Проблемы экологии на предприятии ОАО "Сибур-Волжский"
Содержание.
стр.
Введение |
3 |
|
|
Глава 1. Географическая характеристика г. Волжского. |
6 |
|
|
1.1. |
Природа (физико-географические параметры). |
6 |
|
1.2. |
Хозяйство (история). |
8 |
|
Глава 2. История завода СВ. Этапы становления производства. |
11 |
|
|
Глава 3. Экологические аспекты производства. |
13 |
|
|
3.1. |
Основные цеха (технологическая цепочка). |
13 |
|
3.2. |
Экологическая служба завода. |
21 |
|
3.3. |
Современные нормативы. |
30 |
|
3.4. |
Проблемы водоочистки. |
34 |
|
3.5. |
Пути решения и необходимость создания нового для завода. |
37 |
|
3.6. |
Оздоровительные мероприятия. |
40 |
|
Глава 4. Связи предприятия. |
41 |
|
|
Глава 5. Правовое регулирование охраны окружающей среды. |
43 |
|
|
5.1. |
Ответственность за экологические правонарушения в Российской Федерации. |
43 |
|
5.2. |
Место и роль правоохранительных органов в решении экологических проблем. |
45 |
|
Глава 6. Использование материала на уроках географии. |
||
|
Заключение. Список литературы. |
74 |
|
|
78 |
Введение.
По-гречески «экос» - «дом», «логос» - «наука». Экология – наука о доме, о месте жительства. Вся Земля является домом для существ, на ней живущих.
Революцией во взаимоотношениях человека и природы стало развитие промышленности. Современная индустрия требует огромного количества природных веществ. При их добыче уничтожаются естественные экосистемы, на месте которых создаются города, предприятия, шахты, карьеры, дороги, трубопроводы, линии связи и электропередач. Общий объем добываемого из недр планеты составляет около 300 млрд. тонн в год.
Химические загрязняющие вещества, радиоактивные отходы пока что отравляют в основном прибрежные воды, а открытый океан остается пока сравнительно чистым. Однако продолжающаяся «химическая атака» на экосистемы Мирового океана неизбежно приведет к тому, что в XXI веке его центральные районы также утратят нынешнее условное благополучие, а загрязнение морской среды станет в полной мере глобальным.
Проблема защиты экологии, вставшая перед человечеством, в настоящее время становится более острой и выходит на первый план. Тем более, что продолжается масштабное истощение природных ресурсов, уничтожение лесов и множество иных мероприятий, усугубляющих положение с экологией на планете. Экологическая катастрофа приблизилась необычайно. «Озоновая дыра», радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела. От нашей активности в сфере охраны окружающей среды зависит решение вопроса о выживании, сохранении здоровья людей и создании нормальных условий их жизнедеятельности.
Под термином «охрана окружающей среды» понимаются экономические, правовые, социально-политические и организационно - хозяйственные механизмы, которые бы привели нагрузку на окружающую среду в соответствие с ее «пределом прочности».
В этой связи, весьма актуальным становится экономический аспект проблемы. В самом деле, все призывы к защите окружающей среды, к проведению мероприятий такого рода, в обязательном порядке должны быть подкреплены комплексом экономических и других мер воздействия на тех, кто эти призывы игнорирует. Об охране экологии в век бизнеса и развития промышленных технологий нельзя говорить иначе, как в экономических категориях.
Рассматриваемое мною в работе предприятие относится к предприятиям химической промышленности. Предприятия химической промышленности относятся к группе производств, главным образом загрязняющих атмосферу.
Для оценки опасности загрязнения воздуха устанавливаются так называемые предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ. Это показатели, при превышении которых возможны нарушения работы организма человека. Предельно допустимые концентрации (ПДК), не должны превышаться в атмосфере городов. Однако реально эти нормы не всегда соблюдаются. Только от болезней, связанных с загрязнением воздуха, в мире ежегодно погибает 2,7 млн. человек.
Загрязняющие вещества преобразуются в атмосфере под воздействием солнечного излучения и паров воды. Так, например, диоксид серы и оксид азота, соединяясь с водой, образуют мельчайшие капельки серной и азотной кислот. Вместе с осадками они достигают поверхности Земли. Кислотные дожди вызывают повышение кислотности воды в реках и озерах, почвы также подвержены закислению дождями и талыми водами. Все это приводит к гибели живых существ в водной среде и гибели почвенных организмов, к нарушению плодородия. Закисленные почвенные воды разрушают фундаменты домов, вызывают коррозию металлических труб водопровода и канализации. Если подсчитать только один экономический урон от одних только выбросов в атмосферу одного предприятия химической промышленности, то он превысит доходы этого предприятия от прибыли, не говоря уже об ущербе здоровью собственных работников. Только почему-то эти убытки редко кто подсчитывает, к сожалению.
Грань, отделяющая сегодняшнее состояние нашей планеты от экономической катастрофы настолько тонка, что речь надо вести не об «экологии вообще», а о размерах отклонений экологических характеристик нашей среды обитания, от значений минимально необходимых для жизнедеятельности обитателей планеты. Сегодня эти значения введены в ранг обязательных экологических стандартов.
XX век принес человечеству немало благ, связанных с бурным развитием научно-технического прогресса, и в то же время поставил жизнь на Земле на грань экологической катастрофы.
Каждое предприятие любой отрасли должно заботиться не только о получении прибыли, но и том, чем грозят используемые на нем технологии, отходы от использования перерабатываемого сырья, работа самого оборудования окружающей природе.
Рассмотрим на конкретном примере, а именно на заводе синтетического волокна г. Волжский, какого рода экологические проблемы возникают в процессе производства и как решаются эти проблемы на данном предприятии.
Глава 1. Географическая характеристика г. Волжского.
1.1. Природа (физико-географические параметры).
Юго-восток Европейской части России занимает территория преимущественно Нижнего и Среднего Поволжья, среди обширного Европейско-Азиатского материка, вдали от Атлантического океана, оказывающего большое влияние на климат Западной Европы.
Единство юго-востока определяется, главным образом, господствующим влиянием однородного климата – засушливого, континентального и довольно изменчивого на всей территории.
Под климатом понимаются наиболее часто повторяющиеся для данной местности особенности погоды, создающие типичный режим температуры, увлажнения, циркуляции атмосферы. При этом под «типичными» понимаются те черты, которые сохраняются практически неизменными на протяжении одного поколения, т.е. порядка 30-40 лет. К числу этих черт относятся не только средние значения, но и показатели изменчивости, такие, как, например, амплитуда колебаний температуры.
Климатические факторы, под действием которых формируется климат:
1. количество солнечной энергии, падающей на земную поверхность;
2. физические свойства воздушных масс, поступающих в Поволжье в системе общей циркуляции атмосферы;
3. местные факторы климатообразования, определяемые главным образом характером подстилающей поверхности, изменяющейся деятельности человека и особенностями рельефа.
Существует два вида течений общециркуляционного масштаба:
1. западные потоки, резко выраженные только в верхних слоях атмосферы;
2. перемещения воздушных масс, связанные с подвижными циклонами и антициклонами.
Здесь океан влияет на климат слабее, чем континент. Слишком далеко находится Волгоградская область от Атлантического океана, среди обширного Европейско-Азиатского материка, иссушающее влияние которого сказывается значительно сильнее, чем увлажняющее действие теплого Атлантического океана.
Арктические вхождения обычно связаны с резким понижением температуры воздуха, особенно при дополнительном выхолаживании в ясную погоду, весной и осенью при этом бывают заморозки.
Морской умеренный воздух на юго-восток поступает сравнительно редко, чаще зимой, чем летом. Зимой морской умеренный воздух приносит значительное повышение температуры, реже до оттепелей, летом наоборот. Под воздействием местных условий морской воздух быстро трансформируется в континентальный умеренный.
Зимой преобладает циклоническая погода, летом антициклоническая.
Летом Азиатский максимум заменяется Южно-азиатской областью низкого давления и одновременно с запада выступает отрог Азорского антициклона.
Юго-западным циклонам, зачастую Средиземноморского и Черноморского происхождения, и летом принадлежит решающая роль в увлажнении.
Проанализируем изменчивость температуры воздуха в г. Волжский на примере показаний одного зимнего и одного летнего месяцев:
Январь:
средняя - 9,6;
наибольшая из средних месячных –0,7;
наименьшая из средних месячных – 18,3;
амплитуда – 17,6.
Июль:
средняя – 24,2;
наибольшая из средних месячных – 27,8;
наименьшая из средних месячных – 20,5;
амплитуда – 7,3.
В Волго-Ахтубинской пойме почва промерзает 80см - 100см вследствие увлажнения (теплоемкость влажной почвы больше, чем сухой).
Нагревание и охлаждение воздуха происходит главным образом под влиянием подстилающей поверхности – почвы, растительного и снежного покрова. Нагревание и охлаждение воздуха зависит от состояния атмосферы – облачности, влагодержания, запыленности.
Температура.
|
Январь, °С |
Апрель, °С |
Июль, °С |
Октябрь, °С |
Годовая, °С |
|
-9,9 |
8,2 |
24,2 |
8,2 |
7,5 |
Зима суровая, холодный период - четыре месяца.
1.2. Хозяйство (история).
У нашего края богатая история. Которая берет начало в глубине веков.
Когда-то недалеко от этих мест у Царева находилась столица Золотой Орды, позже здесь разгуливала казацкая вольница Степана Разина. В XVIII в. в наших краях побывал Петр I. В 1720 г. он издал Указ о строительстве завода по производству шелка на реке Ахтуба. Для этих целей людей без роду и племени сгоняли на строительство. Так возникло село Безродное с населением 7 тыс. человек. Был получен первый российский шелк. По мнению тогдашнего астраханского губернатора Бекетова, шелк, добываемый по Ахтубе, лучшего качества, нежели астраханский.
24 февраля 1772 года Екатерина II издала указ об Ахтубинских шелковых заводах, в котором определяла статус приписанных к шелковым заводам крестьян, которым предписывалось производить работу не в казну, но в собственную пользу, т.е. каждому семейству не на заводе, а в своих жилищах, и тем обрабатываемым шелком платить государственные подати вместо денег с каждой души по цене 2 рубля 74 копейки. Крестьянам отмежевывалось надлежащее число десятин пашни, лугов и лесов на каждую душу, каждому семейству выделялись участки тутовых лесов. Участки, на которых поселенцами будут заводиться тутовые деревья, жаловались в собственность навечно.
Императрица самым внимательным образом следила за развитием Ахтубинских шелковых заводов, была в курсе всех дел и событий, проходивших там.
Шелковое производство было вполне самостоятельной и рентабельной отраслью и в советское время. Облшелк подчинялся только Министерству сельского хозяйства РСФСР. Управляющим сталинградской областной конторой шелководства был тогда М.Е. Кошкодаев. Но несмотря на ряд постановлений правительства дело затухало и не развивалось. Из года в год колхозы несли большие убытки и категорически отказывались от повторных выкормок – главной основы «урожая» коконов.
В г. Волжском и в окрестных селах живут еще люди, которые помнят рассказы своих родителей о шелководстве, а некоторые и сами выращивали шелковичного червя.
После неудач с шелковым производством пойменские колхозы стали специализироваться на выращивании овощей, для чего хорошо подходил здешний климат.
В 1950 году на пустынном берегу Ахтубы появились первые палатки геодезистов. Вскоре вслед за ними пришли и строители, заложившие новый город у великой русской реки Волга. Основателем города у нас называют бывшего начальника строительства гидроузла Федора Георгиевича Логинова.
В 1954 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июля рабочий поселок гидростроителей был преобразован в город Волжский.
Строительство Волжской ГЭС послужило началом развития промышленности в городе. И из города гидростроителей Волжский постепенно становится городом энергетиков, химиков, машиностроителей. Здесь находится один из крупнейших в стране завод по производству труб различного диаметра, в том числе и бесшовных, крупнейший завод по производству синтетического каучука, а также другие предприятия, вошедшие в число ведущих в стране в своей отрасли.
Глава 2. История завода СВ. Этапы становления производства.
Волжское производственное объединение химволокно одно из крупнейших предприятий по выпуску синтетических нитей и волокон.
Предприятие началось строиться в 1960 году. В апреле 1965 года была сдана под пусконаладку опытная установка, а 1 мая 1965 года была получена первая партия полиамидной крошки смолы. 25 марта 1966 года государственная комиссия приняла в эксплуатацию мощности по производству полиамидного корда. Годом образования предприятия считается 1996 год.
В январе 1968 года пустили в эксплуатацию вторую очередь завода – поток полиамидного шелка. День 5 сентября 1975 года навсегда вошел в летопись предприятия. В этот день были получены первые килограммы новой продукции – полиуретановой нити «спандекс».
В 1983 году Волжский завод синтетического волокна преобразован в производственное объединение «Химволокно», на базе которого 15 января 1993 года учреждено Акционерное общество открытого типа «Волжское химволокно», Учредителем которого являлся Комитет по управлению имуществом Волгоградской области. Руководящим органом Общества являлся Совет директоров. Исполнительные функции несло на себе Правление.
В 1999 году завод предприятие преобразовывается в ОАО «Сибур-Волжский».
Химические волокна – основа многих отраслей современной промышленности. Предприятие производит полиамидные (капроновые) нити текстильного и технического назначения, полиуретановые высокоэластичные нити «спандекс».
Сегодня предприятие выпускает более 23 видов основной продукции и 45 видов товаров народного потребления. Это капроновая кордная ткань для шинной промышленности, капроновые нити для технических целей, для производства изделий рыбной промышленности, для резинотехнических изделий, для текстильной и трикотажной промышленности, полиуретановые нити для текстильно-галантерейной, текстильной и трикотажной промышленности.
Глава 3. Экологические аспекты производства.
3.1. Основные цеха (технологическая цепочка).
ОАО «Сибур-Волжский» производит полиамидные текстильные нити, капроновое волокно и высокоэластичные нити «спандекс».
При производстве полиамидных нитей и волокон «капрон» на первой стадии получения полимера производится полиамидирование исходного сырья – капролактама.
Жидкий капролактам со склада насосом подается в бак-мешалку, куда производит добавки активатора и регулятора молекулярного веса. В качестве активатора используется дистиллированная вода, а в качестве регулятора молекулярного веса – уксусная кислота. Затем капролактам с добавками тщательно перемешивается в течение 15-20 минут и отбирается на анализ с последующей передачей его погружным насосом в дозатор. Спаренный дозатор непрерывно обеспечивает дозировку компонентов суспензия двуокиси титана и капролактам с добавками в АНП-5,5.
АНП-5,5 представляет собой две вертикальные трубы, сообщающиеся в нижней части и образующие сосуд V-образной формы. Одна из труб выполнена длиннее другой для создания напора. АНП-5,5 состоит из 8-ми основных и 2-х соединительных секций. Для предотвращения окисления расплава в I и в VIII секции подается азот.
Все секции аппарата и крышки соединяются болтами и устанавливаются на металлоконструкции, здесь же устанавливаются литьевые блоки для литья жилки полиамидной смолы с приводами.
Литьевые блоки присоединяются к АНП-5,5 через распределительную трубу с запорными вентилями.
Для обогрева все секции АНП-5,5 имеют рубашки, в качестве теплоносителя используется динил.
Время полиамидирования капролактама 28-30 часов.
Расплав спускается в нижние секции, прогревается еще более через соединительную секцию поступает в правую трубу, поднимается по наружному кольцевому пространству и в VIII секции переливается во внутреннюю трубу. Уровень плавления в ней поддерживается 60±6%, поэтому во внутренней поверхности плав сливается тонким слоем и дегазируется. Выделяющиеся при этом пары воды и олигомеров удаляются из верхней части VIII секции через гидрозатвор аналогично гидрозатвору I секции.
Далее расплавленный полиамид поступает в литьевые ванны, наполненные умягченной водой (-20-25°С).
Струйки смолы выливаются из отверстий в воду. Проходят под рифленым роликом, застывают в жилки и по неподвижному ролику через водосъемники поступают на тянущие вальцы и с них на резательный станок, где производится непрерывная резка жилок на кусочки и в крошку.
Крошка смолы непрерывно смывается водой в приемные двухсекционные аппараты, где хранится под слоем воды до загрузки в экстрактор.
Сушка и экстракция гранулятора.
Установка непрерывной экстракции и сушки УНЭС-12 предназначена для обработки гранулята поликапроамида с использованием «мягкого» технологического режима экстракции и сушки, что позволяет обеспечить однородность показателей качества отработанного гранулята и высокое содержание НМС в отработанной воде.
Гранулят с водой гидротранспортом из 2-секционного бака поступает в форэкстрактор, который предназначен для накопления гранулята перед экстракцией и непрерывной загрузки экстрактора. Избыток воды через перелив стекает в баки ГТУ.
Из форэкстрактора гранулят питателем закачивается в экстрактор, где уровень контролируется датчиками уровня.
Экстракция гранулята осуществляется с помощью системы переменного движения воды с системой подогрева.
Экстрактор предназначен для непрерывной экстракции НМС поликапроамида из гранулята горячей водой, проходящей через слой гранулята в переменном направлении.
Выгрузка гранулята из экстрактора производится через патрубок. Таким образом, слой гранулята движется в корпусе экстрактора вниз и омывается водой переменного направления.
Вход и выход потока воды осуществляется через коллектор с сетками и патрубком.
Для обеспечения переменного движения воды в корпусе экстрактора существует разделительные емкости А, Б.
Для предотвращения попадания горячей воды в распределительное устройство существует предохранительная емкость.
Для непрерывного обновления воды экстракции в установке предусмотрена линия подпитки свежей умягченной воды.
Система сушки гранулята состоит из следующего основного оборудования: сгустителей, центрифуг, сушилки, турбогенератора, вентиляторов.
Переключателем гранулят с водой гидротранспортом направляется в один из сгустителей, где происходит предварительное отделение воды гидротранспорта. Далее гранулят поступает в ротор центрифуги, где происходит механическое удаление влаги.
Из сгустителя и центрифуги поступает в сушилку через одну из задвижек с пневмоприводом.
Сушка гранулята в сушилке осуществляется горячим азотом, проходящим через слой гранулята навстречу его движению.
Циркуляция азота по замкнутому контуру осуществляется установкой вентилятора и газовым турбокомпрессором. Для осушения азота в установке служит конденсатор, в котором циркулирует холодная вода.
Высушенный гранулят поступает в теплообменник и, проходя по трубному пространству, охлаждается дистиллированной водой. Охлажденный гранулят поступает в дозатор и через распределитель и задвижки с пневмоприводами пересыпается в один из промежуточных бункеров, где накапливается до верхнего датчика уровня, которые подают сигнал оператору о необходимости выгрузки полного бункера. При этом задвижка, соответствующая заполненному бункеру и соответствующая заслонка открываются, а верхняя задвижка закрывается. Так гранулят пневмотранспортом через эжектор подается на дальнейшую переработку в прядильный цех.
Выгрузка гранулята производится до нижнего датчика уровня, который дает сигнал о конце выгрузки, открытии верхней и закрытии нижней задвижек. После чего процесс повторяется.
Для транспортировки гранулята от химического цеха к прядильным линиям используется пневмотранспортная установка (ПТУ), с помощью которой гранулят от промежуточного бункера СНД транспортируется в токе азота к четырехсекционным емкостям прядильного цеха. ПТУ устанавливается с помощью монитора.
Формирование нити на машинах SSW «Бармаг».
Из бункера гранулят самотеком поступает в загрузочную зону горизонтального экструдера типа 9Е8/24Д.
Диаметр шнека 90 мм, длина шнека – 24 диаметра.
Для исключения преждевременного расплавления гранулята и прилипания его к стенкам загрузочная зона экструдера охлаждается умягченной водой. Расход воды (0,4±0,6) м3/час.
Для предотвращения окисления гранулята зона входа промывается азотом. Расход азота (15-20 ) л/час.
Экструдер имеет 5 зон обогрева с индивидуальным регулированием температуры в каждой зоне. Обогрев экструдера электрический. В загрузочной зоне экструдера гранулят захватывается витками шнека и транспортируется в направлении измерительной головки.
По мере продвижения по шнеку гранулят плавится за счет электрообогрева и образующегося теплотрения.
Расплав под давлением подается в измерительную головку, где гомогенизируется: производится выравнивание расплава по температуре и вязкости. В ИЗГ измеряется температура плава. В измерительной головке установлен датчик замера давления типа Диниско, с помощью которого осуществляется автоматическое регулирование давления плава путем изменения числа оборотов шнека экструдера.
Измерительная головка обогревается парами динила. Для защиты от металлических загрязнений в ней установлена металлическая сетка-фильтр.
Расплав, выходящий из головки экструдера, по расплавопроводу направляется к четырем прядильным балкам на три восьминиточных прядильных места каждая. Расплавопровод и балки обогреваются парами динила, проходящими в их рубашках. Каждое прядильное место комплектуется двумя четырехструйными дозирующими насосами и восемью фильерными комплектами.
Установка дозирующих насосов производится сверху в прядильную балку. Перед каждым дознасосом имеется клапан стеклования для прерывания потока расплава.
Установка фильерных комплектов производится снизу в прядильную балку. Привод дозирующих насосов осуществляется индивидуально. Регулирования числа оборотов дозирующих насосов осуществляется с помощью статического преобразователя одновременно для 12 мест машины. Дозирующий насос по давлением подает плав к фильерному комплекту. Фильерный комплект предназначен для нитеобразования с предварительной фильтрацией плава. В качестве фильтра служит набор сеток с различным количеством ячеек на единицу площади и 2 слоя карбида кремния с различным размером частиц.
Струйки плава выходят из фильтра в обдувочную шахту, где непрерывно обдуваются потоком воздуха, направленным перпендикулярно движению нити. Воздух подается с постоянной скоростью определенной температуры и влажности. Предусмотрено устройство для отсоса паров капролактама. Сразу после обдувочной шахты нить подвергается препарированию. Замасливатель наносится на нить с помощью форсунки. Далее нить поступает в сопроводительную шахту, затем в приемо-намоточную часть машины, где происходит ее намотка на шпулю.
Производительность по готовой продукции с машины SSW (нить полиамидная свежеформированная, частично ориентированная).
2,2 текс с 24 мест (I экструдер) – 1,5 т/сутки;
3,3 текс с 24 мест (I экструдер) – 2,0 т/сутки.
Свежесформированная невытянутая нить разных линейных плотностей из прядильного цеха по подвесному конвейеру поступает в цех текстильных нитей.
На машинах ГК-6 S-12 фирмы «Бармаг» осуществляется процесс вытягивания свежесформированной нити, текстурирование вытянутой нити методом «сложного» кручения посредством фрикционного механизма и нагрева в термофиксационной камере, пневмосоединение, замасливание, намотка нити на патрон.
Производительность производства текстурированных нитей составляет 1200-1500 т/год.
Процесс получения комплексной нити осуществляется на крутильно-вытяжной машине «Текстима 3008», где идет вытяжка нити и ее подкрутка.
Производительность производства комплексной нити составляет 500 т/год.
Производственные мощности и выпуск продукции по годам.
Предприятие производит полиамидные ПА (капроновые) нити текстильного и технического назначения, полиамидные волокна, а также полиуретановые высокоэластичные нити спандекс.
По состоянию производственные мощности ОАО «Сибур-Волжский» на 1.01.2000 г. составили 33.88 тыс. тн/год, в том числе по производству:
- нити текстильной – 5,68 тыс. тн/год;
- нити капроновой для кордонной ткани и текстильный изделий – 24,9 тыс. тн/год;
- производство высокоэластичной нити «спандекс» – 1,0 тыс. тн/год.
На 2001 год ОАО «Сибур-Волжский» планирует к выпуску следующие виды продукции:
- кордная капроновая ткань, которая применяется в шинной промышленности в качестве каркаса для автомашин и сельхозмашин в количестве 26400 тыс. м2/год;
- технические капроновые нити, применяемые при изготовлении технических и кордных тканей в количестве 11,48 тыс. тн/год;
- текстурированные капроновые нити, используемые для изготовления колготок, чулочно-носочных изделий, трикотажа в количестве 3,160 тыс. тн/год;
- высокоэластичная полиуретановая нить «спандекс», применяемая для выпуска товаров народного потребления: колготок, купальников, спортивных костюмов, корсажно-галантерейных и медицинских изделий в количестве 920 тн/год;
- волокна капроновые, применяемые для производства синтетических ковровых изделий, основы для линолеума, нетканых материалов в количестве 330 тн/год.
Описание технологического процесса получения полиамидных нитей.
Производственный процесс получения полиамидных нитей состоит из следующих стадий:
1. полиамидирование капролактама (основного сырья);
2. получение гранулята поликапроамида;
3. экстракция и сушка гранулята;
4. формирование нитей из расплава полимера;
5. текстильная переработка нитей (вытягивание, кручение, перемотка, текстурирование, производство кордной ткани в зависимости от ассортимента)
Основные цеха производства – химический, прядильный – работают в непрерывном режиме.
Технологический процесс производства полиуретановой нити спандекс состоит из следующих стадий:
1. получение полифурита (ПТМЭГ) путем полимеризации тетрагидрофурана и последующей обработки полимера;
2. получение полиуретанового прядильного раствора путем взаимодействия ПТМЭГ с диизоционатом и полученного форнолимера с удлинением цепи с диамином;
3. формирование полиуретановой высокоэластичной нити из раствора полимера.
Производятся полиуретановые нити 9 линейных плотностей от 2,2 текс. до 125 текс. Для соблюдения высоких требований, предъявляемых к качеству сырья, его подвергают дополнительной очистке непосредственно на предприятии – роктификации, дистилляции.
Все производство, кроме участка сортировки готовой продукции и вспомогательных служб, работают в непрерывном режиме.
Экологическая служба завода.
На предприятии ОАО «Сибур-Волжский» создана экологическая служба, представляющая собой бюро по экологии в составе отдела техники безопасности и экологии.
Бюро подчиняется заместителю технического директора по технике безопасности и экологии. Бюро по экологии состоит из ведущего инженера по экологии, назначаемого на должность и освобождаемого от должности приказом руководителя предприятия. По представлению заместителя технического директора по технике безопасности и экологии и согласованию с техническим директором.
Ведущий инженер по экологии осуществляет методическое руководство санитарной лабораторией. Работа экологической службы строится на основе годовых планов.
Целью работы службы является обеспечение экологической безопасности как на самом предприятии, так и в городе целом. Другими словами, экологическая служба предприятия в комплексе сотрудничает с экологическими службами города. Главной же задачей сектора экологии является организация на предприятии работы по обеспечению охраны окружающей среды от загрязнения выбросами вредных веществ промышленными отходами, сокращения водопотребления и водоотведения, рационального использования природных ресурсов, утилизации промышленных отходов. В соответствии с этой своей главной задачей бюро экологии выполняет следующие функции:
1. Разрабатывает с участием заинтересованных подразделений, цехов, служб предприятия годовые перспективные планы мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, подготавливает их к утверждению в порядке, определяемом руководством предприятия, согласовывает их с инспектирующими органами и осуществляет контроль за их выполнением.
2. Организует систематический контроль за качеством сточных вод, газовых выбросов, за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны, работой общезаводских и локальных установок очистки сточных вод и газовых выбросов, сооружений для обезвреживания и захоронения отходов производства, уровнем освещенности и шума в производственных помещениях.
3. Организует и осуществляет контроль за выполнением предписаний инспектирующих организаций по вопросам охраны природы.
4. Составляет и обеспечивает своевременное представление статистической отчетности по формам ЦСУ РФ, а также отчетов по результатам контроля воздушной среды, сточных вод, шума, освещенности в Центр Госсанэпидемнадзора.
5. Осуществляет методологическое руководство, координацию и контроль природоохранительной деятельностью отделов, служб и подразделений предприятия, принимает участие в рассмотрении и согласовании технологических регламентов производств в части промышленных выбросов в окружающую среду, а также норм расхода материальных ресурсов.
6. Участвует в работе комиссий вышестоящих инспектирующих организаций, обследующих состояние охраны природы на предприятии.
7. Участвует в работе комиссии по приемке в эксплуатацию промышленных объектов и производств по указаниям и в порядке, определяемом руководством предприятия.
8. Осуществляет сводный учет количества отходов, выбрасываемых в окружающую среду.
9. Организует расследование причин и последствий залповых выбросов вредных веществ в окружающую среду, разбор действий персонала и руководителей подразделений по предотвращению и ликвидации последствий залповых выбросов, подготавливает предложения руководству о мерах по недопущению подобных выбросов и наказанию виновных.
10. Подготавливает справки, доклады, проекты приказов, ответы на письма, жалобы, а также другие документы, касающиеся вопросов охраны окружающей среды.
Система экологической безопасности является многомерной и включает в себя безопасность экономическую, технологическую, безопасность здоровья а также систему обеспечения культуры города.
Экологическая служба рассматривает проблемы загрязнения воздуха, водоотведения химических загрязнений и хозяйственно-бытовых сточных вод, утилизации твердых производственных отходов.
В сотрудничестве с технологическими службами и производственными отделами работает над задачами усовершенствования очистных сооружений и над внедрением новых технологий очистки и обеспечения экологической безопасности рабочих и населения родного города и предприятия.
В задачи службы входит также планирование средств на охрану окружающей среды. Что касается качества работы экологической службы. То залогом его повышения является активизация научно-прикладных исследований, более активное внедрение новых информационных технологий, инженерных решений, привлечение высококвалифицированных специалистов в области охраны окружающей среды. Ну и, конечно, большое значение имеет наличие устойчивой собственной материальной базы и наличие хорошо оборудованной санитарной лаборатории. Последнее условие обеспечивается фондами предприятия.
1. Общие положения санитарной лаборатории завода.
1.1. Санитарная лаборатория предприятия является самостоятельным структурным подразделением и входит в состав отдела охраны природы.
1.2. Санитарная лаборатория осуществляет плановый контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм по установленным графикам, оперативный контроль при залповых выбросах вредных веществ в атмосферу и водоемы, а также принимает участие совместно с другими службами предприятия в проведении комплексных обследований производственных помещений в разработке мероприятий, направленных на снижение вредных производственных факторов и защиту окружающей среды.
1.3. Санитарная лаборатория возглавляется начальником лаборатории, который непосредственно начальнику отдела охраны природы.
1.4. На должность начальника санитарной лаборатории назначается лицо, имеющее высшее образование и стаж работы на инженерно-технических должностях не менее пяти лет.
1.5. Методическое руководство санитарной лабораторией осуществляется городской санэпидемстанцией (СЭС). Общий объем необходимых исследований на предприятии и в санитарно-защитной зоне, водоемах и др., графики их проведения по цехам, участкам и рабочим местам разрабатываются санитарной лабораторией предприятия с участием санитарных врачей, согласовывается с СЭС и утверждается главным инженером предприятия. Графики контроля с указанием мест отбора проб в части проведения исследований за сточными водами согласовываются с органами по использованию и охране водных ресурсов. В графиках должны быть указаны точки отбора проб и места проведения других исследований, согласованных с СЭС. При определенных технологических операциях в каждой точке необходимо проводить серию исследований не менее 3-5, поскольку единичные пробы не могут обеспечить достоверности полученных результатов.
1.6. Санитарная лаборатория в своей деятельности руководствуется:
1.6.1. для контроля вредных веществ в воздухе рабочей зоны производственных помещений «Методическими указаниями по организации контроля состояния воздушной среды производственных помещений и территории предприятий химической промышленности», согласованными с заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 17 декабря 1979 года №122-9/1378-4 и утвержденными заместителем начальника Управления техники безопасности, промышленной санитарии и охраны природы Минхимпрома 17 декабря 1979 года; «Техническими условиями» и «Методическими указаниями» на методы определения вредных веществ в воздухе, утвержденными Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР;
1.6.2. для контроля вредных веществ в атмосферном воздухе – «Руководством по контролю загрязнения атмосферы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 2 июня 1978 года и Председателем Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 15 июня 1978 года;
1.6.3. для контроля за уровнем освещенности – глава СниП II-4-79 «Естественное и искусственное освещение»;
1.6.4. для контроля за уровнем шума в производственных помещениях – ГОСТ 20445-75 «Здания и сооружения промышленных предприятий. Методы измерения шума на рабочих местах», ГОСТ 12.1.003-76 «Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности» и ГОСТ 12.1.036-81 (ст. СЭВ 2834-80) «Система стандартов безопасности труда. Шум. Допустимые уровни в жилых и общественных зданиях»;
1.6.5. для контроля за уровнем вибрации ГОСТ 13731-68 «Колебания механические. Общие требования к проведению измерений», ГОСТ 16519-70 «Машины ручные. Методы измерения вибрационных параметров», ГОСТ 12.1.012-78 «Система стандартов безопасности труда. Вибрация. Общие требования безопасности и ГОСТ 12.1.034-81 (ст. СЭВ 1931-79) «Система стандартов безопасности труда. Вибрация. Общие требования к проведению измерений.
2. Задачи и функции санитарной лаборатории.
Основной задачей санитарной лаборатории является осуществление контроля за содержанием вредных веществ (пары, газы, аэрозоли, пыли) в воздухе рабочей зоны производственных помещений основных и вспомогательных цехов, на открытых производственных площадках согласно утвержденному графику.
Контроль состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории предприятия и в санитарно-защитной зоне.
Контроль эффективности работы установок по очистке промышленных стоков и выбросов в атмосферу.
Контроль эффективности и работы новых технологических процессов, позволяющих сократить или прекратить поступление загрязнений в атмосферный воздух путем проведения их анализов.
Контроль за сточными водами путем систематических лабораторных исследований разовых, среднемесячных или среднесуточных проб сточных вод от отдельных производственных установок и общезаводских сточных вод перед выпуском их в водоем, в городскую канализацию или канализационную сеть другого предприятия.
Проведение паспортизации источников загрязнения сточных вод и вентвыбросов.
Контроль за уровнем шума, вибрации, освещенности и другими вредными производственными факторами в соответствии с утвержденными графиками.
Результаты анализов должны документироваться:
- в журнале первичной регистрации анализов и замеров непосредственно после их проведения;
- в сводном журнале регистрации анализов и замеров.
Сводные журналы хранятся в санитарной лаборатории постоянно.
3. Обязанности и права руководителя санитарной лаборатории.
Руководитель санитарной лаборатории имеет право и обязан:
Обеспечить выполнение основных задач и функций санитарной лаборатории предприятия.
Осуществлять проверку выполнения решений правительства, приказов и директивных писем Министерства химической промышленности, предписаний инспектирующих органов, руководства предприятия и производств (служб) по вопросам соблюдения санитарно-гигиенических нормативов в цехах, а также за загрязнением атмосферного воздуха и водоемов промышленными выбросами.
Участвовать в комплексных обследованиях цехов и отдельных участков, а также в разработке мероприятий, направленных на снижение вредных производственных факторов и охрану окружающей среды.
В случаях нарушения работы системы очистки, а также при возникновении угрозу залповых или устойчивых выбросов вредных веществ в атмосферу и водоемы, давать предписания начальникам цехов, производств (служб) о принятии срочных мер с незамедлительным уведомлением об этом главного инженера предприятия.
При обнаружении повышенных по сравнению с санитарными нормами концентраций вредных веществ и других вредных факторов немедленно сообщать начальнику цеха, смены, участка для принятия срочных мер по защите работающих и устранению опасности с последующим проведением контрольных анализов.
В случае превышения санитарных норм, которые могут привести в аварии, отравлениям и заболеваниям, подтвержденных повторными анализами, немедленно извещать в письменном виде главного инженера предприятия и начальника цеха.
Своевременно составлять заявки на химические реактивы, лабораторную посуду, приборы и вспомогательные материалы.
Принимать участие в разработке новых стандартов и технических условий.
Принимать участие в разработке мер морального и материального стимулирования по повышению качества выполняемых анализов.
Обеспечить исправное состояние лабораторного оборудования и рабочих мест работников лаборатории и принимать меры по устранению имеющихся недостатков.
Следить за ведением лабораторных журналов и своевременным оформлением результатов анализов.
Осуществлять внедрение положения об организации работы по 100% соблюдению правил техники безопасности.
Еженедельно проводить обследования рабочих мест, проверять состояние лабораторного оборудования, выполнение требований и правил инструкций по технике безопасности персоналом лаборатории. Привлекать к этой работе общественного инспектора по охране труда. Принимать все необходимые меры по устранению выявленных нарушений. Результаты проверки записывать в журнал профилактической работы по технике безопасности.
Обеспечивать правильную организацию рабочих мест и применение работниками средств индивидуальной защиты.
Проводить инструктаж и обучение подчиненного персонала безопасным методам труда. Не допускать к работе лиц, не прошедших инструктажа, обучения и проверки знаний на допуск к самостоятельной работе.
Ежемесячно проводить совещания, на которых анализируются причины несчастных случаев и имеющих место нарушения правил техники безопасности, обсуждать выполнение мероприятий, определенных приказами, распоряжениями, предписаниями и другими документами по технике безопасности.
Обеспечивать наличие на рабочих местах утвержденных инструкций, плакатов, знаков безопасности, предупредительных надписей и других средств по пропаганде техники безопасности.
Обеспечивать в трудовом коллективе лаборатории у работников чувства высокой ответственности за порученное дело, проявление заботы о повышении их квалификации и профессионального мастерства.
Проводить в коллективе работу, направленную на предупреждение производственного травматизма и аварий.
Обеспечивать правильную эксплуатацию и эффективность работы вентиляционных устройств, нормальное освещение помещений и рабочих мест, проведение мероприятий по борьбе с шумом, вибрацией, статическим электричеством.
Проводить своевременное расследование и учет несчастных случаев на производстве. Информировать соответствующие службы и руководителей о происшедших в течение суток несчастных случаях и принятых мерах.
Обеспечивать выполнение подчиненным персоналом правил, инструкций, приказов и распоряжений по технике безопасности.
Организовывать своевременную разработку и своевременный пересмотр инструкций по рабочим местам и технике безопасности, обеспечивать в установленном порядке их согласование и утверждение. Обеспечивать наличие утвержденных инструкций на всех рабочих местах.
Систематически анализировать имевшие место в лаборатории нарушения правил техники безопасности, разрабатывать план мероприятий, направленных на предупреждение нарушений правил техники безопасности.
Подготавливать проекты приказов дирекции и распоряжений главного инженера по вопросам, касающимся деятельности лаборатории.
В случае обнаружения концентраций, превышающих предельно допустимые нормы начальник смены (цеха) принимает меры по ликвидации очагов загрязнения воздушной среды, а при концентрациях 20% от нижнего предела воспламеняемости, кроме того, ставить в известность руководство предприятия. После принятия мер по ликвидации загрязнения воздушной среды проводится повторный анализ с занесением результатов анализа в журнал.
Представлять главному инженеру предложения о найме, увольнении и переводе работников и об установлении заработной платы.
Представлять главному инженеру предложения о премировании работников.
Представлять предприятие в инспектирующих органах, на научно-технических конференциях по вопросам, связанным с работой лаборатории.
3.3. Современные нормативы.
Мы выяснили, что на I-ой стадии получения полимера для производства полиамидных нитей и волокон «капрон» производится полиамидирование исходного сырья – капролактама. Последующее формирование нити и волокна осуществляется путем продавливания расплава поликапроамида через фильеру. Полученные нити и волокна подвергаются вытягиванию, крутке, перемотке и другим операциям, которые описывались подробно выше.
В процессе производства основными опасными с точки зрения загрязнения воздуха операциями являются: синтез полиамида, формование и вытягивание нитей и волокна.
При производстве нитей «спандекс» на I-й стадии получают простой полиэфир ПТМЭГ (политетраметиленэфиргликоль), который является основным продуктом для производства нитей «спандекс». Далее следуют операции получения фторполиамида, получение прядильного раствора, фильтрации, деаэрации, гомогенизации, формования нити, обработки нити. Побочные процессы: регенерация ТГФ (тетрагидрофурана), дистиляция бутанола из промывных вод, рекуперация ДМФ (диметилформамида).
Высокотемпературный процесс получения нити «спандекс» обеспечивается с помощью котельной ВОТ, где используется масло АМТ-300 в качестве теплоносителя.
Основные вредные вещества, выделяющиеся при ведении данного технологического процесса в воздух рабочей хоны и удаляемые вентсистемами в атмосферу: тетрагидрофуран, бутанол, диметилформальдегид, аэрозоль масла АМТ-300.
Капролактам, являющийся, как уже говорилось, исходным сырьем для получения волокон «капрон», не что иное, как лактам Е-аминокапроновой кислоты. Он растворим в воде, спирте, бензоле. Обладает не резко выраженными кожно-раздражающими действиями. Его ПДК в воздухе рабочей зоны составляет 10 мг/м3.
Исходное сырье для получения «спандекса» - тетрагидрофуран, представляющий собой бесцветную подвижную жидкость, растворим в воде, полимизируется, окисляется крепкими кислотами. Относится к наркотикам, раздражающим слизистые оболочки. Его ПДК в воздухе рабочей зоны составляет 100 мг/м3, в атмосфере населенных пунктов максимально разовая и среднесуточная ПДК – 0,2 мг/м3.
Охарактеризует производства, цеха на предприятии ОАО «Сибур-Волжский» с точки зрения выбросов в атмосферу.
Основные вредные вещества. Выделяющиеся при технологическом процессе получения капроновой нити в воздух рабочей зоны и удаляемые вентсистемами в атмосферу: капролактам, динил, уксусная кислота.
Основные вредные вещества, выделяющиеся при ведении технологического процесса в прядильном цехе в воздух рабочей зоны и удаляемые вентсистемами в атмосферу: капролактам, аэрозоль масла АМТ-300, аэрозоль замасливателей, динил.
В цехе горячей вытяжки корда – капролактам, аэрозоль замасливателей Тепрэм, Синтокс-20М; в цехе текстильных нитей – капролактам; на участке вытягивания нити – аэрозоль замасливателей Тепрэм, Синтокс.
Теперь охарактеризуем другие цеха, входящие в структуру завода.
Ремонтно-механический цех (РМЦ).
1. Гальванический участок – травление и хромирование стальных деталей;
2. Участок реставрации – обработка текстолитовых шпуль, сухая шлифовка резиновых валиков.
Основные вредные вещества, выделяющиеся при ведении технологического процесса в воздух рабочей зоны и удаляемые вентсистемами в атмосферу: серная кислота, хромовый ангидрид, текстолитовая и резиновая пыль.
Ремонтно – строительный участок (РСУ).
В цехе производится обработка древесины на деревообрабатывающих станках. Выделяющаяся при этом древесная пыль отсасывается местными отсосами в циклон и после очистки выбрасывается в атмосферу.
Цех электрокип.
В данном цехе имеется установка демеркуризации люминисцентных ламп мощностью 100 тыс. штук в год. Выделяющаяся в процессе термообработки ртуть конденсируется, частично улавливается сорбентом, и после очистки воздух со следами ртути через трубу выбрасывается в атмосферу.
Транспортный цех.
В цехе имеются зарядные аккумуляторов автомобилей, электрокар, электролитная на карном участке, топливно-заправочный пункт. Вредные вещества (едкий натр, серная кислота), выделяемые в воздух рабочей зоны в процессе зарядки аккумуляторов автомобилей и электрокар, приготовления электролита, удаляются вентсистемами в атмосферу.
Вредные вещества от емкостей для хранения бензина и дизтоплива выделяются в атмосферу через дыхательные клапаны (пары бензина и нефтепродуктов).
Участок литья изделий из капрона.
В процессе литья изделий из капрона на термопластавтоматах в воздух рабочей зоны выделяется капролактам, удаляемый в атмосферу вентсистемой.
Склад горюче-смазочных материалов.
На открытой площадке территории завода находятся герметичные емкости (типа железнодорожных цистерн) различного объема для хранения:
- бензина – 2 емкости объемом 50 м3 каждая;
- дизтоплива – 1 емкость объемом 30 м3;
- керосина – 1 емкость объемом 5 м3;
- индустриальных масел различных марок – 7 емкостей объемом 3 м3 каждая;
- бетанола – 2 емкости объемом 50 м3 каждая.
В кирпичном строении с естественной вентиляцией хранятся смазки густой консистенции: технический вазелин, литол, циатим, солидол, карданная смазка, костамин жировой.
В атмосферу выделяется бензин, керосин, масла, бутанол в периоды слива-налива.
3.4. Проблемы водоочистки.
ОАО «Сибур-Волжский» не сбрасывает сточные воды непосредственно в поверхностные водные объекты, а передает на очистные сооружения ОАО «Волжского азотно-кислородного завода» согласно договору №5/02 от 27.11.98 г.
Проблема водоочистки стоит очень остро в г. Волжский. Штрафы, взимаемые с предприятий за загрязнение окружающей среды, не достаточны для того, чтобы оснастить предприятия более экологичным оборудованием.
Рассмотрим, в результате каких производств образуются сточные воды на предприятии ОАО «Сибур-Волжский».
Сточные воды после охлаждения оборудования химцеха и главного корпуса производства «Капрон» (ливневая канализация №1 (ЛК-2). Средний расход сточных вод 75,15 м3/час.
|
Показатели состава и свойств сточных вод |
Фактическая средняя конц-ция, мг/л |
Лимит сброса, г/час |
|
Ph |
6.5-8.5 |
|
|
Взвешенные вещества |
100 |
7515 |
|
ХПК |
150 |
11272,5 |
|
Плотный остаток |
680 |
51102 |
|
Капролактам |
10 |
751,5 |
|
Жесткость общая |
5,8 |
435,87 |
|
БПК общ. |
30 |
2254,5 |
|
Сульфаты |
220 |
16533 |
|
Хлориды |
150 |
11272,5 |
|
Нефтепродукты |
10 |
751,5 |
Сточные воды после охлаждения оборудования главного корпуса производства «капрон» (ливневая канализация №2 (ЛК-24)). Средний расход сточных вод 78,49 м3/час.
|
Показатели состава и свойств сточных вод |
Фактическая средняя конц-ция, мг/л |
Лимит сброса, г/час |
|
Ph |
6.5-8.5 |
|
|
Взвешенные вещества |
100 |
7849 |
|
ХПК |
150 |
11773,5 |
|
Плотный остаток |
680 |
53373,2 |
|
Капролактам |
10 |
784,9 |
|
Жесткость общая |
5,8 |
455,2 |
|
БПК общ. |
30 |
2354,7 |
|
Сульфаты |
220 |
17267,8 |
|
Хлориды |
150 |
11773,5 |
|
Нефтепродукты |
10 |
784,9 |
Сточные воды после охлаждения оборудования производства «спандекс» и аммиачно-холодильной компрессорной станции (ливневая канализация №3 (ЛК-49)).
|
Показатели состава и свойств сточных вод |
Фактическая средняя конц-ция, мг/л |
Лимит сброса, г/час |
|
Ph |
6.5-8.5 |
|
|
Взвешенные вещества |
170 |
1336 |
|
ХПК |
750 |
2004 |
|
Плотный остаток |
920 |
9084,8 |
|
Капролактам |
110 |
133,6 |
|
БПК общ. |
460 |
77,49 |
|
Сульфаты |
110 |
400,8 |
|
Хлориды |
420 |
2939,2 |
|
Нефтепродукты |
32 |
2004 |
|
ДМФ |
2,1 |
133,6 |
Сточные воды от химического, прядильного цехов производства «спандекс» (смешанный выпуск №2 (9Н)). Средний расход сточных вод 94/57 м3/час.
|
Показатели состава и свойств сточных вод |
Фактическая средняя конц-ция, мг/л |
Лимит сброса, г/час |
|
Ph |
6.5-8.5 |
|
|
Взвешенные вещества |
170 |
16076,9 |
|
ХПК |
750 |
70927,5 |
|
Плотный остаток |
920 |
87004,4 |
|
Капролактам |
110 |
10402,7 |
|
БПК общ. |
460 |
43502,2 |
|
Сульфаты |
110 |
10402,7 |
|
Хлориды |
420 |
39719,4 |
|
Нефтепродукты |
32 |
3026,2 |
|
ДМФ |
2,1 |
198,6 |
Аналитический контроль сточных вод от производственных цехов осуществляется санитарной лабораторией по графику, утвержденному главным инженером предприятия, в дневное время. Данный график согласовывается с Волжской ТГХЛ. В случае превышения установленных норм вредных веществ в сточных водах отделом охраны природы на имя руководителя цеха составляется акт.
Пути решения и необходимость создания нового для завода.
Основным источником загрязнения на предприятии является устаревшее технологическое оборудование. Поэтому основной задачей руководства предприятия должна стать замена устаревшего оборудования новым, обеспечивающим с экологической точки зрения более безопасное производство и имеющее все соответствующие сертификаты.
Средства предприятия, идущие на финансирование экологических программ, могут быть получены:
· за счет более рационального использования сырья, ресурсов. В связи с этим возникает необходимость применения новых технологий как в производстве, так и в переработке отходов (необходимость создавать дополнительные производства по переработке отходов, которые, в свою очередь, могут принести дополнительную прибыль предприятию).
· за счет снижения энергозатрат на получение единицы продукции;
· за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий замкнутого цикла;
· за счет экологизации производства и получения экологически чистой продукции (повышается конкурентоспособность, расширяется рынок сбыта);
· за счет выдерживания высоких требований экологических стандартов возникает возможность доступа к экофондам, льготным кредитам банков за «зеленую» продукцию, сокращения издержек на рекламу, на штрафные санкции, сбросы, выбросы, отходы;
· за счет переработки отходов (отходы – вторичные ресурсы), это дает возможность получать льготные кредиты, выходить на рынок с новыми товарами и услугами.
Поиск средств на предприятии облегчается в случае, если руководство предприятия, финансово-экономическая служба ведет систему отслеживания результатов своей деятельности с использованием механизма финансово-экономического контроля:
1. Окупаемость капитальных вложений с течением времени.
2. Срок окупаемости инвестиций в природоохраняемых мероприятиях.
3. Произведенная продукция – показатель энергоемкости продукции – потребление энергии.
4. Произведенная продукция – объем отходов – показатель отходности производства.
5. Производственная продукция – израсходованное сырье – показатель материалоемкости.
6. Произведенная продукция – потребленная вода – показатель водопотребления.
7. Производственные потери, вызванные экологическими проблемами – потери (руб.).
8. Планируемый период времени перехода на «зеленые» технологии – срок окупаемости – фактический период времени перехода на «зеленые» технологии.
9. Планируемые затраты на «зеленую» технологию – фактические затраты на «зеленую» технологию.
10. Прибыль за счет экологизации производства.
Указанные выше слабые места производства дадут возможность превратить их в новые статьи доходов.
Издержки, связанные с потерями при транспортировке, хранении ресурсов, сырья, готовой продукции при четкой организации производства могут превратиться в доходы.
Внедрение новых технологий даст возможность предприятию:
1. Сократить расходы за выбросы, стоки, отходы.
2. Избежать пресса налогов за сверхлимитное и сверхнормативное использование ресурсов и загрязнения.
3. Превратить отходы в новый вид сырья, с которыми связано создание новых видов продукции, новой технологии, а это развитие предприятия.
4. Предприятию выйти на рынок экологически чистой продукции, которая отличается большей стоимостью и пользуется большим спросом.
5. Льготного кредитования.
6. Создать имидж «зеленого» предприятия.
Таким образом, при использовании новых технологий и нового оборудования предприятие может заработать деньги в условиях эффективной работы системы управления, финансово-экономической службы, экологической службы, инженерно-технической службы.
Вся деятельность предприятия должна строиться с соблюдением принципов:
· устойчивого развития;
· экологизации производства и экономики.
Важным моментом является внедрение в практику более быстрого списания очистного оборудования для замены его более эффективным.
Сущность экологически безопасного управления заключается не только в совершенствовании технологий производства, но и в жестком соблюдении экологических стандартов, в осознании каждым работающим, что прибыль, полученная предприятием за счет ущерба, нанесенного окружающей среде, есть невозвращенный кредит, взятый у наших детей.
Оздоровительные мероприятия.
Поскольку предприятие ОАО «Сибур-Волжский» является вредным производством, на нем проводятся все мероприятия по охране труда и оздоровлению работающих.
На предприятии имеются профилакторий, туристические базы и базы отдыха, поликлиника.
Производятся доплаты за вредность работникам основных цехов, сокращен трудовой стаж для выхода на пенсию, выделяются бесплатные и льготные путевки в оздоровительные учреждения страны (пансионаты, санатории).
Работники вредных цехов регулярно проходят медицинское обследование в заводской поликлинике.
В структуру завода входит хозяйственный цех, который занимается благоустройством цехов, комнат отдыха и территории завода.
Химический цех является производством, где имеются участки, опасные с точки зрения возникновения пожара. На участке ЕЛКН-45 используется расплав полимера. При розливе полимера могут возникнуть пожароопасные ситуации, поэтому розливы немедленно убираются, помещение систематически очищается от пыли, мусора, отходов. Подступы к средствам пожаротушения, шкафу аварийного запаса, лестничным клеткам всегда свободны. Отделом охраны труда проводятся инструктажи по соблюдению правил безопасности на рабочих местах для работников каждого цеха в отдельности. Допускается к работе лишь тот, кто прошел полный инструктаж.
На предприятии соблюдаются также все правила технической безопасности (ограждения, герметичность аппаратуры, трубопроводов и т.д.).
Глава 4. Связи предприятия.
Основное и вспомогательное сырье, используемое в производстве, поставляют отечественные и зарубежные производители.
Тетрагидрофуран – Кропоткинский химзавод, Ферганский химзавод, частично по импорту.
Диметилформамид – Кемеровский АО «Азот».
Диаминопропан – импорт.
Дифенилметандиизоционат – импорт.
С основными производителями сырья сложились прочные долговременные связи. Заключены договора, контракты на годовую потребность.
Общий объем производства 2000 г. составил 229447 млн. руб., из него экспортная продукция – 8,3 млн. долл. США.
Основными потребителями продукции в России и странах СНГ являются:
- шинный завод;
- предприятия резино-технической и сетевязальной промышленности;
- чулочные, трикотажные, текстильно-галантерейные предприятия.
Осуществляются поставки на экспорт в страны Западной Европы, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии.
Энергоресурсы.
1. Снабжение предприятия электроэнергией, паром, горячей водой осуществляется от ТЭЦ-1.
2. Потребность предприятия в азоте, воздухе очищенном и техническом, воде хозяйственной питьевой и технологической обеспечивает азотно-кислородный завод.
3. Все виды стоков направляются на очистные сооружения азотно-кислородного завода.
Сырьем для производства капроновых кордных, технических, текстильных нитей и волокон является капролактам, который поступает на предприятие в жидком или кристаллическом виде. Основными поставщиками капролактама является Кемеровское АО «Азот», Тольяттинское АО «Куйбышевазот», ОАО «Шекиназот», ГПО «Азот» г. Гродно.
Санитарная лаборатория предприятия имеет связи с отделом техники безопасности внутри предприятия, с городским отделом охраны природы, с комитетом по экологии, с химлабораторией СЭС, с гидрохимической лабораторией Нижне-Волжского Бассейнового Управления.
Глава 5. Правовое регулирование охраны окружающей среды.
5.1. Ответственность за экологические правонарушения в Российской Федерации.
Перефразируя известное выражение, сформулируем экологический постулат: “Экология имеет шансы уцелеть, только если действует ответственность за нанесенный ей ущерб”. Экономико-правовое пространство - естественный фон всей современной деятельности людей и, на практике, экономические методы, действуют в комплексе с установленными нормами права. Кратко коснемся существующих в нашей стране правовых методов регулирования охраны окружающей среды, проще говоря, рассмотрим, какая ответственность установлена за экологические правонарушения.
В соответствии со статьей 81 Закона РСФСР от 19.12.97 № 2060 - 1 “Об охране окружающей природной среды” за экологические правонарушения предприятия, учреждения, организации несут административную и гражданско-правовую ответственность, а должностные лица и граждане - дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность.
Ответственность за совершение экологических правонарушений предусмотрена не только Законом, но также и Кодексом законов о труде РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Уголовным кодексом РФ, и иными законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения выражается в наложении администрацией предприятия дисциплинарного взыскания на должностное лицо, работника или руководителя предприятия.
Административная ответственность.
Виды экологических правонарушений, за которые наступает административная ответственность перечислены в Кодексе об административных нарушениях РФ. В отличие от дисциплинарной административная налагается не администрацией предприятия, а специально уполномоченными органами и должностными лицами. Из всех видов административных санкций за экологические правонарушения применяются: предупреждение, штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Чаще всего применяется штраф.
Гражданско-правовая ответственность.
Гражданско-правовая ответственность представляет собой возмещение вреда, причиненного экономическим правонарушением , и наступает в соответствии с разделом 14 Закона и Гражданским кодексом РФ.
Уголовная ответственность.
Уголовная ответственность наступает исключительно на основании Уголовного Кодекса. Новый УК РФ содержит составы преступлений, объединенные в главу 26 “Экологические правонарушения”. Новыми составами преступления, по сравнению с УК РСФСР от 1960 года, например, являются “Нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ”, “Нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов”. Последняя статья предусматривает самое суровое из всех наказаний за экологические преступления - 8 лет лишения свободы.
Существующие в Российской Федерации меры ответственности за экологические правонарушения, в целом, могут оказаться достаточно эффективными. Однако, привлечение виновных к ответственности - огромная работа, находящаяся в зачаточном состоянии. Боюсь, что до осознания неотвратимости наказания за экологические правонарушения нашему обществу идти еще долго.
Место и роль правоохранительных органов в решении экологических проблем.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.
Закон РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды отводят регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.
Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.
В последние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане РФ владели этой информацией.
Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.
В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ "…органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др. В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).
Так, например, Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.
ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел. Оно организует деловую связь с различными органами государственного управления, осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.
Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.
Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории РФ.
Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению.
При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции.
К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного законодательства часто относят корыстные мотивы. Корысть может проявляться в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных дополнительных выплат. Поэтому своевременное пресечение органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.
Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления, носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата не дает. Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры не принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаях необходима устная или письменная информация, после чего следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы.
Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую очередь правового характера, имеет важное значение в профилактической работе органов внутренних дел.
В предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной милиции по охране различных природных объектов, создаваемой на базе договора с организациями - природопользователями и заинтересованными ведомствами.
Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной деятельности природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы. Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет способы охранной деятельности, т.е. ведомственная милиция играет очень важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще и потому, что она специально для этих целей создается.
Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Для того, чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:
1) создании специального аппарата, который координировал бы деятельность органов внутренних дел по борьбе с различными видами нарушений природоохранительного законодательства;
2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и подразделений (экологической милиции), в компетенцию которых входили бы непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природных ресурсов;
3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы;
4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального природопользования.
Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел отводится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на природопользователей возлагается широкий круг обязанностей по охране природных объектов, рациональному природопользованию и природовосстановительным работам.
Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как природопользователей по охране природы зависит от объекта природопользования. При землепользовании во исполнение ст. 101 Земельного кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься рекультивацией земель.
Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны проводить и другие восстановительные работы. Это может быть осушение, обводнение, расчистка и т.д.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности.
В области лесопользования лесные исправительно-трудовые колонии на основании ст. 35 Основ лесного законодательства Российской Федерации обязаны вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими отрицательное воздействие лесных пользовании на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов. Большое значение при лесопользовании имеет охрана лесов от пожаров, так как пожары вызывают наиболее тяжкие последствия в природной среде.
При использовании водных ресурсов на исправительно-трудовые учреждения возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РФ по охране вод от загрязнения и истощения.
Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, что должностные лица этих учреждений за нарушение правил охраны природы несут всю полноту ответственности, вплоть до уголовной. Действующее законодательство не содержит на этот счет никаких исключений для органов внутренних дел.
Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды является одним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в дальнейшем — Закон о прокуратуре РФ). В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды ".
В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.
При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у других природоохранных структур. Органы прокуратуры в условиях нарастания экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовые бреши, которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С этой целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности в экологической сфере созданы и успешно функционируют специализированные природоохранные прокуратуры.
Все это не означает, что прокуратура подменяет в этих вопросах соответствующие контрольные природоохранные органы. Основные усилия и действия прокуроров концентрируются прежде всего там, где исчерпываются полномочия контролирующих органов, на правовой оценке наиболее серьезных правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и затрагивающих интересы большого количества населения.
Каждый год прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов представительной и исполнительной власти субъектов федерации, местного самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по вопросам природопользования.
Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и размещение экологически опасных объектов без заключения экологической экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.
В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения проверок.
Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию взаимодействия с этими органами.
При этом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные органы обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению, пресечению и устранению нарушений природоохранительного законодательства и ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры, как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублировать их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок, выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение законов природоохранными органами и, с другой — призваны всячески способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы. Это положение характеризуется следующими особенностями.
Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется законодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно его осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим образом и без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдение контролируют природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют явные основания для прокурорского вмешательства. Основания для такого вмешательства могут отсутствовать и тогда, когда нарушение природоохранительного законодательства может быть устранено природоохранными органами. Вместе с тем следует помнить, что, когда нарушается любое законодательство, вмешательство прокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно. Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных органов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного законодательства. Участие прокурора обязательно, если природоохранные органы не принимают меры к установлению и устранению нарушений законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает вопрос, кому проводить проверку исполнения природоохранительного законодательства, решающее слово принадлежит прокурору. Поэтому при поступлении сведений о нарушении законодательства, требующих проверки, он, прежде всего, решает, кому можно поручить проведение проверки. Всегда, когда это возможно, ее проведение следует поручать природоохранным органам. Для этого прокуроры должны хорошо знать эти органы, их основные задачи и полномочия.
Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной, преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.
Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.
В зависимости от характера нарушений природоохранительного законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление, постановление.
Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре РФ на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что издание правовых актов (приказов, инструкций, положений и других) в нарушение природоохранительного законодательства допускается, к сожалению, многими организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные или необоснованные постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения экологического законодательства административными комиссиями, а также государственными санитарными врачами. Это обычно выражается в превышении полномочий при наложении административных взысканий, в привлечении к ответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутствии причинной связи между действиями лица и наступившими последствиями, наложении взысканий по истечении сроков их применения, установленных законом.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения выявленного нарушения, закон разрешает прокурору устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста. Закон обязывает о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщать прокурору в письменной форме.
Представление прокурора является наиболее распространенным средством реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. Оно вносится прокурором или его заместителем, согласно ст. 24 Закона о прокуратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе глубоко проведенной проверки или нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств. Законом установлен месячный срок для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Постановление прокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о прокуратуре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Так, к примеру, в случае обнаружения признаков экологического преступления им выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.
В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в нарушении природоохранительного законодательства к административной ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или другом акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Кроме того, прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушениями природоохранительного законодательства. Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре РФ, прокурор вправе предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. В последние годы число таких актов имеют тенденцию к росту.
Вместе с тем нельзя не заметить, что, предъявляя иски в суды и арбитражные суды, прокуроры нередко тем самым подменяют другие органы. Подавляющее число исков, если это не связано с рассмотрением судами уголовных дел, должны в первую очередь предъявляться уполномоченными на то органами: комитетами по охране природы, органами здравоохранения, местными органами власти и другими. Прокурорам же надлежит предъявлять иски преимущественно в случаях, когда это по какой-то причине не в состоянии сделать заинтересованные органы. Они должны всячески способствовать активизации и совершенствованию работы по возмещению материального ущерба этими органами, поддерживать, когда это необходимо, заявленные ими иски в судах и арбитражных судах.
Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ, исковое заявление в Высший Арбитражный суд РФ вправе направить только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ст. 41). Это означает, что районные и межрайонные прокуроры не могут непосредственно обращаться в арбитражный суд области. В результате данная оговорка в законе несколько осложняет положение межрайонных природоохранных прокуратур. К примеру, природоохранные прокуратуры Поволжья, расположенные по всей территории, где протекает Волга и втекающие в нее другие реки, должны направлять все материалы для предъявления исков в арбитражный суд своей области сначала в Волжскую природоохранную прокуратуру, приравненную к областной.
Ко всему прочему прокуроры обязаны осуществлять контроль за реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимости им следует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушений природоохранительного законодательства.
Законом о прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований прокурора.
В настоящее время эта проблема решается следующим образом. Если требования прокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им ставится вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной или административной ответственности.
К задачам органов прокуратуры следует также отнести необходимость широкого разъяснения ими природоохранительного законодательства. Вся деятельность прокуратуры должна проводиться в условиях гласности.
Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время требует проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии, захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка исполнения законодательства об экологических фондах, поскольку имеется множество фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности.
Решение всех перечисленных выше задач было бы невозможно без постоянного совершенствования работы по руководству нижестоящими прокурорами. Генеральный прокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам в организации надзора за исполнением законов об охране природы.
Проверки исполнения законов проводятся, как сказано в Законе о прокуратуре РФ, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Под информацией принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления
За последние годы Генеральной прокуратурой РФ с Участием природоохранных и территориальных прокуроров были проведены проверки исполнения законодательства, направленного на обезвреживание токсичных отходов; предотвращения захоронения радиоактивных и других опасных веществ; незаконного вывоза биологических ресурсов за рубеж; охрану морской экономической зоны, животного мира; соблюдение водного, лесного, земельного законодательства, режима особо охраняемых территорий, законодательства о недрах, а также по преодолению последствий Чернобыльской аварии и по другим экологическим вопросам. По результатам вносились представления руководителям федеральных министерств и ведомств, информации Президенту РФ, Правительству РФ, в Федеральное Собрание РФ с постановкой конкретных вопросов об усилении контроля за соблюдением природоохранительного законодательства, устранении противоречий в законах, о разработке законодательных актов, усиливающих ответственность за экологические правонарушения.
Все чаще прокуроры стали направлять в суды и арбитражные суды иски, связанные с загрязнением рек стоками с городских свалок, сбросами сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ; незаконной (самовольной) порубкой леса, нарушением правил рыболовства, санитарных правил в лесах и т.д. Стали весьма распространенными иски прокуроров о признании недействительными актов органов местной власти управления.
Органами прокуратуры только в 1994 г. выявлено 13587 нарушений природоохранительного законодательства, отменено 2112 незаконных правовых актов, принятых органами власти субъектов федерации. Наиболее характерными экологическими нарушениями являются:
— выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в запретных зонах;
— изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой группы под застройку;
— необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной среды;
— выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;
— использование денежных средств экологических фондов на цели, не связанные с охраной природы;
— присвоение функций и компетенции федеральных органов органами субъектов Федерации.
К сожалению, не всегда еще по материалам прокурорских проверок по сведениям, поступающим из контролирующих органов, при наличии признаков преступления возбуждаются уголовные дела. Кроме того, в случае отказа в возбуждении уголовного дела нередко не оповещаются органы экологического контроля для привлечения нарушителей природоохранительного законодательства к иным видам ответственности. В результате они остаются безнаказанными.
В рамках единой системы органов прокуратуры России наряду с территориальными прокуратурами, сложились и функционируют специализированные природоохранные прокуратуры.
Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду 1985—1986 гг., когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская трагедия вынудили государство усилить контроль за исполнением природоохранительного законодательства. Были приняты меры к совершенствованию прокурорского надзора в экологически неблагополучных территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников, создана Каспийская бассейновая прокуратура (на правах областной), а также межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях.
Создание и деятельность природоохранных прокуратур, особенно на этапе их становления, сопровождалось определенными сложностями организационного порядка, связанными с разграничением объектов надзора и подследственностью. Некоторые неувязки сохраняются и сегодня. Тем не менее, десятилетний опыт показал жизнеспособность и более высокую результативность природоохранных прокуратур в сравнении с аналогичной надзорной деятельностью территориальных прокуратур.
Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии позволило обеспечить:
— заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения природоохранительного законодательства;
— большую координацию и согласованность следственно-прокурорских действий в регионах, охватывающих несколько административно-территориальных единиц;
— усиление взаимодействия с природоохранными и контролирующими органами в обеспечении исполнения экологического законодательства;
— повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счет целенаправленной специализации кадров.
Активность реагирования специализированных прокуратур на нарушения природоохранительного законодательства по всем учитываемым статистическим показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз выше, чем у территориальных.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.
В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды".
Экологическая ответственность предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и поресурсное законодательство:
- Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г;
- Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.;
- Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно -оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.;
- "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.;
- Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г.;
- Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.;
- Закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.;
- Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. и др..
Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (КАП) субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил.
В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации.
Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.
Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.
Как указывалось, деяние – объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием.
Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологического правонарушения.
В статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среды и здоровью человека.
Данное определение содержит основные отличительные признаки экологического правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не все признаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние, нарушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические и иные правонарушения (хозяйственные, против собственности, против здоровья, должностные и т.д.).
Более удачным представляется определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.
Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды").
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности (ст. 135 КЗОТ РСФСР).
Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.
Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться: полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии.
Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общественной организации.
Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ст.83 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ). Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность.
При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются.
Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (ст. 118 КЗОТ).
Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом (в проекте нового КАП РФ - мировым судьей или судом).
С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распространенности экологических правонарушений в проект нового КАП РФ включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольные органы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем рф), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков.
Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Перечень административных экологических правонарушений дается в ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, где они группируются в главе "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры".
За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных в ст.24 КАП РСФСР виды административных взыскании.
Введение специальной главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл нового УК РФ. В прежнем УК было более десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Ныне в рассматриваемой главе семнадцать статей. Предусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358 УК), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст.243 УК), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды (ст.237 УК). Эти составы преступлений размещены в других главах УК, но они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с причинением вреда природной среде. Таким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их в систему, и узаконено само название этих посягательств, прежде вызывавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное - изменился подход к общественной и правовой гонке экологических правонарушений и преступлений.
Прежнее уголовное экологическое законодательство в основном было ориентировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассматривало природную среду как своеобразную "кладовку" природных богатств, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета экономических интересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях. Игнорировало оно и особую важность защиты здоровья человека, экологического благополучия населения при решении хозяйственных, военных, научных и иных проблем.
В новом УК содержание главы "Экологические преступления", как и других, приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве (личность, общество, государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видами экологической преступности. УК ориентирован на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до сих пор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах борьбы с преступностью они не значились.
В связи с изложенным, усиливается в целом наказуемость экологических преступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, личности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека.
Раньше в УК преобладали нормы, предусматривавшие ответственность за незаконное завладение природными ресурсами, тогда как число норм об ответственности за гораздо более опасные деяния, состоящие в причинении вреда природной среде и здоровью человека, было незначительно, да и те практически не применялись. Например, в последние годы за рыбное браконьерство привлекается около 46% лиц от числа совершивших экологические преступления за год, за незаконную охоту - 24,1%, за незаконную порубку леса - 25,8%, а по делам о загрязнении водного и воздушного бассейнов они составляют всего 1,77%. Ранее доля лиц, привлекаемых за эти преступления, была еще меньше.
В новом УК число норм о преступлениях, связанных с причинением вреда природной среде, увеличилось более чем втрое (с 4 до 14) [7, с.29].
С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.
Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.
Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую окончательные экономические и экологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а принципиальная позиция отдельных контролеров нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах в последнее время происходит процесс коммерциализации, сращивания с теневой экономикой, укрытия злоупотреблений должностных лиц.
В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурорского надзора в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.
Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.
Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных договоров России в области охраны окружающей природной среды, ратифицированных в установленном порядке и имеющих прямое действие, без внесения соответствующих изменений и дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.
Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением действующих в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокуратурой действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализированными природоохранными прокуратурами.
Именно эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экологических требований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами федеральной государственной собственности, за соответствием федеральным законам подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением законодательства по вопросам защиты конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федерального законодательства.
Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало бы не ограничиваться какой-либо одной моделью их организации. В зависимости от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в сфере экологии одновременно могли бы функционировать несколько моделей специализированных природоохранных прокуратур.
Проведенное изучение приводит к выводу, что нынешняя организационная структура органов прокурорского надзора в природоохранной области при всех ее недочетах в основе своей отвечает современным экологическим реалиям и требованиям.
Заключение.
Города Волжский и Волгоград «лидируют» в течение последних 10 лет – входят в список 33 неблагополучных городов России (индекс загрязнения атмосферы свыше 14).
В Волжском в последние годы (1997-1999 гг.) наблюдается тенденция снижения выбросов вредных веществ в атмосферу из-за спада промышленного производства, но удельный вес уловленных и обезвреженных вредных газов в общем объеме газов от стационарных источников остается невысоким – 28%, что следует о слабых инвестициях в строительство очистных сооружений и газоулавливающих установок.
Техногенный тип экономического развития, сложившийся в нашей стране, имеет по крайней мере три ограничения: экологическое, экономическое (инвестиционное) и социальное.
Экологические ограничения все более лимитируют экстенсивный экономический рост. Деградация природного фундамента экономики может произойти в самое ближайшее время, если не принять срочных мер. Многие природные ресурсы близки к исчерпанию.
Экономическое (инвестиционное) ограничение. Для поддержания техногенного типа экономического развития с каждым годом необходимо выделять все больше средств в природоэксплуатирующие народно-хозяйственные комплексы и отрасли. Деградация и истощение природных ресурсов требуют огромных капитальных вложений для разработки новых ресурсов и эксплуатации уже имеющихся. В связи с этим необходимы иные ресурсосберегающие пути формирования эффективного народно-хозяйственного комплекса, основанные на учете экологических факторов.
Социальные ограничения. Сформировавшийся техногенный, природоемкий тип экологического развития является в перспективе тупиковым не только в связи с экологическими и экономическими противоречиями, но и в силу чисто социальных причин. Среди них на первом месте – ухудшение в глобальных масштабах здоровья населения, высокая заболеваемость из-за загрязнения окружающей среды.
Анализируя производственные и технологические процессы ОАО «Сибур-Волжский», а также связанные с ними экологические проблемы, основными направлениями развития предприятия на ближайшую перспективу должны стать:
1) разработка ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
2) комплексная малоотходная переработка сырья, возможно развитие нового производства по использованию отходов от основных производств;
3) существенное повышение технологической безопасности потенциально опасных производств;
4) внедрение новых технологий совместно с заводским бюро по экологии новых технологий, направленных на резкое снижение количества производимых отходов и их безотходную переработку;
5) экологической службе завода необходимо обеспечивать экологическую безопасность на предприятии:
· использовать нормативно-правовую базу;
· составлять экологические программы;
· регулярно проводить экологические экспертизы;
· работать в сотрудничестве с городскими службами по экологическому контролю и медслужбами города;
· обеспечивать экологическое образование и воспитания не только работников собственной службы, но и предприятия в целом;
· регулярно докладывать о техническом состоянии очистных и вентиляционных сооружений, о соблюдении техники безопасности работниками завода, о необходимом оборудовании для санитарной лаборатории, о необходимости участия экологической службы предприятия в общегородских и региональных семинарах, конференциях по экологии.
Современная экономическая обстановка в стране усложнила научную работу в области экологически «чистых» технологий, замедлила техническое перевооружение производств. Тем не менее, достижения науки и техники дают возможность внедрения прогрессивных технологических процессов практически во всех отраслях экономики.
Руководители должны быть заинтересованы в использовании таких достижений и технологий на своем предприятии. Руководству следует изменить политику при формировании бюджетов, увеличить расходы бюджета на экологию, участвовать в финансировании различного рода природоохранных программ города и области.
Кроме того, необходимо использовать на предприятии оборудование, имеющее сертификаты, подтверждающие его экологическую безопасность. То же касается и применяемых технологий, все они должны пройти сертификацию по экологическим требованиям.
Думаю также, что следует использовать опыт различных зарубежных стран, а именно внедрять экологический менеджмент на предприятии. Феномен экологического менеджмента заключается в самом процессе управления деятельностью на различных ее уровнях с целью обеспечения сочетания эффективности производства с реализацией рационального, сбалансированного использования природных ресурсов, охраны среды обитания и самого человека. Целью экологического менеджмента является практическое достижение желаемого и необходимого состояния экологии как объекта управления. Стратегией экологического менеджмента является научно-обоснованная направленность экологического развития, принятая в качестве основы действующих методологии и организации управления. Считаю, что внедрение экологического менеджмента поможет решить многие природоохранные проблемы на предприятии ОАО «Сибур-Волжский», а это, в свою очередь, повлияет на состояние окружающей среды региона в целом, и послужит примером для других предприятий города.
Список литературы.
1. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды». 1991.
2. Акимова Т.А. и др. О функциональной структуре управления природопользованием в России // Проблемы охраны среды. 1997.№6.
3. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М., 1999.
4. Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии. СПб., 1995.
5. Данилов-Данильян В.И. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. М.:МНЭПУ, 1997.
6. Дрейер О.К., Лось В.А. Экология и устойчивое развитие. М., 1997.
7. Желтобрюхов В.Ф. и др. Комплексный подход к решению проблем предотвращения загрязнения природной среды // Проблемы региональной экологии. 1999. №3.
8. Касьянов П.В. Переход к устойчивому развитию – эколого-экономические предпосылки. М., 1998.
9. Колосов А.В., Агапов Н.Н. Эколого-экономические оценки риска и устойчивого развития. М., 1999.
10. Коротков Э.М. Концепции экоменеджмента // Проблемы ОС и природных ресурсов. 1996. №4.
11. Климат юго-востока Европейской части СССР. Саратовский зоотехнический ветеринарный институт. Саратовское областное правление научно-технического общества сельского и лесного хозяйства. Саратов.1961.
12. Лозановская И.Н. и др. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении. М., 1998.
13. Осипов Ю.Б, Львова Е.М. Управление природоохранительной деятельностью в Российской Федерации. М.,1996.
14. Основные положения концепции Федеральной целевой программы «Охрана окружающей природной среды РФ» // Зеленый мир. 1999. №26.
15. Положение о санитарной лаборатории на ОАО «Сибур-Волжский».
16. Положение об отделе техники безопасности и экологии ОАО «Сибур-Волжский».
17. Справочник по климату СССР. Выпуск 13. Гидрометеорологическое изд. – Ленинград.1967.
18. Реймерс Н.Ф. Экология.Теория, законы, правила, принципы и гипотезы. М., 1994.
19. Сергиенко Л.И. Теоретические вопросы экологии: водный аспект. Волгоград, 1999 г.
20. Снакин В.В. Экология и охрана природы: Словарь – справочник. М., 2000.