Адвокатура и прокуратура РФ

	Загрузить архив:
	Файл: adv.zip (49kb [zip], Скачиваний: 199) скачать

[1].

Адвокатура занимает важное место в системе правоохранительных органов и организаций. Однако она не является правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально иной основе: он - защитник, т.е. защищает. Защита нужна для того, чтобы не допустить следственных и судебных ошибок особого рода: привлечения к уголовной ответственности, предания суду и осуждения невинного либо осуждения виновного по закону, предусматривающему ответственность за более тяжкое преступление, чем в действительности им совершенное или назначения чрезмерно сурового наказания, а также в других случаях.

Устранение таких ошибок является прерогативой должностных лиц и органов, ответственных за производство по уголовному делу либо осуществляющих надзорные полномочия. Задача же защитника состоит в том, чтобы своими ходатайствами, жалобами, возражениями, объяснениями обращать внимание компетентных должностных лиц на допущенные следственные и судебные ошибки и требовать их устранения.

Адвокаты способствуют устранению ошибок по конкретному делу, улучшению стиля работы правоохранительных органов.

Глава I. Адвокатура Российской Федерации

1. Становление и эволюция российской адвокатуры

Появление профессиональной адвокатуры в России связано с судебной реформой 1864 г. Получив законодательное закреп­ление в судебных уставах, она стала новым юридическим учреж­дением России.

В дореформенное время на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли частные лица — стряпчие или хо­датаи по делам. Их функции не были законодательно регла­ментированы, каких-либо требований к ним (в виде наличия специального образования и иных) не предъявлялось. Как пра­вило, их обязанности ограничивались составлением некоторых документов (бумаг), их подачей и т. д. И даже создание в 1832 г. института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать новым социальным слоям России защиту их интересов в суде и других учрежде­ниях.

По судебным уставам 1864 г. адвокаты разделялись на две категории — присяжных поверенных и частных поверенных. Присяжные поверенные объединялись в особую корпорацию — сословие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных ор-ганов (советов присяжных поверенных) и надзор за их дея­тельностью со стороны судебных органов. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительст­во сторон в гражданском процессе и оказание юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бед­ных[2].

Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образова­ние и пять лет судебной практики в качестве чиновника судеб­ного ведомства или помощника присяжного поверенного. В не­которых советах присяжных поверенных (например, Петербург­ском) для кандидатов устраивались экзамены с целью провер­ки их практической подготовленности.

Определенное распространение в это время получил инсти­тут помощников присяжных поверенных. К ним относились лица, получившие юридическое образование, но нигде не служив­шие.

В качестве органов самоуправления корпорации присяжных поверенных действовали (но далеко не во всех губерниях) со­веты присяжных поверенных. Они состояли из председателей, товарищей председателя и членов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились отдельно на каждую должность простым большинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на общем собрании присяжных поверенных после отчета предыдущего состава.                         

Совет осуществлял свою деятельность по различным направ­лениям. Он принимал и увольнял присяжных поверенных, осу­ществлял дисциплинарную практику, распределял «бесплат­ные» дела среди присяжных поверенных, урегулировал раз­личные споры между ними и т. д. Свои решения он принимал большинством голосов. Деятельность совета контролировалась судебной палатой.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с при­сяжной адвокатурой институт частных поверенных. Основани­ем утверждения в должности частного поверенного и получе­ния права на участие в производстве гражданских дел у миро­вых судей и в общих судебных установлениях было получение особого свидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по де­лам.

В подобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г.

Декретом о суде № 2 предусматривалась организация кол­легий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Право-заступничество осуществлялось в форме общественного обви­нения и общественной защиты. Коллегии были едиными для общественных обвинителей и общественных защитников. Кро­ме указанных обвинителей и защитников в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Совершенствование судопроизводства изменило и деятель­ность правозаступников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегулирование во­проса о заработной плате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем и ликвидируется допущение бесконтрольной защиты в судах.

Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавли­вало, что для содействия суду в деле наиболее полного выясне­ния всех обстоятельств, касающихся интересов обвиняемого или сторон, участвующих в гражданском процессе, при уездных и губернских исполкомах Советов должны учреждаться колле­гии защитников, обвинителей и представителей сторон в граж­данском процессе. Члены коллегии считались должностными лицами, им устанавливалась заработная плата в размере окла­да, выплачиваемого народным судьям.

Несмотря на ряд мер по улучшению организации коллегий правозаступников, деятельность последних не отвечала тем тре­бованиям, которые государство к ним предъявляло. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников и установило новую форму судеб­ной защиты. Осуществление защиты рассматривалось как об­щественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Граждане, могущие выполнять обязанности защит­ника, включались в списки, составляемые в соответствии с Ин­струкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 г. Лица, привлекаемые в качестве защитников, освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохранялась заработная плата на время участия в процессе или выплачивались суточные из государственных средств в размере минимума заработной платы. При недостатке защит­ников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковых консультантов отделов юстиции. Такая форма органи­зации защиты просуществовала до судебно-правовой реформы 1922 — 1924 гг.

Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., опре­деляло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, при­званную оказывать юридическую помощь населению. При гу­бернских отделах юстиции образовывались коллегии защит­ников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегии за­щитников первого созыва подбирались губернскими отделами юстиции с последующим утверждением их губернскими испол­нительными комитетами. В дальнейшем право приема новых членов предоставлялось президиуму коллегии защитников. Президиум губисполкома имел право отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не имели права занимать должности в государственных учреждениях и пред­приятиях, за исключением лиц, занимающих государственные должности по выборам, профессоров и преподавателей юриди­ческих наук.

Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.

После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разрабо­тано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики. Лишь в тех республиках, где не было кра­евого (областного) деления, они организовывались в пределах союзной республики.

Членами коллегии адвокатов могли быть лица: имеющие высшее юридическое образование; окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образования, но проработавшие не ме­нее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции, принима­лись коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управ­ления коллегии являлись: общее собрание адвокатов, президи­ум областной, краевой и республиканской коллегии адвокатов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели в юриди­ческих консультациях. Общее руководство коллегиями адвока­тов возлагалось на союзно-республиканский Наркомат юсти­ции СССР и его местные органы, которые были наделены весь­ма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятствен­но вмешиваться в дела коллегий и командовать ими.

Общепризнанно, что эффективность деятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30—40 гг. была снижена по ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение к участию адвокатов в уголовном судопроизводстве судебных ра­ботников, руководителей наркомата юстиции и других право­охранительных органов. Огромную негативную роль сыграли постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г., установившие особый порядок судопроизводства по де­лам о террористических организациях и террористических ак­тах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рассмот­рение этих дел в суде велось упрощенно, в частности без учас­тия обвинения и защиты.

Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установи­ли, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Кол­легии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утвержденного Верховным Советом со­юзной республики.

Во исполнение указанного акта все союзные республики при­няли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положе­ние было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962г.

В 1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее право­вое положение было закреплено в Конституции СССР (ст. 161). В 1979 г. был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой со­юзной республики действовало свое положение об адвокатуре (в РСФСР Положение утверждено 20 ноября 1980 г.).

2. Адвокатура и ее задачи

Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, главной фун­кцией которого является оказание квалифицированной юриди­ческой помощи всем, кто в ней нуждается. В наши дни перед.. ней официально поставлены задачи содействия охране прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, осу­ществлению правосудия, соблюдению и укреплению законнос­ти, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполне­ния законов, уважения к правам, свободам, чести и достоинст­ву других лиц.

Осуществлению этих задач подчинены основные направле­ния деятельности адвокатуры:

дача консультаций и разъяснений по юридическим вопро­сам, устных и письменных справок по действующему законо­дательству;

осуществление представительства в судах и других государ­ственных органах по гражданским и административным делам;

составление заявлений, жалоб и других документов право­вого характера;

участие адвокатов при производстве дознания и предвари­тельного следствия, в суде по уголовным делам в качестве за­щитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, предста­вителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских от­ветчиков;

оказание правовой помощи трудовым коллективам и другим органам, ведущим борьбу с правонарушениями;

участие в правовой пропаганде и разъяснении законодатель­ства населению.

Консультирование по вопросам применения законодательст­ва является важным участком работы адвокатов. Она чаще всего заключается в разъяснении действующего гражданского, се­мейного, трудового, административного и уголовного законода­тельства. Большое место в этой работе занимают советы по судебным делам.

Другой участок деятельности адвокатов — юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций, не имеющих юрисконсультов. Оно осуществляется на основании дого­воров с юридическими консультациями, в которых предусмат­риваются обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий пред­приятия, учреждения, все виды коммерческих структур, фер­мерских хозяйств и т. д., проверяет законность издаваемых ими приказов и других их решений, участвует в договорных кампа­ниях (оформляет преддоговорные документы и договоры), ве­дет претензионную работу и дела в судах, дает консультации по правовым вопросам административно-управленческому пер­соналу, рабочим и служащим и т. д.

Участие адвоката в уголовном судопроизводстве — важная форма адвокатской деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответственности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозре­ваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсуди­мым права на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для этого предоставлены достаточно ши­рокие возможности. В частности, уголовно-процессуальное за­конодательство предусматривает широкий круг прав, предо­ставляемых адвокату-защитнику как при судебном рассмотрении (в стадиях судебного разбирательства и последующей про­верки законности и обоснованности вынесенных по конкретно­му делу приговоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания.

Права такого рода постоянно совершенствуются. Например, в мае 1992 г. в УПК были внесены существенные поправки, в соответствии с которыми адвокаты-защитники стали допускать­ся к участию в деле с момента задержания подозреваемого, заключения под стражу или предъявления обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или поста­новлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ареста), иметь свидания с подзащитным без огра­ничения их числа и продолжительности, участвовать в его до­просах и т.д. Тогда же в УПК были включены положения о праве защитника приносить жалобы на неправомерность арес­та лица, которое он защищает, или продления срока такого ареста.

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот гражданин или его родственники почему-либо не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, проку­рора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственни­ками. Его труд должен полностью оплачиваться за счет средств государственного бюджета.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обя­зан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих об­виняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь.

При рассмотрении уголовного дела адвокат может участво­вать в деле в качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

Адвокат принимает также участие в разбирательстве граж­данских дел в качестве представителя истца, ответчика и треть­их лиц.

3. Организация коллегии адвокатов

Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегий адво­катов — это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добро­вольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициати­ве соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов на­правляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением представляет его в Совет Министров (Прави­тельство) республики, в исполнительные органы края, области, города для утверждения и -регистрации.

Принцип добровольности организации адвокатуры неразрыв­но связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэ­тому не случайно коллегия адвокатов определяется как объ­единение, поскольку считалось и считается в наши дни, что исторически выработанная коллективная форма деятельности адвокатов наиболее удобна и демократична.

В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. В республиках образуются рес­публиканские коллегии адвокатов, в краях и областях — крае­вые и областные коллегии адвокатов, а в случаях, предусмот­ренных Положением об адвокатуре РСФСР, — городские кол­легии адвокатов (в наши дни они созданы в Москве и Санкт-Петербурге).

Коллегии адвокатов — это не просто добровольные объеди­нения граждан Российской Федерации, а объединения лиц, за­нимающихся адвокатской деятельностью. Последнее указание обусловлено тем, что адвокатскую деятельность может осущес­твлять не каждый человек", а лишь специалист, имеющий юри­дическое образование и соответствующий опыт работы.

Реальным проявлением демократизма построения коллегий адвокатов является самоуправление. Его сущность состоит в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повсе­дневные вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управле­ния, как общие собрания (конференции) членов коллегии адво­катов, президиумы и ревизионные комиссии.

С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана' неза­висимость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дозна­ния, т. е. тех органов, с которыми адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональной функции — защиты обви­няемых или оказания иной юридической помощи гражданам, государственным предприятиям, учреждениям, организациям. Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры,, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организа­цией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой.

Дальнейшим развитием демократических принципов постро­ения адвокатуры явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Российской Федерации — общественной организации, которая объединяет на добровольных началах адвокатов, работающих во всех концах страны, и ставит своей задачей прежде всего обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов, в деле укрепления за­конности и охраны прав граждан[3].

Независимость адвокатуры вовсе не означает полного отсут­ствия государственного руководства ее делами. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и орга­ны юстиции.

Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными средства­ми, образуемыми из сумм, получаемых за оказание юридичес­кой помощи. Часть этих средств идет на оплату труда адвока­тов, а часть (не более 30% от всей суммы) — на общие нужды коллегии: на уплату взносов по социальному страхованию, опла­ту отпусков, оплату юридической помощи, оказываемой граж­данам бесплатно, оплату труда стажеров, содержание аппара­та управления коллегии, а также на другие нужды, определя­емые общим собранием (конференцией) членов коллегии.

Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Орга­низационные функции выполняют также юридические консуль­тации.

Общее собрание членов коллегии адвокатов является высшим органом коллегии адвокатов. В коллегии адвокатов, насчитыва­ющей более 300 человек, вместо общего собрания членов кол­легии может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министер­ства юстиции РФ или республики в составе Российской Феде­рации либо отделов (управлений) юстиции, а также по требо­ванию не менее одной трети состава коллегии.      

Общее собрание считается правомочным при участии» в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм пред­ставительства, устанавливаемых президиумов коллегии адво­катов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консульта­циям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает боль­шинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Общее собрание (конференция) обладает широкими полно­мочиями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегий адвокатов. Оно избирает для осущес­твления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизи­онную комиссию. После избрания этих органов общее собрание обладает правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.

Общее собрание (конференция) разрешает также другие ор­ганизационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятель­ности адвокатов, устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утверждением исполни­тельными органами, определяет порядок оплаты труда адвока­тов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового порядка, рассматривает дру­гие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвока­тов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдывающих оказанного им доверия. Решение общего собрания (конференции) членов кол­легии адвокатов может быть пересмотрено только общим соб­ранием (конференцией) членов коллегии.

Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими со­браниями адвокатов. Президиум избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова­нием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии и объема ра­боты. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании адвокатов. В случае выбытия из состава президиума одного из его членов на очередном общем собрании (конференции) адво­катов могут быть проведены довыборы.

После избрания президиум коллегии адвокатов открытым •голосованием избирает из своего состава председателя и его заместителя (заместителей). Члены президиума, занимающие штатные должности, получают заработную плату из средств коллегии и имеют право заниматься адвокатской практикой.

Президиум наделен широкими полномочиями, необходимы­ми ему для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит про­верки работы юридических консультаций и отдельных адвока­тов; назначает и освобождает от работы заведующих юриди­ческими консультациями, принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует прохождение стажировки, распре­деляет адвокатов по юридическим консультациям, решает во­просы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических консультаций; про­водит мероприятия по повышению квалификации членов кол­легии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллективного руководства, гласности, ре­гулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, ши­рокого привлечения адвокатов к работе президиума. При пре­зидиуме коллегии могут образовываться действующие на об­щественных началах органы, оказывающие ему помощь.

Президиум коллегии адвокатов проводит свои заседания при наличии не менее половины его членов. Он вправе рассматри­вать вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее двух третей состава президиума. Его решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих его членов. Постановление президиума колле­ги адвокатов может быть пересмотрено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов и избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова­нием сроком на три года в количестве, определяемом собрани­ем. Избранными считаются кандидаты, получившие большин­ство голосов участвовавших в голосовании адвокатов. Ревизи­онная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя реви­зионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) могут быть проведены выборы вместо выбыв­шего в установленном порядке.

На ревизионную комиссию возложена обязанность проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, а также осу­ществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения пред­ложений, заявлений, жалоб.

Юридические консультации создаются президиумами кол­легий для организации работы адвокатов по оказанию юриди­ческой помощи в районах, городах, а иногда и в других насе­ленных пунктах. В настоящее время в стране действует свыше 4 тыс. юридических консультаций.

Местонахождение юридической консультации и количество работающих в ней адвокатов определяются президиумом кол­легии адвокатов по согласованию с местными органами госу­дарственной власти.

Юридические консультации являются основным рабочим звеном адвокатуры. Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консультации и там проводят свою работу.

Юридические консультации строятся, как и вся коллегия адвокатов в целом, по территориальному принципу. По общему правилу на территории края, области, города действует не­сколько юридических консультаций. Состав и местонахожде­ние их определяются президиумом коллегии адвокатов с уче­том интересов более полного и рационального обслуживания населения и с учетом его числа в том или ином районе. Если районы невелики, то может быть одна консультация на несколько районов. Численность юридических консультаций различна в зависимости от их расположения. Например, в сельских мест-ностях юридические консультации могут насчитывать 1, 2, 3 че­ловека, в крупных городах — 40—50 человек.

Во главе юридической консультации стоит заведующий, на­значаемый президиумом коллегии адвокатов из числа наибо­лее квалифицированных адвокатов, имеющих высшее юриди­ческое образование и необходимый стаж практической работы.

Заведующий юридической консультацией осуществляет пре­доставленные ему права на основании доверенности, выдавае­мой президиумом коллегии адвокатов. Заведующие юридичес­кими консультациями, в которых работают не более четырех человек адвокатов, как правило, выполняют свои обязанности без оплаты. Заведующему юридической консультацией, в кото­рой работают более четырех адвокатов, решением общего со­брания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть установлен должностной оклад с учетом объема выполняемой работы и численности адвокатов в размере, не превышающем минимального должностного оклада народного судьи данного района. Заведующий юридической консультацией имеет право заниматься адвокатской деятельностью.

4. Адвокаты, их права и обязанности

Значительному совершенствованию оказания правовой по­мощи должно способствовать улучшение кадрового состава ад­вокатуры. К сожалению, хотя в настоящее время коллегии ад­вокатов отказались от искусственного ограничения приема в члены коллегии, численность действующих в Российской Фе­дерации адвокатов явно недостаточна (около 20 тысяч).

Порядок приема в коллегию адвокатов определяется законо­дательством Российской Федерации и состоит в следующем. В члены коллегии адвокатов принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц может быть обусловлен про­хождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или име­ющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в колле­гию после прохождения стажировки в коллегии сроком от шес­ти месяцев до одного года.

Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на службе в государственных и общественных организациях. Ис­ключение может быть допущено президиумом коллегии адво­катов для лиц, занимающихся научной и педагогической деятельностью, а также для членов коллегии, работающих в рай­онах, в которых объем адвокатской работы является недоста­точным.

Заявления о приеме в коллегию адвокатов рассматриваются не позднее месячного срока с момента их поступления в прези­диум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об отказе в приеме в кол­легию адвокатов может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в исполнительные органы. Если те устано­вят, что постановление президиума коллегии адвокатов об от­казе в приеме в коллегию не соответствует законодательству, они приостанавливают его действие и вносят этот вопрос в пре­зидиум коллегии адвокатов на новое рассмотрение.

Адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности или призванные на срочную военную службу, после окончания работы на выборных должностях или увольнения из рядов Во­оруженных Сил в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов.

Права членов коллегии адвокатов достаточно широки для того, чтобы эффективно осуществлять защиту по уголовным и граж­данским делам, оказывать юридическую помощь гражданам, предприятиям, организациям, участвовать в управлении адво­катурой.

Являясь членом общественной самоуправляющейся органи­зации, адвокат имеет право: избирать и быть избранным в ор­ганы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии; вно­сить предложения по улучшению ее работы и принимать учас­тие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случа­ях обсуждения органами коллегии его деятельности или пове­дения; выйти из состава коллегии адвокатов.

Адвокат, выступая в качестве представителя или защитни­ка, правомочен: представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государствен­ных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов; запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридичес­кой помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти доку­менты или их копии. Кроме этих прав адвокаты обладают, как отмечено выше, широкими полномочиями при осуществлении защиты по уголовным и представительства по гражданским делам. Положение об адвокатуре в РСФСР предусматривает, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщаемые ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи. Соот­ветственно он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с ис­полнением им обязанностей защитника или представителя.

Обязанности членов коллегии адвокатов. Принадлежность к адвокатуре накладывает на лицо, состоящее в ней, обязанность в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмот­ренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юри­дической помощью. Адвокат обязан добросовестно оказывать юридическую помощь, должен быть образцом моральной чис­тоты и безукоризненного поведения, постоянно повышать свою деловую квалификацию, активно участвовать в пропаганде права.

Юридическая помощь должна быть доступна всему населению. Однако не каждый гражданин, нуждающийся в ней, способен оплатить услуги адвоката. Положение об адвокатуре предусматривает случаи оказания гражданам бесплатной правовой помощи.

Бесплатная юридическая помощь оказывается истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых спорах; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильцем, наступившей в связи с работой; гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий и в некоторых других случаях, предусмотренных законодательством. Бесплатная юридическая помощь может быть оказана и по уголовному делу.

Согласно ст. 49 УПК РСФСР, участие защитника в суде при производстве дознания и предварительного следствия обязательно по делам: несовершеннолетних; немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту; лиц. Не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; лиц. Обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь. Кроме того, участие защитника в судебном разбирательстве обязательно по делам, в которых участвует государственный или общественный обвинитель.

При осуществлении защиты по уголовным делам адвокат обязан использовать все указанные в законе средства и спосо­бы в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиня­емого или смягчающих его ответственность, и оказывать обви­няемому необходимую юридическую помощь. С целью обеспе­чения прав подзащитного законодатель установил запрещение адвокату отказываться от принятой на себя защиты подозре­ваемого, обвиняемого или подсудимого.

Адвокат, работая по уголовным и гражданским делам, дол­жен быть объективным и беспристрастным. Для соблюдения этих условий закон устанавливает, что адвокат не вправе при­нять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юри­дическую помощь лицам, интересы которых противоречат ин­тересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, про­изводившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, сви­детеля или понятого, а также если в расследовании или рас­смотрении дела принимает участие должностное лицо, с кото­рым адвокат состоит в родственных отношениях.

При работе по уголовным и гражданским делам адвокат обязан сохранять адвокатскую тайну. В содержание адвокатской тайны включается:

1. сам факт обращения гражданина в коллегию адвокатов за юридической помощью, и мотивы, побудившие к такому обращению;

2. сведения о преступлении, его участниках, последствиях, данных о личной жизни, сообщаемые обвиняемым или потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, если нет согласия заинтересованного лица на их разглашение при производстве следствия и в суде;

3. те же сведения, сообщаемые адвокату родственниками обвиняемого (подозреваемого) и другими лицами при обращении за юридической помощью;

4. сведения о личной жизни гражданина, почерпнутые адвокатом из уголовного дела при ознакомлении с ним;

5. сведения, сообщаемые адвокату лицом, которое он представляет в гражданском или административном процессах;

6. сведения, содержащиеся в переписке между адвокатом и обвиняемым (представляемым) и в адвокатском досье.

Существует пять основных гарантий сохранения адвокатской тайны.

1. Требования закона не разглашать сведения. Сообщенные в связи с осуществлением защиты, которые стали ему известны в связи осуществлением защиты и оказанием другой юридической помощи (ч.7 ст.51 УПК, ч.3. ст.16 Положения об адвокатуре).

2. Запрет допрашивать в качестве свидетеля защитника обвиняемого - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей защитника, (п.1. ст. 72 УПК) и адвоката, представителя другой общественной организации – об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи сисполнением обязанностей представителя по уголовному делу (п.3 ст.72 УПК).

3. Запрет допрашивать в качестве свидетеля представителя по гражданскому делу – об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей представителя.

4. Разрешение встреч защитника с обвиняемым (подсудимым, осужденным) наедине без ограничения их количества и продолжительности (ч.2. ст 51 УПК).

Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны не могут служить доказательством в производстве по уголовным, гражданским и административным делам, по которым адвокат оказывал юридическую помощь.

Труд адвоката организуется в соответствии с правилами внут­реннего трудового распорядка коллегии. Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособие по государственному социально­му страхованию и на пенсионное обеспечение. Назначение и выплата адвокатам пособий по государственному социальному страхованию и государственное пенсионное обеспечение про­изводятся на общих основаниях[4].

Меры поощрения адвокатов и стажеров и дисциплинарные взыскания. За примерное выполнение своих обязанностей и активную общественную деятельность адвокаты и стажеры поощряются решением президиума коллегии.

За нарушение требований Положения об адвокатуре в РСФСР, законодательных актов, регулирующих деятельность адвокатуры, а также совершение порочащих звание адвоката проступков адвокаты и стажеры могут быть привлечены к дис­циплинарной ответственности.

Мерами дисциплинарного взыскания, налагаемыми прези­диумом коллегии адвокатов, являются: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из членов коллегии и из состава стажеров.

Дисциплинарные взыскания применяются президиумом кол­легии непосредственно за обнаружением проступка, но не позд­нее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня соверше­ния проступка. За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дело о дисциплинарной ответственности адвоката (стажера) может быть возбуждено общим собранием членов коллегии (кон­ференции), президиумом или председателем президиума кол­легии адвокатов. Должностные лица соответствующих испол­нительных органов вправе поручать президиуму коллегии ад­вокатов возбудить дело о дисциплинарной ответственности ад­воката (стажера). Рассмотрению дела о дисциплинарном про­ступке адвоката предшествует тщательная проверка основа­ния привлечения к дисциплинарной ответственности.

Дело о дисциплинарном проступке рассматривается прези­диумом коллегии в присутствии привлекаемого к ответствен­ности адвоката (стажера). Повторная неявка адвоката (стаже­ра) без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном проступке. При наличии данных, сви­детельствующих о совершении адвокатом (стажером) проступ­ка, за который он может быть исключен из коллегии, президиум вправе отстранить его от работы до окончательного разре­шения вопроса.

Постановление президиума коллегии адвокатов о наложе­нии дисциплинарного взыскания может быть обжаловано об­щему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов и в соответствующие исполнительные органы в месячный срок со дня вручения адвокату копии постановления о наложении дис­циплинарного взыскания. При исключении из коллегии адво­катов в порядке наложения дисциплинарного взыскания жало­ба может быть подана адвокатом в суд в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об исклю­чении.

Если в течение одного года со дня наложения дисциплинар­ного взыскания адвокат (стажер) не совершит нового проступ­ка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взыска­нию. В тех случаях, когда адвокат (стажер) добросовестным отношением к делу и безупречным поведением доказал свое исправление, президиум или общее собрание (конференция) коллегии адвокатов могут снять с него дисциплинарное взыс­кание досрочно. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания может быть произведено по ходатайству председателя прези­диума, заведующего юридической консультацией или общес­твенных организаций консультации.

Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляет­ся путем отчисления и исключения адвоката из коллегии. От­числение производится президиумом коллегии адвокатов по заявлению адвоката; при неудовлетворительном результате стажировки; при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной ква­лификации либо по состоянию здоровья.

Исключение из коллегии производится президиумом колле­гии в случаях: систематического нарушения адвокатом внут­реннего трудового распорядка или недобросовестного выполне­ния служебных обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.

Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы в судебном порядке в месячный срок со дня вру­чения копии постановления президиума коллегии об отчисле­нии или исключении.

Глава II. Прокуратура Российской Федерации

1. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора

Надзор за единообразным и точным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

Почему так важно создать режим законности в государстве? Ответ один: только при строгой дисциплине и самодисциплине, высокой ответственности за порученное дело, при неуклонном соблюдении предписаний закона можно создать внутренне сильное, монолитное государство, которое способно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние.

Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение понятия законности как социального явления.

Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзаконным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности.

К чему это приводит на практике?

Когда надо усилить борьбу с каким-либо нарушением закона, сразу же становится вопрос об изменении действующего закона или о внесении в него дополнений. Закон «совершенствуется», а положение с его соблюдением не изменяется.

Если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется только добрым пожеланием и не более того. Поэтому исполнение закона, то есть действие органов исполнительной власти, является непременным условием соблюдения законов.

Каждое государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Одной из них, причем наиболее существенной, является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов. Это также является составным элементом понятия законности.

Наконец, государство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в зависимости от степени опасности нарушения. Ответственность может быть уголовной, административной, материальной или дисциплинарной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона.

Таким образом, содержание понятия законности образуется из следующих элементов А) законы и подзаконные акты Б) исполнение законов и подзаконных актов, то есть проведение их в жизнь В) надзор за точным и единообразным исполнением законов Г) ответственность за допущенное нарушение закона.
Поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его органы власти и управления должны разработать меры в направлениях совершенствования законодательства, усиления деятельности органов исполнительной власти, активизации прокурорского надзора, усилении ответственности за допущенное нарушение закона. Только комплексный подход к решению этих проблем позволит успешно создать режим законности в государстве.

Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве—это организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, который способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония и произвола.

Забота государства, его законодательных и исполнительных органов по укреплению законности проявляется в следующем:

* в совершенствовании действующего законодательства и расширении сферы правового регулирования в соответствии с уровнем развития правового государства.

* в совершенствовании гарантий законности, как общегосударственных, так и правовых.

* в принятии мер по совершенствованию деятельности органов суда, прокуратуры, внутренних дел и иных правоохранительных органов.

* в мобилизации широкой общественности на борьбу с преступностью и иными правонарушениями, на преодоление других негативных явлений.

Все это вместе взятое должно способствовать процессу формирования правового государства, обеспечения верховенства закона. Ни один государственный орган, коллектив или общественная организация, ни одно должностное лицо или гражданин, какое бы положение в обществе они не занимали, не освобождается от обязанности подчиняться закону.

Принятая в республике в 1994 г. Конституция создала необходимую социальную базу для дальнейшего развития и совершенствования права по основным его отраслям, что, несомненно, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в стране. Справедливости ради стоит отметить, что не все принятые и принимаемые нормативные акты отвечают требованиям жизни, в некоторых из них есть противоречия с другими, разноречия, разночтения в одних и тех же актах. Отдельные законы принимаются в спешке, без глубокой научной проработки. Однако это не исключает той большой законодательной деятельности, которая проводится.

Перестройка работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции, которой сейчас заняты органы законодательной и исполнительной власти, направлена на то, чтобы была надежно обеспечена охрана интересов государства, органов государственной власти и управления, различного рода общественных формирований, и, прежде всего, прав и законных интересов граждан. Деятельность этих органов должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всесторонне расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено.

Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе государственных органов, призванных поддерживать законность и правопорядок в стране. Между тем на состоянии законности отразились децентрализация прокурорского надзора, оказание на прокуроров влияния местными органами государственной власти и управления, должностных лиц. Многие прокуроры не смогли противостоять этим влияниям и принимали незаконные и необоснованные решения как в сфере общего надзора, так и в уголовном и гражданском судопроизводстве. Снижение профессионализма следователей, прокуроров и судей влечет неэффективность их деятельности, не отвечающей требованиям времени и задачам по построению в РБ правового государства.

Деятельность органов прокуратуры будет по-настоящему эффективной, когда она будет осуществляться в условиях гласности и демократии. Практика показывает, какими крупными издержками оборачивается недооценка глубинных связей законности в сочетании с гласностью и демократией в деятельности правоохранительных органов[5].

2. Система органов прокуратуры и полномочия прокуроров

На высшем юридическом уровне статус, функции и структура прокуратуры закреплены в главе 7 раздела VI Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в РБ является Закон о прокуратуре от 29 января 1993 г. с изменениями и дополнениями.

Согласно Конституции, единую централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором (ст. 126). Подробности организации системы прокурорских органов закреплены в Законе о прокуратуре.

Согласно закону, прокуратура Республики Беларусь состоит из республиканской прокуратуры, являющейся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратур областей и приравненной к ним прокуратуры города Минска. Кроме того к ней относятся прокуратуры городов (районов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, которые могут назначаться и распускаться по представлению Генерального прокурора. К ним относятся военная, транспортная, природоохранительная прокуратуры и прокуратура по надзору за исправительно-трудовыми учреждениями. По своему статусу специализированные прокуратуры приравниваются к прокуратурам областей, районов (городов) или межрайонных прокуратур (ст. 12).

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Как уже говорилось, возглавляет систему прокурорских органов республики Генеральный прокурор. Он управляет всей деятельностью аппарата прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание ведомственных нормативно-правовых актов—приказов, указаний, распоряжений,—а также утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками прокурорских органов.

Приказ Генерального прокурора РБ руководящего характера определяет стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности органов прокуратуры.

Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.

Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-либо действий прокурором и следователем.

Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической отчетности, учета и регистрации совершенных преступлений и т.п[6].

Генеральному прокурору подначалены и подотчетны все нижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать от должности. Снятие с должности Генерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет (ст. 15 Закона), возможно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию (ст. 13).

Республиканская прокуратура представляет собой центральное звено системы органов прокуратуры. Во главе ее, как и во главе всех прокуратур, стоит прокурор республики. В структуре республиканской прокуратуры выделяют отделы и управления, возглавляемые начальниками, имеющими заместителей. Отделы и управления включают прокуроров отделов и управлений.

Среднее звено прокурорских органов состоит из прокуратур областей, г. Минска, а также приравненных к ним. Возглавляются эти прокуратуры, соответственно, прокурорами областей (г. Минска). В их полномочия входит управление деятельностью аппарата соответствующих прокуратур и подчиненных органов, а также издание приказов, указаний, распоряжений, обязательных для исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 17). Им подчинены и подотчетны также нижестоящие прокуроры.

Прокуроры областей имеют несколько (обычно 2-3) заместителей. В структуре областных прокуратур выделяют отделы и управления, возглавляемые начальниками и имеющие в штате соответствующих прокуроров.

Основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов, районов, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры. Возглавляются они соответствующим прокурором, который имеет заместителя и помощников, функции которых обычно распределяются по отраслям надзора.      

Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона о прокуратуре, могут назначаться прокуроры для городов с районным делением. В их компетенцию входит управление деятельностью районных прокуратур, а также возможность внесение на рассмотрение вышестоящего прокурора предложений об изменении штатного количества аппарата подчиненных прокуратур и о расстановке кадров.

При прокуратурах областей (г. Минска) и республиканской прокуратуре могут образовываться коллегии (ст. 20). Они выполняют функцию совещательного органа при соответствующей прокуратуре и рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органа, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждают проекты важнейших приказов и указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться отчеты и объяснения глав органов государственного управления и контроля, предприятий, организаций, учреждений, других должностных лиц по вопросам исполнения закона.

В состав коллегии республиканской прокуратуры входят Генеральный прокурор РБ (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители (по должности), иные прокурорские работники. В коллегии областных прокуратур входят прокурор области (председатель), его первый заместитель и заместители по должности и другие прокурорские работники. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором РБ по представлению соответствующего прокурора.

В структуре прокурорских органов можно также выделить следственный аппарат. Следственный аппарат республиканской прокуратуры состоит из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи.

Следственный аппарат прокуратур областей, г. Минска и приравненных к ним состоит из старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи (ст. 19).

Следственный аппарат в прокуратурах районов (городов), межрайонных и приравненных к ним прокуратурах состоит из следователей и старших следователей.

Следователи прокуратуры проводят расследования по делам о преступлениях, отнесенных законом к их компетенции, а также по любым другим по указанию прокурора.

3. Прокурорский надзор и его отрасли

В прокурорском надзоре выделяют четыре направления, именуемых «отраслями прокурорского надзора». Все они закреплены в разделе III Закона о прокуратуре, где каждой из них посвящена отдельная глава.

Первой и наиважнейшей отраслью является общий надзор, т.е. надзор за исполнением закона органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами. Предметом этой отрасли надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в ст. 2 Закона о прокуратуре, т.е. республиканскими и местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами народных депутатов и другими органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности,внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, другими общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Существует ряд ограничений: при проведении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций и проводит проверки лишь на основе извещений и других наличных данных о нарушениях законности, которые требуют непосредственного прокурорского реагирования.

В процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя все виды пропускных режимов, входить на территорию и в помещения любых предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подведомственности, а также иметь доступ к их документации, требуя от должностных лиц предоставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решений, других актов, необходимых документов и материалов, статистики. Он может назначить проверку или ревизию деятельности, экспертизу по материалам, донесениям и заявлениям, поступившим в прокуратуру. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором.

В процессе проверки прокурор может вызывать к себе должностных лиц и граждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений. Также, в случаях, предусмотренных законом, он имеет право требовать у них декларации об источниках доходов.

В компетенцию прокуроров в пределах общего надзора также входит проверка законности административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождение своим решением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

Если в процессе общего надзора прокурор выявит какие-либо нарушения, то он (или его заместитель) вправе:

* опротестовать акты поднадзорных органов, а также решения и действия должностных лиц.

* опротестовать в установленном порядке постановления по делам об административных правонарушениях.

* вносить представления с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, которые им способствуют, выносить предписания об устранении нарушений закона.

* официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопущении ими дальнейших нарушений закона.

* в установленном порядке решать вопросы о привлечении виновных к уголовной либо административной, возбуждать дисциплинарные дела, ставить вопросы о роспуске местных Советов, которые не выполняют требований законодательных актов.

* оспаривать в судах необоснованное отклонение протеста на противоречащий закону правовой акт или оставление его без рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, а также граждан и юридических лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы.

Второй отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.[7] Сущность этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела III Закона о прокуратуре. Согласно ст. 23, предметом подобного надзора является исполнение всеми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований закона с целью обеспечения защиты личности, государства и юридических лиц от преступных покушений, исполнения предусмотренного законом порядка рассмотрения заявлений и донесений о преступлениях, исполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и закрытия уголовных дел, а также соблюдения сроков ведения расследования и содержания под стражей.

Также целью этой отрасли надзора является недопущение незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, соблюдение при ведении следствия требований закона по всестороннему, полному, объективному рассмотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или усугубить ответственность обвиняемого, строгое сохранение прав и законных интересов участников процесса и других граждан.

В рамках проведения надзора также осуществляются меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, им способствующих.

В процессе осуществления надзора прокурор имеет право:

* проверять выполнение требований закона по приему, регистрации и решении заявлений и донесений о совершенных либо готовящихся преступлениях.

* требовать от поднадзорных органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и другие сведения о преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.

* рассматривать и решать жалобы на действия и решения лиц, проводящих дознание и предварительное следствие.

* отменять незаконные и необоснованные решения следователей и лиц, которые проводят дознание, а также несоответствующие закону указания и решения глав следственных подразделений и органов дознания.

* увеличивать и устанавливать срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом.    

* возвращать уголовные дела на дополнительное расследование.

* лично участвовать в проведении дознания и предварительного следствия, а также проводить отдельные следственные мероприятия или следствие в полном объеме по любому делу или поручать это подчиненному прокурорскому работнику.

* забирать от органов дознания и передавать следственному подразделению любое уголовное дело, а также забирать дело у одного следователя и поручать начальнику следственного отдела передать его другому следователю с целью более полного и объективного расследования.

* возбуждать уголовные дела и передавать их по подследственности, приостанавливать или закрывать дела, подтверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд.

* при необходимости требовать от начальников органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

Указания Генерального прокурора РБ по вопросам следствия и дознания, которые не требуют законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Другие права и обязанности прокурора при осуществлении надзора по данной отрасли могут регулироваться не только Законом о прокуратуре, но и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Предметом следующей отрасли надзора—надзора за соответствием закону судебных решений—является законность и обоснованность решений, приговоров и других индивидуально-правовых актов по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений, прокурор имеет право (а в случаях, предусмотренных законом—обязан):

* участвовать в заседаниях суда, в судебном разбирательстве по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключение по гражданским делам.

* в случаях и в порядке, предусмотренных законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты по решениям, приговорам и другим актам суда (судьи).

* направлять в суд представления о пересмотре решений и других актов по гражданским делам, а также заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

* в пределах своей компетенции потребовать из суда любое дело (группу дел), по которой решение приговор или другой акт вступили в законную силу, и вносить протест в порядке надзора или же, если это выходит за рамки его компетенции, обращаться к вышестоящему прокурору с просьбой о внесении протеста.

* отозвать внесенный им протест на акт суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей).

В пределах своей компетенции прокурор участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором. Объем и пределы полномочий при этом регулируются процессуальным законодательством.

В суде прокурор поддерживает государственное обвинение. При этом он руководствуется указаниями закона и своими внутренними убеждениями, основанными на всестороннем рассмотрении обстоятельств дела. Лицо, проводившее расследование, не может участвовать в процессе в качестве обвинителя.

Прокурору или его заместителю (в том числе и тому, который непосредственно участвовал в процессе) принадлежит право принесения в вышестоящий суд протеста на акты суда, не вступившие в законную силу.Что же касается актов, вступивших в законную силу, то право на их опротестование, согласно ст. 31 Закона о прокуратуре, принадлежит:

* Генеральному прокурору и его заместителям—на акт любого суда за исключением постановлений Пленума Верховного Суда РБ и Пленума Высшего хозяйственного Суда РБ.

* Прокурорам областей, г. Минска и приравненным к ним—на акты районных (городских) судов, на решение судебной коллегии соответствующего областного (Минского городского) суда, которая рассматривала дело в кассационном порядке; на акт хозяйственного суда, кроме ВХС РБ.

* Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении может вынести прокурор района (города), межрайонный и приравненный к ним прокурор, вышестоящий прокурор или его заместитель

Генеральным прокурором может быть внесено на рассмотрение Пленума Верховного Суда РБ или Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ представление о даче ими судам в пределах своей компетенции разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении вопроса.

Последней отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного характера, назначаемых судом.

Предметом этой отрасли надзора в Законе о прокуратуре называется законность в местах содержания заключенных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют наказания и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания или отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнение ими своих обязанностей, а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора в этой отрасли, прокурор может в любое время посетить указанные места, ознакомиться с документами, на основании которых лица подвергнуты наказанию, своим постановлением освободить тех, кто незаконно содержится в местах лишения свободы или в других подобных учреждениях. Такжеон проверяет соответствие законодательству ведомственных актов вышеуказанных учреждений, опротестовывает их в случае необходимости и следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых задержанию, административному аресту, предварительному взятию под стражу, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера.

Заключение

Обеспечение граждан квалифицированной юридической по­мощью в наши дни считается важным конституционным поло­жением. Ему посвящены ст. 48 Конституции РФ и немало дру­гих законодательных предписаний, в первую очередь тех, ко­торые призваны гарантировать рассмотренное выше право подозреваемого, обвиняемого и подсуди­мого на защиту по уголовным делам.

Внимание законодателя к тому, чтобы гражданам предостав­лялась квалифицированная юридическая помощь, объясняется прежде всего широким признанием сравнительно простого ис­ходного положения: реализация прав и свобод человека и граж­данина возможна в полной мере, когда они отстаиваются со знанием дела, квалифицированно.

Такую реализацию может осуществлять далеко не всякий. Для нее требуется не только умение читать законодательство, но и умение понимать его, а также навыки по быстрому отыс­канию того акта, который нужен для решения возникшего во­проса, опыт ведения дел в правоохранительных органах и мно­гое другое. Другими словами, чтобы обеспечить эффективную помощь, нужен специалист. Именно это имеет в виду упомяну­тое конституционное положение. «Каждому, — говорится в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, — гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, преду­смотренных законом, юридическая помощь оказывается бес­платно».

По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий: помощь в поиске нужного норматив­ного акта, разъяснение его содержания, содействие в составле­нии заявления или ходатайства, другого документа, подборе аргументов, определении органа, который наиболее эффектив­но может разрешить возникшую проблему, осуществлении пред­ставительства в суде или ином органе, ведении защиты по уго­ловному делу или отстаивании законных интересов граждани­на, привлекаемого к административной ответственности, и т. д.

Как показывает многолетний опыт, такого рода деятельность в состоянии наиболее результативно осуществлять специально создаваемое учреждение — адвокатура.

Адвокатура дает консультации по юридическим вопро­сам по действующему законо­дательству; осуществляет представительства в судах и других государ­ственных органах по гражданским и административным делам; составляет заявления, жалобы и другие документы право­вого характера.

Обязательно участие адвокатов при производстве дознания и предвари­тельного следствия, в суде по уголовным делам в качестве за­щитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, предста­вителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских от­ветчиков.

Адвокатура оказывает правовую помощь трудовым коллективам и другим органам, ведущим борьбу с правонарушениями; участует в правовой пропаганде и разъяснении законодатель­ства населению.

Прокурорский надзор—один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность—неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура—единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре». В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законовв местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе. Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является почетной и трудной работой, привлекательной для всякого юриста.

библиография

Нормативные акты

[1] Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993, с.8.

[2] Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993, с.17

[3] Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993, с. 49

[4] Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993, с.57.

[5] Басков В. И. Курс прокурорского надзора, М., 1998 г., с. 9-14

[6] Басков В. И. Курс прокурорского надзора, М., 1998 г., с.44.

[7] Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. В. И. Рохлина. – СПб., 2000., с.36.