Вьетнам

	Загрузить архив:
	Файл: 630-0031.zip (35kb [zip], Скачиваний: 111) скачать

        К 1988г.эмиссия достиглаогромных  масштабов:понекоторым

оценкам,масса денегв  обращении к концу 1987 г.выросла в 400 раз по

сравнениюс 1980г. (в 1976-1980гг. - лишь в 3 раза).Эмиссия в 1987 г.

в трираза  превысилаэтотпоказатель за 1986г.и была перекрыта

только за три месяца 1988г.

    Разрыв цен организованного и неорганизованного рынка и постоянный

его рост характерны и для периода 1976-1980гг.,но и цены в госсекторе

оставались относительно стабильными,инфляция не превышала 25% в год,

расходы на датации были относительно невелики (5-10% расходов бюджета

против 31% в 1987г.),доля дефицита бюджета в общих расходах не превышала

1%. Однакоимела место скрытая инфляция со всеми ее типичными проявле-

ниями: постоянно скудеющим ассортиментом товаров и  материально-техни-

ческих ресурсов,давлениемнакрестьян  политикой принудительных заку-

пок,социальной напряженностью,ухудшением условий деятельности предприя-

тия (изнашивание материальных и"проедание" финансовых фондов).

     В начале 80-х годов в процессе экономических реформ периодические

единовременные повышения цен в государственном обороте и зарплаты заня-

тым в госсекторе в совокупности с повышениемценна  товарынормиро-

ванногоснабжения и сокращения их ассортимента проводились в 1981-1982,

1985,1987 гг.,в конце 1988 - начале 1989г. В промежутках фиксировался

уровень базовых цени зарплаты,а так как действовали описанные выше

цепочки инфляции и нарастал разрыв цен государственного и свободного

рынка ( во времяпересмотра цены устанавливались примерно на уровне

рыночных),то все начиналось сначала.Потребность в дотациях и эмиссии

нарастала,но по новым ценовым пропорциям,а растущих абсолютных размерах,

что вновь приводило к пересмотрам,уменьшало промежутки между ними.Это

велок  скачкообразному росту цен и развитию инфляционной психологии.

Обесценивались денежные накопления,а выигрывали владельцы товарови

материалов,чтостимулировало рост запасов,замедлениеоборота.Гипери-

нфляцияво  многом инициировалась  государственной экономической поли-

тикой.

                     ШОКПО - ВЬЕТНАМСКИ

     После широкого обсуждения инфляции навсех  уровняхипривлече-

ния экспертов МВФбыл быстро включен механизм отсоса "горячих" денег

при существенной либерализации торговых связей на внутреннем и внешнем

рынках.

    С начала 1989г.стала проводиться значительно более жесткая бюджет-

ная политика в сфере финансирования капитального строительства, государ-

ственного секторав целом.Почти в 8 раз,до уровня рыночных,были повыше-

ны цены насырье  иматериалы,сокращеныдотации,большаячасть  обо-

ротных средств предприятий переведена на кредитную основу. Одновременно

резкоповышены процентные ставки на привлеченные вклады предприятий и

населения и на кредиты,т.е.преодоленото,чтов течение 80-х годов ме-

шало привлекать временно свободные в народнохозяйственном обороте сред-

ств. Перестраивалась банковскаясистема.С апреля 1988г она стала двух-

уровневой:Государственный (центральный)банки коммерческие банка и кре-

дитныеучреждения различных укладов.

     Отвлечению обесцененных денег из обращения способствовал импорт

золота и разрешение свободных операций с золотом и драгоценными метал-

лами внутри страны.По различным оценкам,в страну за короткое время было

ввезено около10-15 тзолота из Гонконга.Пополнение рынка золотом и

свобода его рыночного оборота параллельно с отвелечением средств через

банка существенноснизили цены на золото,способствовали стабилизации донга.

Это была сильная мера.

                                  - 2 -

     Повысился курсдонга  к доллару:в феврале 1989 г.доллар обменивал-

сяна рынке на 5,6 тыс.донгов,в октябре 1989г.- на 3,7-4 тыс.донгов.

Одновременно был осуществлен комплекс мер по сокращению спроса на валюту:

уставновление и поддержание на уровне рыночных текущих курсов  донгак

основным свобоно конвертируемыхвалютам,покупкаи  продажа валюты по

этим курсам для предприятий и населения,сокращение сферы прямого дирек-

тивногопланового распределения валюты.

     Понижение курса донга стимулировало экпорт,дав возможность организа-

циям,выходящим нарынок,расширитьимпорт,в  том числе контрабандным пу-

тем.Широкие масштабы приобрела приграничная торговля с Китаем.Конкурен-

ция относительнодешевых импортных товаров,в цену которых не нужно в но-

вых условиях надбавки за убытки от экспорта,затруднила реализацию продук-

ции внутреннего производства.На фоне растущего спроса на донги и разреше-

ния с середины 1988г.частной инвестиционной деятельности торговлястала

заинтересованной в массе прибыли (т.е. в том,чтобы продать побольше и по-

дешевле).

     Наконец,надо отметить фактическую отмену монополии госзакупок риса и

нормированного снабжения рисомв городах,легальное разрешение частичной

торговли.В 1988-1989гг.внедрены новые формы подрядных и арендныхотноше-

ний,что прихорошем  урожае риса в 1989г.оказало благотворное влияние на

рынок продовольствия.Увеличилось предложение и сократилсяискусственный

спрос на рис,неизбежный при нормированном снабжении.Улучшение ситуации на

рынке продовольствия,стабилизация и даже падение цен на рис сбили ирост

цен напродукцию  промышленности.Это затрудняло реализацию в связанных с

сельским хозяйством промышленных отраслях.Неплатежеспособность потредите-

лей вынудила правительство разрешить преприятиям-поставщика продавать про-

дукцию платежеспособным клиентам,в том числе и частным.Многие их нихак-

тивно воспользовались предоставленной свободой,начав искать выход из поло-

жения.Однако значительная часть,особенновгоссекторе,оказаласьвесьма

пассивной.Наиболее обостреннойбыла ситуация в первые полгода после мас-

сированного применения методов "широкой терапии".

                   НОВАЯ НЕСТАЛИЬНОСТЬ: КАК ЕЕ ПРЕОДОЛЕТЬ?

     Краткая история послешоковогоразвития  экономикиВьетнама-это

оновременно и история постепенного отступления на старые позиции.Поставив

государственный сектор вначале в жесткие  условия,темсамымподтолкнули

его кпоиску новых методов деятельности.Однако приспособиться к этим ус-

ловиям смогли лишь некоторые.К тому же для этого перехода характерно зна-

чительное свертываниесоветскойпомощи.Так,по данным вьетнамских эконо-

мистов,в 1990г. по сравнению с 1989г.предложение на рынке бензина и стали

уменьшилось на 15-20%,хлопка-сырца - 40,удобрений - на 50%снизился на

40% объем товаров,ввезенных в страну вьетнамскими рабочими из СССР и вос-

точноевропейских стран.Пооценкам,1991гможет оказаться еще более тяже-

лым.Компенсация подобных потерь,поиск новых партнеров и рынков,новых прин-

ципов связейс советскими предприятиями и районами - дело сложное,оно не

решается в одночасье и требует роста собственной экспортнойбазы.  Госу-

дарство пустилов ход охранительные меры:снизили для госсектора проценты

по банковским кредитам,налог с оборота,увеличили субсидии,взяли на бюджет

часть долгов предприятий.

     Все больше и вьетнамских,и зарубежных экономистов осознают необходи-

мость решительноповысить эффективность работы госсектора,в том числе за

счет приватизации.Это связано с вопросом о власти,однако решение проблемы

по критериям эффективности,по-видимому,лишь вопрос времени.

     Злоупотребление печатным станком для покрытия дефицита бюджета (а он

на всехэтапах развития был весьма велик и в настоящее время оценивается

в 20% от ВВП) дополняется недостаточной эффективностью банковской систе-

мы воткачке  временно свободных денег и обращении их в работающий капи-

                                  - 3 -

тал.Формирование рациональных соотношений между процентом на  вклады,кре-

диты,банковской прибыльюирентабельностьюпроизводства  и обращения -

серьезный камень преткновения для Вьетнама.

     Установление процента на вклады выше уровня инфляции в ходе стабили-

зационной политики смогло связать "горячие" деньги,однако в динамикеэто

не удалось подкрепить реальной прибылью от кредитной деятельности.С конца

1989г. наблюдаются периодические массовые банкротства кредитныхкоопера-

тивов,неплатежноспособность банков,оплатаубытков из бюджета и отток де-

нег из банков,снижение процентов на кредит  иутратастимулирующей роли

процента всбережениях.В  1990г.объем денежной массы в обращении вырос

более чем на 60%,а вклады населения и предприятий в банках дажеснизи-

лись,причем по мере развития инфляции отток сбережений усиливался.

     Следует отметить и слабуюматериально-техническуюбазу  банковской

сферы,неразвитость сети    банков,недостаточную   квалификацию   работни-

ков.Быстрое решение этих проблем без привлечения иностранного капиталаи

опыта маловероятно,однакодо недавнего времени вьетнамское руководство с

большой опаской относилось к смешаннымилиполностью  иностраннымбан-

кам,особенно когдаэтокасалось  внутреннихфинансовых операций с дон-

гом.Естественно,что относительно слабый боится сильного,однако сама жизнь

подталкивает к поиску компромиссов.

     Что касается КНР,то в соответствии с разработанной стратегией модер-

низации страны в "три шага" (1980-1990,1991-2000,2001-2050г.) предполага-

ется выходКитая к середине следующего столетия на 3-е место в мире по "

комплексной мощи государства"-в след за США и Японией.Несомненно,успешная

пока чтов целом политика реформ и открытости в КНР дает весомые надежды

на реализацию этих планов.Вместе с тем,необходимо принимать во внимание и

серьезное влияниефакторов,ограничивающихэкономический  рост Китая,та-

ких,как демографическая и ресурсная  ситуация,состояниеокружающейсре-

ды.Например,по существующим оценкам,если в 80 годах площадь пахотной зем-

ли на человека составляла в КНР 2 му (1,5 му - 1 га),то  в2000году,по

прогнозу,она сократиться до 1,46,а 2020г.- до 1,27 му.О жестких ограни-

чениях возможностей экономического роста по использованиюресурсов,пони-

маемых в самом широком смысле слова,говорит ряд китайских авторов,подчер-

кивая,что "нынешнее и следующие поколения китайцев должны обладатьчувс-

твом кризиса существования,чувством....исторической ответственности".

     Вероятно,что в будующем ситуация не окажетсяпатовой,еслиКитаю  в

сжатые историческиесрокиудастся  кореннымобразом отойти от нынешней

экстенсивной в целом модели роста,перенести центр тяжести развития на ре-

сурсосберегающие трудоинтенсивныетехнологии.Но эту задачу в полном объ-

еме еще предстоит решить.

     Как бы то ни было ,и российско-китайским отношениям,чтобы оставаться

дружественными и добрососедскими,равноправными и взаимовыгодными,и восточ-

ной политике России в целом нужна надежная материальная основа в виде ди-

намично развивающегося,технически современного народного хозяйства.

                      ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА ВО ВЬЕТНАМЕ

    Динамика производительных сил любой страны находится в прямой зависи-

мости оттаких факторов,как форма собственности на основные средства

производства.организационная структураимеханизам   управления экономи-

кой.Время отвремени между этими факторами возникают противоречия.В наше

время главной формой разрешения таких противоречий являются экономические

реформы.Экономические реформыстановятсяобъективной тенденцией разви-

тия производительных сил во многих странах мира,важнейшим фактором их

структурной перестройки.

     Несмотря на существенные различия,зависящие от уровня производствен-

ных сил,национальных особенностей производства в бывших странах социализ-

ма,а также в тех,которые формально еще не отвергли сделанный в свое время

                                  - 4 -

социалистический выбор (Китай,Вьетнам,Куба),  экономические реформы имеют

целый ряд схожих черт,совокупность которых объективно  свидетельствуето

кардинальном пересмотре роли различных форм собственности в развитии про-

изводства,об отказе от абсолютизациикоренногопризнака  социализма-об-

щественности насредства производства,а также от считавшегося незыблемым

принципа управления хозяйством наосновегосударственногодирективного

планирования.

     Во второй  этап(1989)экономическая  реформаво Вьетнаме вступи-

ла,когда контуры социально-организационных форм хозяйствования в основных

чертах ужеопределились.В перечень основных хозяйственных укладов входи-

ли:социалистический уклад (государственный и кооперативный секторы),меел-

котоварный сектор - кустарное производство единоличного крестьянского хо-

зяйства,мелкая частная торговля.Капиталистический уклад в двух своихос-

новных разновидностях- частной и государственно-капиталистической.Нату-

ральный уклад,сохранившийся в некоторых отдаленных трудноступных районах.

     Курс государства на диверсификациюэкономических отношений на селе

был подтвержден и решением политбюро ЦК КПВ от5апреля  1988г.,которым

намечались пути   дальнейшего   углубления   системы   семейногоподряда

(по-прежнему - в границах сельскохозяйственных  кооперативов).Срокизак-

репления земельныхучастковза  крестьянами были увеличены с 5 до 20-30

лет.Удлинение же сроковпользованияземлей  должнобылостимулировать

крестьянство делатьинвестиции в землю,дабы повысить ее плодородие,улуч-

шить структуру почвы и т.п.

     Формально землядолжна  оставатьсявсобственности государства 50

лет.Но отныне крестьянин может передавать свой участок по наследствуили

сдать варенду.Сельскохозяйственныекооперативы не должны были препятс-

твовать крестьянину выкупать у них в свое владение такие средствапроиз-

водства,как сельхозинвентарь,тягловый   скот,постройкипроизводственного

назначения.Функции кооперативов сведены до организации обмена  сельскохо-

зяйственной продукции на промышленные товары.Иными словами,производствен-

ная кооперация на селе приобрела снабженческо-сбытовой характер.

     Тем не менее в деревне усилился фактический раздел земли,принадлежа-

щей кооператива.По сообщениям центральной печати,стала явной эксплуата-

ция наемнойрабочей  силы,раньше она прикрывалась родственными связями,и

возникла база для социальной-дифференциации.

     Вывзав подъем производственной активности крестьян,руководство стра-

ны,однако, не смоглоперестроитьсистему  уравнительногораспределения

земли. Вдеревнях,особенно на Юге,возникли многочисленные земельные спо-

ры:крестьяне,апеллируя к закону,начали требовать землю для работы на под-

ряде в соответствии со своими возможностями.В конце лета 1988г.ситуация

вокруг земельных споров чрезвычайно накалилась.Для  снятиянапряженности

31 августаПолитбюро  ЦК КПВ приняло Директиву " О решении ряда насущных

земельных проблем".В ней был признан ошибочным принцип уравнительного на-

деления землей,поспешностьи  насильственность методов кооперирования на

Юге ,медленное решение земельный споров,осуждались злоупотребления и про-

извол партийных чиновников и управленцев.

     В то же время в наиболееважном  разделепредлагаемыемероприятия

сводились к"тщательномуизучению обстановки","недопустимости поспешных

действий","дружескому и товарищескому обсуждениювопросовс  народом".В

ряде случаев допускалось административное изъятие земель.В целом все-таки

не было предложено конкретно экономического механизма  передачиземлив

руки крепкихи  трудолюбивых крестьян,хотя документ открывал перспективу

постепенного урегулирования производственных отношений в  деревне,означал

повышение внимания к индивидуальному хозяйству.

     Между крестьянством и государством начали складываться принципиально

иные, нежелипрежде,взаимоотношения:обасубъекта постепенно становились

равноправными торговыми партнерами.

     В января 1989г.был принят Закон о сельскохозяйственном налоге(новая

                                  - 5 -

редакция),установивший общий порядок налогообложения всех типов хозяйств:

кооперативов,госхозов,единоличников. Дополнительноеналогообложение пос-

ледних,если они обрабатывали земельный участок площадью,превышающей поло-

вину гектара,было отменено.Расчет налоговых ставок производился в зависи-

мости отразмера земельного участка и валовых сборов зерна,а для садово-

дов и производителей многолетних культур - от стоимостипродукции.Уплата

могла производится в натуральной (рис) и, частично,в денежной форме.

     По-существу,изменения в социально-экономической структуре  вьетнамс-

кой деревнибыли  логическимпродолжениемразвития подряда на конечную

продукцию в предыдущие годы.

     Считается,что именноуглубление  рыночныхотношений по линии госу-

дарство-крестьянство-общество принесло стране крупный экономический выиг-

рыш.Действительно,уже в1989  г.,т.е.втечение одного года,проблема

снабжения населения рисом в СРВбыларешена. При сохранениистабильных

внутренних цен на рис его производство превысило уровень предыдущего года

более чем на миллион тонн.Исходя из этого,некоторые российскиеспециа-

листы пришлик  выводуоб исключительно высокой эффективности реформы в

сельском хозяйстве.Автор же склонен к более умеренной ее оценке:чисто

экономических рычагов для подъема производительности труда в производстве

риса было явно недостаточно.Дело в том,что ы 1989г.  произошло расширение

посевных площадейподрисовые посадки,с одной стороны,а с другой,- про-

должалось перераспределение трудовых ресурсов путем организованного пере-

вода из излишков в сельские местности. В 11986г. производство риса на ду-

шу населениясоставило  247,3кг,примерностолько  же-   в   1988г,в

1989г.-239,6кг,а за вычетом экспорта (1,4 млн т) 271,0 кг,что всего на 34

кг больше,чем в предшествующий период.Это означало  прибавкукрисовому

рациону каждогожителяв среднем на 2,8 кг в месяц,то есть не очень су-

щественную,во всяком случае не такую,чтобы квалифицировать  ситуациюкак

создание в стране необходимых резервов риса.

     Наш выход подтверждается данными о производстве этой зерновойкуль-

туры сучетом роста численности населения:при абсолютном увеличении сбо-

ров рисарост  населения  (1989г-64,7,1990г--66,2,1991г-67,6млн.   чело-

век),естественно,снизил потребление риса с 290,4 кг в 1990г.до 287,3 кг в

1991г.Правда,есть данные о том,что в 1992г.  производствопродовольствия

(видимо,в пересчете на рис) составило 24 млн.т,что дает 342 кг на душу на-

селения,притом,что на мировой рынок поставлено 2,4 млн.т. риса. Но еще

неизвестно,противоречат лиэти  цифрынашему выводу,поскольку неизвест-

но,какая часть из 342 кг продовольствия представлена рисовым зерном в на-

туре. Очевидно,что экономическая реформа дала односторонний эффект,откры-

ла крестьянину возможность продавать излишки риса на свободном рынке. От-

сюда возникла возможность закупок его для экспортных операций,перераспре-

деления зерна по регионам через рынок. Однако реформа не вызвала к жизни

интенсивных факторов производства.Можно ожидать,конечно,что экономическая

реформа в сельском хозяйстве со временем приведет к потребности примене-

ния новой техники и технологии.Но это - в будующем.А до тех пор пока

не истерпаны резервы экстенсивного типа производства,развитие производст-

ва риса и других продовольственных культур,видимо,будет происходить

традиционными- экстенсивным путем.

     Осуществление экономическойреформы сопровождалось еще рядом других

решений вьетнамского руководства,направленных  налегализациючастнохо-

зяйственных укладов,открывавшихвозможность государству проводить в этом

плане соответствующую политику.В июне 1988г.  было принято решение о но-

вом отношениигосударствак производственным единицам негосударственных

(несоциалистических) укладов и новоммеханизмеуправления  ихдеятель-

ностью. Это была очередная решительная попытка вписать несоциалистические

формы собственности и возникающие на их основе рыночные отношения впри-

вычную схему строительства социализма. В появившихся вокруг этого решения

многочисленных выступлениях в прессе и научной литературе,как в самом Вь-

                                  - 6 -

етнаме,так иза  рубежом,развернулась дискуссия,,в ходе которой обсужда-

лась необходимостьэкономическоймногоукладностина  начальнойстадии

строительства социализмапри главенствующем положении общественной собс-

твенности, которая практически отождествлялась с  государственной.Аргу-

ментировалось это тем,что рыночные отношения присущи отнють не только ка-

питалистическому обществу,из зачатки были и при феодализме,поэтому социа-

лизм также может использовать их.В этих идеяхв  определеннойстепени

ощущался налет влияния политики перехода Китая к рыночной экономике.

     В соответствии с вышеупомянутым решением еще раз был определенэко-

номический статуспредприятий и организаций,базирующих на различным фор-

мах собственности.Сосуществование этихукладов  пыталисьприменить с

марксистскими представлениямио социалистической экономике,что вырази-

лось в запрете частным компаниям на специализацию в области импортно-экс-

портной деятельности,хотяи не возбранялось установление прямых связей с

иностранными фирмами для разовых  операций,связанныхсэкспортом  своей

продукции и импортом необходимого оборудования,машин,  материалов и сырья

производственного назначения.

     На пленуме  ЦК КПВ (июнь 1988г) были внесены изменения в отношении к

торговой буржуазии.Ей были разрешены коммерческие операции,хотяипод

государственным контролер. При этом отмечалось,что предпочтительнее пере-

водить накапливающиееся средства не в сферу обращения,а в отрасли матери-

ального производства.

     В целях повышения эффективности многоукладной экономики Пленум реко-

мендовал органам государственной власти не вмешиваться в производственную

деятельность всех субъектов хозяйствования,в том числе и госсектора.

     Поддержка несоциалистических укладов вскоре принесла свои плоды.Уже

в 1990г. официально зарегистрированными оказались 770 частных предприятий

и около 377 тыс. ремесленных,индивидуальных и семейных предприятий.

     Важно отметить,что частное предпринимательство в его различныхфор-

мах стало укореняться не только в сфере обращения,но и в электроэнергети-

ке,машиностроении,черной и цветной металлургии.Помимо частной мелкойи

мельчайшей розничнойторговлипродолжала  функционировать кооперативная

торговля,хотя численность таких торговых точек сократилась с 30,5 тыс.в

1988г. до 12,8 тыс.- в 1990г.Причины были разные:слияние,укрупнение,пе-

реходв другие хозяйственные уклады и т.д.

     Важное местов деле преобразования форм собственности заняла разра-

ботка и внедрение в практику законовиюридических  норм,регулирующих

частное предпринимательство.В апреле 1991г. юыл принят блок из двух за-

конов. Один из них - обохранеправ  иинтересовчастных  собственни-

ков,второй - о правилах создания разного рода компаний.

     В соответствии с первым закономза  предпринимателямизакреплялось

право свободного выбора сферы приложения капиталов,поиска партнеров, най-

ма рабочей силы,складывающихся возможностей использования валютной выруч-

ки,распоряжения остатком прибыли.

     В обязанности частника включеныследующие  положения:использовать

прежде всегонациональную  рабочую силу,соблюдать права наемных работни-

ков,производить продукцию,соответствующую государственным стандартам.

     Закон о  компанияхупорядочил процесс их формирования,направляя его

по наиболее рациональным направлениям. Рекомендовалось создавать компании

в основномвдвух формах,- с ограниченной ответственностью и на паевых

началах.

     Компании с  ограниченной ответственностью должны иметь определенный

уставной фонд,образуемый паевыми взносами ее учредителей.Допускается воз-

можность передачидолиодного компаньона другому.Однако они не обладают

правом выпуска ценных бумаг.

     Акционерные компании,напротив,получили право выпуска своих акций,об-

лигаций и других видов ценных бумаг.По представлению обоснованных прог-

рамм хозяйственной деятельности,они могут получить кредиты в банке.

                                  - 7 -

     В связи с изменениями в социально-экономической структуре производс-

тва возникла потребность диверсификации налоговой системы.

     В СРВ  налоги еще не стали фактором,регулирующим подъем производства

и решение других экономических проблем. Их назначение пока органичивается

функцией перераспределения средств для социальных нужд. В связи с улучше-

нием условий дляразвитияпредпринимательскойдеятельности  постепенно

стали возникать источники крупных накоплений,появилась заметная прослойка

богатых семей.Налоговая система государства отреагировала на это приня-

тием в январе 1991г.закона о налоге с лиц с высокими доходами,под кото-

рыми подразумевается постоянный совокупный доход (заработная плата,при-

быль от побочных промыслов,коммерческой частной деятельности и пр),пре-

вышающий 500 тыс.донгов в месяц для граждан страны и 2,4 млндонгов-

для иностранныхграждан.Налогами облагаются также денежные поступления

от реализации технологий и проектов,разовые доходы -  денежныепереводы

и посылки из-за рубежа, стоимость которых превышает 1,5 млн.донгов.

Размерыставок отпределяются по прогрессивной шкале.

     Изменилось отношение государстваи к госсектору народного хозяйства.

Это характерно для большинства постсоциалистических стран и являетсяза-

кономерной реакциейобщества на длительное многопольное положение госу-

дарственной собственности на основные средства производства.Хотя,по обще-

му правилу,втаких странах не ставится задача тотальной ликвидации госу-

дарственного сектора,тем не менеесуществуютразличные  вглядынаего

масштабы и роль в экономике. Так, в Китае некоторые видные ученые утверж-

дают,что государственные предприятия оказывают пагубное влияние на эконо-

мику,и чтонаступит  время,когда в Китае придется приступить к демонтажу

предприятий госсектора,"которые ныне представляют собой главную помеху на

пути прекращения Китая в невиданный прежде величайший экономический фено-

мен".

     Разумеется,помимо теоретическихизысканий,существуетеще и мировая

практика,а она показывает,чтоввысокоразвитыхиндустриальныхстранах

Востока государство оставляет за собой отрасли,в первую очередь нуждающи-

еся в модернизации и отличающиесяпоэтомунизкой  рентабильностью.Это

прежде всегопредприятия  тяжелой индустрии,в которых мало заинтересован

частный капитал ввиду низкой нормы  прибыли,отрасли,способствующие  науч-

но-техническому прогрессуиукреплению позиций страны на мировом рынке.

Иными словами,это те отрасли народного хозяйства,при помощи которых госу-

дарство сохраняет ключевые позиции в экономике. В современном мире, таким

образом,давно уже утратила популярность идея полного вытеснения государс-

твенной собственности из комплекса экономических отношений.Правда,оста-

ется открытым вопрос о рациональной доле госсектора в национальном произ-

водстве в целом. Как свидетельствует международный опыт, в разных странах

этот вопрос решается собственным путем и  зависитотполитики  правящих

кругов иконкретной  экономическойситуации.В этот опыт сейчас вносят

свой вклад слаборазвитые страны,в том числе СРВ,где длительное времяод-

ной из главных задач руководства было активное формирование государствен-

ного сектора,как опоры власти,осуществляющей функции диктатуры пролетари-

ата.

     Во Вьетнаме политика денационализации только начинает формироваться.

Она исходитиз  того,чтовСРВ был скопирован механизм бюрократическо-

го,распределительного управления, которыйподталкивалгосударственные

предприятия к расточительному ведению хозяйства,тормозил модернизацию

производства. "Несмотря на всесторонние льготы,- пишет вьетнамский ученый

Нгуен КуангТхуан,-  государственный сектор оставался низкоэффективным,а

его убыточность стала серьезной причиной углубления бюджетного дефицита

и нарастающей  инфляции".Действительно,эти  причины побуждали руководство

страны искать пути преобразования государственной  экономики.Однакона

первом этапереализации экономической реформы мероприятия в этой области

сводились красширению  производственно-хозяйственной  самостоятельности

- 8 -

предприятий иограничениювмешательства вышестоящих административно-уп-

равленческих органов в их деятельность. Но все эти свежие новации не при-

несли тогда заметных результатов.

     На втором  этапеэкономическойреформы с еще большей отчетливостью

выявилось,что масштабы госсектора и его значение не отвечают потребностям

страны,хотя к началу 90х годов госсектор обеспечивал свыше 60% всех внут-

ренних поступлений государственного бюджета,  потребляя при этомдо80%

импортируемого сырьяи  материалов,чтоопределяловысокую  зависимость

предприятий от внешней политики.

     1989г.стал переломным в области подхода государства к находящемуся в

его ведении сектору:были существенно урезаныбюджетные  субсидии,сняты

льготы покредитам  и пр.,что привело абсолютное большинство предприятий

на грань банкротства.В новых условиях хозяйствования они особенноярко

проявили неспособностьприспособитьсяк ситуации и самостоятельно вести

дела. Тем более,чтомасса  предприятийгоссекторатребовала,как  мини-

мум,рекострукции итехнического переворужения,а ,по существу ,- нового

строительства. Об этом говорит в частности,тот факт,что даже при  вспышке

потребительского спросав  1989г.продукциягоспредприятий не находила

спроса,продолжал расти процесс затоваривания.И тем не менее ни одно го-

сударственное предприятиене обанкротилось и не было остановлено.Впро-

чем,для этого не было и соответствующих юридических норм: закона обанк-

ротстве,правил продажи с аукциона основных фондов и т.п.  Там, где требо-

вались нестандартные решения,руководство страны из идеологических сообра-

жений предприняломеры к сохранению госсектора - с помощью льгот и дота-

ций из госбюджета.Кризис охватывал все новые отрасли и предприятия,ав

инвестиционном комплексе он обрел просто разрушительные масштабы.

     Первые месяцы послевведения  новойполитики,отменившей привилегии

госсектора,большая часть самых крупных госпредприятий вынуждена была при-

остановить свою деятельность.Вспыхнула массоваябезработица.  Возрасла

угроза углублениясоциальнойнестабильности.Многие  уволенные рабочие

устремились в единственную доступную для них сферу деловой  активности -

торговое посредничество,финансовые и валютные спекуляции.После бюджет-

ной подпитки произошло некоторое оживление  госсектора,чтоповысилоего

долю в структуре национального дохода:с 22,5 в 1988г. до 29% в 1991г.;в

валовом общественном продукте,соответственно с 30,5 до  37,0;вваловой

продукции промышленности : с 56,5 в 1988г. до 58,6% - в 1991 г.

     Но эти данные,особенно позиции госсектора в ВОП и валовойпродукции

промышленности,отражают роль государственного сектора только как выведен-

ную по стоимости продукции,и ничего не говорят о состоянии еереализа-

ции. Вьетнамская пресса изобилует примерами,когда госсектор работает вхо-

лостую,на склад. Низкое качество продукции лишает товары привлекательнос-

ти и спроса как на внутреннем,так и на внешнем рынке. В 1990г. численнос-

ти государственных предприятий в экономике СРВ  сократиласьна8,6%  по

сравнению с1988г.,составив2762 единицы вместо 3020 в предыдущем году.

Сокращение произошло в основном за счет превращения части государственных

предприятий всмешанные.  В1992г.началась приватизация предприятий и

других хозяйственных объектов,принадлежащих госсектору. Пока мы не рас-

полагаем точнымиданными,характеризующимимасштабы  данного процесса,за

исключением того,что в порядке эксперимента  намечалосьприватизировать

несколько государственныхпредприятийпутем  акционирования,но,возможно

,что подобныефакты положат начало третьему этапу экономической реформы.

Приватизации подлежатпредприятияи хозяйства,не выдерживающие рыночной

конкуренции. В аукционах имеют право участвовать иностранные предпринима-

тели. Централизованноепланирование,в соответствии с новыми нормативными

актами,ограничивается теперь макроуровнем,для предприятий не предусматри-

ваются директивные показатели,за исключением самых общих.

     Изменение методов планирования затронуло игосударственныйпорядок

материально-технического снабжения предприятий.Практически он прекратил

                                  - 9 -

свое существование. Кроме того, правительство отказалось от практики пос-

тоянного субсидированияубыточных объектов,за исключением экстраординар-

ных случаев.

     Важной мерой по упорядочению государственных финансов быловведение

Закона оналоге с прибыли.Госсектор по новому закону был приравнен к ос-

тальным субъектам хозяйствования,а налоговые ставки  определялисьтеперь

только по отраслевому признаку. Так,в энергетике,в металлургии,горнодобы-

вающей и химическойпромышленности,впроизводстве  минеральныхудобре-

ний,строительных материалови на транспорте они составляют 30%,в более

рентабельных отраслях - легкой и пищевой промышленности - до 40% , в тор-

говле,общественном питаниии производстве услуг - до 50%.Впервые начал

применяться налог на пользование и добычу природных ресурсов (законпри-

нят вапреле  1990г.)Этот налог распространяется на все национальные и

иностранные предприятия,использующие природные ресурсы.

     После уплатыналогов  враспоряжениипредприятий  остаются средс-

тва,предназначенные для обновления и реконструкции основных фондов,втак

же для материального поощрения рабочих и служащих.

     Все вышесказанное говорит о том,что в СРВ формируется новый подход к

государственному сектору,схожийвобщих  чертах с современной китайской

практической установкой на превращение государственного предприятия в са-

мостоятельного производителя товаров и услуг.

     Стремясь оздоровить экономику,снизить инфляцию и создать благоприят-

ные условиядля модернизации и структурной перестройки народного хозяйс-

тва,руководство Вьетнама серьезно занимается вопросами денежного обраще-

ния,финансовой системы,банковского дела.

     Разрабатывая соответствующие   мероприятия,вьетнамское   руководство

учитывало опыт других стран,рекомендации международных финансово-экономи-

ческих организаций,но все же склоняясь к тому,что СРВ необходим свой путь

преобразований. Тем не менее,как и во многих других странах,первоочеред-

ной задачей было признано сокращение денежной массы, максимальное изъятие

ее из обращения. В этих целях были предприняты следующие меры.

     Во первых,лишая предприятия госсектора постоянныхбюджетныхсубси-

дий,государство избавилосьотнеобходимости  восполнять дефицит бюджета

эмиссией необспеченных денежных знаков.В 1989г.было запрещено дотиро-

вать экспортно-импортную деятельность,прежде всего закупки сельскохозяйс-

твенной продукции для продажи на внешнем рынке.В несколько раз были по-

вышены ценына  сырье и материалы,предназначенные для дальнейшей перера-

ботки,- до уровня цен свободного рынка.Были упразненымеждугосударс-

твенным и раночным ценам на товары первой необходимости.

     Во вторых,в апреле 1989г была повышена процентная ставка за хранение

сбережений в сберкасах ( 9% - по обычным и до 12% по срочным вкладам,при-

чем в условиях,когда месячная инфляция составляла 3,3%).Это явилось од-

ной из важнейших мер по "связыванию"массы денег,скопившейся на руках,-

отложенного спроса из-за дефицита товарной массы.

     В третьих, была изменена роль банков в экономической жизни страны.

     Прежде банковская система была частью единого централизованногоме-

ханизма,управления народнымхозяйством.Резервы  Государственного банка

формировались почти исключительно за счет возрастающей эмиссии. По мнению

вьетнамских специалистов,затратныепринципыдеятельности Госбанка стали

одной из причин инфляции.К концу 1988г в результате реорганизации госу-

дарственной банковской системы Госбанк СРВ имеет 37 отделений на админис-

тративно-территориальном уровне - впровинцияхи  городахцентрального

подчинения. Были созданы новые специализированные банки:  Торгово-промыш-

ленный банк,банк развития сельского хозяйства и 427  уездныхиобщинных

банковских контор.Реорганизации подверглись Внешторгбанк и Инвестицион-

но-строительный банк. Кроме того, во всех провинциях были основаны акцио-

нерные банки.в 1989г. в одной из провинций произошло юридическое оформ-

ление первого частного банка.Все больше распространяется кредитная коо-

- 10 -

перация,целью которойявляетсяборьба  сростовщичеством и мобилизация

свободных наличных денежных средств  населения.Акционированиепородило

рынок ценных бумаг,хотя и небольшой.

     Увеличение численности субъектов банковской системы в СРВлогически

привело квозникновению  конкуренциимежду ними,к борьбе за привлечение

клиентуры.

     В 1990 г. был принят пакет документов,касающихся статуса разных бан-

ков,в том,что Закон о Государственном банке и  Законобанках,кредитной

кооперации и финансовых компаний.

     В соответствии с этими законами Государственный банк СРВ- правитель-

ственный орган,на который возложены управленческие функции в сфере денеж-

ного обращения,кредита и т.д.

    При этом Госбанк освобожден от управления государственным бюджетом и

финансовыми резервами.Они возложены на специаальное казначейство в сос-

таве министерствафинансов.

     Закон о финансовых компаниях предоставляет им, независимо от правого

статуса государственнойилиакционерной  организации,право кредитования

торговых сделок из собственных или занятых у населения средств,но не раз-

решает выполнятьсугубобанковские  функции - хранение денежных вкладов

населения и использование их для всевозможных расчетов.

     Важную рольв  проведенииэкономическойреформы  сыграл пересмотр

внешнеэкономической стратегии государства.Расширилось числоучастников

экспортно-импортных операций,увеличился объем внешней торговли.  В страну

начала поступать валютная выручка,а новый,более  справедливый,порядокее

распределения стимулировал возникновение и развитие производства,ориенти-

рованного на внешний рынок.

     В последниечетыре года,на втором этапе экономической реформы,в СРВ

были получены неплохие результаты:произошло заметноеоживлениепроиз-

водства,особенно в новых хозяйственных структурах,в торговле.  Справедли-

вости ради надо отметить,что насыщению внутреннего  рынкатоварамиспо-

собствовала контрабанда,с которой сначала велась активная борьба,так и не

увенчавшаяся успехом:слишком велико было притяжение товарноговакуума.

Контрабанда велась на суше и на море,главным образом через границу с Тай-

ландом. В настоящее время этот канал приобрел как бы неофициальноеприз-

нание вьеинамских властей.

     На втором этапе реформы были заложены основы стабилизацииположения

в народномхозяйстве.  Об этом говорит многократное снижение инфляции на

конец 1992г. Вместо 400-500 онасоставила к этому времени 12-14%.

    Выход СРВ  намировой рынок позволил отнести угрозу приостановки ре-

формы,возникшей после распада мирового  социалистическогосообщества,Со-

ветского Союза,ввидутого,что  былопрекращено предоставление крупных

международных кредитов на льготных условиях.

     По сравнениюс первым этапом повысилось материальное благосостояние

населения страны.

     Политики иученые,посетившие Вьетнам в конце 80-х - начале 90-х годо-

вединодушно отмечают,что облик страны заметно изменился к лучшему:насе-

ление,особенно в городах,стало лучше питаться и одеваться,повысился общий

настрой,активно работают магазины и рынки -это важный индикатор жизненнго

уровня народа. Национальный доход возрос с 17,4 млр донгов (в текущих це-

нах) в 1989г. до 45,5 млрд - 1991г. Со скидкой на инфляцию,увеличение бы-

ло меньше- примерно в полтора раза.В 1991г.  произведено промышленной

продукции на сумму 147,6 млрд донгов вместо 133,3  млрдв1989г.  Объем

розничной торговливозрасталследующим образом (в ценах соответствующих

лет): 1987г - 1453,5 млрд донгов, 1988 г. - 7233,1989г.-12911,0, 1990г.-

19031,3, 1991г. - 30898,0 млрд донгов.

     Одновременно происходило социальное расслоениеобщества:появились

группы гражданс доходами,стократно и более превышающими средний уровень

доходов горожан,не говоря уже о крестьянстве.

- 11 -

     Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в 1991г.составила

в среднем по государственному сектору 76,9 донга,в том числе в промышлен-

ности - 96,1, в сельском хозяйстве - 58,1,в торговле и сфере материально-

го снабжения - 77,3 донга.При высоких,постоянно растущих,ценах эти вып-

латы былиочень  невелики,поэтомупочтивсе  работникиимели побочные

статьи доходов на стороне (ремесло,торговля,семейная экономика и т.д.)

     В 1991 г. на душу населения было произведено (в кг): риса - 287,3,

чая -0,33,сахара  -5,1,морскойрыбы-10,0, хлопчатобумажных тка-

ней-4,1м.Таким образом,жизненныйуровень вьетнамского населения остается

еще крайне низким; доля национального дохода на одного человека не превы-

шает 200долларов,что в два раза ниже,чем в Китае и Индонезии,в пять раз

меньше по сравнению с Тайландом и в 20 раз - с Республикой Кореей.

     По данным Организации объединенных Наций,среднегодовой доход на душу

населения во Вьетнаме также достигает 200 долларов.

     Это наводит на мысльо  том,чтовьетнамскаямодель  экономической

реформы пока еще в недостаточной мере способствует раскрытию внутреннего

потенциала СРВ.

     Улучшение произошло,понашему  мнению,засчетпреодоления бывшего

СЭВ, потеряуправляемости народным хозяйством старыми методами.

     Действие же обширного комплекса долгосрочных факторов,обуславливаю-

щих кризисное состояние производительных сил,не может быть приостановлено

за два-три года.Сюда входит исчерпание резервов экстенсивного роста,

глубочайшая структурная,технологическая и ценовая расбалансированность.

     В этих  условияхследуетожидать,что во Вьетнаме будут предприняты

новые попытки дальнейшего углубления реформы путем разработки собственно-

го специфического сценария формирования экономической политики,в том чис-

ле структурной.

                 ПЕРЕХОД К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ВО ВЬЕТНАМЕ

     После одобрения на шестом съезде КПВ (1986г) обновленного курса раз-

вития Вьетнам осуществляет переход к рыночной экономике без шока и с сох-

ранением социалистической ориентации.Модель открытой рыночнойэкономи-

ки,которую выбралвьетнамский народ на основе учета национальных особен-

ностей и традиций,внутри - и внешнеэкономических факторов,в основномот-

вечает его интересам и принесла первые обнадеживающие результаты.

     Не впадая в эйфиорию в связи со значительнымидостижениямипервого

этапа переходак  рынку,следуетанализироватьсовершенное,обнаруженные

просчеты и ошибки,извлекать полезные уроки.

     1. Опыт стабилизации валютно-финансового

             положения страны

     После прекращениясуществования ССР и СЭВ Вьетнам переживал сильный

финансовый и валютный шок. Иссякли огромные источники экономической помо-

щи икредитов  отбывшегоСоветского  Союзаи других социалистических

стран,за счет которых долгие годы покрывались потребности страны в импор-

те важнейших средств производства и товаров народного потребления,а также

в финансировании крупных объектов капитального строительства.  В условиях

общего спадапроизводства  и острого дефицита государственного бюджета в

стране началась неудержимаяинфляция,выражающаяся сначала в двухзначных

цифрах,затем превратившаяся в гиперинфляцию в трехзначных цифрах.Быстро

обесценивались национальные деньги- донги.

     В таких  условиях единственно правильным путем был решительный отказ

от бюрократической административной системы распределенияи  дотирования

из государственногобюджета,переходот жесткой централизованной системы

- 12 -

ценообразования к системе договорных ценсучетом  рыночногоспросаи

предложения.

     Такая реформаценво Вьетнаме была проведена одновременно с мерами

социальной защиты рабочих и служащих,а также пенсионеров,ветерановвойны

и труда. За ней последовала реформа заработной платы,которая предусматри-

вала значительное повышение минимального размера  оплатытруда,ипрежде

всего окладов низкооплачиваемых категорий работников,учителей и медицинс-

кого персонала,а в дальнейшем возможнуюиндексациюзаработной  платыс

учетом ростадороговизны,  Былаотмененасистема  льгот в материальном

обеспечении привилегированныхгосударственныхи  партийныхработников.

Вместе с тем такая реформа цен и заработной платы во Вьетнаме не означала

полного отпуска цен в рыночную стихию.В первоевремя  государствоеще

держало всвоих руках установление лимитов цен и оперативное регулирова-

ние цен на ряд товаров первой необходимости,перечень которых современем

сокращается по мере улучшения условий производства и обращения.

     Однако, несмотря на эти меры,после первого года реформ жизнь населе-

ния заметноухудшилась:рыночныецены взвинчивались из-за недостатка то-

варного обращения и ослабления государственного контроля. Даже при актив-

ном действии отрядов народного и рабочего контроля бурно развивалась спе-

куляция и конрабанда.Уровень инфляции поднялся до 500%в год,усилилось

обесценение денег при большом дефиците государственного бюджета.

     В этих условиях правительство стало проводитькомплексныемеры  по

стабилизации финансовогоположения по борьбе с инфляцией.Эти меры были

направлены на упорядочение системы налогообложения и обязательныхплате-

жей вгосударственный бюджет,усиление контроля со стороны налоговой инс-

пекции и укрепление дисциплин в сфере налогообложения. Для борьбы с поте-

рями при сборе налогов с государственных,кооперативных и частичных предп-

риятий были уточнены нормы амортизации,а также оценки основных фондов,ко-

торые явно устарели и оказались занижеными. Были также пересмотрены став-

ки таможенных пошлин и льготы как для отечественных испортеров иэкспор-

теров,так и для совместных предприятий с участием иностранного капитала.

     Наряду с совершенствованием законодательных актовиинструкций  по

налогообложению были приняты меры по укреплению налоговых органов,повыше-

нию их материальной заинтересованностииактивности,усилениюборьбы  с

проявлениями коррупции налоговых испекторов.

     В целях упрощения налоговой системы и устранения повторности в нало-

гообложении начали внедрять налог на добавленную стоимось вместо налога с

оборота,новые акцизы на предметы роскоши и на товары,потреблениекоторых

подлежало ограничению(например,алкогольные напитки,табачные изделия им-

портного и отечественного производства).

     В целях окончательного преодоления непосильной для госбюджета систе-

мы государственныхдотацийдля  работниковгосударственныхучреждений

(штат которых все еще довольно громоздкий) в 1993г.начали применять но-

вую систему квартирной платы в государственном жилищном фонде и медицинс-

кое страхование (в опытном порядке) вместо прежде бесплатного медицинско-

го обслуживания.Теперь работники государственных учрежденийдолжныза

свой счет оплачивать жилье в соответствии с фактически используемой жилой

площадью в государственных,коммунальных и других домах,а такжеотчислять

определенный процент от своей зарплаты на медицинское страхование.В но-

вых окладах и пенсиях были предусмотрены определенные надбавки для оплаты

медицинских услуг организаций здравоохранения.

     Важным фактором,способствующим сокращению дефицитагосударственного

бюджета,явилась новая система взаимоотношений между центральным и местны-

ми (провинциальными) бюджетами. Раньше только 30% провинций и городов пе-

речисляли часть своих доходов и государственный бюджет,а 68% из них полу-

чали субсидии из госбюджета. Подобное иждивенчество,полученное в наследие

от старойфинансовой политики,было тяжелым бременем для государственного

бюджета и одной из причин его дефицита.В настоящее время,за исключением

                                 - 13 -

нескольких горных районов и "бедных провинций", часть налога на добавлен-

ную стоимость,на с прибылей,налога на использование землииприродных

ресурсов должнаперечислятьсяв государственный бюджет по ставкам,уста-

новленным на ряд лет.Остальная часть и поступления сверх этого остаются

в распоряженииместныхбюджетов,которые уже не получают больше субсидии

из Центра.Что касается сельскохозяйственного налога и других налогови

сборов местногозначения,то в основном они остаются в распоряжении мест-

ных бюджетов. Исключение составляют только некоторые провинции сельскохо-

зяйственной житницы страны в дельте Красной реки и реки Меконг.

     Меры по ликвидации задолженности предприятий и хозяйственных органи-

заций перед государственным бюджетом и между собой предусматривалипога-

шение вопределенные  сроки должнникам своих обязательств с помощью бан-

ковских кредитов и векселей,а также путем взаимозачетов.  В случае невоз-

можности удовлетворения предъявленных претензий(банкротства)банка получи-

ли право налагать секвестр на имущество и недвижимость должников. Эти ме-

ры позволилиналадить систему межхозяйственных платежей,повысить дисцип-

лину взаимных расчетов,освободить финансовые органы,а также хорошорабо-

тающие предприятия от лишнего бремени не зависящих от них долгов,выйти из

состояния застоя производства и "цепной реакции  долгов",чтовконечном

счете позволило ускорить хозяйственный оборот финансовых средств.

     По мере увеличения доходов государственного бюджета былипоставлены

задачи оптимизацииего расходов с целью повышения эффективности финанси-

рования важнейших народнохозяйственных задач.Так,были четкоопределены

первоочередные пусковые объекты капитального строительства (таковых семь:

ГЭС Хуабинь на Черной реке,сверхвысоковольтная линия электропередачиСе-

вер-Юг,гидроэлектростанция на реке Хинь и реке Ияли в Центральном Вьетна-

ме,газопроводы с шельфа на берег в Южном Вьетнаме и др.)а  такжеприори-

тетные направлениярасходов на финансированиеобъектов с  привлечением

иностранных инвестиций и развитие высокоэффективных производствэкспорт-

ной продукции.Привлечение бюджетных средств для покрытия непредвиденных

расходов эксклюзивного характера допускается только с  разрешением прави-

тельства в особом порядке.

     Наряду с жестким режимом экономики государственных ресурсовусилена

борьба с коррупцией и расточительством.

     Национальным Собранием СРВ было принято решение преодолеть бюджетный

дефицит непутем эмиссии денег,а главным образом за счет государственных

займов и выпуска казначейских сертификатов и векселей.Поскольку иностран-

ные кредитыв  ближайшейперспективебудут  тяжелым бременем для стра-

ны,важнейшей задачей является всемерная мобилизация всех  внутреннихна-

коплений,в том числе свободных средств у населения,и инвестиций вьетнамс-

ких эмигрантов.Национальным банком были повышены учетные ставки дора-

зумных размеров,которыепозволилив  значительноймере увеличить сумму

вкладов населения и хозяйственных организаций.

     Несмотря на некоторую либерализацию системы валютных расчетов,Гост-

банк еще крепко держит в своих руках важнейший инструмент для дальнейшего

укрепления национальнойвалютыи  экономногоиспользовнияимеющихся в

стране валютных средств. В настоящее время,как и раньше,все валютные опе-

рации и расчеты должны проходить через Государственный банк и его специа-

лизированные внешнеэкономические банки  (Вьеткомбанк).Юридическими

физическим лицам не разрешается иметь валютные счета в иностранных банках

и непосредственно вести расчеты с ними. Но теперь владельцы валютных сче-

тов воВьеткомбанке  имеютполноеправо распоряжаться своими валютными

средствами,например для   импорта   необходимых   материально-технических

средств итоваров,лишь бы у них были на это лицензии.Поощряется ввоз в

страну любого количества иностранной валюты(собязательной  деклараци-

ей,если сумма превышает 3000 американских долларов),а ее вывоз допускает-

ся в пределах ввезенных сумм. Однако из-за ослабления контроля и борьбы с

контрабандой насеверных и юго-западных границах до недавнего времени из

- 14 -

страны утекало большое количество твердой валюты и золота,  которые неле-

гальным образомпоступалиот вьетнамских эмигрантов,а также иностранных

туристов. Временный запрет на импорт целого ряда  товаровиужесточение

борьбы с контрабандой в последнее время дали положительные результаты.

     Таким образом,благодаряназванным компексным мерам доходы государс-

твенного бюджета за 1993г.увеличились на 30,2%по сравнению с предыдущим

годом,а егорасходы  на 26%.Несмотря на огромные расходы,дефицит госу-

дарственного бюджета составил лишь половину того лимита,который разрешило

Национальное Собрание. Объем выдачи кредитов Госбанка увеличился на 42%.

Сумма вкладов населения в банках и сберкассах выросла на  31%,авклады

хозяйственных организаций-на  87%посравнению с 1992г.,в том числе

вклады выросли на 40%.

     В результате улучшения состояния госбюджета и банковской деятельнос-

ти уровень инфляции за 1993г.снизился до 0,4-0,55 в месяц,что считается

вполне приемлемым. Если в 1992г.курс вьетнамского донга к американскому

доллару составил 1400:1,то в 1993г. - уже в пределах 10500-11000:1.

Укрепился курс донга и к другим иностранным валютам.

     2. Проблемы развития негосударственных

        секторов и опыт государственного

        управления рыночной экономикой

     Одним из важнейших моментов обновленного курса развития Вьетнама яв-

ляется последовательное поощрение частного сектора при  рациональномук-

реплении государственногои кооперативного секторов,которые являются ос-

новными элементами социалистической структуры народного хозяйства.

     Во вьетнамскойэкономике частный сектор занимал важное место в про-

изводстве и обращении,имеет огромный потенциал для  обеспеченияэкономи-

ческого ростаи  занятости.В настоящее время в частном секторе экономики

создается около 60%валового общественного продукта и 70%национального

дохода. По последним данным учета,в 1993г. в стране было около 400 тыс.

частных хозяйственных дворов,более 42000 кооперативов,1230 частных компа-

ний,450 частных производственных предприятий,более 100 частных транспорт-

ных предприятий и 1,2 млн.частных торговых фирм и магазинов,в  томчисле

занимающихся туризмом о оказанием услуг.Удельный вес частного сектора в

товарообороте страны в 1993г.составлял 70%,в сельском хозяйстве- около

90%,в транспорте- 60%,а в промышленности -около 30%.В частном секторе

работают около 27 млн.,в то время как в государственном секторе -  только

3 млн.человек.

     Для содействия развитию частного сектора и его государственногоре-

гулирования в 1991-1992гг.были приняты Закон о частном предпринимательст-

ве,Закон о компании,Положение о частных хозяйствах имеющих уставный капи-

тал ниже лимитируемых нормативов,м и другие законодательные акты.

     В общих чертах можно сказать,что в последние годы во Вьетнамечаст-

ный сектор развивается безболезненно и даже процветает.  Частники пользу-

ются достаточно большой свободой в предпринимательстве,в выборе  местаи

сферы деятельности,в распоряжении своим капиталом (конечно,в рамках зако-

нодательства). Между тем можно отметить и отрицательные  явления,нездоро-

вые тенденции в его развитии,а также немало проблем,связанных с пробелами

действующего законодательства.

     Так,за исключениемтех компаний,акционерных обществ и товариществ с

ограниченной ответственностью ,которые созданы на основе Закона о част-

ном предпринимательствеи Закона о компании,большинство частных хозяйств

не имеет статуса юридического лица.Поэтому в отличие от первых на прак-

тике онивсегда пользуются равными правами и ответственностью.Банковские

организации из-за недоверия не всегда предоставляют им льготные кредиты и

расчетные услуги.Внекоторых  местах частникам приходится преодолевать

большие трудности и ограничения,связанные с бюрократизмом и дискриминаци-

- 15 -

ей со стороны местных властей.Коррумпированные чиновники частно занима-

ются по отношению к ним вымогательством.Поэтому многие частные предприни-

матели,в томчисле вьетнамские эмигранты,хотя и имеют значительные капи-

талы,большой опыт в бизнес,крепкие связис иностранными фирмами и,глав-

ное,желание приложитьсвоикапиталы  изнания для развития вьетнамской

промышленности,так и не смогли развернуть свою  предпринимательскуюдея-

тельность.

     С другой стороны,частные предприниматели,пользуются свободой и  под-

держкой государства,часто пытаются уклониться от обязанностей перед ним.

Многие изних  незарегистрировалисьили регистрировалисьс весьма

заниженным капиталом и оборотом,чтобы вообще не платить налоги или пла-

тить по минимальным ставкам. Во многих случаях они, зарегистрировавшись в

одном виде деятельности,на самом деле занимаются совсем другими,порой не-

легальными.

     По данным главного налогового управления Министерствафинансов  СРВ

за 1993г.,государство недополучило примерно 40% от суммы,подлежащей обло-

жению. Правда,практика показывает,что необходимо  выбратьоднуиз  двух

альтернатив: с одной стороны,если установить рационально приемлемые став-

ки налогов,то можно значительно расширить частный сектор  иполучатьне

меньшую сумму налогов от большего числа налогоплательщиков.К тому же воз-

никает и больше рабочих мест. С другой стороны,если налоги являются чрез-

мерно большимбременемдля  частников,то может получиться так,что будет

"зарена курица",несущая золотые яйца".

     В течение  1991-1992гг.Вьетнам пережил "эпидемию банкротства" кре-

дитных товариществ и фондов.Воспользовавшись пробелами в Законе о част-

ном предпринимательстве,вчастностиотсутствием  положения о банкротст-

ве,многие фонды и финансово кредитные товарищества стали в  массовомпо-

рядке выпускать акции и всякого рода сертификаты и векселя.После того как

в их карманах осели многие миллиарды донгов,долларов и золото,их функцио-

неры убежали за границу,объявив себя "жертвами банкротства.Такая эпиде-

мия финансово-кредитного мошенничества принесла большие потери и боль для

многих доверчевых людей,а также для государственных предприятий и учреж-

дений.

    Учитывая этот  горький урок,для усиления государственного контроля

за деятельностью частных и кооперативных хозяйств был издан Законохо-

зяйственном учетеи  статистике,обязательныйдля всех предприятий и хо-

зяйственных организаций любого экономического сектора.  Были также допол-

нены и уточнены другие законодательные акты, определяющие взаимоотношения

между хозяйственными организациями различных секторов и государственны-

ми финансовыми органами ,порядок разрешения споров при выполнении хозяйс-

твенных договоров,положение о государственном арбитраже и третейскомсу-

де,порядок возбуждения иска и т.д.Благодаря усилению контроля и надзора

за финансовым состоянием частных предприятий и компаний на основе ихпе-

риодических отчетовибухгалтерских  балансов в последнее время удалось

значительно сократить потери в области  налогообложенияипредотвратить

попытки нечестныхпредпринимателейсовершать  мошенничество и подобного

рода действия.

     Несмотря на огромный потенциал капитальных средств,опыт ведения биз-

неса,"ноу-хау" в производстве и возможности  привлеченияновыхтехноло-

гий,частные предпринимателипокавкладывают  лишьнезначительную часть

своего капитала,и только в те отрасли,где можно получать высокие прибыли.

Так, из3170  частных  хозяйств,зарегистрированных  вг.Ханоев начале

1993г.,более 2000 занимаются торговлей,в том числе 1135 - торговлей изде-

лиями из драгоценных металлов и камней. Лишь 10% вложили капитал в произ-

водство продуктов народного потребления.

     Опыт развитиявьетнамской экономики в прежние времена и в последнее

время показал,что неразумный рост частной,особенно мелкой,торговли ведет

к спекуляции и рыночному хаосу,следовательно,к взвинчиванию цен и дорого-

                                 - 16 -

визне (отнюдь не в пользу государства). Ведь 60% суммы неполученных нало-

гов падаетна  долю прежде всего мелкой торговли,  разовых торговых сде-

лок,не говоря уже о большом ущербе от контрабанды.Поэтому требуется соче-

тание экономических и административных мер,чтобы направлять силы и средс-

тва частного капитала в развитие тех отраслей производства и  транспорта,

которые оченьнеобходимы для формирования прогрессивной структуры народ-

ного хозяйства и повышения жизненного уровня вьетнамского населения.

     Что касается государственного и кооперативного секторов экономики,то

после отказаот  политики безооговорочной поддержки и дотаций пока никто

не отрицает их роль в рыночной экономике с социалистической  ориентацией.

Однако надопосмотреть правде в глаза:за долгие годы социалистического

строительства допущен чрезмерный рост государственного  икооперативного

секторов бездолжной заботы об их эффективности,и они превратились в тя-

желую ношу для государства. видимо,настало время исправлять и эту ошибку.

     После разрешениясемейной  арендывсельском хозяйстве и особенно

после нового Закона о земле и землепользовании крестьянам было предостав-

лено праводлительного использования земли и лесных участков (как всена-

родной собственности) с правом передачи их в наследство. Форма управления

в оставшихсякооперативах  претерпеланастолькокоренные изменения,что

можно сказать о распаде кооперативов или их эволюции в частные хозяйства.

С техпор как  крестьяне стали подлинными хозяевами земли и могли после

уплаты налога полностью распоряжатьсяплодамисвоего  труда,сельскоеи

лесное хозяйствостраныполучило значительное развитие:страна не только

смогла без импорта зерна,но истала экспортером риса. Что  касаетсягосу-

дарственных предприятий,топослетяжелых  испытанийперехода к рынку и

прекращения государственной дотации их осталось около 7000,но в их распо-

ряжении сосредоточено почти 80%всенародного имущества.Почти все госу-

дарственные предприятия и компании перешли на полный хозрасчет исамофи-

нансирование с правом полного распоряжения вверенными им основными фонда-

ми и оборотными средствами на условиях их полной сохранности.  Многиеиз

них сталилучше работать,сумели выйти из состояния застоя и с каждым го-

дом увеличивают отчисления в госбюджет,особенно те,которые умеютпривле-

кать иностранный капитал.Однако еще примерно 40% государственных предп-

риятий работают неэффективно.

     Поэтому для повышения материальной заинтересованности работников го-

сударственных предприятий в улучшении их деятельности было принятореше-

ние о проведении (пока в опытном порядке) акционирования.  Согласно указу

премьер- министра СРВ от 4 марта 1993г.,на семи государственных предприя-

тиях былипроданы  акции в кредит своим работникам со сроком погашения в

течении 5 лет без начисления процентов,причем сумма акций для каждогоне

должна превышать 3-5 млн донгов (т.е.10 месячных окладов). Например, на

заводе холодильного оборудования в г.Хошимине с общим объемом основных

и оборотных фондов в 16 млрд.донгов было продано в кредит 160 тыс.акций

номинальной стоимостью 100 тыс.донгов.При этом 30% акций остается в ру-

ках государства,50% продано работникам этого предприятия с учетом их ста-

жа работы,а 20%оставшихся акций - посторонним работникам и служащим го-

сударственных учреждений.

     Спорной проблемой в данном случае является оценка стоимостиоснов-

ных фондовпредприятия:как правило,коллектив работников хочет купить его

подешевле,а государство- наоборот,постольку разбазаривание народного дос-

тояния не отвечает его интересам.

     Другая нерешенная проблемазаключается  ввозможностиперепродажи

приобретенных акций. Случается,что старый рабочий при уходе на пенсию ли-

бо кто-то другой по стечению обстоятельств хочет или должен уступитьэти

акции своим друзьям на заводе или вне завода.Это вызывает необходимость

создания во Вьетнаме биржевогорынка.Ведь  развитая,хорошоналаженная

торговля ценнымибумагами является необходимым атрибутом рыночной эконо-

мики.

- 17 -

     3. Проблемыгосударственного

        регулирования внешнеэкономической деятельности

        и привлечения иностранных инвестиций

     В соответствии с курсом на развитие открытой рыночной экономикивь-

етнамское правительствоуделяет большое внимание расширению внешней тор-

говли и экономического сотрудничества на взаимовыгодных условия совсеми

странами,независимо от их государственной системы и политической ориента-

ции.

     Приняты меры по поощрению производства экспортной продукции и расши-

рению экспорта на внешние рынки.Если раньше государству принадлежаломо-

нопольное право на внешнюю торговлю,то с 1992г. предоставлена полная сво-

бода импорта и экспорта для всех экономических секторов.  Государственное

регулирование внешнеторговых операций осуществляется лишь с помощью тамо-

женных пошлин и импортно-экспортных налогов.Заисключением  небольшого

числа запрещенных к ввозу и вывозу товаров (оружие и боеприпасы,наркотики

и яды, антиквариат и драгоценные металлы,редкие животные и некоторые дру-

гие,в настоящеевремя требуется лицензия только на экспорт риса,а лицен-

зии на импорт - для автомашин до12мест,деталей  иузловдля  сборки

электронно-бытовых товаров,мотоциклов,сырья и материалов для производства

сигарет.

     В целях  поощрения производства продукции для экспорта продукции для

экспорта предприятиям дается право импортировать необходимое оборудование

и материалынепосредственноили через специализированные внешнеторговые

компании. В этих случаях предприятия освобождаются от  уплатыимпортного

налога сприбылей,полученныхот экспорта ,если эти прибыли используются

для расширения экспортного производства.Предприятия,выпускающиеимпорто-

замещающие товары,освобождаютсяот налога с оборота (налога на добавлен-

ную стоимость) и налога с прибылей за весь период освоения продукции ( от

2 до4  лет).Предприятие,выпускающие продукцию для иностранных фирм из

давальческого сырья иматериалов,освобождаютсяот  импортногоналога,а

с доходов,полученных за переработку продукции,не взимается налог с обо-

рота (НДС). Товары,экспортируемые в счет погашения государственных

задолженностей,полностью освобождаются от уплаты налогов.

     Детальный план по импорту и экспорту государством неустанавливает-

ся,как раньше,нопо ряду важнейших экспортных товаров ведущие внешторго-

вые компании получают план-заказ,для выполнения которого им  обеспечивают

соответствующие условия,в том числе валютно-финансовую поддержку.

     Для импорта и экспорта комплексного оборудования и специальнойтех-

ники попроектам  экономическогои научно-технического сотрудничества с

зарубежными странами Министерство торговли и отраслевые министерства зак-

лючают протоколы и контракты с иностранными фирмами и компаниями.

При импорте товаров,с которыми связаны проблемы государственнойбезопас-

ности и экологической защиты, лицензии выдаются только с согласия заинте-

ресованных министерств и ведомств.

     Согласно новомупостановлению  оконтролеи регулировании внешней

торговли право выхода на мировой рынок получили все  государственные,коо-

перативные ичастные хозяйственные организации,имеющие патенты (разреше-

ния),выданные Министерством торговли при регистрации таких организаций.

     Политика либерализациивнешней  торговлидала толчок значительному

росту внешнеторгового оборота страны.В 1991г.даже в условияхраспада

советского исоциалистическогорынков  объемэкспорта Вьетнама впервые

превысил 2 млрд.долларов США ,а в 1992г.составил 2,56 млрд.долларов,или

на 25% больше,чем в предыдущем году;за 1993г. экспорт,по оценкам,превысил

3 млрд.долларов США. Впервые страна добилась активного торгового сальдо.

     Однако наблюдалисьи  отрицательныеявления,остаются еще некоторые

- 18 -

нерешенные проблемы и проблемы в политике либерализации внешней торговли.

     Так, с 1992г. многочисленные коммерческие и некоммерческие организа-

ции стали заниматься закупкой продукции на экспорт и в обмен наполучен-

ную валютуввозить всякие товары для последующей перепродажи,не принимая

во внимание общегосударственные интересы.Для того чтобы победить в конку-

ренции,между собой,онинередкоэкспортировали товары по демпинговым це-

нам. Очень оживилась конрабанда,особенно на северных и юго-западныхгра-

ницах. Врезультате  из страны утекло большое количество валюты,золота и

драгоценных камней,а поступление иностранных товаров высокого качестваи

импортируемых вомногих случаях по демпинговым ценам создает трудную си-

туацию для многих отечественных производителей.

     Осталась нерешеннойпроблема  валютныхрасчетовс предприятиями и

компаниями,экспортирующими товары в счет погашения государственной задол-

женности,в частностиРоссии.Из-за  падения курса рубля к доллару и от-

сутствии согласованной методики расчетов по вьетнамским донгамчасто  во

вьетнамских ироссийских портах залеживались товары,из-за чего вьетнамс-

кие предприятия и компании терпели большие убытки.

     Заслуживает рассмотрения и практика привлечения иностранных инвести-

ций.Для решения задач развития страны на период до  200г.требуютсякапи-

тальные вложения в сумме не менее 40 млрд.долларов, а внутренние накопле-

ния в лучшем случае смогут обеспечить четвертую часть необходимого.Поэ-

тому без использования иностранных капиталовложений не обойтись.

     Закон об иностранных инвестициях,принятый в 1987г., призван обеспе-

чить самыеблагоприятные  условиядлявложения иностранного капитала в

экономику Вьетнама. Так,законом предусматриваются полная гарантия сохран-

ности иностранного капитала, широкий выбор выгодных отраслей и сфер дея-

тельности для   иностранного   предпринимательства,вложение   капитальных

средств влюбом  размере и любых формах участия капитала (вплоть до 100%

доли иностранного капитала);льготные условия предпринимательства для сов-

местных ииностранных предприятий,возможность получения высоких прибылей

и их перевода в свою страну,возможность компенсации в случаях  внезапного

прекращения деятельностипредприятия по не зависящим от иностранного ин-

вестора причинам,многие другие льготы при импорте и экспорте.

     Благодаря Закону об иностранных инвестициях,а также стабильности вы-

годных условий предпринимательства во Вьетнаме к настоящему  времениуже

550 иностранныхфирми компаний из 44 стран вложили свой капитал в раз-

личные отрасли экономики.Реализуется более 800 проектов,общая  суммаин-

вестиций по которым в конце 1993г.достигла 7,:млрд.долларов.Все эти

проекты иностранных инвестиций в той или иной мере отвечают интересами

возможностям развития вьетнамской экономики,обеспечивают передачу относи-

тельно новой техники и технологии,позволяют  трудоустроитьоколо 50 тыс.

рабочих иИТР и менеджеров.Они начали приносить стране сотни миллионов

долларов.

     Однако при  осуществлениипроектов иностранных инвестиций обнаружи-

лось немало проблем,требующих устранения и разрешения.

     При всей либеральности и привлекательности Закона об иностранных ин-

вестициях его осуществление на местах иногда искажалось "местными закона-

ми",приводящими к неоправданным ограничениям,бюрократической  волоките и

даже коррупции.Пользуясьнедостатком  технических знаний и опыта вьет-

намских проектировщиков и инженеров,иностранные  фирмыиногда поставляли

устарелое или изношенное,но подновленное снаружи оборудование по завышен-

ным ценам.

   Иностранные предприниматели после регистрации и получении разрешения

на реализацию проектов иностранных инвестиций во Вьетнаме стали занимать-

ся преимущественнодругими видами деятельности,вплоть до контрабанды,вы-

воза антиквариата и других запрещенных к вывозу товаров,экономическогои

политического шпионажа. В связи с этим за последние годы пришлось аннули-

ровать более 100 проектов иностранных инвестиций.

- 19 -

     Согласно Законуоб  иностранных инвестициях при создании совместных

предприятий в качестве делового вклада вьетнамская сторона можетвносить

земельные участкии право на использование природных ресурсов.Но плата

за пользование землей и природными ресурсами установлена неточно ичрез-

мерно занижена.Так, арендная плата установлена от 2,25 до 18 долларов в

год за квадратный метр земли первой категории и от 0,4 до  4долларовв

год за один квадратный метр земли пятой категории,что является самой низ-

кой ставкой в мире.Для исправления этих просчетов недавно сталиприме-

нять корректировочные коэффициенты внутреннего накопления необходимо пос-

тепенно увеличивать долю участия вьетнамского капитала,причем в видефи-

нансово-валютных средств вместо земли и природных ресурсов,а также разра-

ботать новые нормативы эксплуатации и охраны вьетнамских природных ресур-

сов.

     Оплата труда вьетнамских рабочих иИТР  насовместныхпредпритиях

также требуетпересмотраи  уточнения.В настоящее время средний оклад

этих работников составляет 35-50 долларов в месяц.В пересчете навьет-

намские деньгитакой оклад оказался выше среднего уровня в стране,но в

два-три и даже пять раз ниже,чем на аналогичных предприятиях других стран

Азии и Африки.Ктому же вьетнамские работники на совместных предприятиях

не пользуются никакими льготами государственной системы социального стра-

хования.

     Наконец,в Законе об иностранных инвестициях следовало бвпредусмот-

реть дополнительные льготы,поощряющие инвестиции вьетнамских эмигрантов.

     4.  Трудности и нерешенные проблемы

     Наряду с  огромнымиусилиями вьетнамского народа в условиях полити-

ческой стабильности страны важный фактор,способствующий успешномуразви-

тию рыночной экономики,-это финансовая помощь со стороны зарубежных стран

и международных организаций в виде льготных кредитов и безвозмезднойгу-

манитарной помощи.

     Вьетнаму надлежит с высокой эффективностью использовать эту междуна-

родную финансовуюпомощь,стем чтобы как можно прочнее встать на ноги и

обеспечить возможности постепенного погашения имеющейся задолженности.

     По оценке   западных   финансово-банковских   кругов,на   периоддо

2000г.Вьетнам может получить международную  финансовуюпомощьна  общую

сумму 7-8 млрд.долларов,привлечь иностранные инвестиции в размере 12-15

млрд.и должен мобилизовать внутри страны еще 20 млрд.долларов. Только при

этих условиях Вьетнам сможет успешно решать стратегические социально-эко-

номические задачи развития рыночной экономики.

    Вьетнаму предстоит  преодолеть  трудности,связанныепреждевсего с

многовековой отсталостью в экономическом и  научно-техническомразвитии.

Достаточно напомнить,что если Вьетнам сумеет удержать нынешние темпы раз-

вития (7,5-8%в год),то к 2000г.производство национального продукта на

душу населениясоставитлишь  400долларов в год против 200 долларов в

настоящее время.

     Ресурсы природных богатств Вьетнама и промышленныезапасыосновных

полезных ископаемых в недрах страны хотя и разнообразны,но слабо разведа-

ны и невелики (даже нефтянные).В то же время площади сельскохозяйствен-

ных угодий очень ограничены (менее 0,1 га на душу населения), почвы в ус-

ловиях высокой интенсификации сельскохозяйственного  производствабыстро

истощаются.

     Сумма внешней задолженности как по взятым ранее,так изапоследние

годы кредитамслишкомвелика.  Помимозадолженности России в настоящее

время общая сумма долгов Вьетнама западным странам составляет  около4,5

млрд.долларов,в томчислегосударственныедолговые  обязательства- 3

млрд. долларов. Недавно члены Парижского клуба кредитодателей решили спи-

сать вьетнамскую задолженность на сумму 280 млн.долларов.Но долговые обя-

- 20 -

зательства Вьетнама по сравнению с его платежными способностямиостались

очень большими и вызывают серьезную озабоченность.

     В стране существует большая безработица,в том числе скрытая. В усло-

виях рыночной экономики трудоспособные люди предпочитают заниматься преж-

де всего мелкой торговлей. Между тем в стране очень не хватает высококва-

лифицированных инженерно-техническихи управленческих кадров международ-

ного стандарта. Западные страны,а таких страны Азии и Тихого океана начи-

нают оказыватьВьетнаму эффективную помощь в подготовке кадров рыночного

профиля,научно-технических работников ведущих отраслей производства,одна-

ко контингенты таких кадров очень малы.Необходимо серьезно подумать над

переподготовкой многочисленных специалистов, ранее получивших образование

в СоветскомСоюзе  идругих социалистических странах,и договориться с

этими странами о подготовке новых кадров специалистов на других условиях.