Постоянно действующие третейские суды
| Загрузить архив: | |
| Файл: 630-0068.zip (48kb [zip], Скачиваний: 39) скачать |
Прежде чем приступить непосредственно к изложениюпроблем, поставленныхвданной работе,хотелось бы сразу оговориться по поводу объема изложенного. Тема “Постоянно действующие третейские суды” включает в себя слишком много проблем, чтобы изложить их все в одной работе. Поэтому я решил коснуться только тех вопросов, которые показались мне наиболее интересными, а иногда и просто наиболее противоречивыми.
Однако далее я все-таки коснусь деятельности Международногокоммерческого арбитража, так как третейские суды, рассматривающие споры в области торговых и иных экономических отношений, возникающие между организациями и фирмами различных государств (в том числе и российских), следует отличать от третейских судов, которые могут рассматривать споры между государствами как субъектами международного права.
И, наконец,хотелось бы отметить,что далеепо текстутермин “третейский суд” означает постоянно действующий третейский суд.
1.
Защита гражданских прав может осуществляться в установленном законом порядке различными органами. В соответствии со статьей 11 первой частиГражданского Кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствиисподведомственностью дел,установленной процессуальным законодательством,суд, арбитражный суд или третейский суд.
Третейский суд - альтернатива государственной юстиции, суд третьего лица,избранного самими спорящими сторонами,которому они добровольнодоверяютвынесение решения по своему делу и заранее обязуются подчиниться этому решению.
Власть третейского суда основывается не на общем законе, а на договорном начале,на воле частных лиц.Право избирать посредников для решения спорных дел принадлежит к естественным правам, провозглашаемом во всех законодательствах, что было отмечено в законодательстве России еще в 1864 году.
Третейский суд - наиболее адекватнаярыночным отношениямформа юрисдикции,поскольку она предполагает широкий выбор третейских судей из числа независимых квалифицированных специалистов по инициативесамихучастников конфликта и,следовательно,индивидуальный подход к каждому делу.
Цель третейского разрешения дел - урегулирование возникших правовых конфликтов и обеспечение добровольного исполнения обязательств.
Временное положениео третейском суде для разрешения экономических споров (далее Временное положение)[1] предусматривает двавидатретейских судов: третейские суды, создаваемые для разрешения конкретного спора (так называемые третейские суды “adhoc”),а такжепостоянно действующие третейские суды.
Разница между ними состоит в том, что при передаче спора на рассмотрениетретейского суда,создаваемого для рассмотрения конкретного спора стороны должны сами подробно определить порядок его формирования и процедуру рассмотрения сора.Понятие “конкретный спор” следует понимать достаточно широко. Это может быть уже возникший спор или группа споров,по отношению к которым стороны договорились о рассмотрении их специально создаваемым дляэтогосоставом (илиединолично третейскимсудьей). Порядокназначения третейских судей либо состав суда могут быть согласованы при определении в договоре либоотдельном соглашении условий о рассмотрении спора третейским судом. Поскольку и в данном случае при возникновении спора состав третейского суда формируется на основании специального соглашения, такой третейский суд считается созданным для рассмотрения конкретного спора. Послевынесения решения по делу такой суд прекращает свое существование.
Заключение сторонами соглашенияопередаче спорав постоянно действующий третейский суд подразумевает,что сторонывместонепосредственногосогласования междусобойвсех процессуальных вопросов соглашаются следовать правиламрассмотренияспоров конкретногоими избранноготретейского суда.То есть стороны как бы поручают данному учреждению решить те организационные вопросы, которые позаконуони вправе решить самостоятельно.
Таким образом, постоянно действующий суд - условное название,используемое обычно для обозначения организации, учреждения,которойпо соглашению сторон поручается формирование состава третейского суда для разрешения конкретного спора и организациитретейского разбирательства.Такая организация может быть создана исключительно для организации третейского разбирательствалибо наделяться более широким кругом функций.
Договариваясь о передаче спора определенному постоянно действующему суду,стороны тем самым автоматически подчиняют себя тому порядку,тойпроцедуре, котораяпредусмотрена для рассмотрения споров в данном суде.
Постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами,иными органами,биржами, объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обладающими статусом юридического лица.
На организации, образующие постоянно действующие третейские суды, возлагаетсяобязанность информировать соответствующий арбитражный суд об их создании и составе. Временное положение не предусматривает необходимостиполучения разрешения от каких бы то ни было государственных органов на предоставление услуг по третейскому разбирательству споров.Лица, организующие постоянно действующие суды, добровольно представляют информацию о таких органах, поскольку при отсутствии такой информации арбитражные суды не смогут осуществлять функции по принудительному исполнению решений третейского суда.
По мнению Е.А.Виноградовой, существуют два различных варианта учреждения постоянно действующих третейских судов:в основе образования однихлежат индивидуальныенормативные акты органов государственной власти (законы) и органов государственногоуправления (постановления правительства),в других - решения учредителей, ссылающихся на нормы ГПК и АПК, предусматривающие защиту нарушенных субъективных прав путем обращенияв третейский суд [2].
Характерным для постояннодействующих третейских судов является то, что каждый из них имеет положение (или устав), свои правила производства дел, список арбитров.
Основания для передачи спора на рассмотрение третейского суда могут быть различны.Как правило, стороны передают спор на рассмотрение третейского суда при наличии устойчивых экономических связей, когда их отношения носят постоянный и длительный характер,основанный на доверии и сотрудничестве.
Постоянно действующие третейские суды тесно взаимодействуют с судами арбитражными.В действующем законодательстве об арбитражном суде и третейском суде Российской Федерации предусмотрено два аспекта взаимодействия этих судов.
Первым, и наиболее важным, является деятельность арбитражных судов поисполнению решений третейских судов (см.раздел IV Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров).
Другой аспект,также имеющий большое практическое значение, связан с применением норм арбитражного процессуального законодательства, закрепляющих так называемый принцип “безотзывности” соглашения о третейском суде.Согласно этому принципу,в случае заключения сторонами соглашения о передаче спора в третейский суд, такой спор не может быть предметом рассмотрения в арбитражном суде.На практике этоозначает, что судья арбитражного суда оставляет иск без рассмотрения, “если имеется соглашение лих,участвующих в деле,о передаче данного спора на разрешение третейского суда и возможность обращения к третейскому суду не утрачена и если ответчик,возражающий против рассмотренияделав арбитражном суде, не позднее своего первого заявления по существу спора заявит ходатайство о передаче спора на разрешение третейского суда” (пункт 2 статьи 87 АПК Российской Федерации).
2.
Положения закона "О международномкоммерческом арбитраженосят преимущественно диспозитивный характер, то есть контрагенты могут достаточно свободно согласовать порядок рассмотрения споров.
1 мая1995года вступил в силу новый Регламент МКАС при ТПП РФ.
Хотелось бы отметить, что новая редакция Регламента не содержит принципиальных отличий от правил,которые прежде применялись при разрешении споров в Арбитражном суде при ТПП СССР.Потребность в принятииновогоРегламента объясняется,на мой взгляд, необходимостью учета в нем положений нового закона "О международном коммерческом арбитраже".
Характерной чертой нового Регламента является гибкостьарбитражной процедуры,в том числе предоставление сторонам широких возможностей по самостоятельному выбору арбитров для разрешения спора.В отличие отпрежнегопорядка эти арбитры могут быть избраны не только из утверждаемого ТПП РФ списка арбитров. Теперь список будет носить рекомендательный характер. Стороны вправе избрать арбитрами любых лиц, обладающих необходимой квалификацией,в том числеиностранцев.Данное нововведение в сочетании с относительно невысоким размером арбитражных сборов призвано еще более повысить привлекательность МКАС, в частности, и для иностранных фирм. С учетом накопленного опыта в Регламент включен целый ряд положений, цель которых - повысить эффективность арбитражного разбирательства, не допустить его необоснованного затягивания, полнее защитить права участвующих в споре сторон.
В 1959 году было допущено рассмотрение третейским судом, образуемым для конкретного дела, хозяйственных споровмеждупредприятиями, учреждениями, организациями.Этотинститут сохранился и действует до сих пор.
С 30 декабря 1975 года порядок организациии деятельноститретейского суда по рассмотрению хозяйственных споров регулировался Положением о третейском суде дляразрешенияхозяйственных споровмежду объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями, утвержденным постановлением Государственного арбитража СССР [3].
В 80-е годы третейские суды образовывались на основании индивидуальных законодательных и нормативных актов,что соответствовалоправотворческойи правоприменительной практике рассматриваемого периода, кода такие акты принимались в условиях отсутствия в стране кодифицированного и систематизированного законодательства о третейских судах.
Наряду с подготовкой общей судебной реформы в России,преобразованием органов государственногоарбитражаварбитражныесудыв 1990-1992 годах получает все более широкоераспространениепрактика образования постояннодействующих третейских судов при различных торгово-промышленных учреждениях,ассоциациях, концернах, союзах, предназначенных в основном для разрешения споров между участниками торгового оборота на внутреннем рынке.Деятельность таких постояннодействующих третейских судов законодательно слабо урегулирована.Это связано с тем,что на протяжении почти 60 лет в стране существовало лишь два постоянно действующихтретейских суда:ВТАК и МАК при ТПП СССР, разрешавших преимущественно споры внешнеторгового характера.
С принятием Временного положения о третейском суде, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня1992 года, завершился первый этап возрождения в стране института третейского суда как формы разрешения споров между участниками свободноготоргового оборота.Этот продолжавшийся примерно полтора года этап характеризовался образованием значительногочислапостоянно действующих третейских судов вусловиях становления рыночных отношений в отсутствие специального законодательного регулирования порядка ихорганизации и деятельности.На содержании положений и регламентов вновь образованных третейских судов,да и на содержании Временного положения не могло не сказаться отсутствие достаточной информации о закономерностях функционирования третейского суда в зависимости от конкретныхисторических обстоятельств.
3.
Одним изсерьезныхтормозов на пути организации и деятельности третейских судоввнаше время является слабая правовая регламентация данных отношений и, как следствие, наличие множества неясных и спорныхвопросов в их регулировании.
Третейский суд при разрешенииспоровруководствуетсязаконами Российской Федерации и иным законодательством, действующим на территории Российской Федерации,законами и иным законодательством республикв составе Российской Федерации,другими нормативными актами, межгосударственными соглашениями, международными договорами.
Третейский суд применяет нормы права других государств в случаях, предусмотренных законодательством либо договором сторон.
В случае отсутствия законодательства,регулирующего спорное правоотношение,третейский суд применяет законодательство,регулирующее сходные правоотношения,а при его отсутствии исходит из общих начал и смысла законодательства.
Третейский суд принимает решение в соответствии с условиями договора и сучетомторговых обычаев,применимыхкданномудоговору (статья 18 Временного положения).
Хотелось бы напомнить, какое количество нормативных актов на сегодняшний момент регулируют деятельность третейских судов. С 1964 года действует Положение о третейском суде (Приложение № 3кГПК РСФСР),котороерегулирует деятельностьтретейскихсудов, создаваемых для рассмотрения конкретного спора.Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров, принятое в 1992 году, определяет порядок образования и функционирования постоянно действующихтретейских судов. Часть норм о третейских судах содержится в Арбитражном процессуальном кодексе,часть в Гражданском процессуальномкодексе,не говоря ужео множестве положений и регламентов.И тем не менее даже такого многообразия явно недостаточно в наше время. Учредителямтретейскихсудов, в связи с нехваткой законодательной базы,приходится самим выступать в роли законодателей и доурегулировать некоторые вопросыдеятельности третейских судов самостоятельно (в локальных актах: положениях,регламентах, правилах). Не стоит говорить, что иногда это влечет за собой очень широкий разброс в решениях одних и тех же вопросов, а также нарушения законности.
На мой взгляд, новый закон о третейских судах должен стать единым нормативным актом для всех третейских судов и деятельность международного коммерческого арбитража в том числе должна основываться на нем. И совсем другое дело,что третейские суды “ad hoc”, постоянно действующие третейские суды и международный коммерческой арбитраж имеют некоторые различия. Сущность их остается единой. Третейские суды - альтернатива государственнойюстиции,смысл которых - инициатива сторон.А следовательно,во избежание путаницынеобходимо найти и обобщить то общее у них, чтобы из этого получился качественный закон.
Необходимость принятия такого закона связана и с тем, что с апреля 1995 года в России действуют новый Арбитражныйпроцессуальныйкодекс и новый Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации”.
Что же касается проекта федерального закона “О третейских судах в Российской Федерации” С.А.Шишкина, то по моему мнениюданныйпроект содержит некоторые неточности.
В статье 1 проекта указывается,что “настоящий закон не применяется,если хотя бы одной из сторон спора, передаваемого третейскому суду, является иностранная организация или иностранный гражданин”. Однако, многиеположения и регламенты постоянно действующих третейских судов (например,Третейский суд приСоюзе юристов)предусматривают возможностьрассмотренияспоров в том числе и с участием иностранных предприятий, учреждений, организаций).
Статья 2проектаустанавливает два вида третейских судов:третейский суд для разрешения конкретного спора ипостояннодействующий третейский суд. При этом о третейских судах для разрешения конкретного спора более в проекте не упоминается.По моему мнению,следовало бы хотя бы наметить основные моменты их создания и функционирования наподобие тех,которые сейчас содержатся в ПоложенииоТретейском суде (Приложение N 3 к ГПК РФ).
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим деятельность третейских судов в их общем виде, остается Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров.
Широкое развитиесистемытретейских судоввызвано объективной потребностью в урегулировании возникающих в коммерческойдеятельности конфликтоввозможно более оперативным,экономичным и обеспечивающим гарантии правильного рассмотрения спора способом.Утверждение постановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 года Временного положения о третейском судедля разрешенияэкономических споровпозволило в какой-то мере уменьшить пробелы в правовом регулировании сферы негосударственной юрисдикции. До принятия этого документапрактически отсутствовала нормативная база деятельности третейских судов, рассматривающих коммерческие споры.
Временное положение разработано с учетом и на основании
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 5 марта 1992года[4].Во
всем,что не связано с
исполнением решения третейского суда, Временное положение развивает
подходы,заложенные в законе Российской
Федерации“Обарбитражном
суде” от 4 июля
Во Временномположенииуказывается, что это Положение не распространяется на организацию и деятельность Арбитражногосудапри Торгово-промышленной палате Российской Федерации (ныне МКАС при ТПП).
Если иное не установлено соглашением сторон,Временное положение неприменяется, когда хотя бы одна из сторон находится на территории другого государства, либо является предприятием, организацией с иностранными инвестициями (статья 1 Временного положения).
Временное положение имеет верное представление о третейскомсуде како едином институте,в рамках которого существуют две его формы: третейский суд для рассмотрения конкретного спора и постоянно действующийтретейский суд.Однако данный нормативный акт не проводит какого-либо разграничения между указанными двумя формами третейского суда.
Временное положение предусматривает возможность передачи какуже возникшихспоров, так и могущих возникнуть в будущем на рассмотрение либо суда,созданного для рассмотрения конкретного спора, либо постоянно действующего третейского суда.
В общем,Временное положение сыграло весьма весомую роль в развитии института третейского суда.
Теперь хотелось бы обратить внимание на то, какая путаница содержится в нашем законодательстве относительнотерминов,употребляемых для обозначения третейских судов.
Довольно часто в нашей литературе третейские суды называют арбитражами.Естественно, это тяжело воспринимается гражданами, тем более, что нынедействующиеарбитражные суды в недавнем прошлом назывались государственными арбитражами. Однако, в литературе по внешнеторговому арбитражу термин “арбитраж” является синонимом используемого в русском языке термина “третейский суд”.Так, например, Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже в статье 2 устанавливает,что “арбитраж” означает любой арбитраж, независимо от того, осуществляется ли он постоянным арбитражным учреждением или нет”.
Европейская же конвенция о внешнеторговом арбитраже гласит: “термин “арбитраж” обозначает разбирательство споров как арбитрами, назначенными по каждому отдельному делу (арбитраж ad hoc), так и постоянными арбитражными органами”.
Согласно российскому законодательству, по решению учредителя третейского суда,вназвание такой организации могут включаться или не включаться слова “третейский суд”.Последнее часто имеет место, когда функции постояннодействующеготретейского суда,то есть функции по организации третейского разбирательства, являются одним из видов деятельности рассматриваемойорганизации.
Попытку разобраться с терминологией делает закон “О Международном коммерческом арбитраже”.В статье 2 указанного закона содержатся следующие определения терминов:
“арбитраж” означает любой арбитраж (третейский суд)независимо от того,образуется ли он специально для рассмотрения отдельного дела или осуществляется постоянно действующимарбитражным учреждением,в частности Международным коммерческим арбитражным судом или Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;
“третейский суд” означает единоличного арбитра иликоллегию арбитров (третейских судей).
На мой взгляд, это не упрощает задачу разобраться в различии между этими терминами,тем более,что существует еще такое понятие, как “биржевые арбитражные комиссии”. Их деятельность и статус регулируется локальными актами бирж (учредительными договорами, уставами, регламентами). По своей сути биржевые арбитражные комиссии чаще всего являются постоянно действующими третейскими судами.Правда,биржевая арбитражная комиссия может квалифицироваться в качестве третейского судапри условии,что ее компетенция основана на соглашении сторон и она наделена учредителем правом вынесения окончательногорешения, подлежащего принудительному исполнению в порядке, предусмотренном действующим законодательством для исполнения решений третейскихсудов.
Например,в разделе “Термины” Положения об арбитражной комиссии приМосковскойТоварной Бирже (МТБ) говорится,что “термин “Арбитражная комиссия при МТБ” означает образуемый в соответствии с Уставом МТБпостоянно действующий третейский суд, компетентный разрешать гражданско-правовые споры, вытекающие из биржевых сделок,совершенных на МТБ в результате биржевых торгов...,а термин “арбитраж” охватывает всех арбитров или единоличного арбитра,выбранных или назначенных для рассмотренияконкретного спора...”[6].Как видим, определения понятий “третейский суд” и “арбитраж” в различных нормативных актах не вполне совпадают.
На практикенеточность в определении названия третейского учреждения может вызвать некоторые проблемы.
.
4.
В литературе часто ставится такаяпроблематретейских судов, как определение их статуса. Является ли третейский суд юридическим лицом, является ли он коммерческой или некоммерческой организацией? Нужно ли вообще заострять внимание на этом вопросе?
По мнению Е.А.Виноградовой, законодательное определение “статуса” постоянно действующего третейского суда не только противоречит определению его как одного из видов принципиальноединого института третейского суда,но и ограничивает возможности возложения функций постоянно действующего третейского суда по мере необходимости и целесообразности на организации различных организационно-правовых форм [7].
На мойвзгляд,определение статуса третейского суда необходимо для его дальнейшего законодательного регулирования,да и хотя быдля того, чтобыпонятнее была суть третейскогосуда.
Речь в данном случае идет о постоянно действующих третейскихсудах,так каквслучае, когда мы имеем дело с третейским судом “ad hoc”, то имеем в виду одно или несколько физических лиц -третейских судей.Такие физические лица не могут обладать никаким иным статусом,кроме личного.
Вопрос о статусе третейского суда заключается прежде всего в том, может ли постоянно действующий третейский суд по российскому законодательству быть самостоятельной организацией,пользующейся правами юридического лица,или он всегда должен существовать при ком-то.
Большое количество постоянно действующихтретейских судов образовано в качестве подразделений их учредителей и находится наих балансе.Такая возможность предусматривается вроссийском законодательстве. Часть 4 статьи 2 Временного положения о третейском суде для разрешенияэкономических споров,например, устанавливает,что постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами,иными органами, биржами, объединениями, а также предприятиями, учреждениями, организациями.
Временное положение не определяет статус третейского суда и устанавливает,что статустретейского суда, созданногоприразличных предприятиях,учреждениях, организациях определяется предприятием-учредителем самостоятельно. Это касается,правда,лишь права учредителя наделить третейский судстатусом юридического лица.Вопрос о создании третейского судав качестве коммерческой или некоммерческой организации учредителем решаться не может. Третейский суд является некоммерческой организацией и это положение императивно,так как третейский суд является одним из юрисдикционных органов защиты субъективных прав и его основной целью не может являться извлечение прибыли.
Тем не менее учредитель вправе по своему усмотрению создавать третейский суд, находящийся на его балансе (тогда он может именоваться органом илиучреждением), либо наделить его правами юридического лица.
[8].
В проекте следует, на мой взгляд, прямо оговорить двоякую возможностьопределенияправового статуса постоянно действующих третейских судов, предоставив право выбора организационно-правовой формы третейского суда его учредителям.Следует такжезакрепить некоммерческий характер третейских судов.
В качестве примера хотелось бы подробнееразобраться встатусе Третейского информационного суда (ТИС), существовавшего в период избирательной кампании 1993 года. Третейский информационныйсуд (далее ТИС) был создан Указом Президента РФ от 29 октября 1993 года № 1792,утвердившим Положение"Об информационных гарантиях предвыборной агитации"[9].
В связи с появлением ТИС возникострый юридический вопрос - вопрос о его правовом статусе. Во-первых, является ли ТИС судом в традиционном понимании этого понятия, и если является, то какими средствами воздействия на общественные отношения располагает ТИС?
Во время первых в стране плюралистических выборов 1993 года необходимобыло учредить орган,способный оперативно и эффективно разрешать возникающие в ходе избирательной кампании конфликты. В то же времяэтот органпо самой своей сути должен был стать не органом государственного контроля за ходом избирательной кампании,способным оказывать на нее определенное влияние,а своего рода общественным арбитром,стремящимся к мирному урегулированиювозникающихпротиворечий. Исходя из этой посылки, ТИС был лишен каких-либо карательных функций и средств силового воздействия.Сила решений ТИС былаоснованапрежде всего на их продуманности и беспристрастности и на его авторитете среди участников избирательной кампании.
Однако у суда были и правовые средства воздействия на нарушителей соглашения.ТИСбыл наделен правом отстранять от работы журналистов, если они допускали грубые нарушения этических и правовых нормпредвыборной агитации, избирательной кампании. Суд также мог, установив злоупотребления в действиях журналистов,должностных лиц,кандидатов в депутаты передатьматериалы об этом в органы прокуратуры для уголовно-правовой оценки.Хотя во многих случаях удавалось улаживать споры, не доводя их до судебного заседания.
ТИС существовал как орган “ad hoc” выборов и референдума, обеспечивая доступ их участников к средствам массовой информации.
Словом, природа Третейского информационногосуда имеетбольшую специфику,но помоемумнению ТИС был все же по своей сути ближе к постоянно действующим третейским судам, несмотря на то,что деятельность его была ограничена во времени.
5.
Одной изпроблем третейских судов является также проблема подведомственности споров третейским судам. Отчасти это связано с принятием нового Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации,а также с тем,что заключение сторонами соглашения о передаче ужевозникшегоили могущего возникнуть спора на разрешение третейского суда происходит в изъятие из компетенции суда государственного.Гарантией реализации указанного соглашения является законодательство, определяющее круг правоотношений, подведомственных третейским судам. Часть этих гарантий содержится во Временном положении, часть - в Арбитражном процессуальном кодексе, немного в Гражданском процессуальном кодексе....
Именно поэтомув законодательстве,действующем на настоящий момент,содержатся некоторые противоречия относительно определения компетенции третейскихсудов.Согласно статье 1 Временного положения, “настоящее Временное положение применяется при передаче наразрешение третейскихсудов экономических споров, подведомственных арбитражным судам в соответствии с Законом РоссийскойФедерации “Обарбитражном суде” и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, межгосударственными соглашениями и международными договорами”.Проблема только в том,что новый АПК РФ не разграничивает споры на экономические и споры в сфере управления,и если буквально следовать содержанию статьи1 Временногоположения,то на рассмотрение третейских судов можно отнести такие споры, как:
* о признаниинедействительными(полностью или частично) ненормативных актов государственных органов,органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
* о признаниинеподлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
* об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклоненияотгосударственнойрегистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях,когда такая регистрация предусмотрена законом;
* о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным закономнепредусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;
* о возврате из бюджета денежных средств,списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.
Эти виды споров, согласно пункту 2 статьи 22 АПК РФ, относятся к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом.
Так что при определении круга споров, которые могут быть переданы на рассмотрение третейского суда в порядке,установленномВременным положением, не следует руководствоваться самим Временным положением!
Действительно, Временное положение нуждается поменьшей мерев изменениях и дополнениях,а вот статьи 22 и 23 нового АПК РФ устанавливают несколько иной порядок определения компетенциитретейских судов.
Статья 22 АПК РФ гласит:
Арбитражному суду подведомственныдела по экономическим спорам, возникающим из гражданских,административных и иных правоотношений.
По соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственныйарбитражному суду,до принятия им решения может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда (статья 23 АПК РФ).
Это, в частности, споры:
* о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено закономили передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
* об изменении условий или о расторжении договоров;о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;о признании права собственности;
* об истребовании собственником или иным законным владельцемимущества из чужого незаконного владения;
* о нарушении прав собственника или иного законного владельца,не связанном с лишением владения;
* о возмещении убытков; о защите чести,достоинства и деловой репутации.
[10]функции биржевой арбитражной комиссии как третейского суда определяются положением о данной комиссии,утверждаемым биржей на основании статьи 30 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле".
В арбитражный суд обратилось предприятие-продавец с иском к покупателю по биржевой сделке об оплате переданного товара.По мнению ответчика,указанный спор не подлежалрассмотрению в арбитражномсуде,поскольку в соответствии с условиями данной сделки споры, возникающие при ее исполнении, разрешаются биржевой арбитражной комиссией.
Между тем в ходе исследования материалов делабыло установлено, что положение о биржевой арбитражной комиссии, на разрешение которой в силу условий биржевой сделки должен быть передан данный спор,предусматривает рассмотрение данной комиссией лишь споров,связанных с заключением биржевых сделок.
Из смысластатьи 30 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" также не вытекает,что биржевые арбитражные комиссии выполняют все функции третейского суда.
Учитывая изложенное, арбитражный суд правомерно не принял во внимание доводы ответчика и рассмотрел спор по существу.
Согласно пункту 1 статьи 16 закона "О международномкоммерческом арбитраже" третейский суд может сам вынести постановление о своей компетенции.Вопрос же о компетенции МКАС,согласно его Регламенту,по конкретному делу решается составом арбитража, рассматривающим спор. МКАС вправе вынести отдельное постановление по вопросуо компетенциидорассмотрения спора по существу либо отразить этот вопрос в решении по существу спора.
Вопрос о компетенции Арбитражного суда (МКАС) возникал, например, в деле № 177/1992.[11]Иностранная фирма,считая себяучастникомсовместного предприятия,предъявила кпоследнему иск о возврате денежной суммы, переведенной в качестве взноса в его уставной фонд.В ходе разбирательства было выяснено, что истец намеревался войти в совместное предприятие вместо другой иностранной фирмы.Однако предусмотренные.законом действия,необходимыедля оформления замены участника совместного предприятия,в том числе внесенияизменений в учредительные документы и их последующая регистрация в оговоренном законом порядке, не осуществлялись.
Поскольку было установлено, что истец не является стороной учредительного договора, по мнению арбитров, содержавшаяся в этом договоре арбитражнаяоговорка, предусматривавшая юрисдикцию Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате СССР,на истца на распространяется. В итогесвоимрешением арбитраж признал себя некомпетентным рассматривать данный спор.
Согласнопункту 2 Положения о Морской арбитражной Комиссии при ТПП РФ МАК разрешает споры, которые вытекают из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающих из торгового мореплавания, независимо от того, являются сторонами таких отношений субъекты российского и иностранноголиботолько российского или только иностранного права. В частности, Морская арбитражная комиссия разрешает споры, вытекающие из отношений:
1) по фрахтованию судов, морской перевозке грузов, а также перевозке грузов в смешанном плавании (река - море);
2) по морской буксировке судов и иных плавучихобъектов;
3) по морскому страхованию и перестрахованию;
4) связанных с куплей-продажей,залогом и ремонтом морских судов и иных плавучих объектов;
5) по лоцманской и ледовой проводке,агентскому и иному обслуживанию морских судов, а также судов внутреннего плавания, поскольку соответствующие операции связаны с плаванием таких судов по морским путям;
6) связанных с использованием судовдляосуществления научных исследований,добычи полезных ископаемых, гидротехнических и иных работ;
7) по спасанию морских судов либо морским судном судна внутреннего плавания,а также по спасанию в морских водахсудномвнутреннего другого судна внутреннего плавания;
8) связанных с подъемом затонувших в море судов и иногоимущества;
9) связанных со столкновением морскихсудов, морскогосуднаи судна внутреннего плавания,судов внутреннего плавания в морских водах,а также с причинением судном повреждений портовымсооружениям, средствам навигационной обстановки и другим объектам.
10) связанных с причинением повреждений рыболовным сетям и другим орудиям лова, а также с иным причинением вреда при осуществлении морского рыбного промысла.
Морская арбитражная комиссия разрешает также споры, возникающие в связи с плаванием морских судов и судов внутреннего плавания по международным рекам,в случаях, указанных в настоящей статье, а равно споры, связанные с осуществлением внутреннего плавания загранперевозок.
Интересно, по моему мнению, и Положение о Третейском суде при Союзе юристов.Пункт 1 указанного Положения устанавливает, что Третейский суд при Союзе юристов разрешает споры, вытекающие из договорных и иных гражданских правоотношений ( в том числе и при осуществлении внешнеэкономических связей) либо изотношенийв сфере управления.Возможность отнесения последней категории дел на рассмотрение третейских судов противоречит нормам Временного положения.
Специфика института третейского суда заключается еще и в том, что постояннодействующие третейские суды могут создаваться не только для разрешения споров между ограниченным кругомлиц(например, биржевые арбитражи),но для разрешения ограниченного круга споров. Так, например, § 1 Регламента Третейского суда при Межбанковском финансовом доме длярассмотрения дел о невозврате краткосрочного кредита устанавливает, что Третейский суд при МФД, являющийся постоянно действующим третейским судом,разрешает споры, вытекающие из договора краткосрочного кредитования в связи с невозвратом краткосрочного(сроком доодного месяца) кредита[12].
Круг споров, передаваемых на рассмотрение вновь созданныхтретейских судов,на практике зависит от того,насколько при учреждении третейского суда учтены предпосылки реальной передачи на его разрешение споров, а также от того, какому кругу участников торгового оборота предлагаются услуги конкретного третейского суда,от географического положения этихпотенциальных клиентов по отношению к местонахождению третейского суда и т.п.
В настоящеевремяпрактически существуют постоянно действующие третейские суды открытого типа, специализированного на рассматривающих споры, возникающихв какой-либо отрасли экономики (Третейский суд АО “Автосельхозмаш-холдинг”);третейские суды закрытоготипа, тоесть рассматривающихспоры толькомежду участниками какой-то ассоциации, концерна, союза (биржевые арбитражные комиссии).
Представляется, что в ближайшее время произойдет уточнение компетенции и процессуальных правил постоянно действующих третейскихсудов таким образом,что большая их часть вполне определенно заявит о себе как о специализированных в рассмотрении споров по конкретнымобластям экономики.[13].
7.
Так чемже все-таки привлекательна третейская форма разбирательства споров для сторон?
Арбитражный суди третейский преследуют разные цели.Если целью Арбитражного суда можно назвать определение и наказание виновного,то цель третейского суда - достижение мирового соглашения сторон. Это положение часто закрепляется в регламентах третейских судоввкачестве однойиз целей(§ 15 Регламента Третейского суда при Союзе юристов) или же в качестве основной цели (пункт 6.5 Регламента Сибирскоготретейского суда)[14].
Практических работников третейская форма разрешения споровпривлекает доступностью и демократичностью, возможностью сокращения сроков рассмотрения дел, освобождением от бремени уплаты госпошлины и др.
Естественно, со всемиспорами можно пойти в обычный арбитражный суд, и он разберется не хуже,чем третейский.Тем более, что там все знакомо,ясно и привычно,не говоря о том, что арбитражный суд - это составная часть всей нашей судебной системы, его решения авторитетны и обязательны к исполнению. За ним стоит власть государства.
Но свои преимущества существуют и у третейского суда.Они прежде всего в высочайшей квалификации судей, в их глубоком профессионализме. Среди судейтретейскихсудов много докторов и кандидатов юридических наук. Есть в его составе ученые,чьи именаизвестныбуквально всей России.Судьи третейского суда не назначаются, их избирают стороны по своему усмотрению. Им лишь предоставляется примерный список третейских судей, который не является закрытым для сторон. И, что важно, третейскими судьями могут быть не только юристы.Стороны могут по своему усмотрению избрать в качестве третейских судей специалистов в конкретной области хозяйственной жизни (экономистов,журналистов и др.). Сторона вправедажеизбрать третейским судьей человека лично знакомого,что арбитражным законодательством прямо запрещается.
Обеспечивая быстроту и беспристрастность рассмотрения дела,третейский суд гарантирует одновременно и строгое соблюдение коммерческой тайны. Арбитражные суды, заседания которых узаконенно открыты, вряд ли могут давать подобные обещания.
На практике сторонам часто требуется даже не решение,а квалифицированныйсовет третейского суда.И тогда его деятельность (в этом тоже одно из существенных отличий от арбитражного суда) ограничивается лишь совместным со сторонами обсуждением дела, чтобы помочь им определить свою линию поведения в данной конкретной ситуации.
Но иэтоеще не все. Вспомните,как долго приходится иной раз ждать самого суда.У арбитражных судей,как правило,на столах кипы дел,расписанных чуть ли не на месяцы вперед. А ваш спор срочный, вам по разным соображениям надо решить его как можно быстрее,каждый день ожиданияоборачивается для вас большими потерями - финансовыми и временными.
И раз так, есть прямой резон обратиться в суд третейский. Там дело не залежится,поскольку не зарегламентирован сам судебный процесс: нет сложной и дорогостоящей процедуры. Нет процессуальных штрафов, нет обязанности предъявлять претензию.
Чтобы обратиться в третейский суд, нужно только желание сторон. И коль они на том порешили, от них требуется всего лишь письменно оформленное соглашение. В третейских судах нет строго предусмотренной формы письменного заявления. Она абсолютно произвольна и может быть зафиксированолюбымспособом: подписаниемсовместного документа,обменом письмами,телеграммами, телефонограммами,факсом или как-тоиначе.Кстати, сторонывправе оговорить,что их соглашение касается только конкретного спора или споров, которые могут возникнуть в будущем.
Единственное требование к арбитражному соглашению - точно указать в нем суть и наименование спора, который стороныхотятразрешить в третейском суде. И как в любом официальном заявлении, нужны заверенные печатями подписи руководителей сторон.
Существенным преимуществом третейскогоразбирательстваявляется также значительно меньший срок с момента возникновения спора до момента выдачи приказа. Согласно данным М.Морозова, председателя Сибирского третейского суда,соответствующий период в Сибирском третейском суде составляет в среднем 40 дней, а в случае повторного рассмотрения спора всреднем 80 дней,в то время как в арбитражном суде в лучшем случае 135-155 дней[15].
Законодательство о третейских судах предусматривает также возможность рассмотрения споров в иностранной валюте (статья 3Положения о третейском суде для разрешения экономических споров при ТПП РФ).
Практически во всех законодательных актах о третейских судах предусмотрено. что стороны могут по своему усмотрению договориться о месте арбитража, что означает для сторон возможность выездных сессий постоянно действующего третейского суда.
Бесспорно привлекательным для сторон является и то,что решения третейских судов не подлежат обжалованию.
И, наконец,хотелось бы остановиться на значении психологических факторовтретейского разбирательства для сторон.Нет смысла отрицать более непринужденную обстановку разбирательства,судьине торопятся побыстреесбросить это дело,поэтому индивидуальный подход к каждому делу гарантирован.
Подводя итог,хотелось бы отметить, что в России третейские суды только начинают свою деятельность, ведь многие годы у них не было возможности нормальноразвиватьсяи доказать свою жизнеспособность,а главное - полезность и,может быть, даже необходимость.В настоящее времявсебольше и больше создается постоянно действующих третейских судов при самых различных организациях и многие изних ужепоказали себяна практике с наилучшей стороны.Сейчас ведется законодательная работа по поводу третейских судов. Не свидетельствует ли все это повышенииих роли в области защиты субъективных прав и о наличии высоких перспектив?
[1] Временноеположение о третейском суде для разрешения экономических споров. ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1790.
[2] Е.А.Виноградова “Законодательство о третейском суде”."Хозяйствои право".1992.№ 10. Стр.92.
[3] Бюллетень НормативныхАктов СССР. 1976. N 6. Стр.3.
[4] ВВС РФ. 1992. № 16. Ст.836.
[5] ВВС РФ.1991. № 30. Ст.1017.
[6] Е.А.Виноградова. “Третейский суд в России: законодательство, практика, комментарии”. М.- 1993.
[7]Е.А.Виноградова “К вопросу о так называемом “статусе” постоянно действующего третейского суда”. "Хозяйство и право". 1994. № 3. Стр.94.
[8] Е.А.Виноградова “Третейский суд в России: законодательство, практика, комментарии”. М.- 1993. Стр.70.
[9]
Положение об информационных гарантиях предвыборной агитации, утвержденное
Указом Президента РФ от 29 октября
[10]Вестник ВАС, 1993,№ 10, стр. 97-101.
[11] В.Кабатов “Из практики Международного Коммерческого Арбитражного суда при ТПП РФ”. “Хозяйство и право”. 1994. № 3. Стр. 57.
[12] Правовая защита интересов банков: правовое регулирование рассмотрения споров третейскими судами. Подготовил к.ю.н. Молчанов В.В. М.- 1995.
[13]А.Сергеев “Третейский суд: опыт работы”. "Хозяйство и право". 1993. № 12. Стр.104
[14] М.Морозов, М.Шилов“Сибирский третейский суд”. “Хозяйство и право”. 1995. № 10. Стр. 67.
[15] М.Морозов,М.Шилов:"Сибирский третейский суд"."Хозяйство и право". 1995. № 10. Стр.154.