Правовые основы государственной службы в зарубежных странах

	Загрузить архив:
	Файл: ref-13623.zip (27kb [zip], Скачиваний: 77) скачать

1.    ВВЕДЕНИЕ.. PAGEREF _Toc29624011 h 3

2.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ГЕРМАНИИ.. PAGEREF _Toc29624012 h 4

2.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В США... PAGEREF _Toc29624013 h 6

2.3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ВО ФРАНЦИИ.. PAGEREF _Toc29624014 h 9

2.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ... PAGEREF _Toc29624015 h 11

3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД.. PAGEREF _Toc29624016 h 14

4. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА... PAGEREF _Toc29624017 h 16

[1].

В данной работеябуду рассматриватьсоздание институтов государственной гражданской службы в следующих ведущих странах западного мира: США, Великобритании, Франции и Германии. В  заключение работыпопытаюсь дать сравнительный анализ развития и функционирования института гражданской службы названных стран.   Выбор этих стран не случаен: именноздесь сложились наиболее эффективныедемократические моделигосударственной службы; американские,английские, немецкиеи французские  политологивнесли весомый вклад в созданиеи развитиеадминистративно - государственного управления.

Измененияв организации  государственной службы  происходили не сразу, ав течениедлительного  исторического периода. В западной Европе  этот процесс начался в XV-XVI веках, а в России и Америке в XVIII веке. Процессформирования национальных бюрократических структур в большинствестран Запада и в России закончился во второй половине XIX века.

В конце XIX века в развитых странах Западапроисходятважные изменения в административно – государственном аппаратеуправления. Во всех звеньях управленческих структур вводится сверху донизусистематическое разделение труда. При этомв государствескладывается  иерархияучреждений и должностей, предусматривающая подчинениенизшихзвеньев  администрации высшим, а всей армии чиновников – главе государства, находящемуся наверху власти[2].

Со временемсистематическоеи иерархическоеразделение трудамежду  различнымиотраслями государственного управления   закрепляются в законодательстве, детально регламентирующемфункции и компетенциюотдельных государственных служб и учреждений,а также обязанности всех чиновников.

Задача данной работы состоит в том, чтобы:

- определить правовые основы государственной службы в США, Великобритании, Франции и Германии;

- провестинекоторые параллели междуразвитием  института государственной службы  в США, Великобритании, Франции и Германии.

Рассмотримотдельно  правовые основыгосударственной службы Германии, США, Франции и Великобритании.

[3].

Для современной Германии характерно тесноевзаимопроникновение и переплетениеполитической  и административной сфер. Это нашло  свое отражение и в законео государственной службе, согласно  которомучиновникиимеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры. Чиновники, избранные в Бундестаг или Земельный парламент, пользуются правомдвухмесячного отпускана время  избирательной кампании. Наряду с депутатским содержанием онипродолжают получать значительную частьсвоего  основного жалованья. Кроме того, они сохраняют право на получение пенсий для государственных служащих. Их профессиональная компетентность и финансовая независимость позволяют им  добиватьсязначительного продвижения в партиях.В отличие от многихевропейских стран (Великобритании, Франции и США), карьера  государственного служащего в Германии не является альтернативнойполитической карьере. Напротив, зачастую она становится предпосылкой для успешной политической деятельности.

Основным нормативным актом,регулирующим  деятельность чиновников,является Федеральный законо чиновнике (ФЗоЧ) в редакции 1971 года. По этому закону чиновниками считаютсяследующие лица: чиновники государственного аппарата, судьи, преподавателишкол и высших учебных заведений, военнослужащие, работники почты, железнодорожной службы, государственных банков. Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников: А1-А5   -   низшие чины (вспомогательно-технические); А6-А9   -  средние чины (правительственные секретари, обер-секретари, гаупт-секретари); А10-А13-высшие чины 1 ступени (правительственные инспекторы, регирунгс-атаманы); А14-А16  -высшие чины 2 ступени (высшие правительственные советники). Материальное содержаниечиновников составляется из основного оклада, территориальной надбавки, надбавки на детей, за выслугу лет, за звание. Размеры, динамика и структура выплат определяютсяспециальным законом об оплате[4].

Особую группу составляют политические и почетные чиновники. Политические чиновники – это  наиболее близкие сотрудники к политической программе правительства или отдельного чиновника, они приходят и уходят с поста вместес правительством. К ним относятся: статс-секретарив федеральных министерствах,ведомствах федерального канцлера и федерального президента; руководители отделов в федеральных министерствах,ведомствах федерального канцлера и федерального президента, федеральном ведомстве по делам печати и информации, администрации Бундестага и Бундесрата; руководители в земельных министерствах и канцеляриях (государственные советники).

Почетные  чиновники – это лица, имеющие гражданскуюпрофессию, которыхназначают на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение. К ним относятся присяжные, выборные консулы.

Согласно исконно германской доктрине, чиновник рассматривается как слуга, орган и представительгосударства, его идеи. На этом постулате основывается вся система подготовки чиновников и их последующегопродвижения по службе. И хотя по Конституции (ст.33, п.2) «каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями и профессиональной квалификацией»[5].

Закон о чиновнике называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание. Прежде всего, требуетсябыть немцем в смысле ст. 116 Основного закона. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца (например,в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии); такое назначение, однако, не ведет автоматически к приобретению гражданства. Далее, лицо, претендующее на должность чиновника, должно предоставить гарантии своей политической благонадежности, т.е. готовности в любое время выступитьв защиту конституционного строя. Помимо этого будущий чиновник должен обладать необходимой  профессиональной подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии[6].

К службе на низшем уровне (А1-А5) допускаются лица, успешно закончившиенародную  школу и прошедшие подготовительную службу (§ 16 ФЗоЧ),службе на среднем уровне (А6-А9) – лица, успешно кончившие народную школу, проходившие служебную подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня (§ 17 ФЗоЧ).

Значительно более строгие требования предъявляются к поступающим на службу высшего уровня. К службе на высшем уровне 1 ступени допускаютсялица, успешно окончившие среднюю школу, проходившие специальную подготовку в течение 3 лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня (§ 18 ФЗоЧ). Наконец, кслужбе на высшем уровне 2 ступени допускаются лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2 лет и сдавшие второй экзамен (§ 19 ФЗоЧ)[7].

Дополнительно к этим требованиям устанавливаются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней: от 16 до 30 лет – низшие ступени; от 16 до 32 лет на средние ступени; от 18 до 30 лет – на высшие должности. Постановлением 1968 года для многих видов службы возрастной «потолок» для приема поднят до 50 лет.

Среди сфер, из которых рекрутируется персонал министерства бюрократии, на первом месте стоит юстиция, потом – экономика и социальные науки.Профессия юриста в Германии традиционно представляла наилучшие возможностидля поступленияна государственную службу. Закон 1953 г. нарушил «юридическую монополию». Согласно данному закону, высшее образование в сфере экономики и общественных наук приравнивается к юридическому, т.е. признается достаточным для занятияруководящих постовна государственной службе. Тем не менее, как показывают современные социологические исследования,среди руководящего и высшего руководящего персонала профессия юриста продолжает преобладать – юристы составляют 67%.

Что касается  социального происхождения руководящих чинов, то более чем на 2/3 они рекрутируются из «верхнего среднего слоя» (свободные профессии, руководящие служащие и высшие чиновники, состоятельные коммерсанты) и почти на ¼ из «нижнего слоя» (чиновники средней и низшей категорий, служащие, ремесленники, крестьяне).

Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на 2 принципах: повышения квалификации и принципе постепенного продвижения.  Исключения из двух правил допускается лишь по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам. В низших должностных группах при оценке «хорошо» повышение производится через 6 лет, а при оценке «вполне удовлетворительно» - через 8 лет. При назначении на высшую должность в этой группе, если претенденту нет 40 лет, требуется специальное разрешение министра. В средних и высших группах продвижение регламентируется для каждой должности отдельно. Отступление от этих правил может произойти, если служебная деятельность оценивается как «очень хорошая». Если государство в лице начальника не выполнит своих обязательств по продвижению, оплате или другим меркам заботы о чиновнике, он вправе добиваться возмещения убытков (§ 79 ФЗоЧ, §839, §847 Гражданского кодекса)[8].

Правовое положение  федеральных чиновников регулируется двумя важнейшимизаконами: Федеральным законом о государственных служащих (в ред. от 27.02.1985 г.) и Федеральным законом о правовом положении чиновников (в ред. от 27.02.1985 г.). ЗемлямиГермании приняты собственные законы, устанавливающие правовое положение чиновников земли; при этом требуется строгое соответствие этих законов положениям федерального закона.

[9].

    На бюро управления персоналом возложена задача обеспечения централизации и координации кадровой работы в аппарате административно-государственного управления. В компетенцию Бюро входит назначение служащих на должности и их продвижение по службе, оценка их труда, повышение квалификации, поощрения и наказание, выработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы. Что касается Совета по защите системы заслуг, то его полномочия сводятся к обеспечению соблюдения Законов о гражданской службе в области найма, увольнения и прохождения службы в соответствии с принципами  системы заслуг[10].

    Профессиональные гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы и степени участия каждой категории в процесс принятия решений и управления. Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в законодательном порядке и содержатся в разделе 5 Сводазаконов США.

    Категории 1-4 относятся к низшему персоналу административных учреждений, непосредственным исполнителям. Служащие этих категорий выполняют простейшую рутинную работу или работы, имеющие некоторую долю трудности, под непосредственным и общим наблюдением. От этих служащих либо вообще не требуется вынесение независимых суждений, либо допускается, но ограниченно – «в соответствии с установленной политикой и процедурами». В 1980 г. их количество составляло 21,1% общего числа служащих в аппарате административно-государственного управления. По своему материальному положению они относятсяк низкооплачиваемым работникам: средний размер жалования (6,5-9,9 тыс. долл. в год) сопоставим с заработной платой  неквалифицированных рабочих частного сектора[11].

    К категориям   5-8 относятся служащие, некоторые выполняют работу, требующую специальных знаний и подготовки,способности к индивидуальной работе. Это исполнительский персонал высшей квалификации, имеющий дипломы высших учебных заведений. Они не выполняют никаких функций по административному руководству, а профессиональная деятельность проходит под общим наблюдением. В 1980 г. их число составляло 31,1% общего числа служащих. По своему материальному положению они относятсяк среднеоплачиваемым работникам: средний размер жалования (11,5-16 тыс. долл. в год)[12].

    Служащие категории 9-14 относятся к среднему руководящему персоналу. Служащие 11-й категориидолжны быть способны выноситьрешения, 12-й категории- проявлять способности к руководству, служащие 13-й категории могут быть  помощниками глав небольших подразделений, а 14-й категории – главами подразделений и бюро. Общее число таких служащих составляет 46,6% общего числа чиновников. Их жалование от 20 до 30 тыс. долл. в год[13].

    Служащие категорий 15-18 являются высшим руководящим составом государственных учреждений. В число их обязанностей входит планирование и руководство специальными программами исключительной трудности и ответственности. Они возглавляют бюро и отделы. Общее число служащих – 2,35%. Их жалование – 50-75 тыс. долл. в год[14].

    Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную. Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему путемотбора на конкурсных экзаменах. Название «исключительная» отражает положение, по которому должностиэтой категории исключены из-под действия Закона о гражданской службе. В число «исключительных» входят служащие Агентства по национальной безопасности, ЦРУ, ФБР, Госдепартамента,правительств США в международных организациях.

    В США существует такжепатронажная система и система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги и периодическая сменяемость высших чиновников в зависимости от времени нахождения в Белом доме представителя партии, сторонниками которого они являются. Сегодня только 5%важных должностейзаполняются «патронажными» методами, это – послы, консулы, главы исполнительских ведомств и агентств.Для большинствачиновников продвижение по служебной лестнице производится согласно принципам системы заслуг – отбору наилучших кандидатов на повышение в должности на конкурсных экзаменах, а также на основе ежегодной оценки их служебной деятельности. До 1979 г. существовало три общепринятых оценки работы государственного служащего: отличная, удовлетворительная и неудовлетворительная. В настоящее время в каждом ведомстве существует своя система оценки. Оценка является основанием для принятия решения о переподготовке, обучении, награждении, понижении, оставлении на прежней должности или смещении государственного служащего[15].

    В каждом учреждении государственной службы  имеется свой план продвижения по службе. Если кандидатов на должность недостаточно,объявляется открытый конкурс. Из всех претендентов выбираются 3-5 человек, наиболее высокой квалификацией. Их кандидатуру передаются на рассмотрение специального чиновника, который и выносит решение, не допуская фаворитизма и дискриминации. Законом о реформе гражданской службыв США разработаныдисциплинарные мерыпротив тех руководителей, которые нарушают принципы системы заслуг или продвижения по службе.

    В США существует и внеконкурсное занятие должностей для стажеров и учеников после успешного прохождения стажировки. Вне конкурса замещаются должности временного характера – на срок до 120 дней. Исключение могут быть сделаны для служащих, потерявших прежнюю должность из-за сокращения штатов и переведенных в другие учреждения.

    Президент Джонсон в конце 60-х годов ввел систему званий (или систему назначений администраторов). Административные чиновники 16-18-й категорий имели большой юридический статус, были приближены к политическому руководству.Сегодня в США служба высших администраторов представляет собой закрытый корпус чиновников, который формируется не только из служащих 16-18-й категорий, но и частично из служащих, занимающих «патронажные» посты.

    Закон о реформе гражданской службыстрого ограничивает круг политической свободы государственного служащего. За нарушение закона служащий может быть отстранен от работы на 30 дней без оплаты, а за активную политическую деятельность даже уволен с должности.

    Таким образом, в отличие от Германии, в США политическая активность большинствагосударственныхслужащих весьма ограничена. Исключения составляют лишь высшие должностные лица из ближайшего окружения президента.

    В целом правовое положениегосударственных служащих регулируется актами, собранными в Титуле 5 Свода законов США, Закон Пендлтона «О государственной службе» 1883 г.,  Законом о реформе гражданской службы 1978 г. и Этическим кодексом государственной службы.

[16].

    «Закон об общем статусе чиновника» действует с 1946 г. Он регламентируетструктуру гражданской службы и систему оплаты труда чиновников. В 1959 г. Ордонанс внес  не значительное число поправок, но они все направлены на то, чтобы усилить иерархическое подчинение чиновников власти.

    Закон 1946 г. ввел в систему гражданской службы понятие «кадр», означающее объединение всех должностей, занятых гражданскими служащими одинакового ранга. Другими словами, это понятие охватывает положение группы людей, занимающих аналогичные должности. Во Франции  существует кадр директоров, куда входятдиректора всех департаментов, кадр контроля, который объединяет всех инспекторов, и т.д[17].

    Помимо этого существует понятие класс  чиновников. Всего классов  четыре, в понижающем иерархическом порядке они обозначены буквами A, B,C и D. На класс Авозлагаются функции выработки управленческих решений и указаний. Он составляет 20% общего числа чиновников административно - государственного управления. Класс В выполняет задачу реализации этих установок. В него входит около 40 %  чиновников. Класс С занят специализированным исполнением и охватывает 32% чиновников. Класс D включаеттехнических работников, которые являются простыми исполнителями. Французские администраторыотмечают, что между двумя последнимиклассами трудно провести какое-либо существенное разграничение[18].

Ни Закон 1946 г., ни Ордонанс 1959 г. не охватывает всю гражданскую службу Франции. Установленныйими статус чиновника не применяетсяк нескольким категориям государственных служащих: судьям, военным, сотрудникам государственных служб промышленного и торговогохарактера, полиции. Таким образом, наряду с основным статусом чиновника во Франциисуществуют еще частные статусы чиновников перечисленных выше категорий.

Согласно законодательству, лицо не может быть назначено на гражданскую должность:

- если не имеет французского гражданства;

- не обладает гражданскими правами и не удовлетворяет требованиям хорошегоморального поведения;

- нарушает законодательство о военной службе.

Последнее требование на практике сводитсяк следующему: кандидат должен либо завершить военную службу, либо быть освобожден от нее[19].

    Теоретически отбор кандидатовна должности производится на основе единого критерия – способности выполнять возложенные на них обязанности. Это определяется оценкой профессиональнойквалификации. Существует Инструкция 1946 г, устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый образовательныйуровень для каждого класса.

Конкурсные экзамены в класс А направлены на выявление обширных общих и технических знаний и должны оставить уверенность в том, что кандидат имеет достаточные интеллектуальныеспособности и твердый характер. Необходим также диплом об окончании высшего учебного заведения[20].

Кандидат для поступления в класс В должен уметь определят, оценивать и разрешать со ссылкой на законодательство деятельность лиц, находящихся под его управлением. Это достаточно сложная функция, посколькуприменение общих предписаний требует большей гибкости и профессиональных знаний. Конкурсные экзамены в этот класс носят более технический характер, чем экзамены в высший класс А. Однако и здесь по инструкции требуется  высокий уровень общеобразовательных и профессиональных знаний[21].

Конкурсные экзамены в класс С (члены которого заняты техническим исполнением) призваны выявлять именно исполнительско - технические навыки, способность к личной инициативе здесь не требуется[22].

Для замещения должностей класса D подходят работники, не обладающие специальной профессиональной  квалификацией, поэтому конкурсные экзамены в этот класс не выходят за пределы программы общеобразовательной школы[23].

Конкурсная комиссия подбираетсяиз компетентных специалистов, известных своей беспристрастностью. Она полностью независима от администрации. Конкурс включает письменный и устный экзамены. Во время письменного экзамена строго соблюдается принцип автономности. Письменный экзамен может принимать самые различные формы: задание может состоять в редактировании текста, подготовки определенного досье и т.п. на устном экзамене оценивается общая культура кандидатов, их специальные знания, а также способность логично излагать  свои мысли. Иногда кандидаты подвергаются тестированию.

Во Франции существуют два типа конкурсов: внешний и внутренний. На внешних конкурсах производится наборновых чиновников, внутренние конкурсы производятся для продвижения части чиновников по иерархической лестнице. Главным принципом отборана конкурсеявляютсяне профессиональные качества претендентов, а общая эрудиция и элегантность стиля изложения, в основе которых должно быть классическое гуманитарное образование[24].

Особое место в создании высших кадровгосударственного аппарата занимает Национальная школа администрации. В это учебное заведение принимаются лица с высшимобразованием не старше 26 лет и государственные служащие не старше 30  лет, имеющие стаж практической работы не менее 5 лет.

Карьера заканчивается в связи с достижением определенного возраста, что является важным фактором обновления корпуса служащих. Обычно верхний возрастной предел составляет 60-63 года, однако, в исключительных случаях в зависимости от занимаемой должности – от 58 до 75 лет[25].

Правовое положение  французских государственных служащих определено в Конституции Франции, Законе об общем статусе чиновника от 19 октября  1946 г.,Ордонансе о государственной службе от 4 февраля 1959 г.,  Инструкции 1946 г и других нормативных актах ведомств.

[26].

Вторая группа – административная. Она включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель. Административная группа решает большой круг вопросов – от координации деятельности госаппарата управления и руководства работой министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей[27].

Третья группа объединяет научно-профессиональных работников и технических специалистов. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемой образования и подготовки чиновников[28].

Образована также вспомогательная группа технических работников. Это чертежники, делопроизводители, выполняющие простую исполнительскую работу.

В соответствии с рекомендациями комитета Фултона организационная структурабыла перестроена таким образом, чтобы приблизить их к решению политических задач.

Вместе с тем продолжает существовать концепция «нейтральности»гражданской службы. Известныйанглийский политолог Д.Гарнер в своей книге «Великобритания: центральное и местное управление» сформулировал эту концепцию так: «Гражданские служащие обязаны хранить верность правительству, стоящему у власти, и добросовестно служить правительствам, придерживающимся различных политических убеждений»[29]

Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - это лояльность. Как нарушение ее рассматривается членство в «левых» партиях. В Циркуляре 1953 г. прямо сказано, что гражданскиеслужащие должны сохранятьсдержанность в политических вопросах.

Набор на кадровую службу входитв компетенцию Комиссии по делам гражданской службы (образована в 1855 г.). Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Экзаменоснован на программах ведущих университетов – Оксфорда и Кембриджа, что на практике ведет к тому, что именно эти университеты поставляют большую часть кандидатов на руководящие посты.

Для набора в административный класс принимаютсязаявления от выпускников университетов в возрасте 20-28 лет. При наборе чиновников в третью группу формально не требуется отвечать каким-либо  образовательным цензам, но рассчитывать на успех могут лишь те, кто получил образование, соответствующее программе экзамена.

С 1971 г. экзамен проводится по так называемому «методу II». Он включает три ступени: письменные доклады по общим предметам, тесты и интервью (в управлении по окончательному отбору гражданских служащих). Переподготовку гражданские служащие проходят в колледжепо обучению гражданских служащих, основанном в 1970 г. Колледж работает под общим руководствомминистерства по делам гражданской службы и строит свою работу, исходя из общей задачи усиления специализации в деятельности административного управления. В колледжеобучаются  служащиеминистерств и другие должностные лица, работающие в государственном секторе[30].

Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному. Административные и политические руководители назначаются министерством по делам гражданской службы. При министерстве существует специальный отборочный комитет по назначению руководящего состава  гражданскойслужбы. Комитет имеет конфиденциальный список всего штата  высших администраторов, составленный при помощи ЭВМ, куда входят данные об образовании, профессии, стаже. При этом комитете существуетспециальная группа, которая занимается рассмотрением вопроса о продвижении по службе высших администраторов[31].

Английская система продвижения по службеотличаетсяжесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены. Большое значение традиционно придается старшинству чиновников в министерской иерархии, а не их профессиональным заслугам.

Вся система найма, обучения и продвижения по службе в Великобритании организована так, чтобы создать тип профессионального управленца, администратора широкого профиля (как уже отмечалось, аналогичная система доминирует и во Франции).

Сегодня в Великобритании около 25% государственных чиновников – это специалисты в различных областях права, экономики, науки и техники. Значение таких специалистов постепенно растет: они составляют около 60% руководителей госаппарата. Например, число профессиональных экономистов непосредственно в аппарате правительства возросло с 1963 по 1980 гг. в 20 раз – с 19 до 400 человек. Достаточно частоиспользуется  «интегральная иерархия», когда специалисты и администраторы работают рука об руку под единым руководством высших чиновников. Но все же преобладают дженералисты – профессиональные управленцы, - их около 75%[32].

Основными нормативными актами, регламентирующие деятельность государственных служащих Великобритании являются Циркуляр 1953 г.,доклад Фултона «Государственная служба» 1968 г. и Программа М. Тэтчер 1988 г.

[33].

В Конституции Франции и Германии определены четко важнейшиевопросы организации и функционирования государственной (публичной) службы (профессионального чиновничества). В этих Конституциях сформулированыформальные и материальные принципы публичной власти, разделение компетенции парламента  и правительства по разработке норм, применяемыхчиновникам[34].     

Следует подчеркнуть, что в отличие от СШАи Германии, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, во Франции и Великобритании превалируют положения о   необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и техническихфункций. Французскаягосударственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, способных выполнять самыеразличные функции.

Основным элементом бюрократической карьеры во Франции, как и в Германии, является гарантия медленного, но верного продвиженияпо выслуге лет или по старшинству пребывания в данном учреждении. Этот принцип почти полностью исключен в США, где нет автоматического продвиженияпо служебной лестнице.

В политической области французская правовая доктрина представляет   наиболее выраженный характер. БлагодаряОбщему статусу французские чиновники пользуются  большими политическимиправами и свободами, чем государственные служащие Великобритании, Германии и США. Например, западногерманское, американское и английское право предполагаетобязанность верности чиновников государственной власти. Иначе говоря, административное право этих стран регулирует не только профессиональную деятельность чиновников, но и их политическую лояльность. Во Франции, напротив, в личном деле чиновников не может быть упоминания о его политических, религиозных или философских взглядах.

В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. Чиновник рассматривается как слуга, орган и представительгосударства, его идеи. Закон о чиновнике называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание. Прежде всего, требуетсябыть немцем в смысле ст. 116 Основного закона. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца. А во Франции иностранный гражданин не может статьгосударственным служащим. В Германии чиновник должен обладать необходимойпрофессиональной подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии. Дополнительно к этим требованиям  устанавливаются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней. Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на 2 принципах: повышения квалификации и принципе постепенного продвижения.

В США профессиональные гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы. Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в законодательном порядке и содержатся в разделе 5 Сводазаконов США.

Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную. Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему путемотбора на конкурсных экзаменах. В США существует также  патронажная система и система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги. В каждом учреждении государственной службыимеется свой план продвижения по службе.

Во Франции существует 4класса  чиновников в понижающем иерархическом порядке они обозначены буквами A, B, C и D.  Существует Инструкция 1946 г, устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый образовательный  уровень для каждого класса. Также как и в США, поступление на службу производится путем конкурса. Конкурсная комиссия подбираетсяиз компетентных специалистов, известных своей беспристрастностью. Она полностью независима от администрации. Карьера заканчивается в связи с достижением определенного возраста, что является важным фактором обновления корпуса служащих.

В Великобритании в отличие от других стран институт современной гражданской службы  сложилсясравнительно недавно – в 70-е годанашего столетия после проведенияреформы. Первым ее этапом стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников: группы старших политических и административных руководителей,   административной группы и группы объединяющей научно-профессиональных работников и технических специалистов. Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - это лояльность. Набор на кадровую службу входитв компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному. Английская система продвижения по службеотличаетсяжесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены.

Из рассмотренных стран более жесткие требования в смысле политической беспристрастности, продвижения по службе и уровню образования предъявляются в Великобритании. В целом институт государственной гражданской службы в каждой из рассмотренных стран индивидуален, но общей чертой имеет цель: служение государству, народу, отсюда и название более всех употребляемой в каждой из стран– публичная служба.

[1] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 3

[2] Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001. С. 194

[3] Государственное право Германии. Под ред. Топорник. – М., 1994. С. 27

[4] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 130

[5] Конституции зарубежных государств. Под ред. Жидкова. – М., 2000. С. 38

[6] Государственное право Германии. Под ред. Топорник. – М., 1994. С. 48

[7] Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000.

[8] Воеводин Л.Д. Государственное право зарубежных стран. – М., 1990.

[9] Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. – М., 1998. С. 107

[10] Там же. С. 108

[11] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 143

[12] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 143.

[13] Там же. С. 143.

[14] Там же. С.144.

[15] Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001. С. 215

[16] Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 1994. С.154.

[17] Практикагосударственного управления во Франции. МИД. – М., 1999. С. 36.

[18] Практикагосударственного управления во Франции. МИД. – М., 1999. С. 39.

[19] Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000.

[20] Франция. Подготовкавысших административных кадров//12-й международный конгресс. М., 1993. С.193.

[21] Там же. С.193.

[22] Там же. С. 194.

[23] Франция. Подготовкавысших административных кадров//12-й международный конгресс. М., 1993. С.194.

[24] Практикагосударственного управления во Франции. МИД. – М., 1999. С. 48.

[25] Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001. С. 214

[26] Гражданская служба основных капиталистических стран. М. Наука., 1998. С. 79.

[27] Там же. С. 79

[28] Там же. С. 80

[29] Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление, М.: Прогресс, 1982. С.73.

[30]Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт  Великобритании//Российский экономический журнал. 1992 № 7. С. 65.

[31] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 166..

[32] Там же. С. 167.

[33] Старилов Ю.Н. Служебное право, М. 1996.

[34] Конституции зарубежных государств. Под ред. Жидкова. М. 2000.