Организация приграничного сотрудничества

Загрузить архив:
Файл: ref-13370.zip (225kb [zip], Скачиваний: 36) скачать

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ Я.КУПАЛЫ

факультет экономики и управления

кафедра международных экономических отношений

Организация приграничного сотрудничества

š›

Дипломная работа

студента 5 курса

           Зданчука В.Н.

Научный руководитель

           к.э.н., профессор

           Ли Чон Ку

Допущен к защите

“___” ________1997г.

Зав.кафедрой МЭО,

к.э.н., доцент               А.Ф.Бодюков

Гродно1997


Cодержание TOC o "1-4" f t "Автор;5"

Введение......................................................................................................................... GOTOBUTTON _Toc390588851PAGEREF _Toc390588851 4

Глава 1. Рамки трансграничного сотрудничества........................ GOTOBUTTON _Toc390588852PAGEREF _Toc390588852 7

1.1. Исторические аспекты......................................................................................... GOTOBUTTON _Toc390588853  PAGEREF _Toc390588853 7

1.2. Регионы как направляющая сила трансграничного сотрудничества..... GOTOBUTTON _Toc390588854  PAGEREF _Toc390588854 9

1.3. Главные условия сотрудничества.................................................................. GOTOBUTTON _Toc390588855  PAGEREF _Toc390588855 11

1.4. Специфическиепроблемы  инаправлениятрансграничногосотрудничества, возникающиев  различных“типах”приграничных  регионов................ GOTOBUTTON _Toc390588856  PAGEREF _Toc390588856 14

Глава 2. Опыт организации приграничного сотрудничества в Европе............................................................................................................................................... GOTOBUTTON _Toc390588857PAGEREF _Toc390588857 20

2.1. Определение понятия “приграничные регионы” .......................................... GOTOBUTTON _Toc390588858PAGEREF _Toc390588858 21

2.2. Развитие приграничного сотрудничества..................................................... GOTOBUTTON _Toc390588859  PAGEREF _Toc390588859 29

2.3. Перспективы приграничного сотрудничества.............................................. GOTOBUTTON _Toc390588860  PAGEREF _Toc390588860 36

Глава 3. Трансграничный союз Еврорегион “Неман” как форма сотрудничества с регионами стран Европейского союза... GOTOBUTTON _Toc390588861PAGEREF _Toc390588861 42

3.1. Перспективы отношений Республики Беларусь с Европейским союзом в 1997 году. GOTOBUTTON _Toc390588862PAGEREF _Toc390588862 42

3.2. Создание трансграничного союза Еврорегион “Неман” с участием Гродненской области................................................................................................................... GOTOBUTTON _Toc390588863  PAGEREF _Toc390588863 48

3.3. Приоритетные направления трансграничного сотрудничества в рамках Еврорегиона “Неман” по Гродненской области .................................................................. GOTOBUTTON _Toc390588864PAGEREF _Toc390588864 52

3.4. Программа TACIS по трансграничному сотрудничеству.......................... GOTOBUTTON _Toc390588865  PAGEREF _Toc390588865 56

Заключение................................................................................................................ GOTOBUTTON _Toc390588866PAGEREF _Toc390588866 60

Приложение №1. Карта трансграничного союза Еврорегион “Неман”   GOTOBUTTON _Toc390588867PAGEREF _Toc390588867 63

Приложение №2. Пагадненне абстварэнні   трансгранічнага   саюза  Еўрарэгіён “Нёман”............................................................................................... GOTOBUTTON _Toc390588868PAGEREF _Toc390588868 64

Приложение №3.Статут трансгранічнага саюза Еўрарэгіён “Нёман” GOTOBUTTON _Toc390588869PAGEREF _Toc390588869 66

Приложение №4.Европейская рамочная конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ или властей GOTOBUTTON _Toc390588870PAGEREF _Toc390588870 75

Приложение №5. Дополнительный протокол к общей европейской конвенции о межграничном сотрудничестве между сообществами и территориальными властями..................................................................... GOTOBUTTON _Toc390588871PAGEREF _Toc390588871 82

Приложение №6. Разъяснительный рапорт к дополнительному протоколу европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между сообществами и территориальными органами...................................................................................................................... GOTOBUTTON _Toc390588872PAGEREF _Toc390588872 88

Список использованных источников................................................... GOTOBUTTON _Toc390588873PAGEREF _Toc390588873 96

[1]

-создание концепции либо стратегии развития трансграничного содру­жества.

Они повсеместно были признаны и стали основным условием при использовании европейских программ поддержки.

Партнерство и субсидарность

Условия партнерства объединяет два элемента: субъективное парт­нерство, т. е. касающееся государственного, регионального и локального уровней с каждой стороны границы; уровневое партнерство, т. е. между партнерами по обе стороны границы. Партнерство субъективное- характе­ризует связь уровня ЕС( где это возможно), государственного уровня и ( часто недавно созданного ) регионального либо локального уровня.

Субъективное партнерство должно расширять либо дополнять сущест­вующие структуры, но не должно создавать для них конкуренции. Уровне­вое партнерство расширяет взаимную связь между партнерами по обе сто­роны границы. Это условие означает равенство обеих партнеров, независи­мо от величины стороны, состояния экономики и других составляющих, таких как количество населения. Условием развития уровневого партнерства яв­ляется ликвидация многочисленных административных и финансовых прег­рад.

Опыт показывает, что трансграничное сотрудничество лучше развива­ется и добивается наибольших успехов в тех местах, в которых инициативу берут на себя региональные и локальные субъекты.

Подход "с низу к верху", означающий признание правил партнерства субъективного и уровневого, позволяет вести сотрудничество в соответс­твии с правилом субсидарности. Под понятием субсидарности здесь понима­ется также усиление регионального и локального уровня через перенос компетенции на возможно самый низкий административный уровень. Компе­тенции региональных административных единиц, касающиеся задач, реализуе­мых на международном уровне, так называемом трансграничном, должны быть сближены к компетенции, которую имеют, действуя на государственном уров­не.

Заключено много договоров касающихся трансграничного сотрудни­чества на двухсторонней основе. Однако только трансграничные регионы могут заполнить эти договора конкретным содержанием.

Реализацию практического сотрудничества на региональном и локаль­ном уровне затрудняет такой факт, что рамочные условия согласованные на высших уровнях (европейском, двух либо многостороннем), не находят свое­го отражения в государственных нормативных актах.

[2].

Несмотря на существующие разнородности, можно определить несколько проблем и отличий (совместных) для регионов, расположенных вдольморского побережья. Связаны они с общей морской границей и касаются преодоления проблем коммуникации между регионами, а также доступа к обширным рынкам и другим трансграничным регионам. Кооперацияконцентрируется также на совместных проблемах, связанных с охраной среды (загрязнение моря, охрана и освоение побережья), использование морских особенностей (поддержкаиспользования постоянного источника энергии, туризм на море), а также решением общих проблем- практических заданий (например, безопасность на море, помощь в непредвиденных ситуациях и т.д.). Кроме того, часто данные регионы объединены общими историческими корнями, единой культурой и торговлей.

[1]]

Приграничный регион - это потенциальный регион, с присущей ему географией, историей, экологией, этическими группами, экономическими возможностями и т.д., по разделенной суверенитетом правительств, пра­вящих по обе стороны границы [[2]].

Определение, сформулированное Денисом де Ружмонтом, может иметь провокационный характер с точки зрения правительств, тем не менее оно указывает, как должны развиваться приграничные сообщества, если тако­вые возникают, если не как политические ценности, то по крайней мере с точки зрения функционирования.

Повышенное внимание уделяется проблеме границ и приграничных тер­риторий, особенно в пределах Европейского Союза (далее ЕС). Этот инте­рес обусловлен постепенным ослаблением политических демаркационных ли­ний и запланированным исчезновением экономических барьеров. Кроме все­го прочего, он по-своему кристализирует все трудности, ограничения и сдерживающие факторы, которые должны быть преодолены на пути европейс­кой интеграции. В этой связи приграничные районы действительно являют­ся критерием и катализатором прогресса европейского строительства.

Размеры приграничного района определяются двумя рассматриваемыми фактами: граница как физическое понятие и приграничный регион как тер­ритория новых договорных отношений.

Граница - это прежде всего физическое понятие, которое часто обозначается указателями определяющими территорию государства. Она та­ким образом безоговорочно указывает сферу действия национального суверенитета, составляет тем самым ключевой элемент национальной территории или любой другой "национальной системы" [[3]] , включая ее составные части и подсистемы.

Границы выполняют существенную функцию государств: установление собственной территории в качестве основы деятельности всех систем и подсистем, на которые теоретически распространяется национальный суверенитет; например, национальная система образования, национальная экономика, национальная валюта, национальная безопасность, полиция, правосудие и т.д.

Набор ограничений для всех систем и подсистем государства в ка­ком-либо отдельно взятом районе обязательно вызовет конфронтации, дис­балансы или даже конфликты в регионах, разделенных границей: часто их системы будут противоречить друг другу или игнорировать друг друга, поскольку между ними нет достаточного числа связующих звеньев и дого­ворных процедур, по крайней мере при понятном положении вещей.

Территория приграничных регионов как система должна быть такжепроанализирована с точки зрения наполненности отношений и с учетом социально-экономических, политических, культурных и других сил, которые переходят из одной сферы в другую: например, в сфере культурных, социальных, экономических, делимых и образовательных отношений. Поэтому в приграничных районах очень важно открыть "мосты", " точки пересечения" и договорные связи между различными партнерами в главных областях приграничного сотрудничества.

За последние три или четыре десятилетия в Европе появилась новая геополитическая интеграция. " Роль границы (...) изменилась. Вместо барьера она постепенно становится местом, где встречаются два вида ре­альности и появляется возможность для взаимодополнения, преодолеваются косные концепции национального суверенитета. Ввиду возникающей новой ситуации, центральному правительству подлежало бы предоставить пригра­ничным регионам такую степень автономии, которая позволяла бы им, нап­ример, вести переговоры с прилегающими территориями в специфических областях. Существует много территорий в которых возможно произвести определенные изменения, чтобы возместить или даже свести на нет нега­тивный эффект границы, уважая при этом правовые нормы каждого государства.[3]

Для смягчения эффекта границы, пограничные функции должны быть как бы нейтрализованы, что предполагает определение границ с точки зрения различных их функций или результатов разделения и соединения.

Следующие функции входят в это определение:

- военно-политическая стратегия как основной объект территориаль­ного вопроса государства;

- разрыв в уровне развития и неравномерность в экономической, культурной и социальной сферах;

- отбор и выбор, например, с точки зрения иммиграции;

- создание и строительство производства товаров, услуг и рабочих мест;

- культура и способы поведения, которые ведут к снятию или изоля­ции.

Негативные воздействия на приграничные районы в современной Евро­пе прежде всего оказывают:

- экономический дисбаланс;

- отдаленность культур;

- политические особенности.

Термин "пограничный или приграничный регион" имеет три очевидных аспекта: пространство (более или менее четко определенное), сообщества и группы, а также отношения, существующие между ними, которые могут

быть нарушены или заблокированы существованием границы.

С точки зрения пространства приграничные регионы могут быть расс­мотрены как:

- зоны;

- полюса;

- административные и политические образования.

Термин “Приграничная зона” разграничивает регион. жители которого должны лишь в меньшей степени выигрывать от освобожде­ния от налогов на оборот и пользоваться льготами по импортным пошли­нам, следовало бы понимать как окружность с радиусом 15 км. центром ко­торой является таможенный пункт [[4]].

Длина радиуса может меняться, как это видно из определений понятий - приграничная рабочая сила. принятых в различных государствах и орга­нах Сообщества. Общим в этих определениях является то: что пригранич­ный рабочий- это лицо. которое имея место жительство или проживания приграничную зону с радиусом 10, 20 или даже 50 в зависимости от госу­дарства и периодически возвращаясь туда хотя бы раз в неделю, работает в соседнем государстве в зоне с таким же радиусом.

ЗЕС ( Западный Европейский Союз) установил радиус в 10 км. В ЕЭС до 1988 года в основном рассматривался радиус в 20 км. хотя не раз ставился на обсуждение вопрос о радиусе 50 км. Директива Совета от ию­ня 1972 года определила приграничную зону как территорию не превышаю­щую 15 км; в ширину / полет вороны / с точки отсчета от границы соседне­го государства члена. Каждое государство/член должно включить в приг­раничную зону любое сообщество. территория которого хотя бы частью на­ходиться в данной зоне(неофициальная трактовка).

Определение, данное Советом Европы, довольно обширно, так как под­разумевает, что приграничный рабочий, работает на террито­рии одной из договаривающихся сторон и официально проживает на террито­рии другой договаривающейся стороны, куда он периодически возвращается каждый день или хотя бы один раз в неделю. Относительно приграничный рабочий работает на территории одной из договаривающихся сторон, куда он периодически возвращается каждый день или хотя бы раз в неделю. От­носительно отношений между Францией и договаривающимися сторонами, граничащими с Францией, добавлен следующий пункт, зона, не превышающая в радиусе 20 км с обеих от общей границы сторон.[4]

В двусторонних соглашениях получают одобрение разные подходы и протяженности приграничных зон. Во Франко/Бельгийском соглашении, нап­ример, определено два вида зон: “предпочтительная” зона, объединяющая сооб­щества в радиусе 10 км от границы и “обыкновенная” зона, выполняющая со­общества “до 20,25 км от границы”. В основном расстояние по радиусу этих зон колеблется от 10 до 50 км в зависимости от государс­тва и действующего законодательства. На данный момент, однако, "зо­нальный" подход испытывает серьезную конкуренцию со стороны более по­литизированного и административного подхода основанного на совокупной территории местных субъектов, пределы которых представляют собой общую границу.

Такое политическое и административное деление, введенное госу­дарством и/или признанное им в соответствии с федеральной системой, нередко имеет длительную историю и является результатом географических различий, форм взаимозависимости или пробелов между городом и дерев­ней, этнической ситуации в стране, или же просто продуманного выбора центрального правительства.

И Совет Европы, и Европейский Союз рассматривают приграничный ре­гион в строгом смысле государственного территориального субъекта, рас­положенного сразу после государственного уровня и имеющего общую землю на границе [5] с одним или несколькими подобными соседними субъекта­ми.

Такое административное и политическое деление на региональном и/или субрегиональном уровне определяет пространство применения суве­ренитетов заинтересованных государств, и таким образом зону пригранич­ного сотрудничества. Приграничный государственный орган представляет собой международный инструмент, основанный на политическом и/или адми­нистративном делении заинтересованных государств, а именно округа и режеены во Франции, кантоны в Швейцарии, провинции и районы в Италии, крейзы или земли в Германии, воеводства в Польше, графства или гер­цогства в Великобритании и Ирландии, номои в Греции, автономные сооб­щества в Испании, административные регионы в Португалии и т.д.

В тех случаях, где речь идет о приграничных зонах, иное толкова­ние предполагает, что национальный суверенитет распространяется пос­редством осуществления трех обычных функций, признанных, в частности, Европейским Союзом во всех его текстах:

Граница как физическое понятие: когда имеют место передвижения через границы между соседними территориями, барьеры и контрольно-про­пускные пункты, существующие внутри Сообщества, выявляют недостатки европейской интеграции, как это показали продолжающиеся колебания в связи с Шейгенским соглашением, которое вступило в силу лишь в начале 1995 года.

Граница в техническом аспекте: здесь затрагивается вопрос снятия так называемых " технических " ограничений, например, в сфере "свобод­ного передвижения" рабочих и лиц независимых профессий, а также приме­няемых по отношению к услугам, общественным рынкам, перемещению капи­тала и товаров в общем.

Граница в финансовом смысле: "когда государство, где проживает приграничный рабочий и его семья, обеспечивает последнего образовани­ем, культурными, социальными и медико-социальными услугами, было бы нормально и естественно для этого государства взимать с таких лиц на­лог[6].

Особая ситуация с налогами может быть применена в соот­ветствующих двухсторонних договорных положениях и двухсторонних приг­раничных соглашений. Пока в Сообществе нет каких либо дирек­тив по этому вопросу, государство в праве иметь соображения или возра­жения против введения единообразной системы налогообложения пригранич­ной рабочей силы.

Приоритет может быть отдан скорее выравниванию приграничного на­логообложения чем месту налогообложения ( или места пребывания или места жительства). Это помогло бы укрепить приграничное сотрудничество в финансовом смысле во всех областях, где оно уже получило развитие или будет развиваться.

У каждого приграничного региона есть свои специфические характер­ные черты в зависимости от того, имеется ли на его территории один или больше городских полюсов притяжения или же для чего характерна малоза­селенность. Что касается промышленности, то сравнение должно прово­диться с обеих сторон границы, - типы продукции, размеры и организация компаний и отношений между ними - во многих приграничных районах слабо осмысливается организация систем соединения городских структур в сог­ласованную внутригородскую сеть приграничного сотрудничества.

Экономисты первыми увидели значение "полюсов роста" и "осей развития" и указали на их важность для понимания природы регионов, вклю­чая приграничные регионы.

"Поляризованный регион - это разнородная территория, различные части которой являются взаимозаполняющими и образуют с доминирующим полюсом больше экономических связей, чем с соседними регионами [[5]].

Во многих случаях граница разрушает или нарушает нормальное функ­ционирование поляризации(й) таких городских структур, что приводит к "нарушениям экономики высокого уровня", фиксируемых экономистами в приграничных территориях.

Поляризованный регион определяется с точки зрения плотности, где полюс играет роль центральной точки обмена товарами и услугами, чья внутренняя плотность по всем показателям превышает плотность привле­ченной или зависимой территории. Концепция плотности может быть экс­траполирована на другие сектора экономики, например, культуру, образо­вание, информацию, здравоохранение, административные услуги и т. д. Эти социально-экономические и социально-культурные функции образуют сектора притяжения в центре деловой и культурной жизни, однако их зоны притяжения не обязательно должны быть в таком непространственном изме­рении. Многофункциональный поляризованный регион может стать (в приг­раничном контексте ) территорией партнерства, взаимодополнения и эко­номики высокого уровня.

В этом контексте поляризации, с точки зрения плюридисциплинарнос­ти, приграничные регионы могут рассматриваться в плане:

-целостности: формирует ли приграничный регион одно целое? Если это так, то в каких областях и до какого предела ? С какими участника­ми и на базе каких стратегий?;

-центрального положения : какими являются центры или полюса, фор­мирующие его городскую сеть? Каково их иерархическое положение ? Како­вы их обоюдные функции и связи, зависимости и взаимозависимости? ;

- области сил: как возникают и развиваются интересы и стратегии соответствующих групп, социально-экономических сил и культурных орга­низаций ?

Другой основной подход к приграничным регионам подразумевает четкое разграничение органических или функциональных отношений и конфликтных отношений. Такое разграничение важно в случае с приграничными региона­ми, так как на их территории в большей степени, чем на другой происхо­дит взаимодействие функциональных, контрактных отношений, с одной сто­роны, или конфликтных отношений, с другой: теоретически для партнеров всегда существует возможность найти совместные решения идентичных проблем, затрагивающих окружающую среду, занятость, инвестирование, социальное обеспечение обучение или коммуникации. Однако, из-за сис­тем, в которые они волей-неволей вплетены, приграничные отношения ха­рактеризуются также конфликтностью. Вот почему население многих приг­раничных регионов интересует возможность и желательность возникновения "приграничного сознания", "приграничной культуры", основанных скорее на партнерстве, чем на "обоюдном праве на вмешательство".

Возможно определить приграничный регион, подчеркивая важность ге­ографических, экономических и политических особенностей, и по правилам переменной геометрии в зависимости от вида и важности проблем с кото­рыми они сталкиваются.

Денис де Рушмонт писал в 1978 году, что приграничный регион опре­деляется во-первых и прежде всего перечнем его общих проблем. Послед­ние относятся к пространству секторам экономики, социальной и культур­ной активностью.

Пространственное планирование и планирование охраны окружающей среды - это те проблемы, которые главным образом характеризуют пригра­ничные территории и влияют на согласованные решения, принимаемые тер­риториальными сообществами расположенными по обе стороны от границы.

На более глубоком уровне понимания, история накладывает свой отпечаток на специфическую природу и оригинальность проблем приграничных территорий. Будучи отдаленными или "пограничными землями" государств, эти территории со временем получили в ведение функции, которые все больше и больше становились секторальными и прекратили быть чисто во­енными. Законодательные и образовательные структуры приграничных реги­онов несмотря на бурные исторические события, происходившие то на одной, то на другой национальной территории, тем не менее сохранили от­личительные черты, которые формировались в результате нестабильности государственных границ и сделали их не похожими на такие же структуры в центральных частях государства. История и такие отличительные струк­туры также сформировали отношение к границе и приграничным территориям в большинстве старых и новых приграничных районах центральной и вос­точной, а также западной Европы. Все это говорит о сложности и само­бытности приграничной проблемы во всех частях Европы.

[6]] политики; тем не менее такие договоры не должны противоречить Конфедерации или правам других кантонов".

"Ст.10:1. Официальные отношения между кантонами и иностран­ными правительствами или их представителями производятся при посредни­честве Федерального Совета."

2. Тем не менее кантоны могут поддерживать отношения напрямую с властями более низкой ступени и служащими иностранных государств по вопросам, указанным в предыдущей статье".

Юридическое определение

В самом строгом и формальном смысле термина, приграничный инсти­тут - это международный инструмент признанный международным правом в качестве соответствующего контекста для отношений в приграничных райо­нах. Этот международный инструмент, с точки зрения области применения, относится в ведению административных подразделений заинтересованных государств. Институциональные отношения являются эмбриональной формой приграничных институтов и открывают начала сотрудничества, которые яв­ляются незаменимыми для любой разграниченной территории. Если они ста­нут постоянными, они смогут даже сформировать основы институтов. Одной из причин для появления прямых приграничных отношений между внутриго­сударственными общественными сообществами, которая должна учитываться, является то, что государство считает трудным быстро и эффективно ре­шать, особенно в приграничных зонах, задачи, которые входят в пределы их ответственности, и что "близкие отношения" выгодны внутригосу­дарственным сообществом, разделенным границей.

Второй причиной появления институциональных приграничных отноше­ний является транснациональное измерение любой общей проблемы пригра­ничном регионе. Окончательным решением в перспективе станет расширение в соответствии с внутренним законодательством сферы ответственности приграничных сообществ, независимо от местной ответственности суб-го­сударственных образований. Европейские институты также как и прави­тельства государств пытаются разработать новые инструменты сотрудни­чества на международном уровне- инструменты, направленные на признание сферы ответственности, в рамках которой приграничные сообщества смогут устанавливать прямые приграничные отношения и создавать инструменты для сотрудничества между национальными правительствами, где пригранич­ные сообщества играли бы соответствующую роль.

Государствами признается тот факт, что определенные специфические вопросы с четко обозначенными сферами и пределами ответственности, ко­торые хотя и кажутся ''международными’’ или по крайней мере пригранич­ными или транснациональными, могут не подпадать под исключительное ве­дение государства- осуществлять международные отношения, а входить в прямую компетенцию внутригосударственных структур, по крайней мере в случаях правоприменения. Государства, таким образом, берут на себя обязательства посредством международного соглашения, т.е. договора меж­ду государствами, признать, что приграничные сообщества в пределах внутригосударственной законодательной системы поделены компетенцией регулировать отношения непосредственно и, если необходимо, заключать законные сделки с приграничными сообществами, расположенными на терри­тории другого государства, подписавшего соответствующий договор [[7]]. Международные соглашения способствуют перераспределению власти вмеждународных публичных отношениях между центральным правительством и приграничными сообществами.

Однако, пока не видно, чтобы уже существующими соглашениями такая цель была достигнута.

В контексте данного подхода показательны три соглашения: соглаше­ние 1977 года в рамках Северного Совета; Европейская рамочная конвен­ция 1980 года и Бенилюкская конвенция 1986 года.

Европейская рамочная конвенция[7] обусловила появление ряда бо­лее поздних изменений в развитии приграничного сотрудничества, являясь основополагающим документом для возможных форм приграничных отношений.

Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве была подписана в Мадриде 21 мая 1980 года. Она стала завершением упорной ра­боты Совета Европы. Парламентской Ассамблее отводилась роль фундамента нового строения, в котором процесс европейского строительства сыграл бы известную роль в приграничных территориях [[8]].

"Принципы, перечисленные в данном тексте, могут послужить базисом новой доктрины международного права, регулирующего отношения соседей, связанные с пересечением границы, а также разделение ответственности между местными властями[8].

Рамочная конвенция сама по себе не имеет целью охватить все аспекты приграничного сотрудничества, специально подчеркивая, что ее положения” не будут препятствовать договаривающимся сторонам с обоюдного согласия обращаться за помощью к другим формам приграничного сотрудничества [[9]] . В этом случае остается открытой дверь для последующего развития, обеспечивающая успех применения концепции, то есть ратификацию государствами и извлечение из нее пользы приграничными сообществами. Именно так будет решаться воп­рос о ценности данного инструмента.

Первым важным моментом рамочной конвенции является установление связи между приграничным сотрудничеством и всеми отношениями соседей. Во-вторых, положение рамочной конвенции не носит слишком императивного характера. Структура конвенции необычна: состоит из довольно краткого соглашения, практики применения международного договорного права и пе­речня приложений в виде "типовых и рамочных соглашений, статутов (ус­тавов) и контрактов", которые "имеют исключительно рекомендательную, а не договорную ценность” [[10]]. Конвенция вносит ясность в вопрос о том, что каждое государство должно развивать приграничное сотрудничество между территориальными сообществами, и что такое сотрудничество может принимать форму прямых соглашений, заключаемых между этими сообщества­ми под патронажем властных полномочий правительств.

В конвенции различаются две основные формы сотрудничества:

а) согласованные действия и обмен информацией

б) заключение соглашений и договоренностей, включающих установле­ние специфических юридических связей ( ст.2 пор.1).

Конвенция о приграничном сотрудничестве рассматривает Европейские государства как одно целое. Поэтому она должна быть подписана и рати­фицирована всеми новыми государствами - членами Совета Европы, а также государствами со специальным статусом гостя при институтах Совета Ев­ропы.

С подписанием рамочной конвенции были предложены новые типовые соглашения, имеющие статус приложения или протокола к рамочной конвен­ции [[11]].

Рыночные институты всех государств исторически и политически свя­заны и отратифицированы в системе внутренней организации, которая поз­воляет решать повседневные приграничные проблемы на базе.

Задача межрегиональных и межтерриториальных организаций обычно зак­лючается в совместном исследовании приграничными сообществами общих проблем, возникающих из практики, с тем, чтобы выработать согласован­ные решения. В этой связи эти организации не являются специализирован­ными. Такие структуры обычно рассматриваются в качестве рабочих групп или "Еврорегионов".

Данные структуры могут возникать на основе муниципальных и межмуни­ципальных инициатив или инициатив исходящих от региональных и межреги­ональных образований Межмуниципальное движение по организации пригра­ничного сотрудничества включает “Еврорежью” в “Гронау” (Германия), ко­торое с 1973 года объединяет местные власти Голландии и Германии.

По общему правилу, соглашения по образованию этих структур, не вклю­чает в себя преамбулы и декларации принципов, а фокусируют влияние на описание членов организации, ее структур и рабочих процедур. В любом случае, хо­рошо известно, что структура и характерные черты этих органов направле­ны на решение вопросов в основных пяти сферах деятельности, которые либо перечислены при их создании, либо вытекают из действий входящих в их членов. Эти сферы деятельности, присутствующие во всех межрегиональ­ных соглашениях или протоколах, посвященных созданию этих приграничных органов, сводится к следующему;

- экономика и занятость;

- транспорт( туризм) и телекоммууникация;

- культура и образование;

- вопросы здравоохранения и социального обеспечения;

- пространственное планирование ;

- окружающая среда.

Иногда стороны с более специфическими задачами решают вопросы секторального характера, такие как вопросы сельского хозяйства и пище­вой промышленности, исследований и технологических новшеств, энергети­ки и водообеспечения, политики в отношении горных районов и т.д.

Ориентирование исключительно на внутреннее право, или его применение к приграничным отношениям, когда это позволяет законодательство или конституция, по многим причинам, как доказано практикой пригранич­ного сотрудничества, не является адекватными задачами управления этими регионами. Во-первых, задачи таких ассоциаций по определению трансна­циональные. Во-вторых, национальное законодательство весьма редко на­целено на поощрение развития приграничного сотрудничества. Большинство участников приграничного сотрудничества таким образом обращаются к международному праву, может оно представить решение или нет.

При такой ситуации неудивительно, что структуры приграничного сотрудничества, которые получили развитие вдоль границы, в Западной Европе, должны иметь тесные связи с рамочной конвенцией Совета Евро­пы[9]. Хотя некоторые из этих структур существовали задолго до принятия рамочной конвенции , большинство из них появилось именно после подписания Модридской инвестиции, и все такие структуры в большей или меньшей степени ссылаются на нее[10].

Так как ситуация относительно правового веса и сферы решений, принимаемых этими рабочими комитетами, остается достаточно двусмыслен­ной,постоянная конференция местных и региональных органов власти в

1991 году от имени приграничных сообществ приняла резолюцию 227(1991) "О внешних отношениях местных и региональных властей", рекомендующую Комитету министров Совета Европы: "разработать дополнительный прото­кол,расширяющий сферу применения Европейской грамотой конвенции о

приграничном сотрудничестве между территориальными сообществами и властями, и признать:

1) право местных и региональных администраций осуществлять приграничные отношения;

2) в качестве юридических лиц национального законодательства органы приграничного сотрудничества;

3) законность актов этих органов в национальном законодательстве.

[12]] Министерство иностранных делРБ направило в г. Брюссель для передачи депозиторию указанного Соглашения - генеральному секретарю Совета ЕС.

Вместе с тем, в соответствии с принятыми Республикой Беларусь обязательствами, предусмотренными в ВС, предпринимаются определенные шаги по выполнению некоторых положений данного соглашения еще до вступления его в силу, тем самым демонстрируется добрая воля белорусской стороны и намерения развивать сотрудничество с Европейским союзом.

По положениям Временного соглашения Республика Беларусь приняла на себя обязательства присоединиться к многосторонним конвенциям в области охраны прав интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, а именно:

Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений (1886 г.);

Римская конвенция по охране интересов исполнителей, производителей фонограмм и органов вещания (1961 г.);

Протокол к Международному соглашению о международной регистрации знаков (1989г.);

Ниццкое соглашение о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков (Женева, 1977г., с поправками в 1979г.);

Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры (1977г., с изменениями 1980г.);

Международная конвенция по охране новых сортов растений (Женевский АКТ 1991г.)

Обязательства по присоединению к вышеуказанным конвенциям Беларусь подтвердила еще в Соглашении о поддержке и сотрудничестве (СПС) между Республикой Беларусь и Европейскими сообществами и их государствами - членами. В настоящее время на заключительном этапе находится работа по присоединению к базисной конвенции, идет активная проработка  вопросов присоединения к Римской Конвенции, Протоколу к Мадридскому соглашению и Ниццкому соглашению. Министерством иностранных дел и Государственным патентным ведомством рассматриваются возможности присоединения к стратегическому соглашению о международной патентной классификации (1971г.) и Локарискому соглашению об утверждении международной классификации промышленных образцов (1968г.)

Согласно положениям ВС, торговля Беларуси и ЕС (за исключением текстильных изделий, изделий из стали, ядерных материалов) освобождается от количественных ограничений и строится на основе режима наибольшего благоприятствования. После вступления в силу ВС правовой режим торговли Беларуси и ЕС будет в значительной степени регулироваться положениями ГАТТ/ВТО. Принимая во внимание особую важность, придаваемую в Республике Беларусь поэтапному присоединению страны к Всемирной торговой организации, это обстоятельство, безусловно, в значительной степени облегчит указанный процесс.

С учетом данных обстоятельств, основное внимание в развитии взаимоотношений с Европейским Союзом предполагается сосредоточить на налаживании постоянного конструктивного диалога с органами ЕС на высшем политическом уровне, систематического информационного обмена. В этом контексте важное место отводится своевременному разъяснению сущности происходящих в Беларуси процессов демократических и экономических преобразований, развитию белорусско - российской интеграции, обсуждению и проработке ключевых для республики тезисов и инициатив: поддержка со стороны ЕС вступление Беларуси в Совет Европы[11]; создание на территории Беларуси безъядерной зоны; вопросы европейской безопасности и другие.

Первостепенные усилия будут приложены для решения следующих вопросов:

1. Содействие возобновлению процесса ратификации парламентами государств- членов ЕС и Европейским парламентом Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Беларусью и ЕС, которое было подписано Президентом Республики Беларусь 6 марта 1995 года и ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 12 апреля 1995 года. К настоящему времени СПС ратифицировано парламентами Дании, Испании, Ирландии, Великобритании, Швеции, Греции, Австрии.

2. Оказание воздействия на еврокомиссию в направлении скорейшего введения в действие Временного Соглашения о торговле и вопросах, относящихся к торговле, между Республикой Беларусь и ЕС.

3. Особое внимание в развитии сотрудничества с ЕС будет уделено налаживанию работы Совместного комитета (СК) Беларусь - ЕС, создание которого предусмотрено Временным соглашением. Основная цель функционирования СК - обсуждение всего спектра политических, экономических, гуманитарных вопросов в двусторонних отношениях. 28 ноября 1996 года утверждена белорусская часть Совместного комитета во главе с премьер-министром Республики Беларусь. Министерство иностранных дел Республики Беларусь поддерживает постоянный диалог с Европейской комиссией.

4. Усилия Министерства иностранных дел Республики Беларусь будут направлены только на содействие скорейшему решению Европейской комиссией вопроса об открытии Представительства ЕС  и Европейского центра документации в Беларуси.

5. Важное место в работе в 1997 году будет уделяться сотрудничеству с органами ЕС в рамках программ технической помощи, в первую очередь - программы “ТАСИС”.

6.В области трансграничного сотрудничества в 1997 году предполагается завершить процедуру создания Еврорегиона “Неман” с участием Гродненской области. Планируется также проработка вопросов возможного вступления Гродненской области в Ассоциацию европейских регионов (на первоначальном этапе - в качестве наблюдателя) и присоединения Республики Беларусь к Европейской рамочной конвенциио трансграничном сотрудничестве, после вступления в Совет Европы.

7. Планируется также всемерная активизация участия Беларуси в общеевропейском сотрудничестве в сфере транспорта с целью обеспечения республике максимально широкого выбора путей транспортировки и гарантий транспорта экспортно-импортных грузов, а также в реализации положений Европейской Энергетической Хартии, включая Договор к Энергетической Хартии, с целью привлечения в Беларусь дополнительных инвестиций и гарантирования рынков сбыта [[13]].

Экономическое, культурное и научно-техническое сотрудничество сопредельных государств (приграничное сотрудничество) является важнейшим элементом отношений этих государств.

Приграничное сотрудничество способствует социально-экономическому развитию приграничных регионов и укреплению их политической стабильности. Юридической базой такого сотрудничества являются международные многосторонние и двусторонние договоры.

Проблема приграничного сотрудничества имеет особо важное значение для Республики Беларусь, в рамках развития отношений с ЕС, из-за транзитного характера ее территории. В настоящее время наиболее важным аспектом трансграничного сотрудничества для Беларуси является развитие приграничной инфраструктуры на границах с Польшей, Латвией и Литвой. Наиболее остро эта проблема стоит для белорусско-польской границы, улучшение условий пересечения которой должно способствовать развитию внешнеэкономических связей Республики Беларусь.

Грузопоток через границу Беларуси с Польшей и государствами Балтиипостоянно нарастает. Если за весь 1995 год границу пересекли 397378 перевозчиков, то уже за январь - сентябрь 1996 года - 630185 перевозчиков. За девять месяцев 1996 года поездки белорусских перевозчиков составили 24 процента от общего числа поездок, поездки перевозчиков остальных государств содружества - 35 процентов (70 процентов - российские перевозчики), поездки перевозчиков государств - членов Европейского Союза составили 6 процентов (55 процентов - перевозчики из Германии), доля остальных государств составляет 35 процентов (70 процентов - польские перевозчики).

Вопрос об оказании финансовой и технической помощи Республике Беларусь для усовершенствования приграничной инфраструктуры постоянно затрагивается руководством республики во время официальных встреч с руководителями государств - членов ЕС и с руководителями ЕС. Эта проблема обсуждалась во время визита в ФРГ Президента Республики Беларусь и правительственной делегации, в ходе визита премьер-министра Республики Беларусь в страны Бенилюкса, на 6-ом экономическом форуме “Польша- Восток”.

Осуществляется ряд мероприятий, направленных на усовершенствование приграничной инфраструктуры. В их числе разработка планировочной концепции развития приграничной инфраструктуры на границе Республики Беларусь и Республики Польша  (проведено в апреле 1996 года в г.Гродно первое заседание межправительственной Белорусско- Польской комиссии по трансграничному сотрудничеству).

Минвнешэкономсвязей Республики Беларусь совместно с Минстройархитектуры, Минтрансом, Гостаможней, Главным управлением пограничных войск Республики Беларусь и Гродненским облисполкомом определены приоритеты обустройства пунктов пропуска на границах с Польшей и государствами Балтии.

В соответствии с этим признаны приоритетными пункты пропуска “Берестовица” (“Берестовица- Бобровники”), “Домачево” (“Домачево- Словатычи”), “Брузги” (“Брузги- Кузница-Белостокская”). Для каждого из указанных пунктов пропуска разработан комплекс мер по их развитию, состоящий в реорганизации приграничных и таможенных служб, строительстве зданий и сооружений, развитии инфраструктуры, строительстве автомобильных дорог. Требуемая сумма затрат на 1996-1997 годы на обустройство данных пунктов составляет около 90 млн. ЭКЮ. Источниками финансирования могут быть государственный бюджет, местные бюджеты и средства, выделяемые Республикой Беларусь и Российской Федерацией для реализации совместных программ в рамках договоренностей по созданию Таможенного Союза и Сообщества Беларуси и России.

Ограниченность средств госбюджета не позволяет Республике Беларусь решить проблему трансграничного сотрудничества самостоятельно.

Одним из возможных путей привлечения внешней помощи может стать участие регионов Республики Беларусь в создаваемых трансграничных союзах. В Европе, как указывалось выше, придается большое значение трансграничному сотрудничеству в рамках еврорегионов, которое рассматривается как стабилизирующий фактор. В Западной Европе создано и функционирует уже несколько десятков еврорегионов. В основе их функционирования лежат принципы: самоуправление, одинаковые компетенции сторон, соблюдение национального законодательства. Совет Европы ежегодно выделяет средства в размере 100 млн. ЭКЮ на частичное финансирование проектов в области охраны окружающей среды и подготовки кадров. Опыт европейских стран показывает, что участие в еврорегионах позволяет более оперативно решить проблему трансграничного сотрудничества посредством создания гибких коммерческих структур (акционерные общества, консорциумы и т.п.) в целях привлечения внешних инвестиций на развитие приграничной и транспортной инфраструктуры, налаживания приграничной торговли, туризма.

В настоящее время для Беларуси актуальным является создание трансграничного союза Еврорегион “Неман” в составе Гродненской области Республики Беларусь, Алитуского и Мариампольского уездов Лировской Республики, Сувалкского воеводства Республики Польша, городов Нестеров, Гусев, Озерск, Чершеховск Калининградской области Российской Федерации.

Участие в данном союзе Гродненской области будет способствовать реализации важных для Беларуси проектов в области экономики, экологии, социальной сферы, приграничной и трансграничной инфраструктуры [[14]].

[12]. Географическое положение регионов соседствующих сторон просто исключило другие возможные формы сотрудничества.

Заинтересованность инициативой проявляют также Белостокское воеводство и власти города Белостока, гмины Ольштынского и Ломжинского воеводств. Статус наблюдателей намереваются получить другие балтийские страны: Финляндия, Швеция, Дания, Германия, Эстония и Латвия.

Как организация, Еврорегион “Неман” будет добровольным объединением (союзом) гмин, районов, повятов, воеводств и уездов (смешанный характер). Основой сотрудничества будет Соглашение и Устав трансграничного союза Еврорегион “Неман”, далее называемый “Союз”. Первоначальный проект данных документов был передан польской стороной всем участникам Союза 9 февраля 1996 года.

Деятельность союза будет основываться на принципах:

-партнерства, равноправия и самоуправления;

-стремления к симметрии и паритетам;

-добровольности;

-сохранения независимости;

-невмешательства во внутренние дела;

-руководства дружбой и доверия.

Предлагаемая структура организации Союза[13]:

-Совет;

-Президиум;

-Секретариат (соответственно национальные бюро секретариата);

-Ревизионная комиссия;

-Рабочие группы.

Совет является высшим органом Союза.

Состав Совета Союза формируют представители сторон в равном количестве (по четыре от каждой стороны). Президиум Союза - исполнительный и одновременно координационный орган. Рабочие группы созываются как Советом Союза так и Президиумом (с последующим утверждением Советом Союза на первом его заседании) для разработки технической документации совместных проектов сторон, а также поиска источников финансирования данных проектов.

Во исполнение поручения Правительства Республики Беларусь и в соответствии с достигнутыми договоренностями с польской, российской и литовской сторонами Гродненским облисполкомам проведены неофициальные консультации и встречи экспертов по вопросам создания Еврорегиона “Неман”, также по подготовке и согласованию проектов учредительных документов.

В феврале 1997 года в г.Сувалки (Польша) состоялась встреча губернатора Калининградской области, Сувалкского воеводы, председателя Гродненского облисполкома, начальников Алитусского и Мариампольского уездов, на которой была подчеркнута важность трансграничного сотрудничества на региональном и местном уровнях, стремление сторон к созданию эффективных форм сотрудничества, подтверждено согласие по созданию Еврорегиона “Неман”, намечены сроки и место учредительной конференции - 6 июля 1997 года в г.Августове Сувалкского воеводства (Польша).

Указанный вопрос обсуждался с Чрезвычайным и Полномочным послом Литовской Республики в Республике Беларусь Виктарасам Баублисом во время его визита в г.Гродно 19 февраля 1997 года.

6 февраля 1997 года партнерам переданы проекты соглашения и устава Еврорегиона “Неман” на белорусском языке.

По договоренности сторон в Сувалках (Польша) 17 марта т.г. состоялась встреча экспертов, в ходе которой было принято предложение сторон о внесении некоторых изменений в предлагаемые проекты учредительных документов, в том числе и в белорусский, основанный на уточнении позиций сторон с учетом более детального изучения на немецко - польской границе и т.д., в также заключения Министерства юстиции [[15]].

Очередная встреча экспертов по обработке учредительных документов была проведена 14 апреля 1997 года.

По итогам подготовительных работ согласование учредительных документов создаваемого Еврорегиона “Неман” завершается 30 мая 1998 года.

В целях реализации Декларации о трансграничном сотрудничестве между регионами сторон участницами Еврорегиона “Неман” [[16]], стороны решили провести учредительную Конференцию и Форум Еврорегиона “Неман” в Сувалкском воеводстве, на которых будут приняты согласованные тексты Соглашения и Устава.

[17]]

Агропромышленный комплекс

Повышение эффективности использования имеющихся животноводческих комплексов по откорму крупного рогатого скота, свиней, а также птицефабрик за счет их более полной загрузки и увеличения поставок продукции животноводства в Калининградскую область и другие районы Еврорегиона “Неман” на основе встречных поставок фуражного зерна, рыбной муки, белково - витаминных кормовых добавок.

Наращивание мощностей по переработке сахарной свеклы и картофеля.

Строительство

Повышение эффективности использования созданного потенциала строительных организаций путем получения подрядных работ за пределами Гродненской области на строительство:

автомобильных дорог

-дорожно-строительным трестом №6,

жилых домов

-объединение “Гродножилстрой”,

промышленных и гражданских зданий

-строительным трестом №19 и №30,

газопроводов магистральных, электролиний и линий связи

-специализированными строительными организациями.

Использование опыта работы за пределами области и сотрудничества с зарубежными фирмами проектных организаций.

Предприятия строительной индустрии.

Повышение эффективности использования мощностей предприятий строительной индустрии на основе их модернизации и увеличения объемов производства за счет поставок за пределы области: цемента, силикатных изделий (ячеистого бетона и кирпича), бетонных конструкций и изделий для различных типов зданий, керамической облицовочной плитки.

Организация производства предизолированных труб.

Промышленность

Осуществление совместных проектов по использованию и развитию производственного потенциала:

Сморгонского агрегатного завода - минитракторы и инвентарь к ним;

Сморгонского завода оптического станкостроения и Лидского завода “Оптик” - оптические приборы, стеклоизделия и волокна;

Гродненского ПО “Радиоволна” - электронные приборы, радиоприемники;

Лидского завода сельхозхимии - сельхозмашины;

Гродненской мебельной фабрики ПО “Мебель” - мебель;

Слонимского НП “Альбертин” - бумага;

Концерна “Гродноместпром” - столярные изделия, чугунное литье, стройматериалы;

Гродненского лесохозяйственного объединения - переработка отходов, лесозаготовок и лесопиления, мелкотоварной древесины, мебель;

Промышленные предприятия облсельхозпрода - детское питание.

Энергетика и транспорт

Обеспечение более эффективного использования существующих источников электроэнергии и электролиний.

Привлечение иностранных инвестиций для строительства Зельвенской электростанции, реализация программы использования энергии малых рек и ветровой энергии.

Развитие транспортных коммуникаций:

строительство южного автотранспортного отхода г.Гродно и подъездов к пограничным переходам;

развитие пограничных пунктов пропуска “Брузги”, “Беняны”, “Соджево”;

расширение использования возможностей Гродненского аэропорта,в том числе для международных грузовых и пассажирских перевозок.

Создание на базе железнодорожных станций “Берестовица”, “Свислочь”, “Брузги” грузовых терминалов, том числе по обработке грузовых контейнеров.

Торговля

Расширение выставочно - ярморочной деятельности.

Народнохозяйственный комплекс области заинтересован в приобретении у участников Еврорегиона “Неман”:

энергетических ресурсов,

металла и металлоизделий,

химикатов, фуражного зерна, пшеницы,

рыбы и рыбной продукции;

семян овощных культур и кормовых корнеплодов;

гербицидов и пестицидов;

материалов для мясо-молочной промышленности,

медикаментов и биопрепаратов;

ряда других видов продукции.

Производители области заинтересованы в расширении рынков сбыта продукции:

машиностроения,

химической промышленности,

мясо-молочной промышленности,

цемента, извести и других стройматериалов,

овощей и картофеля,

плодоовощных консерв,

льноволокна и другой продукции.

Экология и охрана природы

Охрана и воссоздание природных комплексов, являющихся составной частью “зеленых легких Европы” (Августовская, Гродненская, Радуницкая, Линичанская, Налибокская, Беловежская пуща, пояс ноозерий).

Внедрение эффективных систем очистки производственных выбросов в атмосферу.

Внедрение прогрессивных технологий по переработке промышленных отходов.

Развитие культуры и туризма

Сотрудничество творческих коллективов, проведение фестивалей, выставок, пленеров, конференций.

Охрана и реставрация старинных парков, памятников архитектуры (исторический центр г.Гродно, Каложская церковь, Гольшанский и Кревский замки, ландшафтные парки в Больтеликах, Щорсах, Всешобе).

Восстановление белорусского участка Августовского канала и организаций международного водного туристического маршрута.

[1] субсидарный / с лат. subsidiarius резервный, вспомогательный/ - договор, дополняющий основное, главное обязательство.

[2] Целью инициативы Interreg I является продвижение и поддержка трансграничного сотрудничества между регионами, граничащими в рамках ЕС, а вместе с тем и регионально лежащихна внешних границах вблизи соседних государств, направленной на развитие экономики и социально-экономической интеграцию Особенными целями являются:

Interreg I

-помощь регионам, лежащим на внутренних и внешних границах ЕС в преодолении специфических проблем развития, возникающих в связи с их изоляцией от экономики государства, а также Союза в целом;

-продвижение создания и развития сети сотрудничествасверх внутренних границ, а также их возможное объединение в более широкие сети Содружества, в рамках создания общего Европейского рынка;

-помощь регионам, лежащим на внешних границах в их приспособлении к полностью новой роли, как территорий, граничащих с Общим Рынком;

-выход навстречу новым условиям сотрудничества с другими странами, лежащими на внешних границах ЕС.

В зависимости от видов деятельности программу Interreg II отличает:

-совместное планирование и реализация трансграничных программ;

-привлечение средств с целью улучшения обмена информациеймежду существующими границами, между приграничными регионами, организациями и институтами;

-установление совместных административных и институтационных структур с целью поддержки и планирования сотрудничества.

Расходы в рамках программы Interreg I, по секторам: транспорт / коммуникация, бизнес, туризм, охрана окружающей Среды, развитие сельских районов, обучение и др. Interreg II, по секторам:здравоохранение, обучение языкам, культура, др.

[3] Адресовано Государственным советникам контона Тичино, Рен­зо Респини, Базельский симпозиум ( 5 февраля 1988 г.) по приграничной рабочей силе в Швейцарии.

[4] Европейская конвенция Совета Европы от общественной безопасности. Дополнительно е соглашение принято 10 марта 1972 г. открыто для подписания государствами членами с 14 декаб­ря 1972 г., вступило в силу 1 марта 1977 г.

[5] Некоторые принятые тексты Сообщества также включают положение "при­морской" границы (общий журнал N с 180/60 от 1.07.94г. об инициативе Сообщества относительно приграничного сотрудничества INTERREG 2, па­раграф 2.8).

[6] Выступление господина Пьера Дювуозана, члена Государствен­ного совета Кантона воз. Базельский симпозиум ( 5 февраля 1988 год) по вопросу о приграничной рабочей силе в Швейцарии.

[7] Приложение 1. Конвенция о приграничном сотрудничестве Совета Европы.

[8] Заключение 96, Конвенция(1979)

[9] АRGE АLР(1973) и Альпы Адрия(1977) и т.д.

[10] Рабочее сообщество контонов и регионов западных Альп(1982), Между­народная комиссия Пиренеев (1982), Ассоциация Юрских гор (1985), Леманский Совет(1987).

[11] Беларусь подала официальную заявку о принятии ее в члены организации. Совет Европы рассматривает все важнейшие вопросы европейского сообщества за исключением вопросов обороны.

[12] см. Приложение “Карта трансграничного союза Еврорегион “Неман”.

[13] см. Приложение “Учредительные документы трансграничного союза Еврорегион “Неман” (окончательный вариант).


[1].Шарль Рикк, Приграничные кантоны и Европейская интеграция Единый Европейский Акт-1992., Работа симпозиума от 28 10 1988 года, с.56

[2]. Денис де Ружмонт "Будущее и наши взаимоотношения", издательст­во Аль паблишерс, Париж, 1978 год.

[3]. Шарль Рикк. Законодательное пространство и идентичное пространство.

[4]. Выступление Кристофа Бейна. юрист-консульта Постоянной Делегации при Комиссии Европейского Сообщества в Женеве. Протоколы симпозиума от 25 октября 1988 года по приграничным регионам и европейской интеграции. 6. Шарль Рикк: Приграничные рабочие в Европе. Анторопос. Париж.с.25.

[5]. Жон Будевиль, "Экономические зоны", изд-во Р.U.F., Собрание "Что я знаю?", N950, Париж, 1961 год.

[6]. Биль, относящийся к правам и свободам общин, департаментов и режео­нов, который прошел третье чтение во французском парламенте в январе 1982 года, ст.65, пар.3.

[7]. Регионы Европы : территории мира и процветания, вступитель­ный доклад, проф.Луиджи Кондорелли и г-на Никола Леврата. Конференция о регионализации в Европе :оценка и перспективы, Женева 3-5 июня 1993 года.

[8]. Совет Европы: основные направления деятельности и результаты. Издательство Совета Европы, апрель 1996 г.

[9]. Статья 3 разд.3 Рамочной конвенции

[10]. Статья 3 раздел 1, параграф 2 " Конвенция о приграничном сотрудничестве Совета Европы".

[11]. Дополнительный протокол к общей Европейской Конвенции о межграничном сотрудничестве между сообществами и территориальными властями (разъяснительный рапорт прилагается) 12 cт.

[12]. Указ Президента Республики Беларусь №122 от 3 февраля 1997 года.

[13]. Докладная записка заместителя министра М.Хвостова, Министерства иностранных дел Республики Беларусь, в Совет Министров Республики Беларусь “О взаимодействиях с Европейским союзом”, №09/2855 от 14.03.97 г.

[14]. Материалы Совета Министров Республики Беларусь №31/201-943, 31/201-998, 31/201-1028, 31/572-77, 31/201-1060 от 21 ноября 1996 года “О трансграничном сотрудничестве”.

[15]. Письмо №07-10/630 от 17 февраля 1997 года Министерства юстиции Республики Беларусь.

[16]. Декларация о трансграничном сотрудничестве между регионами - учредителями трансграничного союза Еврорегион “Неман” (Сувалки, 6 февраля 1997 года.).

[17]. Письмо №31/205-20 от 18 января 1996г. в Кабинет Министров РБ “О трансграничном сотрудничестве и формиро Еврорегиона “Неман”