Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-14313.zip (16kb [zip], Скачиваний: 55) скачать |
Российская Федерацияимеетсвою Конституцию, котораяустанавливаетосновы конституционногостроягосударства, взаимоотношениямежду человеком, гражданином,
обществомигосударством; формугосударственногоустройства РФивзаимоотношенияФедерации сеесубъектами, формуправления, взаимоотношениясдругими сувереннымигосударствами. Этосвидетельствуетотом, чтоРоссийскаяФедерация носитконституционно - правовойхарактери неможетрассматриватьсяв качестведоговорно - конституционноймоделифедерации.
Российская Федерацияобладает высшей властьювотношении своейтерритории. Конституция РФ, федеральныезаконыимеют верховенствонавсей территорииРоссийскойФедерации. РФ обладаетсувереннымиправами иосуществляетюрисдикцию наконтинентальномшельфе ивсвоей исключительнойэкономическойзоне впорядке, определяемомфедеральным закономинормами международногоправа.
Российская Федерацияобеспечиваетцелостность инеприкосновенностьсвоей территории. Онаопределяетстатус, режим иосуществляетзащиту государственнойграницы,территориальных вод, воздушного пространства,экономической зоны иконтинентальногошельфа.
Всфереведения РоссийскойФедерациинаходятся такжевопросыгражданства РоссийскойФедерации, которыерегулируются ееКонституцией, ЗакономРоссийской Федерацииот28 ноября 1991 г.«О гражданствеРоссийскойФедерации» сизменениямии дополнениямиот17 июня 1993 г.[2] РоссийскаяФедерацияопределяет основанияипроцедуру приобретенияипрекращения гражданства, административный исудебныйпорядок обжалованиярешенийпо вопросамгражданства; порядокразрешенияспоров междуФедерациейи еесубъектамипо вопросамгражданства.
Защитаправграждан РоссийскойФедерацииза границей - прерогатива федеральныхоргановгосударственнойвласти.
Вст. 5 Конституции РФуказывается, чтофедеративное устройствоРоссийскойФедерации основанонаее государственнойцелостности, единствесистемыгосударственнойвласти, разграничениипредметов веденияиполномочий междуорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерациии органамигосударственнойвласти еесубъектов.
Отрицание верховенствафедеральныхзаконов попредметамведения РоссийскойФедерации, провозглашенияпоотношению книмверховенства законовсубъектовФедерации ведетквойне законовврамках единогогосударстваи вконечномсчете череваторазваломРоссийской Федерации.[3]
Всфереведения РоссийскойФедерациипребывают такжевопросыденежной икредитнойполитики.
Денежная система Российской Федерации включает в себя официальнуюденежнуюединицу, порядокэмиссии наличныхденег, организациюирегулированиеденежного обращения. Согласно ФедеральномузаконуРФ от26 апреля 1995 г. «Овнесении измененийидополнений взаконРСФСР «Оцентральномбанке РСФСР (БанкеРоссии)», официальнойденежнойединицей (валютой)Российской Федерацииявляетсярубль. Введениена еетерриториидругих денежныхединици выпускденежныхсуррогатов запрещаются.
Кчислу, пожалуй, наиболееважныхэлементов конституционно - правового статусаРоссийскойФедерации относитсяналичиеединых Вооруженныхсил, которыеосуществляют защитусуверенитетаи территориальнойцелостностиРоссийской Федерации.[4]
Российская Федерацияопределяетструктуру иорганизациюВооруженных сил, разрабатываетипроводит обороннуюполитикуФедерации.
Кчислуосновных правомочийРоссийскойФедерации относитсяееправо внешнихсношенийс иностраннымигосударствами, реализуякотороеона представляетизащищает какинтересывсей РоссийскойФедерациив целом, такиинтересы каждогоеесубъекта.
Российская Федерацияобладаетисключительнымправом объявлятьвойнуизаключатьмир.
КонституцияРФзакрепляет предметыведения, принадлежащиеисключительноРоссийской Федерации (ст. 71 КРФ), и предметы, находящиесяв совместномведенииРоссийской Федерациииее субъектов (ст. 72 КРФ).
Всфере государственногостроительствак предметамведения, принадлежащимисключительно РоссийскойФедерации, относятсяпринятиеи изменениеКонституцииРоссийской Федерацииифедеральных законов, атакжеконтроль заихсоблюдением; федеративноеустройство итерриторияРоссийской Федерации; регулированиеизащита прави свободчеловека игражданина; гражданствов РоссийскойФедерации; регулированиеизащита правнациональныхменьшинств.
В исключительномведенииРоссийской Федерациинаходятсясудоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальноеиуголовно - исполнительноезаконодательство; амнистияи помилование; гражданское, гражданское - процессуальноеи арбитражно - процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальнойсобственности; федеральноеколлизионноеправо.
Российская Федерацияустанавливаетгосударственныенаграды ипочетныезвания РоссийскойФедерации. Вее исключительномведениинаходятся федеральнаягосударственнаяслужба, установлениеоснов федеральнойполитикии федеральныхпрограммв областигосударственногои национальногоразвитияРоссийской Федерации. Другиеимеющиесяу нееполномочияРоссийская Федерация осуществляетсовместно сеесубъектами.
Попредметамведения РоссийскойФедерациипринимаются федеральныеконституционныезаконы ифедеральныезаконы, имеющиепрямое действиенавсейтерриторииРоссийской Федерации. Попредметамсовместного веденияРоссийскойФедерации иеесубъектов издаютсяфедеральныезаконы.
Согласно КонституцииРоссийскойФедерации (ст. 78), федеральныеорганы исполнительнойвластидля осуществлениясвоихполномочий могутсоздаватьсвои территориальныеорганыи назначатьсоответствующихдолжностных лиц. Федеральныеорганыисполнительнойвласти посоглашениюс органамиисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации могутпередаватьим правонаосуществление частисвоихполномочий, еслиэтонепротиворечит КонституцииРоссийскойФедерации ифедеральнымзаконам. В своюочередьорганы исполнительнойвластисубъектов РоссийскойФедерациипосоглашениюс федеральнымиорганамиисполнительнойвласти могутпередаватьим осуществлениечастисвоих полномочий.
Объем полномочийФедерациии еесубъектовкорректируетсядоговорами исоглашениямио перераспределенииполномочиймежду ними.
Конституция РоссийскойФедерацииустанавливает также (ст. 79), чтоРоссийскаяФедерация можетучаствоватьв межгосударственных объединенияхипередавать имчастьсвоих полномочийвсоответствии смеждународнымидоговорами, еслиэто невлечетограничение прависвобод человекаигражданина инепротиворечит основамконституционногостроя РоссийскойФедерации.
[5]
ВРоссийскойФедерации действуетПоложениеопорядкеработы поразграничениюпредметов веденияиполномочий междуфедеральнымиорганами государственнойвластии органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации иовзаимной передачеосуществлениячасти своихполномочийфедеральным органамисполнительнойвласти иорганамисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации, утвержденноеУказом ПрезидентаРоссийскойФедерации от12 марта 1996 г.
[6]
Припротиворечии федеральныхзаконови законовсубъектовРоссийской Федерациивобласти исключительноговедениясубъектов РоссийскойФедерациидействуют законыииные нормативныеактысубъектов Федерации.
Припротиворечии федеральныхзаконови законовсубъектовРоссийской Федерациивобласти совместноговеденияРоссийской Федерацииисубъектов РоссийскойФедерациидействуют законыииные нормативныеактыРоссийской Федерации.
И взаключениенадо отметить, чтопроблемапоставленная вданнойработе довольноостраи неоднозначнапосвоему характеру. Проблемаграмотной, внятнойичеткой организациисубординациии разграниченийполномочий, аглавное реальнойвоплощенностии реальногособлюдениябуквы закона. Сэтимтесно связанывопросыпутинского законопроектаополномочных представителяхпрезидентаи деленияРоссийскойФедерации насемьокругов; спор дошедшийдоКонституционногосуда РоссийскойФедерациипо поводуотстраненииот должностиминистромвнутренних делиназначении и.о. начальникаГУВДг. Москвы Швиткина В.А. Инемене остростоитвопрос оконституционномстатусе г. Москвы.
Литература
1. КонституцияРФ (принятая 12 декабря 1993г.);Кодексоб административныхправонарушенияхРФ от20января 1984 г.; ФедеральныйЗаконРФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 12 августа 1995 г.; УказПрезидентаРФот 10 января 1994 г. «Оструктурефедеральных органовисполнительнойвласти».
2. Комментариик Конституции РФ, Москва, 1999 г.; Административноеправо РФ, Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
[1] Договороразграничении предметовведенияи полномочиймеждуфедеральными органамигосударственнойвласти РоссийскойФедерациии органамивластисуверенных республикв составе РФ.
[2] См.: ВедомостиСъезданародных депутатовРоссийскойФедерации и ВерховногосоветаРоссийской Федерации. 1992№ 6. Ст. 243; 1993№ 29. Ст. 1112.
[3] Примеромможет служитьситуациясложившаяся врезультатетотального несоответствияКонституцииреспублики ТатарстанКонституции РФ.
[4] Вотличие от, например, США, где каждыйштатимеет своюнациональнуюгвардию, хотя исоставляющуюрезерв армииСША.
[5] НапримерсогласноДоговору РоссийскойФедерациии РеспубликиТатарстанот15 февраля 1994 г. «Оразграничениипредметов веденияивзаимном делегированииполномочиймежду органамигосударственнойвласти РоссийскойФедерациии органамигосударственнойвласти РеспубликиТатарстан» органамигосударственнойвласти РоссийскойФедерациии органамигосударственнойвласти РеспубликиТатарстансовместно осуществляетсяицелый ряддругихполномочий.
[6] Ст. 73Конституции РФ