направлениям: последовательный переход от пря-

     мых к косвенным методам регулирования экономики; резкое усиление

     социальных функцийгосударства,его роли в регулировании соци-

     альных процессов,уменьшение неоправданной дифференциации в до-

     ходах населения, обеспечение стабильности в обществе.

          В последнее время возникли и качественно новые функцииго-

     сударства. Кним  можноотнестипринятие на себя государством

     обязательств в областиобразования,формирования  иподдержки

     фундаментальной науки,  проведениечеткосформулированной про-

     мышленной политики, решение экологических вопросов.

          _1.2 Научные основы и методы государственногорегулирования

     _экономики.

          Адекватное соответствие объективных  экономическихзаконов

     высокому современномуразвитиюпроизводительных сил может быть

     достигнуто лишь с помощью государственного вмешательства в  эко-

     номику.

          История государственногорегулированиявосходит  кконцу

     средневековья.Вто  времяосновной экономической школой была

     школа меркантелистов.Она провозглашала активноевмешательство

     государства в экономику.Меркантелисты утверждали,что главный

     показатель богатства страны - количество золота.В связи с этим

     они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

          Следующей ступенью развития представлений о роли  государс-

     твастала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах бо-

                                - 9 -

     гатства народов",в которой он утверждал,что "свободнаяигра

     рыночных сил" создает гармоничное устройство.

          В соответствии с классическим подходом  государстводолжно

     обеспечиватьбезопасностьжизни  человека и его собственность,

     разрешать споры,иными словами,делать то, что индивидуум либо

     нев состоянии выполнить самостоятельно,либо делает это неэф-

     фективно.В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит

     доказывал,чтоименно  стремление предпринимателя к достижению

     своих частных интересов является главной движущей силой экономи-

     ческого развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как

     его самого, так и общества в целом.

          Главное заключалосьв том,что для всех субъектов хозяйс-

     твенной деятельности должны быть гарантированы основные экономи-

     ческие свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, сво-

     бода конкуренции и свобода торговли.

          В 30-е года нашего века,Дж.Кейнс выдвинул свою теорию,в

     которойон  опроверг взгляды классиков на роль государства.По

     его теории,государство должно активно вмешиваться вэкономику

     попричине  отсутствияу свободного рынка механизмов,которые

     по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса.  Кейнс

     считал,что  государство должно воздействовать на рынок в целях

     увеличения спроса,так как причина капиталистических кризисов -

     перепроизводствотоваров.

          Главными чертамикейнсианской модели регулирования являют-

     ся:

          - высокая доля национального дохода, перераспределяемая че-

     рез госбюджет;

          - созданиеобширной зоны государственного предприниматель-

     ства на основе образования государственных и смешанных предприя-

     тий;

          - широкое использование бюджетно-финансовых и  кредитно-фи-

     нансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,

     сглаживания циклических колебаний,поддержаниявысоких  темпов

     роста и высокого уровня занятости.

          Однако, ряд видных экономистов (М.Фридмен и  др.)являются

     противникамигосударственного вмешательства в экономику.По их

     мнению,рыночная система сама по себе обладает способностью ав-

     томатически,на базе саморегулирования, приводить себя в равно-

                                - 10 -

     весие.В связи с этим они предлагают сузить рамки государствен-

     ного регулирования до минимума.

          Государственное регулирование  экономикивтех  илииных

     масштабах присуще любой экономической системе.В экономике, ос-

     нованной нарыночной конкуренции и макроэкономическом регулиро-

     вании государству отводитсявесьмазначительная  роль.Вмеша-

     тельство государствавэкономические процессы осуществляется с

     целью прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства,усло-

     вий длядобросовестнойконкуренции,  предотвращения негативных

     социальных и экономических последствий.Всвоем  вмешательстве

     государство использует методы прямого и косвенного регулирования

     экономики.

          К методам прямого государственного воздействия относятся:

     - определение стратегических целей развития экономики их выраже-

       ние в индикативных и других планах, целевых программах;

     - государственные заказы и контракты  напоставкиопределенных

       видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

     - нормативные требования к качеству и сертификации технологии  и

       продукции (стандартизация);

     - правовые и административные ограничения и запреты  повыпуску

       определенных видов продукции и т.р.;

     - лицензированиенекоторыхвидов деятельности и внешнеторговых

       операций;

     - экологический контроль.

          Государственный заказ является общепринятой во многих стра-

     нах формойрегулирования экономики в условиях рынка.На основе

     госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и ре-

     гиональных государственных нужд. Государственные заказчики обес-

     печиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом феде-

     ральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение госу-

     дарственных нужд.В целях экономического стимулирования постав-

     щиков продукции для государственных нужд им могут предоставлять-

     ся льготы по налогам,кредитам,целевые дотации,средства  на

     капвложения. Хозяйственная деятельность предприятий регулируется

     на всех этапах от их учреждения до ликвидации.

          Отдельными видами деятельности,  перечень которых определя-

     ется законом,юридическое лицо может заниматься только на осно-

                                - 11 -

     вании специальногоразрешения(лицензии).  Лицензирование осу-

     ществляется в целях защиты жизненно важных  интересовличности,

     общества и государства,а также повышения качества обслуживания

     населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитар-

     ных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании

     Положений, утверждаемых ПравительствомРФ,осуществляют  феде-

     ральные органы исполнительной власти,иные специально уполномо-

     ченные на это органы.

          Стандартизацией устанавливаются  нормы,правила и характе-

     ристики в целях защитыинтересовпотребителей  игосударства.

     Средствами защитывыступает обеспечение безопасности продукции,

     работ, услуг; их качество в соответствии с уровнем развития нау-

     ки и техники; единство измерений, экономия ресурсов.

          Государственное управление  стандартизациейна   основании

     нормативных документов (международных,  государственных стандар-

     тов РФ,общероссийских классификаторов,правил,  норм ит.д.)

     осуществляет Госстандарт РФ.Он реализует государственную поли-

     тику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за

     соблюдением государственных стандартов,  устанавливает общие ор-

     ганизационно-технические правила проведения работ постандарти-

     зации.

          Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состояни-

     ем окружающей среды,выполнением мероприятий по охране и рацио-

     нальному использованию природных ресурсов, требований природоох-

     ранного законодательства. Государственный экологический контроль

     осуществляют органы власти РФ и субъектов РФ, а также специально

     уполномоченные государственныеорганыохраны  природной среды,

     санитарно-эпидемиологического надзора.  Службы наблюдениядейс-

   твуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в от-

     дельных регионах, в космосе.

          Прямые методы государственного  регулированияэкономики не

     связаны с созданием дополнительного  материальногостимулаили

     опасности финансовогоущерба и базируются на силе государствен-

     ной власти.

          Методы косвенногогосударственногорегулирования экономи-

     ческих процессов опираются в основном на товарно-денежныерыча-

     ги, определяют "правила игры" в рыночном хозяйстве и воздейству-

                                - 12 -

     ют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельнос-

     ти. К ним следует отнести:

     - налогообложение, его уровень и систему налоговых льгот;

     - регулирование цен, их уровня и соотношений;

     - платежи за ресурсы,ставки процента за кредит и кредитные ль-

       готы;

     - таможенное регулирование экспорта и импорта,  валютные курсы и

       условия обмена валют.

          Одним из важных преимуществ экономических методов регулиро-

     вания является то,что они содержат в себе элемент автоматизма,

     т.е. после того,как какой-либо экономический инструмент (нало-

     говая ставка,штрафнаясанкция  и т.д.) разработан и включен в

     хозяйственный механизм, органы управления в течение определенно-

     го периода времени могут непосредственноне участвовать в регу-

     лировании, т.к. эффект использования включенного в хозяйственный

     механизм инструмента должен автоматически воспроизводиться.

         Однако, экономические методы имеют и определенные недостат-

     ки- так эффект использования экономических инструментов возни-

     кает как правило через достаточно длительный период времени. По-

     мимо этого,в результате включения экономических инструментов в

     хозяйственный механизм могут возникатьпобочные,отрицательные

     последствия (как предусмотренные,так и неожиданные,возникшие

     при неверном анализе ситуации,либо при недостаточном прогнози-

     ровании). И эти отрицательные эффекты в значительной степени мо-

     гут нейтрализовать,уменьшить или даже превыситьположительный

     эффект.

          Использование экономических инструментов  врегулировании,

     как правило, требуетобоснованиярасчетов,  и одна из наиболее

     сложных задач в технологии применения и использования каких-либо

     экономических инструментовсостоит в определении количественной

     меры использования конкретного экономического инструмента,нап-

     ример в обосновании уровня налоговой ставки. Последние 7-8 лет в

     Российской Федерации государственные органы  управленияактивно

     используют экономический налоговый инструмент в регулировании, и

     несмотря на такой длительный период, до сих пор не  найден опти-

     мальный уровень налоговых ставок.

          Административные методы,как иэкономическиеимеют  свои

     достоинства и недостатки.

                                - 13 -

          Одно изпреимуществадминистративныхметодов  управления

     состоит втом,  чтоэффект их применения как правило возникает

     через относительно короткий промежуток времени. Административные

     методы также относительно просты в использовании, они не требуют

     такого объема сложных расчетов и обоснований какэкономические,

     хотя применениеиадминистративныхметодов несомненно требует

     анализа ситуации.

          Основным недостаткомадминистративных методов является то,

     что их использование не предусматривает учет интересов  исполни-

     телей ипоэтому интересы субъекта и объекта управления могут не

     совпадать и быть противоречивыми.Такое противоречиеинтересов

     отрицательно отражается на эффективности использования админист-

     ративных методов,на качестве выполнения соответствующих управ-

     ленческих действий. Поэтому, как правило, требуется частое и ре-

     гулярное повторение определенных  административныхрегулирующих

     действий, постоянного контроля, т.е. элемент автоматизма отсутс-

     твует.

          В теории и практике использования экономических и админист-

     ративных методов очень важной и достаточно трудной проблемой яв-

     ляется установлениедостижения оптимального соотношения исполь-

     зования экономических и административных методов в государствен-

     ном регулировании.Необходимость достижения такого оптимального

     соотношения обуславливается тем,что многие экономическиепро-

     цессы возможнорегулировать посредством как экономических так и

     административных методов,но эффективность регулирования их как

     правило не одинакова,т.е. есть экономические процессы, которые

     целесообразно регулировать исключительно экономическими методами

     (при возможностирегулирования административными),а есть про-

     цессы, регулирование которых административными методами принесет

     больший эффект.

          Так, например практика применения в основном административ-

     ных методов регулирования развития научно-технического прогресса

     в дорыночный период доказала,что эффективность их ниже в срав-

     нениис  экономическимиметодами,в результате чего появилось

     отставание СССР (и России как его  правопреемника)отразвитых

     стран Запада. Это было обусловлено низкой материальной заинтере-

     сованностью хозяйствующих субъектов в разработке и внедрении но-

     вых технологий,кроме того внедрение новой техники требует дли-

                                - 14 -

     тельного времени,в результате чего эффективность использования

     административныхметодовв данном случае была значительно ниже

     чем экономических.

          Зато примеромцелесообразного использования административ-

     ных методов может служить решение экологической проблемы.  Миро-

     вой опыт решения этой проблемы, в том числе и в нашей стране до-

     казал, что решить эту проблему,используя толькоэкономические

     методы невозможно. Хозяйствующие субъекты - загрязнители окружа-

     ющей среды могут выплачивать значительные штрафы за  загрязнение

     и спокойно продолжать "гадить" дальше, т.к.  это им экономически

     выгодно. Таким образомиспользованиеадминистративныхметодов

     иногда неизбежно.

          _1.3 Система органов государственной власти и функции прави-

     _тельства в регулировании экономики.

          В соответствиисКонституцией  Российской Федерации госу-

     дарственное руководство экономическим развитием страны  осущест-

     вляют Президент РФ,Федеральное Собрание,Правительство, Цент-

     ральный банк, другие центральный органы.

          Правительство Российской Федерации,  как координаторфеде-

     ральных органов исполнительной власти играет важную роль в госу-

     дарственном регулировании.Компетенция федеральных органовуп-

     равленияв  сферерегулирования экономики сводится к следующим

     направлениям:

     - формированиеипреобразование экономических служб и институ-

       тов, замена устаревших новыми;

     - формирование правовых основ единого рынка;

     - федеральные энергетические системы, транспорт,  связь;

     - федеральный бюджет;

     - финансовое, кредитное, валютное, таможенное регулирование;

     - ценовая политика, денежная эмиссия.

          Главная роль в регулировании экономики отводится Министерс-

     тву экономики РФ,осуществляющему проведениеединой  государс-

     твенной социально-экономическойполитики.Основной его задачей

     является определение путейиразработка  методовэффективного

     развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прог-

                                - 15 -

     ресс Российской Федерации.

          В этой связи Министерство экономики:

     - организует и координирует разработку приоритетных  направлений

       развития экономики,комплексногопрогноза социально-экономи-

       ческого развития РФ, регионов, отраслей и секторов экономики;

     - разрабатываетсводный финансовый баланс государства,обосно-

       вывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюдже-

       та;

     - анализирует экономическое положение страны,  основныетенден-

       ции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее

       дальнейшего развития;

     - осуществляет организационно-методическое руководство и коорди-

       нацию работ по формированию и реализации федеральных и  межго-

       сударственных целевых программ;

     - организует разработку государственной инвестиционной политики,

       меры по стимулированию инвестиционной активности;

     - формирует объемы и структуру поставокдляфедеральных  нужд,

       включая оборону и государственный материальный резерв;

     - участвует в разработке и реализациимеханизмастимулирования

       деловой активности и поддержки предпринимательства; социальной

       политики;

     - организуетразработку и обеспечивает реализацию государствен-

       ной политики по привлечению иностранных  инвестиций,осущест-

       вляет экспертизу предложений в области международного инвести-

       ционного сотрудничества.

          Министерство экономики  предоставляетвПравительство  РФ

     экономически обоснованные заключения по развитию отраслей эконо-

     мики, жизнеобеспечению населения,  использованию валютных ресур-

     сов, управлению государственным имуществом и по другимсоциаль-

     но-экономическим вопросам.

         Решающее воздействие на развитие экономикиоказываютеже-

     годно утверждаемые Правительством РФ параметры и направления де-

     ятельности государства. Среди них: инвестиционная программа; пе-

     речень основных социально-экономических проблем (задач), предла-

     гаемых к решению в следующем году;федеральные целевые програм-

     мы, предлагаемые к финансированию за счет федеральногобюджета;

     объем иструктура  поставок продукции для федеральных государс-

     твенных нужд;проектировкиразвития  государственногосектора

                                - 16 -

     экономики; программагосударственныхвнешних  заимствованийи

     предоставления кредитов Россией другим странам;  программа внут-

     ренних заимствований и др.

          Мощным средствомгосударственного воздействия на экономику

     является3 бюджетное регулирование0. Государство создает финансовую

     систему, вкоторуювходят федеральный,региональные и местные

     бюджеты, внебюджетные государственные фонды,  денежныесредства

     государственных и муниципальных предприятий.

          Федеральный бюджет выражает денежные отношениягосударства

     с юридическимии физическими лицами по поводу перераспределения

     национального дохода для формирования  централизованного(феде-

     рального) фонда финансовых ресурсов, необходимых для удолетворе-

     ния общественных потребностей.Он имеет инвестиционную исоци-

     альную направленность,жесткую конструкцию, обеспечивающую сба-

     лансированное расходование средств.

          Регулирующее влияниена экономику оказываетсямеханизмами

     формирования доходной и расходной частей бюджета, а также разме-

     рами бюджетного дефицита.Источниками доходов являются налоги и

     сборы, пошлины зауслугигосударственныхорганов,  продажаи

     аренда государственного имущества, выпуск ценных бумаг, проценты

     по кредитам предприятиям и др.

          Правительство РФпредоставляет государственные гарантии (в

     рамках предела внутреннего долга) российским инвесторам на  кон-

     курсной основепод заемные средства для реализации инвестицион-

     ных проектов. Предоставление государственных гарантий не предус-

     матривает выдачи из бюджета средств,а предполагает страхование

     рисков проектов,кредитуемых банаками. Это позволяет небольшими

     суммами поддерживатьсразумножество  проектов.В федеральном

     бюджете 2000г.государственные гарантии составили 650 млн. руб.

     (Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2000г." N-227-ФЗ от

     31.12.1999г.).

          Активно влияетнаэкономику,  вызываетмультипликаторный

     (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство3 государственный

     3заказ0. Он является общепринятой во многих странах формой регули-

    рования экономики в условиях рынка.Государственныхзаказчиков

     утверждает ПравительствоРФ.Ими могут быть федеральные органы

     исполнительной власти,государственные   учреждения,   казенные

     предприятия.

                                - 17 -

          Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресур-

     сами в объеме,устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются

     ответственными за обеспечение федеральных государственных  нужд.

     Правительство РФпредоставляет гарантии по обязательствам госу-

     дарственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.

          В целях экономического стимулирования поставщиков продукции

     для федеральных государственных нуждиммогут  предоставляться

     льготы по налогам,кредитам, целевые дотации, средства накап-

     вложения.

          Отдельными видами деятельности,  перечень которых определя-

     ется законом,юридическое лицо может заниматься только на осно-

     вании специальногоразрешения(лицензии).3Лицензирование0 осу-

     ществляется в целях защиты жизненно важных  интересовличности,

     общества и государства,а также повышения качества обслуживания

     населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитар-

     ных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании

     положений, утверждаемых ПравительствомРФ,осуществляют  феде-

     ральные органы исполнительной власти,иные специально уполномо-

     ченные на это органы.

          Например, правительство РФ(черезМинистерство  природных

     ресурсов РФ) осуществляет3 экологический контроль0,который обес-

     печивает наблюдения за состоянием окружающей среды,  выполнением

     мероприятий поохранеи  рациональному использованию природных

     ресурсов, требований природоохранного законодательства.

          Таким образом,ПравительствоРФ имеет много разнообразных

     инструментов как для прямого, так и для косвенного регулирования

     экономики. Наданныймомент перед Правительством стоит ряд за-

     дач, которые необходимо решить в течение ближайших 3-4 лет,  это

     необходимо длядальнейшегоразвития  реформ,вывода страны из

     кризиса и укреплению национальной экономики.

          Среди таких задач можно выделить несколько главных:

     1. Преодоление бюджетного кризиса, ликвидация бюджетного дефици-

        та, смягчение кризиса неплатежей (особенно в  егосоциальных

        аспектах), расширениеналогооблагаемойбазыи собираемости

        налогов, доведение инфляции до уровня 3-4% в год, поддержание

        стабильного (или хотя бы предсказуемо снижающегося) валютного

        курса рубля.

     2. Ограничение деятельности естественных монополий на основе ли-

                                - 18 -

        бо прямого контроля за их ценами,либо дробления их активов,

        либо действенного использования государственного пакета акций

        при определении политики соответствующих компаний.

     3. Проведение коммунальных и социальных реформ, призванных пере-

        ложить расходы всех уровней бюджета в этих  сферахнаплечи

        рядовых граждан.

     4. Создание полноценного земельного рынка.

     5. Восстановлениеинвестиционногопроцесса при минимально воз-

        можной роли государства (имеется в виду не регулирующая  роль

        государства, а сокращение государственных инвестиций и приток

        иностранного и отечественного частного капитала).

          Решение всех этих задач, как предполагается, должно создать

     основу для перехода российской экономикивближайшие  годына

     траекторию устойчивого роста - первоначально хотя бы  науровне

     2-4% годовых.

          _1.4 Опыт  государственногорегулирования экономики в зару-

     _бежных странах.

          Масштабы государственногорегулирования,его   конкретные

     формы и методы существенно различаются по странам.Они отражают

     и историю,и традиции,и тип национальнойкультуры,  масштабы

     страны иее  геополитическое положение,многие другие факторы.

     Поэтому было бы неверно пытаться найти готовые  схемыивообще

     жить "по шпаргалке" - эффект будет невелик.  Тем неменееопыт

     государственного регулирования  зарубежных стран изучить необхо-

     димо. Хотелось бы более детально остановиться на государственном

     регулировании цен, активно применявшемся в экономической полити-

     ке Франции и феномене "экономического чуда" Южной Кореи,основ-

     ной причиной которого стало государственное регулирование эконо-

     мики.

          _Государственное регулирование цен, применяемое во Франции.

          Экономика Франции,как и других промышленно развитых капи-

     талистических стран,основана на принципе свободного предприни-

     мательства и торговли. В наше время Франция живет в условиях ры-

   ночного хозяйственного механизма, однако степень свободы ценооб-

                                - 19 -

     разования задается объективными экономическими законами, а также

     государственным регулированием.

          Несмотря на действие принципа свободного установления  цен,

     государствово Франции может прямо регулировать цены на некото-

     рые товары и услуги:насельскохозяйственнуюпродукцию,  газ,

     электроэнергию,транспортныеуслуги.  Оно может также осущест-

     влять контроль за ценами в условиях конкуренции.

          Однако следует отметить, что Франция является одной из нем-

     ногих промышленно развитых капиталистических стран,  где издавна

     существовал довольно жесткий режим государственного  регулирова-

     ния цен, который частично сохранился до настоящего времени.

          На протяжении почти 30 лет (1947-1986) государственноере-

     гулированиеценявлялось составной частью французской политики

     "дирижизма"  (государственного регулирования экономики).Начало

     французской системы регулирования цен было положено законамиот

     39июня  1945 года,которые провозгласили принцип блокирования

     цен на уровне 1 сентября 1939 года. Сложная экономическая ситуа-

     ция в стране в послевоенный период,резкое снижение покупатель-

     ной способностифранцузскогофранка  обусловилинеобходимость

     принятия решительных мер по контролю за ценами. В январе-феврале

     1946г. государство снизило цены на 10% на довольно широкую груп-

     пу товаров. (Чувилин Е, Дмитриева В., 1991, стр. 45).

          В конце 1947 года,сучетом некоторогоповышения  темпов

     восстановления экономики, была задействована политика "контроли-

     руемого роста цен", в соответствии с которой предприниматели по-

     лучили право повышать цены,предупредив об этом государственные

     органы, которые могли отменить эти изменения. Однако уже в нача-

     ле1948  года цены на товары были переведены в режим полной или

     частичной свободы их установления.

          В течение восьми последующих лет правительством Франции бы-

     ли приняты 6 законов о блокировке цен,которые привели к посто-

     янномуужесточению  ценовогоконтроля.В 1960-1962 годах была

     проведена почти полная либерализация цен на промышленные товары.

     Однакоуже  ссередины 1963 года правительство Франции приняло

     решение о новой блокировке цен на уровне 31 августа 1963 годав

     связи с новой экономической политикой ("развитие без инфляции").

     Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты  питания

     и услуги.

                                - 20 -

          В период с 1965 по 1972 государственное  регулированиецен

     осуществлялосьчерез "контракты стабильности" (1965г.),  "прог-

     раммные контракты" (1966г.) и "контракты против  повышенияцен"

     (1971г.).

          В соответствиис"контрактамистабильности"государство

     заключило с предприятиями соглашения, по которым эти предприятия

     имели право повышать цены на однитовары,одновременно  снижая

     цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании стабиль-

     ности общего уровня цен.

          В соответствиис"программными контрактами"   государство

     способствовало такой эволюции цен,которая отвечала бы условиям

     международной конкуренции.Этот механизм распространялся на все

     товары и услуги,которые в соответствии с "контрактами стабиль-

     ности" ранее подвергались контролю. В соответствии с " программ-

     ными контрактами" предприятия предоставляли государству информа-

     цию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, за-

     нятости,перспективе выхода на внешние рынки,а также информа-

     цию, связанную с формированием цен, технико-экономическую харак-

     теристику товаров,показатели производительности труда,методы

     финансового управления и т.д.

          "Контракты против повышения цен" имели целью обеспечить вы-

     сокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить тем-

     пы роста инфляционного развития экономики. При принятии предпри-

     ятиямиэтих  контрактов правительство принимало на себя обязан-

     ность не принимать меры, ведущие к росту издержек производства.

          В 70-хгодах правительство Франции стало применять систему

    мер по блокировке и регулированию цен.Со второй половины1975

     года были временно заблокированы цены на все товары и услуги го-

     сударственного и частного секторов, а с апреля по декабрь 1976г.

     ценыв  госсекторемогли повышаться на определенное количество

     процентов. При этом между государством и предприятиями были зак-

     лючены контракты,по которым последние обязывались ограничивать

     рост цен на свою продукцию.

          В первойполовине 70-х годов правительство проводило жест-

     кую политику ограничения доходов во всех секторах  экономики.В

     соответствиисэтой политикой в государственном секторе не во-

     зобновлялись контракты, предусматривающие увеличение зарплаты, а

     в частном секторе зарплата служащих не должна превышать зарплату

                                - 21 -

     государственных служащих.

          С середины 70-х годов экономическое положение Франции резко

     ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на  нефть,

     врезультате чего темпы роста значительно сократились,а темпы

     роста цен возросли.Резкое повышение внутренних ценпривелок

     росту забастовочного движения.В свою очередь,предприниматели

     для сохранения прибыли и обеспечения возможностисамофинансиро-

     вания неоднократно повышали цены,раскручивая этим спираль "за-

     работная плата - цены".

          В этот период стало ясно,что система жесткого контроля за

     ценами с использованием принципа их блокировки  исчерпаласебя.

   Ибо подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдержива-

     ет рост производства,конкуренцию и на определенном этапе огра-

     ничивает свободный перелив капитала,  мобильностьрынкатруда,

     товаров и услуг.

          Предприятия, которыев связи с блокировкой цен не могли их

     повысить на контролируемых рынках,терпели убыткии  неимели

     достаточносредствна  возобновление производства и увеличение

     инвестиций.Как считают французские экономисты, основным недос-

   татком блокировки цен является затруднение инвестирования и рост

     бюрократизации. Следует также обратить внимание на низкую эффек-

     тивность контроля за ценами в борьбе против инфляции, так как ее

     темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значительно выше, чем в

     странах,где регулирование проводилось не административными,а

     косвенными экономическими методами.

          Контроль за ценами в тот период привел к переливу капиталов

     из Франциив США,Швейцарию и другие страны,где существовала

     возможность получения большей прибыли на единицу вложенного  ка-

     питала.

          Контроль за ценами привел также к таким негативным последс-

     твиям, как рост импорта, так как стало выгоднее покупать некото-

     рые товары за границей,чем производить их воФранции.  Другой

     чертой стало ослабление позиций французских предприятий в конку-

     рентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали свои то-

     вары дешевле для завоевания рынка.

          В 1973г.правительство Франции либерализовало цены на про-

     мышленную продукции.Однако программа либерализации осуществля-

     лась достаточно осторожно. Были отобраны:

                                - 22 -

     - отрасли,где имелась сильная международная конкуренция (часо-

       вая и шарикоподшипниковая промышленности);

     - отрасли, где в силу специфики не наблюдались резкие скачки цен

       (пищевая промышленность);

     - отрасли,которые из-за социального обеспечения имели стабиль-

       ный рынок (фармацевтическая промышленность).

          Безусловно, жесткий контроль за ценами в течениепочти  30

     лет способствовал стабилизации экономики. Однако любое админист-

     ративное вмешательство в ценообразованиеврыночной  экономике

     приводитк  нарушению законов ценообразования.  Блокировка цен,

     устраняя на некоторое время противоречия в сфере обращения,  вы-

     зывает противоречия в сфере производства.В этих условиях госу-

     дарство вынуждено на определенном этапе "дирижисткого" регулиро-

     вания цен прибегнуть к защите конкуренции с целью достижения оп-

     тимального сочетания монопольных и конкурентных сил на  техили

     иных товарных рынках.

          В течение первой половины 80-х гг.,особенно после пораже-

    ния  социалистов,процесслиберализации  цен продолжался и,к

     1986г. было освобождено около 90% цен.

          Постановление Совета Министров Франции от 1 декабря 1986г.,

     отменившее постановление от 30 июня 1945 г.,  ввелопрактически

     полную свободу цен на товары и услуги. Оно отменило право прави-

     тельства в любой момент вмешиваться впроцессценообразования.

     Это означало свободное формирование цен в процессе конкуренции.

          Исключение из свободного ценообразования составляютотрас-

     ли,где регламентация необходима (здравоохранение, общественный

     транспорт).Вмешательство администрации в процессформирование

     цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайных обстоятель-

     ствах, национальном бедствии, а также при внезапных и резких на-

     рушениях ценообразования,требующих срочных мер для исправления

     положения.Срок,в течение которого общественные власти в лице

     Государственного совета Франции правомочны вмешиваться,ограни-

   чен шестью месяцами.При этом временная регламентация ценвво-

     дитсялишь после консультации с Советом по конкуренции и Нацио-

     нальным советом по потреблению.

          В стране законодательно определены общие принципы свободно-

     го ценообразования и основные условия, при которых они могут ре-

     ально осуществляться. Первым и важнейшим условием является нали-

                                - 23 -

     чие свободы выбора товара или услугиипродавца.  Должнабыть

     обеспечена и достоверная информация о продаваемых товарах.

          Либерализация цен не означает полного невмешательства госу-

     дарствав процесс ценообразования.Переход от политики прямого

     вмешательства на микроуровне к системе глобального регулирования

     для экономики Франции означает лишь изменение формы вмешательст-

     ва (переход от жесткого "дирижизма" к  методамкосвенноговоз-

     действия на рынок и цены). Поэтому не случайно, что одновременно

     было принято постановление о ценовой конкуренции в промышленнос-

     ти,в  соответствии с которым запрещалось создание любых союзов

     производителей,импортеров, оптовых и розничных торговцев. Зап-

     рещалисьтакже  заключениялюбых соглашений о "минимальных це-

     нах", либо о "рекомендуемых ценах" на товары.

          Надо отметить,что если раньше блокировку цен осуществляло

     правительство Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются Пар-

     ламентом республики.

          По оценкам французских экономистов,  либерализация цен дала

     хорошие   результаты.   Общий   индекспотребительскихценза

     1985-1989 вырос на 11,9%, что равняется в среднем на 2,8% в год,

     т.е.за  периодлиберализации цен инфляция в экономике Франции

     находилась на нормальном уровне.Это доказывает то, что на дан-

     номэтапе французская экономика в состоянии сама себя регулиро-

     вать, то есть государственное вмешательство не несет на себе ос-

     новную нагрузкупоподдержанию темпов экономического роста.

     (Чувилин Е., Дмитриева В., 1991, стр. 54).

          Анализируя опыт  государственногорегулирования во Франции

     можно выделить главное: на протяжении почти тридцати лет Франция

     использовала административныеметодыпри регулировании цен,и

     это оправдывало себя в условиях становления послевоенной  эконо-

     мики. Однаковпоследствии административные методы регулирования

     себя исчерпали и для наилучшегоэкономическогоразвития  адми-

     нистративные методы были заменены на косвенные. Для оптимального

     экономического развития государство должно чередовать обе модели

     государственного регулирования  (имеется в видуполитика вмеша-

     тельства и невмешательства).Однако,не исключаетсяситуация,

     которая вновь потребует введения административных методов.

                                - 24 -

          _"Экономическое чудо" Южной Кореи.

          На протяжении трех последних десятилетий человечество имело

     возможность наблюдать за некоторыми развивающимися странами, де-

     монстрировавшими миру "экономические чудеса".Конечно же,  речь

     идет обурноразвивающихсягосударствах,  которые в 60-70 годах

     выделились и обособились в отдельную группу, получившую название

     "Новые индустриальные страны".Прочное место среди них занимает

     Южная Корея.

          О быстромэкономическомросте Республики Корея говорилось

     немало.Эту "историю успеха" связывают с высокими темпами роста

     ВНП, которые составили 8,6% в период с 1962-1988г и превращением

     страны из традиционно сельскохозяйственной во  вполнеиндустри-

     альную,среди  достижений которой уровень ВНП на душу населения

     более 5000$ и 13 место в списке ведущих торговых государств  ми-

     ра (Д. Ву Нам, 1993, стр.6).

          Одним из факторов, объясняющих стремительный рост экономики

     Южной Кореи,явилось сильное и эффективное руководствовлице

     авторитарных правительств,отложивших демократические и полити-

     ческие преобразования в пользу экономического развития.

          Правительство принималоновые законы и тщательно пересмат-

     ривало уже существующие,принималосьтакже множество мер поли-

     тическогохарактера  с целью увеличения накоплений,  расширения

     экспорта, содействие вложению как национального, так и иностран-

     ногочастного  капитала,привлечениеинвестиций  и технологий

     из-за рубежа. Правительство сделало максимум возможного для соз-

     дания социальной инфраструктуры:были построены десятки и сотни

     дорог, дамб, портов, железных дорог и школ.

          Очевидно, что в современных условиях высокоразвитого разде-

     ления труда в основе любых регулирующих мер лежит денежное обра-

     щение.В Корее достижению финансово-денежной сбалансированности

     уделялось первоочередное внимание.Даже в годы значительных хо-

     зяйственныхтрудностей денежное обращение,инфляция,дефицит-

     ность государственного бюджета не выходили из под контроля госу-

     дарства.Центральную роль в этом играла государственная монопо-

     лия в кредитно-финансовой системе. Другое важное направление го-

     сударственногорегулированияЮжной  Кореи пролегает в валютной

     сфере.В разных вариантах принужденияк  тому,чтобыдержать

     иностранную валюту на специальных счетах в ЦБ, действует в Корее

                                - 25 -

     с 1949 года.

          Концентрация финансовыхивалютных ресурсов в руках госу-

     дарства воздействовало на формирование  основныхпропорцийоб-

     щественногопроизводства.При этом основная ставка делалась на

     всемерное поощрение экспорта.Государство использовало субсиди-

     рованиенациональных экспортеров, которымпредоставлялись бан-

     ковские льготы. По самым скромным оценкам только в 70-е годы они

     ежегодно поглощали не менее 1/10 ВНП.(Жуков С.В.:1990г.)

          При этомнужноотметить,  что кредиты концентрировались в

     потенциально наиболее эффективных сферах экономики.  Крометого

     осуществлялся контроль за эффективностью применения кредитов.

          Высокая активность государственного регулирования с большой

     отчетливостьюобнаруживаетсяв формировании отраслевых пропор-

     ций. Например, при проведении аграрной реформы наиважнейшей сос-

     тавнойчастью  стало принудительное дробление крупных земельных

     наделов на более мелкие - мера, невозможная без прямого активно-

     го вмешательства государства.

          Также заслугой государства является централизованное плани-

     рованиес использованием средне-и-долгосрочных планов и целевых

     программ,с установлением порой конкретных производственных за-

     данийи сроков их выполнения,со строгой системой контроля хо-

     зяйственной деятельности и безжалостным экономическим  уничтоже-

     нием неудачников.В сущности экономика Южной Кореи представляет

     наиболее гармоничное сочетание плановогоирыночного  способов

     ведения хозяйств.

          Если очень коротко говорить,то можно считать,что именно

     формирование и умелое использование такого механизма и позволило

     Южной Корее в относительно сжатые сроки преодолеть барьер слабо-

     развитости и занять достойное место в мировой экономической сис-

     теме.

          Итак, анализируя зарубежный опыт государственного регулиро-

    вания экономики,можно отметить,что на разных этапах развития

     экономики, зарубежомприменялись различные методы,как адми-

     нистративного, так и экономического характера.  Характерно,что

     административные методы применялись и применяются восновном  в

     экстремальных ситуациях,(восстановление послевоенной экономики

     Франции или необходимость резкого экономического роста Южной Ко-

                                - 26 -

     реи). Это обуславливается тем,что административные методы при-

     носят отдачу за менее длительное время, чем экономические. Одна-

     ко как только экономическое положение стабилизируется, админист-

     ративные методы себя исчерпывают,и им на смену приходят методы

     экономические.

          Роль государственного регулирования в  экономикеотдельных

     стран проявляется в соответствующих макроэкономических показате-

     лях (см. табл.1).

     L[+]

     1Таблица1:0 Удельный  вес Франции,Кореи,России и США в мировых

     экономических показателях, (включая военный потенциал)  вконце

     90-х годов, %.

     ────────────────────────────────────────────────────────────────

ВВП Насе- Государств. Инвес- Экс- Им-  Внеш-Воен- Ядер-

                лениерасходы    тиции  порт порт няя    ные   ное

                                                   тор-   рас-ору-

                                                   говляходыжие

     ────────────────────────────────────────────────────────────────

     2Весь

     2мир  1000 2100    100       100   100  0 2100 0 2 100   100   100

     США    20.6  4.6    18.2      16.1  11.715.513.6  33.140.0

     Франция 3.41.0     8.4       2.8   5.3   5.2   5.3   5.5   1.4

     Корея   1.8  0.8     1.2       2.7   2.5   2.6   2.6   0.3   0.0

     Россия1.6  2.6     0.5       1.0   1.6   1.3   1.4   1.755.0

     ────────────────────────────────────────────────────────────────

          Составлено автором по данным: Абалкин Л., 2000г., стр.4

.

                                - 27 -

          2II. Государственное регулирование отношений собственности.

          _2.1 Система отношений собственности в РоссийскойФедерации

     _и программа разгосударствления и приватизации.

          Условия функционирования рыночнойэкономикипринципиально

     отличаются отусловий функционирования экономики административ-

     но-командного типа.Одним из обязательных условий рыночной эко-

     номики является   наличие   товаропроизводителей,хозяйствующих

     субъектов экономически полностью самостоятельных.  Но дляэтого

     требуется создать соответствующую систему отношений собственнос-

     ти. Отличительная особенностьсистемыотношений  собственности

     в условиях рыночной экономики состоит в многообразии, плюрализме

     форм собственности.Наиболее распространенной формойсобствен-

     ности длястран  срыночнойэкономикой является частная форма

     собственности и ее разновидности:

     1. Индивидуальная частная форма.

     2. Коллективная форма частной собственности.

        а) коллективно-совместная;

        б) коллективно-долевая;

          Государственная форма  собственностив большей или меньшей

     степени также существует во всех странах.Можно упомянуть также

     о смешанной форме собственности, частной собственности иностран-

     ных лиц (физических или юридических), собственности общественных

     организаций (религиозных, благотворительных).

          Доля предприятий частной формы собственности в общем  коли-

     честве предприятий составляет 88.2%,т.е.в 34 раза больше чем

     доля предприятий государственнойформысобственности.Однако,

     вклад в общий объем производства предприятий частной формы собс-

     твенности составляет лишь пятую часть,а численность занятыхв

     них работниковсоставляет четверть всего промышленно-производс-

     твенного персонала (см. табл.2).

          В тоже  время,мировая практика свидетельствует - до 70%

     активного населения за рубежом,работает в частном бизнесе. Ма-

    лое предпринимательство формирует средний класс, является основ-

     ным звеном в общей стратегии предпринимательства.

.

                                - 28 -

          1Таблица 20  Структурапромышленногопроизводства России по

     формам собственности, % (1999г.)

     ────────────────────────────────────────────────────────────────

     Форма                Доля предприятий данной формы собственности

     собственности     ──────────────────────────────────────────────

                        В общем коли-    В общем        В общей чис-

                        честве пред-     объеме         ленности про-

                        приятий          производства   мышленно-произ-

                                                        водственного

                                                        персонала

     ────────────────────────────────────────────────────────────────

     Вся промышленность2    100              100             100

     в т.ч. по формам

     собственности

     - государственная      2.6              8.4             14.0

     - муниципальная        0.5              0.5              1.0

     - собственность

       общественных

       организаций          0.3              0.2              0.6

     - частная88.2             21.8             25.6

     - смешанная без

       иностранного

       участия              6.1             65.1             57.0

     - смешанная с

       иностранным

       участием             2.3              4.0              1.8

     ─────────────────────────────────────────────────────────────────

     Источник: Гришин Л., Евдокимов Ю, 2000г., стр.12

          Между различными видами собственности  существуетвзаимос-

     вязь ипоэтому  все это многообразие форм собственности создает

     устойчивость механизма рыночной экономики - различные формы, ви-

     ды собственности по разному реагируют на изменение экономической

     ситуации в стране.

          Внутри этойсистемыотношений  собственности ведущую роль

     выполняет частная форма собственности и ее разновидности.  Веду-

                                - 29 -

     щая роль проявляется в том, что именно эта форма создает необхо-

     димые условия для полной экономической самостоятельности хозяйс-

     твующих субъектов, для развития конкуренции и таким образом, для

     создания конкурентной среды. А конкуренция - это и есть основной

     механизм, двигатель развития рыночной экономики.

          В Российской Федерации до 1992 года система отношений собс-

     твенности посвоемухарактеру являлась противоположной системе

     отношений собственности стран с рыночной  экономикой.Встране

     практически существовалаоднаформа  собственности - государс-

     твенная, что отрицательно сказывалосьнаэффективности  произ-

     водственно-хозяйственной деятельности, на заинтересованности ра-

     ботников всех уровней в результатах своей  трудовойдеятельнос-

     ти, т.к.онине являлись собственниками.Монополизм государс-

     твенной собственности не позволял использовать  конкуренциюкак

     фактор повышения эффективностипроизводства.

          Таким образом,в начальный период перехода к рыночной сис-

     теме в РФ первой проблемой требующей решения стала необходимость

     создания условий для возрождения  экономическисамостоятельного

     производителя,чтобы какой-то вид продукции производился не од-

     ним хозяйствующим субъектом,а многими; необходимо было создать

     конкурентную среду.

         Крупным шагом в этом направлении является программа разгосу-

     дарствления и   приватизации   государственныхи  муниципальных

     предприятий. Разгосударствление включает в себя  какприватиза-

     цию, так и изменение функций государственного управления хозяйс-

     твом. Последнее означает передачу  государствомфункцийнепос-

     редственного управления предприятиям или их объединениям. В ходе

     разгосударствления предприятие как государственный хозяйствующий

     объект обретает полную самостоятельность и ответственность.

          Приватизация - наиболее короткий путь к созданию конкурент-

     ной среды   через   нивелирование   монополизмагосударственной

     собственности. Одним из критериеввыбораспособа  приватизации

     стал размерпредприятий.Для мелких предприятий с численностью

     работающих до 200 человекрекомендуетсяпродажа  нааукционах

     (конкурсах). Дляболеекрупных предприятий считается целесооб-

     разным преобразование их в акционерные общества.

          Кроме этихспособов приватизации действующее законодатель-

                                - 30 -

     ство предусматривает: продажу долей (акций) в капитале акционер-

     ных обществ;продажуимущества предприятия сданного в аренду с

     правом выкупа; безвозмездную передачу.

          Приватизация методомакционирования реализуется путем пре-

     доставления льгот трудовым коллективам приватизаируемых предпри-

     ятий по приобретению акций предприятия.

          В процессе приватизации значительная часть акций приватизи-

     руемых предприятий осталась в собственности государства.Следо-

     вательно, многие предприятия с точки зрения формы  собственности

     превратились в смешанные.

          Отличительная особенность проведенного первого этапа прива-

     тизации - в попытке создания открытогодоступак  приватизации

     всех граждан России главным образом образом через приватизацион-

     ные чеки (ваучеры),розданные вне зависимости от пола, возраста

     и характеразанятости. Однако следует заметить, что большинство

     ваучеров были вложены населением втакназываемые  "финансовые

     пирамиды", впоследствии  неожиданнодля вкладчиков прекратившие

     свое существование;либо проданы за бесценок спекулянтам. Дума-

     ется, что истинная "народность" этого этапа приватизации состоит

     именно вприватизированиипредприятий  собственнымитрудовыми

     коллективами.

          Первоначальный этап приватизации завершаетсяформированием

     акционерных обществ,эмиссией акций и их реализацией на первич-

     ном рынке. На этом этапе формально преобразуются отношения собс-

     твенности исоздаются предпосылки для привития акционерам и ра-

     ботникам предприятия предпринимательскогоихозяйского  стилей

     поведения, формированияационерногомеханизма  развития произ-

     водства и повышения его эффективности и качества продукции. Соз-

     дается нормативная база образования и функционирования акционер-

     ных обществ и устанавливается государственный контроль за выпол-

     нением законодательства.

          По мере социально-психологическойадаптацииакционеров  и

     работников предприятиякновым  отношениям собственности далее

     осуществляется реальная трансформация отношений собственности  и

     образование механизма роста и развития производства.

          Если первый этап приватизации предполагал бесплатную или на

     льготных условиях раздачу государственного и муниципального иму-

     щества, то второй этап предполагает продажу акций за деньги. При

                                - 31 -

     этом предусматриваютсяразличныеварианты продаж:акционерная

     продажа, передача пакетов акций в залог и доверительное управле-

     ние, использование конвертируемых облигаций и производных ценных

     бумаг при раскреплении пакетов акций из федеральной собственнос-

     ти.

          На этапе денежной приватизации и формирования  инвестицион-

     ных фондов   предусматриваетсясоздание  структурыакционерной

     собственности и складывается твердое ядро  акционеров.Наэтом

     этапе следует ожидать трансформации ряда закрытых АО в открытые,

     перекупки акций обществ, не выдержавших конкуренции, банкротства

     наиболее слабых из них.

          На завершающем этапе разгосударствления образуются  крупные

     акционерные компании,осуществляется накопление капитала акцио-

     нерными обществами,интенсивно развивается рынок ценныхбумаг.

     На этом этапе возможно широкое привлечение иностранного капитала

     и образование совместных компаний.

          Длительность и сложность процесса развития предприниматель-

     ства приводяткнеобходимости  программно-целевогоуправления

     этим процессом,поэтому во многом успехразвития  предпринима-

     тельства зависит от центральных органов государственной власти.

          Перспективное развитие предпринимательства ориентируется на

     два основных направления:

     1. Создание крупных организационно-хозяйственных  структур(это

        должнопридать экономике стабильность и управляемость,отк-

        рыть путь кширокомасштабнойреализации  научно-технических

        новаций).

     2. Развитие малого бизнеса (должно создать  конкурентнуюсреду,

        обеспечить производству гибкость и индивидуализацию).

          В рамках первого направлениявозникаютдостаточно  мощные

     организационно-хозяйственные структуры  новоготипа - государс-

     твенные, смешанные и частные корпорации,  концерны,а также фи-

     нансово-промышленные группы,  способныеуспешнодействовать на

     внутреннем и внешнем рынках. Функционирование подобных групп яв-

     ляется прогрессомсовместногообщественного производства и од-

     новременно условием его дальнейшего развития.

          Финансово-промышленные группы возникают иукрепляются  под

     влиянием необходимостиразворачивать  широкомасштабныенаучные

     исследования и разработки,использоватьсложнейшие технические

                                - 32 -

     и технологические комплексы,  производственную кооперацию, чтобы

     эффективно противостоятьрезким колебаниям деловой конъюнктуры.

     Кроме того,опыт развития ведущих стран Запада показывает,что

     национальный капитал способен выдерживать конкуренцию с трансна-

     циональными корпорациямии иностранными финансово-промышленными

     группами, если сам структурируется в мощные финансово-промышлен-

     ные образования,тесно взаимодействует с государственными орга-

     нами, работает в правовом режиме,адекватно учитывающем особен-

     ности национальной и мировой экономики.

          В отличиеотмощных  финансово-промышленныхгруппмалое

     предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнкту-

     ры рынка,придает рыночной экономике необходимую гибкость.Эта

     черта малого бизнеса приобретает в современных  условияхособую

     значимость и силу быстрой индивидуализации и дифференциации пот-

     ребительского спроса,ускорения научно-техническогопрогресса,

     возрастания ассортимента производимых товаров и услуг.

          Кроме того, малый бизнес мобилизует значительные финансовые

     и производственныересурсынаселения,  втом числе трудовые и

     сырьевые, которые в его отсутствие небыли бы использованы.

          Существенный вкладвноситмалый  бизнеси в формирование

     конкурентной среды,что для высокомонополизированнойэкономики

     имеет первостепенное значение.

          Очевиден вклад малого бизнеса и в решении проблемы занятос-

     ти. Впромышленно развитых странах на него приходится до 50-60%

     новых рабочих мест. (Государственное регулирование экономики...,

     М:, 1997., стр. 30).

          Наконец, великароль малого бизнеса в смягчении социальной

     напряженности идемократизациирыночных  отношений,поскольку

     именно малоепредпринимательство является фундаментальной осно-

     вой формирования "среднего класса" и,  следовательно, ослабления

     присущей рыночнойэкономике тенденции к социальной дифференциа-

     ции. Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать

     поддержку малому бизнесу.

          Проведение государственной политики регулирования экономики

     должно способствовать достижению определенного компромисса между

     властными структурами и предпринимателямисодной  стороны,и

     между предпринимателями и малоимущими - с другой, для переориен-

     тации части доходов негосударственного сектора на финансирование

                                - 33 -

     общественно значимыхсоциальныхпрограмм.  Этов определенной

     степени будет способствовать стабилизации социальной и  экономи-

     ческой ситуации,уменьшениюотрицательных последствий процесса

     проведения реформ. Такой компромисс может быть достигнут за счет

     разработки государственнойсистемынаправленного  предпринима-

     тельства. В принципе каждое предприятие имеет право  производить

     любые изделия,работать на любых заказчиков и потребителей, по-

     лучать финансовые и материальные ресурсы  излюбыхисточников,

     нанимать по собственному усмотрению любое число работников.  Тем

     не менее этот свободный выбор может либо  стимулироватьсягосу-

     дарством, либо не стимулироваться. В стимулировании развития ма-

     лого предпринимательства возникает важный  вопросраспределения

     полномочий между государственными органами федерального и регио-

     нального уровней.Для России с ее обширной территориейответс-

     твенность заподдержкупредпринимательстваобъективно лежит в

     основном на регионах.Малый бизнес призван решать в первую оче-

     редь местные экономические и социальные задачи, и как следствие,

     местные власти объективно оказываютсякрайнезаинтересованыв

     поддержке предпринимательства.Вто же время очевидна важность

     стратегических и координирующих усилийгосударственныхорганов

     федерального уровня в поддержке малого предпринимательства.

          Основная задача федеральных органов в сфере поддержки малых

     предприятий состоитвтом,  чтобыразработать единые для всех

     территорий России принципы организации малого предпринимательст-

     ва.

          Поддержка малых предприятий на федеральном уровне  сводится

     прежде всегок определению государственных приоритетов в помощи

     малым предприятиям,формированию необходимого фондафинансовых

     ресурсов засчет федерального бюджета и разработке общего прин-

     ципа распределения этих средств между различными республикамии

     регионами России,особенно между теми, где складывающиеся соци-

     ально-экономическая и финансово-бюджетная ситуации непозволяют

     рассчитывать намобилизациюна  месте достаточных ресурсов для

     поддержки малых предприятий.

          Федеральными органами решается и такая задача,как коорди-

     нация деятельности федеральных фондов,прямо или косвенно заин-

     тересованных в осуществлении мер поддержки малого бизнеса.  Так,

     непосредственно заинтересован  втакомучастии фонд занятости,

                                - 34 -

     поскольку поддержкамалогопредпринимательствадает наивысший

     результат при реализации инвестиций в прирост рабочих мест.

          Важной задачей, решаемой также на федеральном уровне, явля-

     ется создание централизованных систем,осуществляющих обеспече-

     ние малогопредпринимательства информацией как текущего коммер-

     ческого характера,так и касающейся состояния региональных рын-

     ков капитала,наиболее перспективных инвестиционных проектов на

     местах и др.Другими словами,задачей поддержки малого бизнеса

     на федеральномуровне является мобилизация для этой цели финан-

     совых ресурсов инвестиционнойподдержкималых  предприятийза

     счет не только бюджетных средств, но и накоплений частных инвес-

     торов через систему открытых рынков капитала.

          Правительством РФодобрена комплексная программа государс-

     твенной поддержки предпринимательства и принято решение о ее фи-

     нансовом обеспечении через созданный Фонд поддержки предпринима-

     тельства. Программа предусматривает формирование нормативно-пра-

     вовой базы,содействие внешнеэкономической деятельности,соот-

     ветствующие механизмы реализации поддержки - через налогово-кре-

     дитную политику, страховую деятельность, лизинг, сеть подготовки

     кадров и информационного обслуживания.

          Политика поддержки малого предпринимательства концентрирует

     ресурсы для помощи наиболее важным сферам функционирования мало-

     го бизнеса. Государственная поддержка оказывается тем, кто готов

     начать свое дело в области научно-технических  разработокиих

     внедрения в производство. Она предусматривает создание льготного

     налогового и кредитного режима длямалыхнаукоемких  компаний,

     всевозможных научно-исследовательских партнерств.

          Программа содействия кооперированию малых предприятий и  их

     сотрудничеству скрупнымии  средними предприятиями необходима

     для совместного решениявопросов,непосильных  дляотдельного

     предприятия, например связанных с заметной рационализацией,  оп-

     тимизацией использования и расширения основных фондов. Кроме то-

     го, кооперируемыммалым предприятиям в большинстве случаев ока-

     зывается легче отстаивать собственные инвестиционные интересы во

     взаимоотношениях ссреднимии крупными предприятиями,с госу-

     дарством. Государственная поддержка такого кооперирования требу-

     ет введениядополнительныхфинансовых и прочих льгот для малых

     предприятий, поддерживающих устойчивые хозяйственные взаимоотно-

                                - 35 -

     шения.

          Программа поддержки малых предприятий в сфере  внешнеэконо-

     мической деятельности в первую очередь направлена на преодоление

     ресурсоориентированного экспорта,  повышения в нем доли конечной

     и наукоемкой продукции, а также на общее расширение рынка потре-

     бительских товаров и услуг,сохранение всоциально необходимых

     рамках импортапотаким товарным группам как лекарства и сырье

     для их производства, детское питание. детская одежда и обувь.

          Программа формированиясоциальной  базы малого бизнес нап-

     равлена на рост занятости населения; увеличение рабочих мест для

     выпускников школ и институтов,беженцев, вынужденных переселен-

     цев, лиц с ограниченной трудоспособностью.Механизмами реализа-

     ции даннойпрограммы являются оказание поддержки созданию рабо-

     чих мест для этих категорий населения;  избирательнаяналоговая

     политика по отношению к различным категориям населения,  занятых

     предпринимательством.

          Программа участиямалого бизнеса в улучшении экологической

     обстановки реализуется в двух направлениях:  переработкаостаю-

     щихся отходоввтоварную  продукцию(применением экологически

     чистых технологий) и повышение степени использования  добываемых

     природных ресурсов. Помимо финансовых и правовых льгот для малых

     предприятий, способствующих оздоровлению окружающей среды,  пре-

     дусмотрено освобождение их от местных налогов.

          В заключение можно выделить несколько наиболее важных задач

     государства всфере  регулированияотношенийсобственности  и

     предпринимательства:

     1. Совершенствованиеправового регулирования трех ветвей власти

        (в аспекте хозяйствования) на всех уровнях управления  (феде-

        ральном, региональном и местном).

     2. Создание правового поля для развития цивилизованного частного

        предпринимательства (включая  современныеформыконтроля  и

        надзора за соблюдением законодательства).

     3. Усилениефинансово-распределительнойфункции  государства в

        части обеспечения денежных ресурсов для функционированияго-

        сударственного и частного секторов.

     4. Усилениепланово-координационнойфункции  государства   как

        субъекта управленияэкономикой в части рационального распре-

        деления ограниченных национальных ресурсов.

                                - 36 -

     5. Повышениеобразовательногоуровня  и компетенции участников

        хозяйствования в рыночных условиях,  начиная от государствен-

        ных служащих и кончая отдельными предпринимателями.

          В качестве одного из результатов решения перечисленныхза-

     дач можноожидать регулярное рациональное обоснование распреде-

     ления функций управления хозяйством страны между государством  и

     частным сектором. Ситуационно возможна передача большинства тра-

     диционных отраслей государственного сектора в частный,  и наобо-

     рот, на основе критерия выбора лучшего исполнителя задачи. Поль-

     зуясь этим критерием может играть роль регулятора, и нередко до-

     бивается выполнения собственных правил игры от организаций част-

     ного сектора,соблюдения ими договорных организацийпередоб-

     ществом, норм социальной ответственности, этики и др., т.е. вов-

     лечения в реализацию своей миссии.

          _2.2 Сущность антимонопольной политики государства.

          Предпринимательская деятельность на  товарномрынкеимеет

     две тенденции,характеризуется двумя способами достижения успе-

     ха, получения наибольшей прибыли. Первая тенденция проявляется в

     том, что предприниматели вступают в состязательность,  конкурен-

     цию за рынок сбытаи  заказыпотребителей,поэтому  стремятся

     улучшать качество продукции, расширять ассортимент и снижать из-

     держки. Государство поддерживает эту тенденцию.  Наиболеедейс-

     твенным факторомразвитияконкуренции  являетсяувеличение на

     рынке числа поставщиков и государство способствует решению  этой

     задачи.

          Вторая тенденция заключается в стремлении  предпринимателей

     и поставщиков договориться о взаимовыгодном разделе рынка, усло-

     виях продажи,уровне цен,ослаблении позицийконкурентов,  их

     дискредитации иприменении других приемов недобросовестной кон-

     куренции и монополизации.Этой тенденциигосударство  противо-

     действует, проводяантимонопольную политику в целях ограничения

     монополистической деятельности.

          Монополистической считается   деятельность   хозяйствующего

     субъекта или органа управления, должностных лиц, направленная на

     недопущение, ограничениеили устранение конкуренции и причиняю-

                                - 37 -

     щая ущерб потребителю.

          Монополия позволяетхозяйствующему субъекту занять домини-

     рующее положение на рынке и оказывать решающее влияние наобщие

     условия обращениятовараили затруднять доступ на рынок другим

     хозяйствующим субъектам.

          Доминирующим признаетсяположение,еслиу хозяйствующего

     субъекта доля рынка составляет:

     - 65%и более, если он не докажет, что, несмотря на превышение,

     его положение не является доминирующим;

     - менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя

     из критериев товарного рынка (стабильность доли, доступ на рынок

     конкурентов и др.).

          Положение на рынке не может быть признано доминирующим, ес-

     ли доля на рынке определенного товара не превышает 35%.

          В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою

     специфику, новыделяются общие для всех положения:контроль за

     слиянием компаний, запрещение соглашений и сговоров предпринима-

     телей (картелей), пресечение недобросовестной конкуренции.

          Слияние предприятий - это фактор устраненияконкуренциии

     одновременно повышения концентрации производства и его эффектив-

     ности. Но все же наращивание мощи фирмывконкурентной  борьбе

     признается более разумным,чем механическое их слияние. Поэтому

     в мировойпрактике  проводитсяжесткаярегламентация  слияния

     фирм. Так в США,Японии,Канаде,  Австралии договоры о слиянии

     недействительны без санкции государственной администрации.

          Антимонопольный контроль предполагает представления в анти-

     монопольные органы ходатайств и уведомлений при  намеренииосу-

     ществлять определенные виды деятельности.

          Ходатайства иуведомленияпредоставляютсяв Министерство

     по антимонопольнойполитикии  поддержке   предпринимательства

     (МАП) при осуществлении следующих действий:

     - создание, слияние и присоединение коммерческих организаций;

     - ликвидация и разделение (выделение) государственных и  муници-

       пальных унитарных предприятий;

     - приобретение лицом (группой лиц) акций с правом голоса  вус-

       тавном капитале хозяйственного общества, при котором такое ли-

       цо или группа лиц получает право распоряжаться более  чем20%

       указанных акций;

                                - 38 -

     - получение в собственность или пользование одним  хозяйствующим

       субъектом (группойлиц) основных производственных средств или

       нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

     - приобретение лицом (группой лиц) прав,позволяющих определять

       условия веденияхозяйствующимсубъектом   его   предпринима-

       тельской деятельностилибоосуществлять функции его исполни-

       тельного органа;

     - участие физического лица в исполнительных органах, советах ди-

       ректоров (наблюдательных советов) двух или более хозяйствующих

       субъектов.

          В одних случаях требуется предварительное согласие  антимо-

     нопольных органов, в других - их последующее уведомление.

          По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольныеор-

     ганы могутпринятьрешение либо об удовлетворении ходатайства,

     либо об удовлетворении ходатайства с выставлением требованийпо

     изменению предоставленного плана слияния,  присоединения коммер-

     ческих организаций или их объединения и др.

          Министерство по антимонопольной политике и поддержке предп-

     ринимательства вправе давать обязательные для исполнения предпи-

     сания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства,

     о расторжении противоречащих закону договоров,о принудительном

     разделении хозяйствующих субъектов,об отмене органами власти и

     управления принятых неправомерных актов.Оно также может прини-

     мать решения о наложении штрафов занарушениеантимонопольного

     законодательства и неисполнение предписаний министерства,обра-

     щаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями,  направлятьв

     прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам

     преступлений,связанных с нарушением антимонопольного законода-

     тельства.

          В отношении хозяйствующих субъектов МАП вправе:

     - контролироватьсоблюдение антимонопольных требований при соз-

       дании, реорганизациииликвидации  хозяйствующегосубхекта,

       крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему поло-

       жению хозяйствующего субъекта;

     - предоставлятьзаключение о возможности приватизации предприя-

       тий-монополистов.

          В отношении органов власти и управления МАП вправенаправ-

     лять рекомендации по предоставлению льгот, изменению сфер приме-

                                - 39 -

     нения тех или иных цен, финансирования мероприятий по расширению

     производства,привлечениюиностранных  инвестиций,учреждению

     совместных предприятий,созданию свободныхэкономических  зон,

     лицензированию  экспортно-импортных операций и видов деятельнос-

     ти.Также МАП вправе согласовывать проекты постановлений и рас-

     поряжений Правительства РФ, решения органов управления по вопро-

     сам создания, реорганизации и ликвидации субъектов, предоставле-

     ния льгот и преимуществ или установления ограничений для отдель-

     ных субъектов.

          Территориальные органы МАП  осуществляютединуюгосударс-

     твенную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пре-

     секают недобросовестную конкуренцию и рекламу.

          В качестве примера работы территориальных органов МАП можно

     проанализировать деятельность Калужского территориального управ-

     ления МАП России.

          Государственный контроль экономической концентрации являет-

     ся одним из важнейших условий функционирования рыночной экономи-

     ки.Информация о рассмотренных ходатайствах, уведомлениях и вы-

    явленных нарушенияхКалужским  территориальнымуправлением МАП

     предоставлена в таблице 3:

                                                         1Таблица 3

              Динамика и структура правонарушений, выявленных

                 Калужским территориальным управлением МАП

    ┌─────────────────────┬──────────────┬─────────────┬─────────────┐

    │ Наименование статей │   Принято к│   Принято   │Выявлено   │

    │                     │ рассмотрению │   решений   │  нарушений│

    │                     ├────┬────┬────┼────┬────┬───┼────┬────┬───┤

    │                     │ 97 │ 98 │ 99 │ 97 │ 98 │ 99│ 97 │ 98 │ 99│

    ├─────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤

    │Ст.17 Ходатайства и│    │    │    │    │    │   │    │    │   │

    │уведомления и созда- │    │    │    │    │    │   │    │    │   │

    │нии, реорганизации,│ 18 │ 11 │3 │ 11 │ 10 │ 2 │ -│ -│ 5 │

    │ликвидации коммерчес-│    │    │    │    │    │   │    │    │   │

    │ких организаций и их │    │    │    │    │    │   │    │    │   │

    │объединений          │    │    │    │    │    │   │    │    │   │

    └─────────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴────┴────┴───┘

                                - 40 -

                                               1Таблица 3, продолжение

    ┌─────────────────────┬────┬────┬────┬────┬────┬───┬────┬────┬───┐

    │Ст.18 Ходатайства и│    │    │    │    │    │   │    │    │   │

    │уведомления о приоб- │ 52 │ 11 │7 │ 52 │ 11 │ 6 │ -│ 13 │ 2 │

    │ретении акций и иных │    │    │    │    │    │   │    │    │   │

    │случаях              │    │    │    │    │    │   │    │    │   │

    └─────────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴────┴────┴───┘

          (Источник: Войтенко В., 2000г.).

          В 1998-1999гг.возрослоколичество  выявленныхнарушений

     ст.17 ист.18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монопо-

     листической деятельности на товарных рынках". Основная часть дел

     возбуждается против учредителей коммерческих организаций и физи-

     ческих лиц, несвоевременно подавших либо не подавших уведомления

     о создании коммерческой организации или о вхождении в состав ор-

     гана управления двух и более хозяйствующих субъектов.К наруши-

     телям были применены меры административного воздействия.

          Координацию деятельности органов исполнительной власти РФ и

     субъектов РФ по реализации антимонопольной политики осуществляет

     1Межведомственная комиссия  поконкурентнойполитике.0Комиссия

     анализирует состояние рынков с целью подготовки  предложенийпо

     развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных

     актов, затрагивающихвопросыдемонополизациии   конкуренции,

     контролирует выполнениефедеральных,отраслевых и региональных

     программ демонополизации и развития конкуренции. Принимаемые ко-

     миссией решенияявляются обязательными для органов исполнитель-

     ной власти РФ и субъектов РФ а также подведомственных им  предп-

     риятий.

          Росстатагенством РФведется государственный реестр объеди-

     нений и предприятий-монополистов, имеющих на рыке Российской Фе-

     дерации долю определенного товара более 35%. Целью ведения реес-

     тра является контроль за деятельностью монополистов.

          Основанием для включения в реестр являются данныеГоскомс-

     тата РФ, обществ защиты прав потребителей, средства массовой ин-

     формации а также обращения отдельных хозяйствующих субъектовпо

     поводу нарушенияантимонопольного законодательства.МАП России

     принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения,

     доводит решения до сведений объединений,  предприятий-монополис-

     тов, а также информирует об этом Госкомстат РФ, Минэкономики РФ,

                    - 41 -

     Минифн РФ,местные органы власти и управления. Комитет, при на-

     личии оснований также принимает решения об исключении изреест-

     ра.

          Органам власти и управления запрещаются  акты,действияи

     соглашения, ограничивающиеконкуренцию.Они не могут создавать

     новые структуры государственного управления с целью  монополиза-

     ции производства или реализации товаров. Не допускается совмеще-

     ние функцийфедеральных,региональных  органовисполнительной

     власти, органовместного самоуправления с функциями хозяйствую-

     щего субъекта.

          Еще однойважной областью антимонопольной деятельности го-

     сударства является регулирование естественных монополий.

          Естественными монополиями являются организации,  производя-

     щие товары,либо реализующие услуги,удовлетворение спросана

     которые эффективноприотсутствии конкуренции ввиду технологи-

     ческих особенностей производства,и товары,имеющие устойчивый

     спрос призначительном изменении цены в силу невозможности пол-

     ной замены их другими товарами.Создание конкурентной средына

     рынке независимоот уровня спроса в условиях естественной моно-

     полии невозможно или на данный момент экономически неэффективно.

     В естественныхмонополиях объем спроса в решающей степени зада-

     ется технологией,а оборудование и другиеэлементыпроизводс-

     твенного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми

     являются энергетика,ряд видов транспорта, связь, водоснабжение

     и др.

          Предприятия естественной монополии при  отсутствиирегули-

     рования превращаютсяв олигополии и при сокращении объемов про-

     изводства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен

     и в смежных отраслях.Поэтому в естественных монополиях призна-

     ется доминирующее положение производителей,  но методы регулиро-

     вания выходятза пределы традиционного антимонопольного законо-

     дательства.

          В мире наиболее радикальной формой регулирования естествен-

     ных монополий является передачапредприятийв  государственную

     собственность. Однакои там,где этой формы не существует,ля

     управления естественными монополиями создаются специальные госу-

     дарственные органы, осуществляющие прямой контроль ждя обеспече-

     ния баланса интересов производителей и потребителей, в том числе

                                - 42 -

     и административными мерами.

          Регулирование естественных монополий в России осуществляет-

     ся на основе Законов "1О конкуренции и  ограничениимонополисти-

     1ческой деятельности на товарных рынках", "О естественных монопо-

     1лиях","О регулировании тарифовнаэлектрическую  итепловую

     1энергию",0 Указа Президента РФ от 1"О некоторых мерах по регулиро-

     1ванию естественных монополий"0 N-220 от 28.02.1995г.

          Основным объектом регулирования в  естественныхмонополиях

     являются ценыи тарифы на их продукцию (услуги).Правительство

     РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внут-

     реннем рынке подлежат регулированию,которое осуществляют феде-

     ральные органы исполнительнойвластии  органыисполнительной

     власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми органи-

     зациями, независимо от их организационно-правовых  формиформ

     собственности.

          Организации, нарушающие правовые нормы государственного ре-

     гулирования цен и тарифов несут ответственность, с них взыскива-

     ется вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же  раз-

     мере, а при повторном нарушении - штраф в двойном размере.

          Другим направлением государственного регулирования  естест-

     венных монополий является проведение их структурной перестройки.

     Она предусматривает, в частности разделение регулируемых и нере-

     гулируемых видов деятельности,т.к.в каждой монополии имеются

     сопутствующие производства,которые по существу монополиямине

     являются. Для осуществления этого вида регулирования, распоряже-

     нием Правительства РФ от 13.09.1996г. N-1377-Р образована Межве-

     домственнаякомиссия по подготовке планов структурной реформы с

     учетом проводимой приватизации в отрасляхестественныхмонопо-

     лий.

          В комплекс мер государственного регулирования входяттакже

     определение состава потребителей,подлежащих обязательному обс-

     луживанию тем или иным субъектом естественной  монополии,конт-

     роль за выполнением инвестиционных программ, заключением некото-

     рых видов сделок.Орган регулирования имеет полномочиянаправ-

     лять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения

     предписания о заключении договоров с потребителями,  внесениив

     них изменений.

          Для регулирования ряда сфер монополий до 1999г. действовали

                                - 43 -

     следующиефедеральные органы исполнительной власти:

     -1 Федеральная энергетическая комиссия РФ0 (ФЭК России)-  транс-

     портировка нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам, произ-

     водство электрической и тепловой энергии и предоставлениеуслуг

     по ее передаче.

     -1 Федеральная служба России по регулированию естественныхмоно-

     1полий на транспорте"0 (ФСЕМТ России) - железнодорожные перевозки,

     перевозки в труднодоступные районы РФ;услуги транспортных тер-

     миналов, морских и речных портов а также аэропортов.

     -1 Федеральная служба России по регулированию естественныхмоно-

     1полий вобластисвязи0  (ФСЕМСРоссии)- услуги общедоступной

     электрической и почтовой связи.

          Постановлением Правительства РФ 1"Об утверждении Положения о

     1министерстве Российской Федерации по антимонопольной политикеи

     1поддержке  предпринимательства"0 N-793 от 12 июля 1999г.функции

     федеральных служб России по регулированию естественных монополий

     на транспорте и в области связи переданы министерству по антимо-

     нопольной политике и поддержке предпринимательства.  В егообя-

     занностивходит обеспечение контроля за оказанием услуг монопо-

     лиями, свободный доступ потребителей к услугам, соблюдение инте-

     ресов России, субъектов РФ, производителей и потребителей услуг.

          В заключение следует отметить,что эффективное регулирова-

     ние естественныхмонополийдостигается  при обеспечении макси-

     мальной независимости контрольно-регулирующих  органов,отсутс-

     твии лоббированияинтересовмонополистов в парламенте и прави-

     тельстве.

          _2.3 Государственное  регулированиеинвестиций(на примере

     _Нижегородской области и Новгородской областей).

          Регулирование частного  инвестированияявляетсясамостоя-

     тельной сферой деятельности государства,но оно должнобазиро-

     ваться наобщей концепции организации и осуществления воспроиз-

     водственных процессов, учитывать цели и задачи развития экономи-

     ки и быть направленным как на стимулирование источников накопле-

    ния внутри страны,так и  наширокоепривлечение  зарубежного

                                - 44 -

     предпринимательского капитала.

          Россия продолжает искать возможности убедить крупный запад-

     ный бизнес вкладывать деньги в Российскую экономику.  Между тем,

     в стране есть регионы,которые вполне успешно привлекают иност-

     ранный капитал. Согласно данным Министерства торговли РФ, а так-

     жеБанка  Австрии,в рейтинге инвестиционной привлекательности

     Нижегородская область занимаеттретьеместо  (послеМосквыи

     Санкт-Петербурга)ивходит в первый класс субъектов Российской

     Федерации, ситуация в которых достаточно благоприятна для инвес-

     тиционной деятельности.

          Приток иностранного капитала вреальныйсектор  экономики

     области в 1999г.увеличился по сравнению с 1998 годом в 2.8 ра-

     за, причем 84%являются прямыми инвестициями втакие  ключевые

     сферы как энергетика, телекоммуникации, машиностроительный комп-

     лекс, пищевая и химическая промышленность (Иванова Г., 2000г.).

     Объясняется этотем,  чтовобласти многое делается для того,

     чтобы завоевать доверие иностранных предпринимателей. В частнос-

     ти,с 1996 года действует закон о защите частных инвестиций,в

     соответствии с которым местные органы власти могут устанавливать

     льготные налоговые ставки,предоставлять льготные займы и пору-

     чительства по ним,таможенные и нефинансовыельготы,  атакже

     приниматьна  себя имущественные и правовые государственные га-

     рантии по обязательствам инвесторов.

          Особое внимание уделяется проектам,связанным с улучшением

     окружающей среды.Так,на крупнейшем вобласти  производителе

     бройлерного мяса-  птицефабрике  "Линдовская" было установлено

     оборудование, которое позволит значительно улучшить очистку про-

     изводственных стоков, а значит, и предотвратить загрязнение Вол-

     ги.

          Кроме того, крупнейшими инвестиционными проектами 1999 года

     стали:

     - пускв  эксплуатацию окрасочной линии автомобилей ОАО "Газ" -

       40 млн. долларов, фирма "Хайден", Германия;

     - оборудованиезаводапо производству ПВХ напольных покрытий -

       32 млн. долларов, фирма "Крафтанлаген", Германия;

    - реализацияпроекта  созданияСП "ГАЗ-Фиат" на ЗАО "Нижегород

       моторс" - 7.8 млн. долларов, Италия;

     - расширение производства на "Кока-Кола инчкейп ботлерс Н.Новго-

                                - 45 -

       род" - 4.8 млн. долларов, Великобритания;

     - программа ПСО министерства экономики Нидерландов - 5 млн. дол-

       ларов;

     - проекты Европейского союза TACIS - 3.4 млн.;

     - инвестиционные фонды ЗАТО г.Сарова - свыше 10 млн. долларов.

          Феномен массовогопривлечения инвестиций нижегородский гу-

     бернатор Иван Скляров объясняет тем,что любогопотенциального

     инвестора не заставляют самостоятельно преодолевать многочислен-

     ные бюрократические препоны, не взваливают на него, как это час-

     то случается, решение внутренних проблем (Иванова Г.,2000г.).

          Были случаи,когда власти списывали с предприятия, у кото-

     рого инвесторхотелкупить пустующие производственные площади,

     часть задолженности в местный бюджет. Благодаря этой мере состо-

     ялась, кпримеру,  сделкас итальянской фирмой "Пармалат Ист",

     которая строит на площадях Борскогосудоремонтногопредприятия

     завод по производству молочных продуктов стоимостью 16 млн. дол-

     ларов, а также с испанской компанией Тудор,вложившей впроект

     по строительствупроизводствааккумуляторныхбатарей 1.5 млн.

     долларов. В зависимости от объема вложений, количества создавае-

     мых рабочих мест инвестору предоставляются льготы как минимум на

     срок, обеспечивающий окупаемость проекта.В частности,льготы,

     предоставленные однойизкомпаний,  занимающейся модернизацией

     производства на ОАО "Борский стекольный завод" составили 40 млн.

     рублей. Через полтора года, по оценкам специалистов, они окупят-

     ся и бюджет получит в несколько раз больше.

          По данным Росстатагентства, в 1999г. в реальный сектор эко-

     номики Нижегородской области было привлечено 141.7 млн. долларов

     внешних инвестиций, в том числе прямых - 119 млн. долларов. Объ-

     ем инвестиций в Нижний Новгород составил 20.8 млн.  долларов. На

     территории Нижегородской области функционируют 642 организации с

     иностранным капиталом.

          Помимо Нижегородской области,в сфере привлечения инвести-

   ций заметно выделяется в последнее время и Новгородская область.

     Еще совсем недавно,по оценкам на 1995-1996 гг. по инвестицион-

     ному потенциалу область занимала лишь 63-е место.  (Кузнецова О,

     1998г.). Однако с 1997г. ситуация с привлечением иностранных ин-

     вестиций резкоизменилась,в  1997г.область переместилась на

     11-е место (а по привлеченным иностранным инвестициям в  расчете

                                - 46 -

     на душу населения на 8-е). Для сравнения: соседняя Псковская об-

     ласть за это время переместилась с 51-го на 52-е место.

          Основными факторами, привлекшими западных инвесторов в Нов-

     городскую область явилисьблагоприятныйинвестиционныйклимат

     (льготный налоговыйрежим),выгодное  местоположение,хорошие

     взаимоотношения с областной и местными администрациями.

          Отличительной особенностью  новгородскойэкономической по-

     литики является последовательная (с  1992г.)направленностьна

     привлечение в регион иностранных и отечественных инвестиций, для

     чего используются следующие механизмы.

          1. Налоговыельготыдля  иностранных инвесторов (Закон "1О

     1предоставлении льгот предприятиям с иностранными инвестициями"0):

     предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производс-

     твенной деятельностью освобождаются до полной  окупаемостивло-

     женных средств(но не более предусмотренного проектной докумен-

     тацией расчетного срока окупаемости) от уплаты в областной бюд-

     жет всех налогов,по которым право устанавливать льготы принад-

     лежит региональным властям,а также от платежей в территориаль-

     ные внебюджетные фонды.

          2. Налоговые льготы в рамках зон наибольшего экономического

     благоприятствования: четыре таких зоны действуют с 1 января 1997

     года в наиболее депрессивных районах,  граничащих с другимиоб-

     ластями. Коммерческие организации,являющиеся резидентами таких

     зон и осуществляющие на их территории свою деятельностьпользу-

     ются дополнительными налоговыми льготами.

          3. Система гарантий областной администрации,  которая вклю-

     чает гарантийный фонд, предусмотренный законом о бюджете области

     и обеспечивает невысокий уровень инвестиционного риска.

          4. Частичное освобождение от налогов затрат на маркетинг.

          5. Налоговая амнистия:в соответствии с законом "1О налого-

     1вой амнистии"0 предприятия, имеющие задолженность перед областным

     и местными бюджетами за 1991-1994 гг.,при поступлениипервого

     платежного порученияпод инвестиционный проект освобождаются от

     уплаты всех задолженностей, пени и штрафов.

          6. Льготы по налогу на прибыль в рамках проектов, реализуе-

     мых на территории Новогородской области:если кредиты потаким

     проектам составляют у банка 20%и более (с 1998г.),то он пол-

     ностью освобождается от уплаты налоганаприбыль  вобластной

                                - 47 -

     бюджет.

          7. Развитая система бесплатного информационного обеспечения

     потенциальных инвесторов,оказаниепомощи в решении проблем со

     стороны администрации.

          8. Развитие инфраструктуры обслуживания бизнеса: она предс-

     тавлена более чем 50 объектами, которые получают льготы по упла-

     те налогов на прибыль и имущество в областной бюджет.

          Благодаря вышеперечисленнымпринятыммерам,  Новогордская

     область, по экспертным оценкам,вошла в шестерку наиболее прив-

     лекательных для иностранных инвестиций регионов России.

          Совершенно очевидно,что для несовершенной российской эко-

     номики крайне важно,куда именно идут иностранныеденьги  -в

     ценныебумаги  или в реальное производство.  Только в последнем

     случае они имеют смысл,так как позволяют создавать новые рабо-

     чие места,модернизировать старые и организовывать новые произ-

     водства, изменять структуру экспорта.

          Учитывая опытНижегородской и Новогородской областей можно

     предложить несколько конкретных мер,позволяющихстимулировать

     инвестиционнуюдеятельность:

     - предоставить на некоторое время "налоговые каникулы" для вновь

       созданных за счет частных капиталов предприятий,  особенно для

       ориентированных на удовлетворение общегосударственных илире-

       гиональных нужд;

     - освободить от платежей из прибыли,полученной частными инвес-

       торами врезультатезавершения  сооружений и ввода на полную

       мощность объектов незавершенного строительства, способствующих

       преодолению кризисныхявлений в реальном секторе экономики на

       срок нормативной окупаемости вложенных средств  (особеннодля

       капиталоемких проектов);

     - освободить частныепредприятия,выпускающие в результате за-

       вершения инвестиционных программ конкурентноспособную на внеш-

       них рынках продукцию, от обязательной продажи государству час-

       ти валютной выручки, полученной от экспорта упомянутой продук-

       ции или уменьшить долю ее продажи в течение нескольких  летс

       момента начала ее реализации;

          Налоговые льготы,стимулирующие   частное   инвестирование

     должны сочетатьсяссистемой действенных санкций и применяться

     параллельно с ними. Для использования предложенных налоговых ль-

                                - 48 -

     гот необходимо ввести жесткий порядок раздельного учета прибыли,

     с выделением полученной в результате осуществления  инвестицион-

     ных мероприятий.Кроме того,целесообразно предусмотреть,что

     правом на налоговые льготы в случае осуществления инвестиционных

     проектов могут пользоваться только те предприятия, которые в те-

     чение длительного времени не нарушали налоговое  законодательст-

     во. Необходимо разработать такой порядок,при котором нарушений

     условий, дающих право на льготы, влекло бы за собой не только их

     отмену, нои ужесточение регулирующего воздействия путем приме-

     нения соответствующих санкций.

          При реализацииконкретных мер государственной инвестицион-

     ной политики в разных отраслях и регионах  необходимоучитывать

     их особенностии неодинаковую реакцию на экономические преобра-

     зования.

          Предложенные мерыпо улучшению условий для частного инвес-

   тирования позволят не только активизировать инвестиционнуюдея-

     тельность, основыкоторой были существенно подорваны финансовым

     кризисом августа 1998 года,но и создать возможностьдляпре-

     дотвращения дальнейшегооттока капиталов из страны и формирова-

     ния у предпринимательских структур устойчивых инвестиционных на-

     мерений в реальном секторе российской экономики.

.

                                - 49 -

       2III. Государственноерегулированиеразвития материального

            2производства.

          _3.1 Сфера  материальногопроизводствакак объект государ-

     _ственного регулирования.

          Сфера материального производства является важнейшим  объек-

     том государственногорегулирования.В  еесоставе современные

     управление и статистика выделяют отрасли,подотрасли, межотрас-

     левые хозяйственные комплексы;используются и другие виды груп-

     пировок.

          К материальному производству относятся все виды деятельнос-

     ти, создающие материальные блага в виде продукта,  энергииив

     форме перемещения грузов,хранения продуктов,сортировки, упа-

     ковки и т.д. Наиболее общий принцип выделения сферы материально-

     го производства - участие соответствующих предприятий, организа-

     ций в увеличении стоимости общественного продукта и национально-

     го дохода.

          В соответствии с Классификатором отраслей экономики к мате-

     риальному производству отнесены 14 крупных отраслей - промышлен-

     ность, сельское и лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по

     обслуживанию производства,торговля и общественное питание, ма-

     териально-техническое обеспечение и сбыт,заготовки, информаци-

     онно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имущест-

     вом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функциониро-

     вания рынка,геология и разведка недр, геодезическая и гидроме-

     терологическая служба.

          Государственное регулирование  отраслейматериального про-

     изводства осуществляется различными методами,  которые можно ус-

     ловно разделитьна прямые и косвенные.Методы прямого воздейс-

     твия проявляются чаще всего вформеадминистративныхрычагов:

     установление законодательныхрамоксамостоятельности предприя-

     тий, регистрация предприятий (юридических  лиц),предоставление

     лицензий исвидетельствна виды деятельности,различные формы

     кадровой политики и т.д.В отношении некоторых групп отраслей и

     производств (атомная энергетика,производство оружия, государс-

     твенные и муниципальные унитарные предприятия и т.п.).  Осущест-

     вляется прямое государственное управление.

                                - 50 -

          Методы косвенного регулирования базируются на экономическом

     стимулировании. Государство использует для этого как собственные

     финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные элемен-

     ты хозяйственного механизма.

          Основными задачами государственного регулирования сферы ма-

   териального производства в настоящее время являются:

     - стабилизация основныхпоказателейпромышленности,сельского

       хозяйства и других отраслей;

     - структурная перестройка общественного производства в направле-

       нии его социальной ориентации, изменения соотношения между до-

       бывающими и обрабатывающими отраслями, повышения роли наукоем-

       ких производств и особенно восстановления позиций машинострои-

       тельного комплекса;

     - техническоеперевооружениеотраслей материального производс-

       тва;

     - вхождениевмировой экономический процесс в качестве равноп-

       равного партнера развитых стран мира, изменение направленности

       экспорта российскихпроизводителейс  продукциисырьевых на

       продукцию обрабатывающих отраслей промышленности;

     - повышениекачества продукции российских предприятий до уровня

       требований мирового рынка;

     - рационализация размещения производства на территории России;

     - обеспечение безопасности производства,особенно экологической

       безопасности энергетики,химической, металлургической промыш-

       ленности.

          Важнейшей предпосылкой сохранения за  государствомрычагов

     контроляи регулирования сферы материального производства явля-

     ется владение им материальными факторами производства.  Дляот-

     дельныхотраслей решающими факторами производства являются вод-

     ные,земельные ресурсы,наличие развитой производственной инф-

     раструктуры;для добывающих предприятий - наличие и доступность

     месторождений полезных ископаемых. Взаимозаменяемость материаль-

     ныхфакторов  минимальна,поэтому отсутствие каких-либо из них

     оказывается невосполнимым.

.

                                - 51 -

         1Таблица 40 Динамика промышленного производства России:еже-

     годные темпы прироста или падения.

     ──────────────────────────────────────────────────────────────────

     19901991  199219931994  199519961997  199819991998 к

                                                                 1989,%

     ──────────────────────────────────────────────────────────────────

     -0.1-8.0 -18.0 -14.1 -20.9-3.3  -4.0+1.9-5.5  +5.0   45.8

     ──────────────────────────────────────────────────────────────────

          Источник: Некипелов А., 2000г., стр.12

          Особое место в деятельности государственных структур  зани-

     мает регулированиеАПКи  земельныхотношений.В большинстве

     стран - сельское хозяйство - это одна из тех отраслей,  деятель-

     ность которойвнаибольшей  степени регулируется государством.

     Это определяется и значимостью отрасли и тем,  что сельскоехо-

     зяйство функционируетвболее  сложныхусловиях в сравнении с

     другими отраслями экономики.В связи с этим, сельское хозяйство

     - наиболее дотируемая отрасль экономики (т.е. применяется финан-

     совый метод регулирования).Также распространен кредитный и на-

     логовый методы.

          Очень важнымнаправлениемгосударственногорегулирования

     развития сельскогохозяйстваявляется  регулирование земельных

     отношений. Земля - это основной вид ресурса и для  растениеводс-

     тва и для животноводства.

          Основной проблемой регулирования является проблема  частной

     собственности на землю,которая в нашей стране еще окончательно

     не решена.Закона, который бы утверждал реализацию этого права,

     на федеральномуровнееще  нет,нети единого мнения на этот

     счет.

          Следующим направлениемявляетсягосударственная поддержка

     фермерских хозяйств.Важность этого направления состоит втом,

     что онив перспективе должны стать одним из основных производи-

     телей сельхозпродукции,как это имеет местово  многиздругих

     странах.В  настоящеевремядоля фермерских хозяйств в России

     очень невысока, т.к. стартовые условия фермерства очень сложные,

     а этов  своюочередь требует мощную государственную поддержку

     для начинающих фермеров.

                                - 52 -

          Еще одно важное направление регулирования сельского хозяйс-

     тва - регулирование импорта сельхозпродукции.  Увеличение объема

     импорта сокращает возможности отечественных производителей и от-

     рицательно сказывается на российском агропромышленномкомплексе

     в целом.Государство  можетсократить долю импорта посредством

     импортных пошлин.

          Кроме того требуется регулирование отношений между предпри-

     ятиями сельского хозяйства и производителями  ГСМ,удобренийи

     сельхозтехники.

          Итак, можно констатировать,что у государства естьнемало

     рычагов воздействияна сферу материального производства.Меха-

     низм государственного регулирования сферы  материальногопроиз-

     водства долженбыть направлен на создание благоприятных условий

     для развития отраслей и в конечном итоге - на рост объемов  про-

     изводства. Результатыдействия государственного регулирорования

     сферы материального производства можнопроследить в таблице 5:

                                                         1Таблица 5

        1Динамика основных показателей экономики0 1России (млрд. руб).

        ─────────────────┬────────────────────────────────────────

          Показатели     │    1998г.       1999г.        2000г.

                         │                             (прогноз)

        ─────────────────┼────────────────────────────────────────

        Продукция        │     1681         2995

        промышленности   │

        1В % к пред. году0 │1     94.8         108.1         108.3

                         │

        Продукция сельс- │     302.4        624.8

        кого хозяйства   │

        1В % к пред. году 0│1     87.7         102.4          95.6

        ─────────────────┴────────────────────────────────────────

        Составлено авторомпо данным:Росстатагентство, 2000г.;

        Соловьев Ю., 2000г., стр.22

          Промышленное производство в России в январе-феврале2000г.

     выросло на 13%по сравнению с январем-февралем 1999г. За первые

     два месяца российская промышленность произвела продукции на сум-

     му 682 млрд.руб.Рост интенсивности производства можно объяс-

                                - 53 -

     нить главным образом за счет расширения  внутреннегоспросана

     продукцию отечественногопроизводства,вызванного значительным

     приростом наличных денег у населения вследствие досрочной выпла-

     ты пенсий,заработной платы и существенным (на 7.1 млрд.руб.)

     сокращением просроченной задолженности по  оплатетруда.Можно

     предположить, что в 2000г.темпы роста промышленного производс-

     тва будут выше прошлогодних,так как внутренний спрос в связи с

     предполагаемым ростом пенсий и заработной платы бюджетникам нес-

     колько возрастет.Однако увеличение денежной массы вобращении

     не можетне сказаться на росте цен,к тому же снимется предвы-

     борное давление.Поэтому темпы роста в целом за год, будут нес-

     колько ниже,чем в начале года. Следует также ожидать ускорения

     темпов инфляции.

          Воздействие нарост темпов производства оказало и снижение

     доли теневой экономики.Хотя она остаетсявесьма  значительной

     (20-22%), но постепенно сокращается. Особенно это характерно для

     ликероводочной промышленности (здесь, видимо, сказались меры це-

     нового регулирования, принятые правительством в начале года).

          Что касается сельского хозяйства, то рост темпов производс-

     тва в 1999г.также можно объяснить ростом покупательского спро-

     са, вследствие сокращения импорта  сельскохозяйственнойпродук-

     ции. Однако это временное явление, уже в прошлом году зарубежные

     поставки (по сравнению с 1998 годом) вновь возросли.  В связис

     этим можно спрогнозировать снижение темпов производства не толь-

     ко в 2000г.,но и в дальнейшем.Если ситуация не изменится, то

     по оценке Института экономики сельского хозяйства в 2003г.Рос-

     сия сможет прокормить только половину своего населения,  осталь-

     ное продовольствие придется закупать за рубежом.

          _3.2 Роль финансово-кредитных, инвестиционных, и налоговых

     _рычагов в регулировании материального производства.

          Если приадминистративно-команднойсистеме  регулирование

     отраслей материального производства  осуществлялосьвосновном

     административными методами, то в условиях рыночных отношений все

     большее значение приобретают меры экономического воздействияна

     отрасли материальногопроизводства.Среди  этихмер важнейшее

                                - 54 -

     значение имеют финансово-кредитные,инвестиционные, налоговые и

     таможенные рычаги государственного регулирования.

          Большие возможности влиять на материальное производство за-

     ложены в реализации соответствующей финансово-кредитной и инвес-

     тиционной политики. Выделяя из бюджета средства на государствен-

     ные закупки,государство стимулирует рост как в отраслях-испол-

     нителях заказа,так и в сопряженных производствах.Размещением

     своих заказов государство влияет не только на объемы,  ноина

     структуру производства.

          Рычагами воздействиянаматериальное  производствомогут

     рассматриваться регулирование процентной ставки за кредитные ре-

     сурсы, изменение резервной нормы для коммерческих банков,госу-

     дарственная политика доходов, формирование покупательского спро-

     са населения.

          Рост резервной нормы увеличивает количество ресурсов, кото-

     рые должны будут держать коммерческие банки в Центральном  банке

     России, при ее понижении коммерческие банки смогут выдавать кре-

     диты в больших размерах. Регулирование процентных ставок за кре-

     диты автоматически отражается на процентных ставках коммерческих

     банков. Чем выше уровень процентных ставок,тем менее привлека-

     тельными оказываютсякредиты,и наоборот.  Ставки за кредиты в

     размере более 100%годовых становятсянепреодолимой  преградой

     для заемщиковсредств на осуществление долговременных проектов.

     Снижение процентных ставок Центробанком способствовало быожив-

     лению капитального строительства, создало бы базу экономического

     роста в целом по стране.

          Непосредственное влияние на материальное производство госу-

     дарство оказывает путем бюжетного финансирования инвестиций. Те-

     ории рыночнойэкономики оперируют понятием мультипликатора эко-

     номического роста,который свидетельствует о величине изменений

     производства в зависимости от изменений объема инвестиций в эко-

     номику. Возможные изменения объемов производства (индексы) расс-

     читываются по формуле:

                           Инд = М х Iинв, где

     М - мультипликатор экономического роста;

     Iинв - индекс первоначального изменения инвестиций.

          Государственное регулирование  инвестиционнойдеятельности

     осуществляется путем поддержки инвестиционных проектов  посредс-

                                - 55 -

     твом направления финансовых ресурсов на выполнение целевых прог-

     рамм и на другие государственные нужды.  Средстванаэти  цели

     предусматриваются в  государственномбюджете и в некоторых вне-

     бюждетных фондах.Вбюджете на 2000г.предусмотрены следующие

     суммы:

                                                        (млн. рублей)

       Финансирование   экспортноориентированныхи

       импортозамещающих  инвестиционныхпроектови

       других   инвестиционных   проектов  российских

       организаций                                           22 960,0

       Финансирование высокоэффективных инвестицион-

       ных проектов(включаясредства  в объеме 10

       процентов на инновационные проекты)                    2 357,8

       Реализация инвестиционныхпрограммконверсии

       оборонной промышленности                                 917,0

       Формирование резервного фонда Бюджета развития

       Российской Федерации под ранее предоставленные

       государственные гарантии                                 650,0

     Федеральный закон"1ОФедеральном  бюджете на 2000г."0 N-227-ФЗ

     от 31.12.1999г., ст.149.

          Одной из формвоздействиягосударства  наинвестиционные

     процессы является участие в осуществлении коммерческих проектов.

     Оно допускается в размере 20% необходимых средств для реализации

     проектов втом  случае,если срок окупаемости затрат по ним не

     более двух лет. Государственные инвестиции предоставляются в по-

     рядке конкурсного   отборапрошедших  экономическуюэкспертизу

     предложений. В особых случаях доля государства в  финансировании

     коммерческих проектовможетбыть  по решению органов государс-

     твенной власти,повышена.Так, например, Московскому АО "Завод

     им. Лихачева" было разрешено участвовать в конкурсе на получение

     государственных капитальных вложений для реализации коммерческих

     проектов, при условии, что само АО вкладывает не менее 60% собс-

                                - 56 -

     твенных и заемных средств.

          Как ужеупоминалосьвыше,  налоговые рычаги регулирования

     являются одними из наиболее часто используемых.  Налоговая поли-

     тика вруках  государства может быть мощным рычагом воздействия

     на материальное производство. Льготное налогообложение, снижение

     налоговых ставок непосредственным товаропроизводителям,  налого-

     вые кредиты и тому подобные меры могли бы способствовать  разви-

     тию материальной сферы.

          Однако существующую налоговую систему пока  нельзяназвать

     оптимальной.При ней, государство забирает в бюджет деньги, ко-

     торые еще не попали в процесс производства,не создали непро-

     дукции, не доходов. Для наглядности можно привести реальный при-

     мер из бизнеса: иностранный инвестор перечисляет предприятию ва-

     люту для производства,например, стали. Еще не закуплено сырье,

     не произведены и не реализованы стальныерулонылиста,  ауже

     следуетуплатить НДС.  В результате завод закупит меньше сырья,

     объем производства будет ниже.Помимо инвестиционным процессам,

     существующая налоговая система препятствует также лизинговой де-

     ятельности,взимая налоги с еще не произведеннойпродукции.В

     период предвыборных компаний много было сказано о том, что нало-

     говый режим должен содействовать развитию производства. Остается

     надеяться, что новый состав Госдумы устранит имеющиеся недостат-

     ки,и налоговая система России будет выполнять нетолькофис-

     кальные функции.

          Дифференциация налоговых ставок (прежде всегона  прибыль,

     НДС, запользование  природными ресурсами) может использоваться

     государством для регулирования структуры производства. Налоговые

     ставки дляпроизводителейособо дефицитной продукции на период

     подъема производства необходимо снижать до предельно  возможного

     низкого уровня.

          _3.3 Регулирование рынка труда.

          Главным элементомифактором  материального производства в

     любом обществе является труд (рабочая сила),поэтому рынок труда

     -важная  сфера экономической и социально-политической жизни об-

     щества.На рынке труда производится оценка стоимости рабочей си-

                                - 57 -

     лы,определяются условия ее найма,в том числе оплата и условия

     труда,возможность профессионального роста, гарантии занятости и

     т.д.В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мо-

     бильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.

          Государственный сектор со сформировавшимися в нем принципами

     занятости, подходамикоплате  труда по сей день сохраняет свои

     позиции, тогда как рынок труда ещенеполучил  своегодолжного

     развития в российской экономике. Подчиняясь в целом законам спро-

     са и предложения, по многим принципам своего функционирования ры-

     нок трудапредставляет  собойрынок особого рода.Регуляторами

     здесь являются не только макро- и микроэкономические факторы,  но

     и социальные,демографические процессы,а также процессы мигра-

     ции, научно-технический прогресс.

          Демографическая ситуацияв России характеризуется старением

     населения. Экономические последствия процесса старения  общества,

     изменяющие соотношение иждивенцев и трудоспособного населения ус-

     ложняют формирование и использование рабочей силы, а также увели-

     чивают реальную сумму расходов, необходимую для содержания нетру-

     доспособных.

        1Таблица 6:0 Численность экономически активного населения.

                   (тысяч человек)

     ─────────────────────────────────────────────────────────────────

                           1992       1994       1996      1998

     ─────────────────────────────────────────────────────────────────

      Всего населения     148704     148366     147979     147105

      Экономически

      активное             74946      70488      69660      66736

       в том числе:

      - занятые в

        экономике          71068      64785      62928      57860

      - безработные         3877       5702       6732       8876

     ─────────────────────────────────────────────────────────────────

          по данным Росстатагентсва, 1999г.

          Простые подсчеты показывают, что к 1998 году, по сравнению с

     1992г. доля экономически активного населения снизилась с 50.40% в

     1992г. до 45.36% в 1998г. Одновременно с этим уровень безработицы

     вырос с 5.17%в 1992г.до 13.30%  в 1998г.Объяснить ухудшение

                                - 58 -

     этих показателейможноне  толькообщеэкономическим кризисом в

     России, но и низким уровнем государственного регулирования  рынка

     труда. Так, Федеральная программа содействия занятости,  основной

     задачей которой является сдерживание роста безработицы исмягче-

     ние еепоследствий,  в последний раз принималась в 1995 году,  а

     между тем, ее приоритеты должны ежегодно определяться и пересмат-

     риваться исходяиз ежегодных социально-экономических показателей

     развития Российской Федерации и текущей ситуации на рынке труда.

          Увеличились масштабы  миграциии направленность ее потоков,

     возникли новые формы, такие как вынужденная миграция.

          Для обеспечения социальной стабильности в  обществеипре-

     дотвращения стихийного развития миграционных процессов принимают-

     ся меры по упорядочениюирегулированию  миграционныхпотоков,

     вводятся системымиграционного контроля,пресекаются незаконные

     действия в этой сфере.

          1Таблица 7:0 Миграционные потоки в Российской Федерации

                     (тыс. чел.)

     ─────────────────────────────────────┬───────────────────────────

                        1999г.│           1998г.

                 ─────────────────────────┼───────────────────────────

                 Число    Число   Миграци-│Число    Число   Миграци-

                 прибыв-выбыв-онный   │прибыв-выбыв-  онный

                 ших      ших     прирост │ших      ших     прирост

     ─────────────────────────────────────┼───────────────────────────

     2Миграция0    22856.70  23691.9 0  2+164.8 0 │2  3095.5   2795.3+300.2

     В том числе:                         │

     В пределах                           │

     России      2477.0  2477.0      -    │  2582.0   2582.0     -

     Внешняя                              │

     миграция     379.7   214.9   +164.8│   513.5    213.3   +300.2

     В том числе:                         │

     С государст-                         │

     вами СНГ и                           │

     Балтии       366.7   129.7   +237.0│   494.8    133.0   +361.8

     Со странами                          │

     вне СНГ и                            │

     Балтии        13.0    85.2    -72.2│    18.7     80.3    -61.6

     ─────────────────────────────────────┴───────────────────────────

     Источник: Головачев В., 2000г., стр. 32

                                - 59 -

          Если считать,что граждане голосуют "ногами", выбирая себе

     местожительства,  то положительный миграционный прирост России

     со странами СНГ и Балтии говорит о лучшем  социально-экономичес-

     ком положении России по сравнению со своими соседями из ближнего

     зарубежья.К сожалению миграционная картина России резко "туск-

     неет",еслиучитывать  прибывающих и убывающих в дальнее зару-

     бежье. Все большее число россиян стремятся покинуть Россию. Учи-

     тывая же, что миграционный прирост со странами СНГ и Балтии име-

     ет тенденцию к снижению,можно прогнозировать скорое выравнива-

     ние числа прибывших и выбывших из России.

          Государственное регулирование  занятости ощутимо проявляется

     в разработке специального законодательства,программ по стимули-

     рованию занятости и увеличению числа рабочих мест в государствен-

     ном секторе, по переподготовке и подготовке рабочей силы, содейс-

     твие найму рабочей силы.

          Перечисленные направления не исчерпывают всехмер  воздейс-

     твия государствана рынок труда.Наряду с ними существует комп-

     лекс мер косвенного регулирования: налоговая, денежно-кредитная и

     амортизационная политикаи др.,которые одновременно являются и

     мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динами-

     ку занятости и безработицы.

          Для реализации государственной политики в области занятости

     населенияи  обеспечениягражданамсоответствующих гарантий в

     Российской Федерации на базе действующих  центровпотрудоуст-

     ройству,переобучению  и профориентации населения создана госу-

     дарственная службазанятости.В обязанности ее территориальных

     подразделений входит:

     - анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка

       соответствующими органами  государственного управления регио-

       нальных программ занятости и реализация данных программ;

     - регистрацияпо сведениям предприятий свободных рабочих мест,

       вакантных должностей и учебных мест;

     - создание автоматизированных банков о спросе и предложении ра-

      бочей силы,возможностях профессионального обучения ипере-

       подготовки;

                                - 60 -

     - обеспечение населения полной оперативной информацией  овоз-

       можностях трудоустройства и переобучения;

     - учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и ока-

       зание им помощи в подборе подходящей работы;

          Результаты работы этих подразделений непосредственно сказы-

     ваются на ситуации на рынках труда и в первую очередь  натаком

    показателе как уровень безработицы.

          Для наглядности,проанализируем ситуации нарынкахтруда

     городов Центра России,а именно Калуги, Рязани, Твери, Смоленс-

     ка, Орла и Тулы.

          Ситуация на рынках труда в этих городах значительно улучши-

     лась, о чем свидетельствует снижение уровня безработицы.

          1Таблица 8:0 Число  официальнозарегистированных безработных

     отдельных областей Центрального района РФ на конец 1999г.

     1─────────────────0┬1──────────────────────────────────────────────

                      │ КалужскаяОрловскаяСмоленская  Тульская

     ─────────────────┼──────────────────────────────────────────────

     Число официально │

     зарегистирован-│    6.7        4.5         2.4        9.0

     ных безработных, │

     тыс. чел.        │

     ─────────────────┼───────────────────────────────────────────────

     В процентах к    │    61%         69%         51%       60.8%

     1998г.           │

     ─────────────────┴───────────────────────────────────────────────

       (Источник: Калужский областной комитет государственной статис-

        тики)

          Снижение уровнябезработицыотмечено  практически во всех

     вышеперечисленных городах. Так, например в Рязани уровень безра-

     ботицы снизился с 2.17% до 1.22, в Орле с 1.75% до 1.26%, Калуге

     с 1.43 до 0.94% (Кузнецов В., 2000г.).

          Конечно же,речь идет об официальномуровне  безработицы,

     неофициальный несомненно выше.Но и официальная статистика дает

     ясное представление о положительных сдвигах на рынках труда рос-

     сийскихгородов.  Сокращениебезработицы вызвано ростом темпов

     производства. Об этом свидетельствует рост числа вакансий, заяв-

                                - 61 -

     ленных в службу занятости.В Рязани на 1 января 2000г. банк ва-

     кансий состоял из 2898 заявок, год назад из 816; В Калуге - 2797

     (1288),Твери  -2416 (767),Туле 2050 (754),Смоленске 2049

     (435), Орле - 797 (284) (см. Приложение 3).

          Вместе с тем необходимость в услугах службы занятости оста-

     ется высокой.В Калуге за прошлый год в центр занятости населе-

     ния обратилось 132526человек,Рязани  -62264,Смоленске  -

     52371, Туле - 27989 человек (см. Приложение 3). При этом большая

     часть клиентов нуждалась в консультациях.

          Российская реальность постепенно заставляет людей свыкаться

     с фактом нестабильности рынка труда.  Необходимость зарабатывать

     "на жизнь" заставляет людей отказываться от пассивногоожидания

     и надежд, связанных с возрождением родного предприятия, и актив-

     но искать новую работу.

          Интересно сравнитьдва показателя работы службы занятости:

     количество принятых на учет ищущих работу и  трудоустроенных.В

     Калуге загод  принятона учет 10526 человек,а трудоустроено

     10422 или 99%,Смоленске - 12154 и 9332,Твери 12019 и  10937,

     Туле - 10076 и 7636,Орле 7580 и 6213. А в Рязани трудоустроено

     больше, чем поставлено на учет (8237 против 6799).  Это объясня-

     ется тем,чтов число трудоустроенных входят и поставленные на

     учет в предыдущие годы.Во многих городах трудоустройствоосу-

     ществляется впервые 10 дней,еще до признания человека безра-

     ботным. Именно поэтому процент признанных безработных имеет тен-

     денцию к снижению.

          Получили дальнейшее развитие активные программы  содействия

     занятости. За1999  годв Орле направлено на переобучение 1802

     безработных, в Твери - 1124,Рязани - 1025,Калуге - 802, Смо-

     ленске - 763, Туле - 508. Широко практикуются общественные рабо-

     ты, на них в 1999г.получили направление 1910 калужан, 1114 жи-

     телей Смоленска, 1031 - Орла, 764 Твери, 447 - Тулы, 267 - Ряза-

     ни.

         Предприятия и  организациидолжны содействовать проведению

     государственной политики занятости,  создавать условия дляпро-

     фессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоуст-

     ройству. Для смягчения социальной напряженности законодательство

     предусматривает право органов местного самоуправления по предло-

     жению органов службы занятости приостанавливать на срок до шести

                                - 62 -

     месяцеврешения предприятий о массовом высвобождении работников

     в случае затруднения их последующего трудоустройства.  Приэтом

     одновременнорешается вопрос о частичной или полной компенсации

     потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой.

          В самомобщемвиде,  механизмкорректирования негативных

     последствий нестабильности рынкатрудаоснован  насоблюдении

     следующих принципов:

     1. Отношения между работником и работодателем  должныстроиться

        на договорных началах.

     2. Государство должно обеспечивать определенный объем социальных

        гарантий.

     3. Государство должно частично брать насебязадачу  трудоуст-

        ройства как путем создания новых рабочих мест,так и обеспе-

        чением эффективной работы биржи труда.

     4. Государстводолжно поддерживать мобильность работников (сво-

        бодный рынок жилья, кредиты и т.д.).

     5. Должнабыть  организованамногоуровневая система профессио-

        нального переобучения.

     6. Должныбыть  мобилизованы частные инициативы населения в об-

        ласти "индивидуальной трудовой деятельности".

.

                                - 63 -

          2IV. Государственное регулирование финансового рынка и внеш-

     2неэкономической деятельности,  как важных элементов эффективного

     2развития материального производства.

          _4.1 Сущностьи возможности регулирования денежного обраще-

     _ния и рынка ценных бумаг.

          Рынок ценных бумаг (РЦБ) играетважнуюроль в  экономике,

     затрагивает интересывсехпредприятий,  организаций, миллионов

     граждан. Он позволяет решить разнообразные экономические задачи.

     Государство не только регулирует рынок ценных бумаг,но и явля-

     ется активным его участником,конкурируя с коммерческими банка-

     ми.

          Ценные бумаги могут быть государственными, муниципальными и

     корпоративными. Все выпускаемые ценные  бумагидолжныотвечать

     определенным требованиям. При их выпуске эмитенты должны предос-

     тавлять информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности,

     бухгалтерском балансе и данные о прибылях и убытках.

          Для привлечения инвестиций путем выпуска акций эмитент дол-

     жен обеспечить размещение их с учетом требований антимонопольно-

     го законодательства,гарантии от инфляции из-за появления фаль-

     шивых акций, регулирование котировок и др.

          Отношения, возникающие при выпуске и обращенииэмиссионных

     ценных бумаг, регулируются законом1 "О рынке ценных бумаг"0. Госу-

     дарственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется сле-

     дующими путями:

     - установлением обязательных требований к деятельностиучастни-

       ков рынка ценных бумаг;

     - регистрацией выпуска эмиссионныхценныхбумаг  ипроспектов

       эмиссии;

     - лицензированием деятельности профессиональных участников рынка

       ценных бумаг;

     - созданием системы защиты прав владельцев ценных бумаг.

          Органы государственнойвласти и органы местного самоуправ-

     ления устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг, эми-

     тируемых органами власти соответствующего уровня.

          Федеральным органом исполнительной власти по проведению го-

     сударственной политики в области РЦБ является Федеральная комис-

                                - 64 -

     сия по рынку ценных бумаг. Ее основные функции:

     - разработка направлений развития рынка ценных бумаг;

     - утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг,  проспектов эмис-

       сии;

     - установление обязательных требований к ведению реестра;

     - лицензированиепрофессиональнойдеятельности на рынке ценных

       бумаг.

          С помощьюценныхбумаг государство финансирует внутренний

     долг, конкретные проекты и программы, воздействует на процентные

     ставки за кредит,регулирует фондовый рынок, количество денег в

     обращении. Доходы от продажи государственных ценных бумаг внутри

     страны иза рубежом выдвигаются на первую роль в покрытии дефи-

     цита бюджета. Покрытие дефицита бюджета подобным способом позво-

     ляет избежатьэмиссииденежной  массы и как следствие - инфля-

     ции.

          Подавляющую частьценныхбумаг составляют государственные

     краткосрочные обязательства (ГКО).Какпоказала  практика,их

     продажа помимо антиинфляционного финансирования расходов бюджета

     имела и негативную сторону, поставив вавгусте 1998 года Россию

     на грань банкротства.

          Помимо ГКО государственные ценные бумаги в настоящее  время

     представлены некоторыми другими видами: облигациями государствен-

     ного Российского внутреннего 5%-ного займа  1990г.,облигациями

     Российского внутреннеговыигрышногозайма 1992г.,  облигациями

     внутреннего государственного валютного облигационного займа, об-

     лигациями государственного федерального займа с переменным купо-

     ном (ОФЗ-ПК), облигациями государственного сберегательного займа

     (ОГСЗ).

          Денежное обращение представляет собой форму движения денег,

     в процессе которого они выполняют свои функции. В прежней эконо-

     мике государство активно вмешивалось во все функции денег, в том

     числе определяломерустоимости  путем директивного назначения

     цен. В рыночной экономике государство косвенно регулируетцены,

     как правило,не устанавливая их номинальный уровень.Но другие

     функции деньги выполняют под более сильным регулирующим воздейс-

     твием государства.

          Согласно Конституции РФ в ведении Российской Федерации  на-

     ходятся денежная эмиссия, валютное регулирование, основы ценовой

                                - 65 -

     политики. Денежная эмиссия осуществляется  исключительноБанком

     России, введение и эмиссия других денег не допускаются.

          В регулированииденежногообращения государство опирается

     на банковскую систему,в которую,кроме Банка  России,входят

     Банк внешней торговли,Сберегательный банк, коммерческие банки,

     филиалы и представительства иностранных банков.

          В кризисный период возрастает потребность в государственном

   регулировании денежного обращения,так как его расстройство де-

     зорганизует экономику,усиливаетхозяйственные   диспропорции,

     обесценивает доходы,ведет к стагнации производства. Появляется

     необходимость в прямом регулировании,т.е.жестком контроле за

     ценами, доходами,денежным оборотом и после повышения доверия к

     национальной валюте становится возможным переход от жесткиъх  ог-

     раничений к косвенному регулированию.

          Банк России проводит согласованную с Правительством РФде-

     нежно-кредитную политику,которая заключается в государственном

     воздействии на денежное обращение и денежную массу, на рынок де-

     нежного капитала,цену денег. Важнейшими ее приоритетами в рос-

     сийских условиях являются борьба с инфляцией,  нормализацияде-

     нежного обращения, создание предпосылок для трансформации сбере-

     жений в инвестиции.

          _4.2 Государственное  регулирование внешнеэкономической дея-

     _тельности и валютное регулирование.

          Государственное регулирование внешнеэкономическойдеятель-

     ности Российской Федерации (включая валютно-кредитные отношения)

     предусматривает применение методов как экономического, так и ад-

     министративного воздействия на всех участников внешнеэкономичес-

     ких связей российского государства.

          Невозврат в страну валютной выручки при экспортных операци-

     ях резидентов,нарушение ими правил перевода иностранной валюты

     при импортныхсделках,неэквивалентныйобмен  при бартерных и

     других операциях,вследствие чего из страны уходило на Запад до

     10 млрд. долларов ежегодно, вызвали необходимость принятия ради-

     кальных мер по созданию эффективной системы валютного контроля.

          В целях обеспечения правовой основы развития системы валют-

                                - 66 -

     ногоконтроля 21 ноября 1995г.Президентом РФ подписан Указ 1"О

     1первоочередных мерах по усилению системывалютного  контроляв

     1РФ"0 N-1163,в котором содержатся основополагающие принципы осу-

     ществления резидентами расчетов по внешнеэкономическим связям, а

     такжепредусмотрены правила оформления экспортно-импортных опе-

     раций за ненадлежащее выполнение ими предписаний органов  валют-

     ного контроля страны.

          Практические мерыпо созданию в России действенной системы

     валютного контроля по экспортно-импортным и другим видам внешне-

     экономической деятельности осуществляются поэтапно.

          Первым шагом явилось издание 12 октября  1993г.совместной

     инструкции ЦБ РФ и Государственного таможенного комитета  РФ"1О

     1порядке осуществлениявалютногоконтроля01за поступлением в РФ

     1валютной выручки от экспорта товаров"0 практическое осуществление

     которой привело к весьма ощутимым результатам:  если в 1992г. по

     экспертным оценкам сокрытие валютной выручки  достигало50-70%,

     то в 1994г.оно снизилось до 12%.(Шалашов,  Шалашова, 1996г.,

     стр.3). С 1 января 2000г.вступила в действие новаяинструкция

     ЦБ РФиГТК России "1О порядке0 1осуществления валютного контроля

     1за поступлениям в РФ выручки от0 1экспорта товаров"0. Наиболее важ-

     ными изменениями,   привнесенныминовой  инструкцией,являются

     распространение контроля заэкспортом  соформлениемпаспорта

     сделки наконтракты,  предусматривающиеоплату экспортируемого

     товара в рублях и отнесениеккомпетенции  таможенныхорганов

     вопроса опринятии решения о привлечении или освобождении рези-

     дента-экспортера от ответственности при неполучении(несвоевре-

     менном получении) экспортной выручки.

          Вторым крупнымшагомпо пути создания эффективной системы

     контроля в валютной области следует считать введение с 1  января

     1996 годасовместной  инструкции ЦБ РФ и ГТК РФ "1О порядке осу-

     1ществления валютного  контролязаобоснованностьюплатежей  в

     1иностранной валюте за импортируемые товары"0. Выход этой инструк-

     ции связан с необходимостью поставить крепкий заслон на пути не-

     обоснованного переводаиностранной валюты через каналы импорта,

     что позволило прекратить утечку из России по подложным  контрак-

     там до 400 млн. долларов ежегодно.

          Основными элементами валютного регулирования являются:

     - обязательная продажа экспортерами части валютной выручки Банку

                                - 67 -

       России для формирования валютного резерва;

     - продажаиностранной валюты юридическим лицам для целей импор-

       та, иностранным инвесторам для перевода за границу прибылейи

       дивидендов;

     - запрет расчетов и платежей между юридическими лицами и гражда-

       нами в иностранной валюте;

     - определение Банком России курса рубля на основе спроса и пред-

       ложения на валютном рынке;

     - установление пределов вывоза гражданами валюты за рубеж.

          Подписанный 13 октября 1995г.  ПрезидентомРФФедеральный

     Закон "1Огосударственномрегулировании внешнеторговой0 1деятель-

     1ности"0 N-157-ФЗ определяет основы государственного регулирования

     внешней торговли,порядок ее осуществления российскими и иност-

     ранными организациями и физическими лицами, права, обязанности и

     ответственность органов государственной власти РФ и ее субъектов

     в области внешней торговли.Государственное регулирование каса-

     ется нетолько  экспортно-импортных операций,но и финансовых,

     валютных, кредитных,таможенно-тарифных и других вопросов в об-

     ласти внешнеэкономических связей страны.

          Законом (статьи 6,7, 8) определена компетенция Российской

     Федерации исубъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.

     В частности, в ведение Российской Федерации входит:

     - формированиеконцепциии  стратегииразвития внешнеторговых

       связей и основных принципов внешнеторговой политики страны;

     - государственное регулирование внешнеторговой деятельности;

     - определение порядка ввоза и вывоза вооружения,  военной техни-

       ки, расщепляющихсяматериалов,  отравляющихинаркотических

       средств, а также материалов,могущихбыть  примененнымипри

       создании вооружения и военной техники;

     - определение порядка ввоза и вывоза отдельных  видовстратеги-

       чески важных сырьевых товаров,связанных с выполнением между-

       народных обязательств РФ;

     - привлечение государственных,банковских и коммерческих креди-

       тов под гарантии Правительства РФ,контроль за их использова-

       нием;

    - установление лимита внешнего государственного долгастраныи

       управление этим долгом; организация работы по погашению долгов

       иностранных государств перед Россией.

                                - 68 -

          Государственное регулирование  внешнеторговойдеятельности

     осуществляют федеральные органыисполнительнойвласти  (статья

     12).

          Президент РФ осуществляет руководство государственной внеш-

     неторговой политикой страны;определяет порядок экспорта драго-

     ценных металлов и камней,расщепляющихся материалов;вслучае

     необходимости вводит признанные международным правом экономичес-

     кие санкции.

          Правительство РФ,осуществляя регулирование внешнеторговой

     деятельности, принимает следующие меры:

     - разрабатывает и предоставляет на утверждение Федеральному Соб-

       ранию РФ федеральную программуразвитиявнешнеторговойдея-

       тельности;

     - принимает решения об определении величины  ставоктаможенного

       тарифа;

     - вводит при необходимости количественные ограничения экспорта и

       импорта;

     - принимает временные меры по защите внутреннего рынка страны.

          Статьей 17Законапредусмотрена государственная монополия

     на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров, перечни которых

     определяются специальнымифедеральнымизаконами,  которая осу-

     ществляется на основании лицензирования деятельности по экспорту

     и импорту таких товаров. Лицензии на подобную деятельность выда-

     ются исключительно государственным унитарным предприятиям.

          В интересахразвитиянациональной  экономики и расширения

     внешнеторговых связей Правительство РФ ежегодно разрабатывает  и

     представляет наутверждение в Федеральное Собрание РФ федераль-

     ную программу развития внешнеторговой  деятельности,вкоторой

     содержится прогноз торгового баланса страны, план внешних заимс-

     твований, план экспортных кредитов,планы обслуживания внешнего

     долга Россиии поступлений по долгам других государств России и

     некоторое другое.

.

                                - 69 -

          1Таблица 9:0 Внешнеторговый оборот России в 1999 году.

                     (млрд. дол. США)

     ────────────────────────────────────────────────────────────────

                         Экспорт    +/- к       Импорт      +/- к

                                   1998г.,%               к 1998г.,%

     ────────────────────────────────────────────────────────────────

     2Внешнеторговый        69.6     -2.0%         29.8      -31.7%

     2оборот

     В том числе:

     - товарооборот с

     дальним зарубежьем    59.4     +3.2%         21.6      -33.0%

     - товарооборот с

     странами СНГ          10.5    -23.6%          8.1      -28.0%

   ────────────────────────────────────────────────────────────────

     (Источник: данные Росстатагенства, 1999г.)

          Доля стран дальнего зарубежья в российском экспорте  умень-

     шилась до 85% (в 1998г. - 86.5), в импорте - 72.6% (82.8). (Сте-

     панова Е., Струков В., 2000г.).

          Таким образом,определяющей тенденцией в 1999 году явилось

     увеличение экспортных поставок в страны дальнего зарубежья,что

     в своюочередь  привело к некоторому замедлению темпов снижения

     экспорта в целом.Улучшение ситуациисвязано  сблагоприятной

     конъюктурой на мировых сырьевых рынках, прежде всего на нефтяном

     и цветных металлов,составляющих основу российского экспорта. В

     условиях значительногоростамировых цен на нефть и ряд других

     товаров увеличился приток валютных средств в Россию. Одновремен-

     но с этим сократились физические объемы экспорта нефти и природ-

     ного газа в страны СНГ.

          Товарная структурароссийского экспорта по прежнему сохра-

    няет сырьевую направленность.В 1998г.  доля топливно-энергети-

     ческих товароввстраны  дальнего зарубежья составляла 39%,  в

     1999г. она возросла до 42%.Доля продукции машиностроения как и

     прежде составляет всего 10%.

          Сырьевая структура российского экспорта предопределяет воз-

     можность резких изменений его объемов в связи с изменением миро-

     вых цен. Глубокая зависимость российского экспорта от конъюктуры

                                - 70 -

     мирового рынка создает угрозу национальной безопасности России.

          Сдерживает рост российского экспорта и проводимаяантидем-

     пинговая политика в отношении российских товаров,  особенно чер-

     ных металлов.

          По-прежнему сохраняетсянизкая конкурентноспособность про-

     мышленной продукции.Растет конкуренция российскимтоварамна

     Европейском рынке со стороны Украины и Белоруссии,  транспортные

     издержки которых меньше чем российские.

          Принятые правительством меры по введению экспортных пошлин,

     направленные наувеличениедоходной  частибюджетаоказывают

     сдерживающее влияниенаэкспорт  имогут привести к ухудшению

     конкурентноспособности российских  товаровиснижению  объемов

     экспорта в целом.

          _4.3 Направления совершенствования регулирования финансового

     _рынка и внешнеэкономической деятельности в современных  экономи-

     _ческих условиях.

          В IV квартале 1999г.Центром экономической конъюнктуры при

     Правительстве Российской Федерации былопроведенообследование

     деловой активности коммерческих банков,  результаты которого го-

     ворят о наметившейся тенденции к нормализации ситуации вденеж-

     но-кредитной сфере России.Большинство опрошенных руководителей

     кредитных организаций ожидают повышения прибыли и улучшенияфи-

     нансового положениякоммерческихбанков.  Ожидается дальнейший

     рост вкладов физических лиц и объемов привлеченных средств орга-

     низаций.

          Приоритетным направлением деятельности кредитныхорганиза-

     ций в настоящее время остается краткосрочное кредитование.Чаще

     всего ссуды предприятиям промышленности, торговли и общественно-

     го питания выдаются на срок от 3 до 6 месяцев,а населению от 6

     месяцев до 1 года. Вместе с тем, коммерческие банки  располагают

     значительными неиспользованными   возможностямидля  расширения

     долгосрочного кредитования реального сектора  экономики.Несом-

     ненно, чтоэти возможности необходимо использовать,увеличивая

     привлекательность для коммерческих банков долгосрочныхкредитов

     и уменьшая степень кредитного риска.

                                - 71 -

          Усиление конкуренции междукоммерческимиорганизациями  и

     низкие темпыинфляции будут способствовать понижению процентных

     ставок по предоставленнымкредитам.Особенно  важнымявляется

     снижение процентныхставок по ссудам в реальный сектор экономи-

     ки, и вообще, переориентация кредитных организаций в сторону ре-

     ального сектора.Инструментом для этого послужит предоставление

     льгот при кредитовании реального сектора экономики.

          Основным фактором,негативно влияющим на развитие финансо-

     вого рынка России остается общая экономическая нестабильностьв

     стране. Внастоящее время рост темпов производства свидетельст-

     вует о некоторой стабилизации положения, и эти успехи необходимо

     закреплять. Немаловажнуюрольздесь может сыграть стабилизация

     курса рубля.В настоящее время у российской валюты"в  активе"

     блестящие макроэкономическиепоказатели.Еслив этих условиях

     Центробанк продолжит снижать ставку рефинансирования,  вплоть до

     20-24% годовых, с учетом всех существующих в российской экономи-

     ке тенденций,соотношение рубля и доллара на серединугодане

     выйдет из диапазона 28-29 рублей за доллар.

          Помимо поддержания стабильного курса рубля, среди направле-

     ний совершенствования финансового рынка страны можно также пере-

     числить следующие:

     - повышениеэффективностибюджета,  как важнейшего инструмента

       экономической политики государства;

     - проведение налоговой реформы;

     - ликвидация неплатежей, полное устранение бартера и других ква-

     зиденежных форм расчетов;

     - формированиецивилизованныхфинансовых  ифондовыхрынков,

       превращение их в инструмент аккумулирования инвестиционных ре-

       сурсов;

     - реструктуризация банковской системы.

          Развитие внешнеэкономической деятельности в  страненевоз-

     можно без последовательной интеграции экономики России в мировые

     хозяйственные структуры. Без этого мы просто не сможем подняться

     на теступени  экономического и социального прогресса,  которые

   достигнуты передовыми экономическими странами.Основные направ-

     ления посовершенствованию государственного регулирования здесь

     таковы:

     - усилениеактивнойподдержки государством внешнеэкономической

                                - 72 -

       деятельности российских предприятий,компаний и корпораций. В

       частности, назрелапотребность в создании федерального агенс-

       тва по поддержке экспорта,которое предоставляло быгарантии

       под экспортные контракты российских товаропроизводителей;

     - решительное противодействие дискриминации  Россиинамировых

       рынках товаров, услуг, а также инвестиций;

     - принятие и широкое применение российского антидемпингового за-

       конодательства;

     - включение России в международную систему регулирования внешне-

       экономической деятельности, в первую очередь во Всемирную тор-

       говую организацию.

          Принятие вышеперечисленныхмербудет по-видимому способс-

     твовать формированию эффективной финансовой системы, активизации

     внешей торговли и увеличению доли России в мировом товарном экс-

     порте и импорте; перераспределению соотношения экспорта и импор-

     та (см.Приложение 4).

.

                                - 73 -

          2Заключение

          В рамках государственного регулирования экономики перед го-

     сударством стоят следующие задачи:

     - структурная перестройка экономики;

     - инвестиционная политика государства;

     - регулирование внешнеэкономической деятельности;

     - денежное регулирование;

     - приватизация собственности;

     - размещение производительных сил;

     - социальное обеспечение населения;

     - финансовая, налоговая политика;

     - антимонопольная политика;

     - научно-технический прогресс;

     - охрана окружающей среды;

     - правовое обеспечение.

          В рамках решения каждой отдельно взятой проблемы  государс-

     тво осуществляетспециальныемероприятия в целях регулирования

     процессов в той или иной сфере.Но все они в совокупностинап-

     равлены на осуществление главной цели:2  экономическую и социаль-

     2ную стабильность,рост жизненного уровня населения, утверждение

     2международного авторитета России.0Основными направлениямидея-

     тельности государства в области регулирования экономики, которые

     смогут обеспечить экономический прорыв России в XXI веке являют-

     ся:

     1. Стимулирование динамичного экономического  роста.Напервое

     место здесьследуетпоставить  повышение инвестиционной актив-

     ности, проведение инвестиционной политики,  сочетающей как чисто

     рыночные механизмы, так и меры государственного воздействия. Од-

     новременно необходимо продолжение работы по  созданиювстране

     инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвес-

     торов.

     2. Проведениеактивнойпромышленной политики.Будущее страны,

     уровень развития российской экономики в XXI веке зависятпрежде

     всего от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких

     технологиях и производят наукоемкую продукцию.

     3. Осуществление рациональной структурной политики.В экономике

     России, как и в других промышленно развитых странах,  есть место

                                - 74 -

     как для финансово-промышленных групп,корпораций, так и для ма-

     лого и среднего бизнеса. Любые попытки сдержать развитие одних и

     искусственно формироватьразвитиедругих  формхозяйствования

     лишь препятствуют подъему российской экономики.  Политика прави-

     тельства здесь должна быть направлена на выстраивание структуры,

     обеспечивающей оптимальное соотношение экономических форм.

     4. Рациональноерегулирование деятельности естественных монопо-

     лий. Это очень важное направление, так как именно они в огромной

     степени определяют всю структуру производственных и потребитель-

     ских цен,таким образом влияя и на экономическиеи  финансовые

     процессы и на динамику доходов населения.

     5. Формирование эффективной финансовой  системы,цивилизованных

     финансовых и фондовых рынков, способных стать стать инструментом

     аккумулирования инвестиционных ресурсов.

     6. Активизация внешнеэкономической деятельности, интеграция эко-

     номики России в мировые хозяйственные структуры.

     7. Проведение современной аграрной политики.  Возрождение России

     немыслимо без возрождения российскогосела,подъема  сельского

     хозяйства страны.Нужна аграрная политика, которая бы органично

     соединяла меры государственной поддержки и государственного  ре-

     гулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях

     собственности на землю.

     8. Усилениемергосударственной поддержки науки,образования,

     культуры и здравоохранения.

     9. Разработка новой политики в области доходов,которая должна

     быть нацелена на обеспечениеустойчивогороста  благосостояния

     населения наосновеувеличения  реальных располагаемых доходов

     граждан, уменьшениедифференциацииуровня  доходовнаселения,

     снижение социальной напряженности.

     10. Продолжение государственной политики в сфере охраны окружаю-

     щей среды,совершенствованиезаконодательной базы,касающейся

     этой области.

          Для того, чтобы серьезно говорить о государственном регули-

     ровании экономики, нужно возродить российскую государственность.

     Прежде всего необходимо обеспечить способность власти  вырабаты-

     вать и проводить в жизнь независимую внутреннюю и внешнюю эконо-

     мическую политику,исходящую из высших национальных интересов и

     основанную на контроле за национальными ресурсами.  Причем поли-

                                - 75 -

     тика должна быть независима как от внешних,так и от внутренних

     влияний - групповых, клановых сил, которые пытаются навязать оп-

     ределенную политику, несовпадающую с общими интересами.

          Далее. Требуетсявосстановление социального контакта между

     властью и народом.В любом демократическом обществе ивнашей

     стране в том числе в соответствии с ее Конституцией высшим суве-

     реном власти и права является народ.Онлишь  передаетвласти

     свои естественныеправа и полномочия при определенных условиях,

     гарантиях, обещаниях и объявленных целях. На этом и основана си-

     ла власти - на кредите доверия к ней.А последний, как и всякий

     кредит,не бывает бессрочным и предполагает соответствующее вы-

     полнение возникающих при этом обязательств.

          Следующее - становление новых федеративныхотношений.Это

     процесс очень сложный и доконца незавершенный, но только прод-

     вигаясь по этому пути можно обрести подлинную  российскуюгосу-

     дарственность и возможность проведения эффективной политики эко-

     номического регулирования.

          И, наконец,необходимо  четокое законодательное,правовое

     регулирование всех социально-экономических процессов -  формиро-

     вание целой системы взаимодополняющих,внутренне непротиворечи-

     вых законов,являющихся своеобразным кодексомгосударственного

     регулирования экономики.

.

                                - 76 -

                              2Литература

     1. УказПрезидента  РФ"1О некоторых мерах по обеспечению госу-

        1дарственного регулирования экономики"0 N-1200 от 10.06.1994г.

     2. УказПрезидента  РФ"1Об основных положениях государственной

        1программы приватизации государственных и муниципальных предп-

        1риятий РФ после 1 июля 1994г."0 N-1535 от 22.07.1994г.

     3. Указ Президента РФ "1О мерах по  обеспечениюгосударственного

        1финансового контроля в РФ"0 N-1095 от 25.07.1996г.

     4. Указ Президента РФ "1О некоторых мерах  порегулированиюес-

        1тественных монополий"0 N-220 от 28.02.1995г.

     5. Указ Президента РФ "1О первоочередных мерах по усилению систе-

        1мы валютного контроля в РФ"0 N-1163 от 21.11.1995г.

     6. Федеральный закон "1О государственном прогнозировании ипрог-

        1раммах социального развития РФ"0 N-115-ФЗ от 20.07.1995г.

     7. Федеральный закон "1О внесении изменений и дополнений вЗакон

        1РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятель-

        1ности на товарных рынках"0 N-83-ФЗ от 25.05.1995г.

     8. Федеральный закон "1О государственном регулировании внешнетор-

        1говой деятельности"0 N-157-ФЗ от 13.10.1995г.

     9. Федеральныйзакон"1Офедеральном  бюджетена2000   год"

        N-227-ФЗ от 31.12.1999г.

    10. ПостановлениеПравительстваРФ1 "О государственной программе

        1демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ

        1(основные направления   и   первоочередныемеры)"0N-191  от

        09.03.1994г.

    11. Постановление Правительства РФ1 "Об  утвержденииположенияо

        1министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике

        1и поддержке предпринимательства"0 N-793 от 12.07.1999г.

    12. Инструкция ЦБ РФ и ГТК России "1О порядке0 1осуществления валют-

        1ного контроля за поступлениям в РФ выручки от0 1экспортатова-

        1ров"0 N-86-И и N-01-23/26541 (соответственно) от 13.10.1999г.

    13. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании ры-

        ночной экономики // Вопросы экономики, 1998.- N-2. - с.4-12.

    14. Абалкин Л.Альтернатива проводимому курсу есть! // Экономика

        и жизнь, 2000, - N-2. - с.2-3.

    15. ВойтенкоВ.Конкуренция,  совершеннаяинесовершенная  //

        ЭЖ-Гостинный ряд, 2000, - N-7. - с.4-6.

                                - 77 -

    16. Ву Нам Д. Опыт экономического развития Республики Корея в ус-

        ловиях рыночной системы, М: Сотрудничество, 1993г.

    17Головачев В. Где в СНГ жить лучше // Экономика и жизнь, 2000,

        - N-9 - с.32.

    18. ГришинЛ.,  Евдокимов Ю.Знать чем управлять // Экономика и

        жизнь, 2000, - N-9. - с.12-13.

    19. Гусева К. Государственное регулирование частных инвестиций //

        Экономист, 1999г, - N-5. - с.44-51.

    20. ДмитриеваВ.,Чувилин  Е.Государственноерегулирование и

        контроль цен в капиталистических странах,М:Финансы и ста-

        тистика, 1991г.

    21. Жуков С. Роль государства в сотворении "южнокорейского чуда",

        М: Глория, 1994г.

    22. ИвановаГ.,В  "спящие"регионы денежные реки не текут //

      Экономика и жизнь, 2000, - N-11. - с. 28.

    23. КузнецовВ.Каждый  день-хоть небольшой шаг вперед,//

        ЭЖ-Гостинный ряд, 2000, - N-10. - с.4-5.

    24. Кузнецова О.Новгородская и Псковская области: экономическое

        положение ифакторы  развития.//Вопросы экономики N-11 -

        1998, с. 143-154.

    25. МаршевВ.,  ТелешоваИ.Об  управлении в государственном и

        частном секторах // Проблемы теорииипрактики  управления,

        1999. - N-5. - с.46-50.

    26. Некипелов А.Впереди всех полиберализму  //Экономикаи

        жизнь, 2000, - N-3 - с.8-9

    27. Парсаданов Г.Каким должно бытьгосударственноепланирова-

        ние, // Проблемы теории и практики управления,  1995,- N-2. -

        с.36-40.

  28. Пикулькин А. Система государственного управления, учебник, М:

        Юнити, 1997г.

    29. Пикулькин А.,Морозова Т. Государственное регулирование эко-

        номики и социальный комплекс,учебное пособие, М: Финстатин-

        форм, 1997г.

    30. Путин В.Россия на рубеже тысячелетий // Интернет-сайт каби-

        нета министров РФ, 2000г.

    31. Синягов А. Государственное управление при формировании рыноч-

        ных отношений // Экономист, 1997, - N-9. с.42-50.

    32. Соловьев Ю.Нам не дано предугадать //Экономика  ижизнь,

                                - 78 -

        2000, - N-12. - с.22-23.

    33. Степанова Е.,Струков В. Внешняя торговля: ждем за морем по-

        годы. // Экономика и жизнь N-6 - 2000, c.1

    34Тарасова В. Толковый словарь рыночной экономики,М: Сотрудни-

        чество, 1993г.

    35. Шалашов В.,Шалашова Н.Новое в валютном регулировании,М:

        Финстатинформ, 1996г.

    36. Шипаев В. Южная Корея в системе капиталистического хозяйства,

        М: Финстатинформ, 1991г.

    37. Шмелев Н., Новый этап российских реформ: пределы и возможнос-

        ти // Вопросы экономики, 1997, - N-12. - с.4-15.