Формы правления в зарубежных странах


Сдавался/использовался	1. МГУК, "отлично", 1995 2. МГУ ПС (МИИТ), май 1996, кафедpа политологии, пpеп. Кузьмин 3. МАДИ гpуппе 2КМ3 пpеп. Якубовcкая "зачет" 4. МГТУ им.Баумана, каф. - политологии, преп. Верескин, 1997
	Загрузить архив:
	Файл: fpravl.zip (13kb [zip], Скачиваний: 90) скачать

______________________________________________________________

Р Е Ф Е Р А Т

П О

ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

на тему:

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Исполнил:

Проверил:

______________________________________________________________

- 2 -

1. Понятие формы правления и государственного режима

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

_Определение формы правления..Под формой правления мы по-

нимаем системуформированияи взаимоотношенийглавыгосу-

дарства, высших органов законодательнойи исполнительной

власти. Форма правления историческискладываетсяв процессе

борьбы ивзаимодействиясоциальных и политических сил соот-

ветствующего общества.

Форма правленияимеет основополагающее значение для изу-

чения конституционно-правового регулированияорганизации и

функционирования государства. Этоне простотеоретическая

абстрактная категория науки,как, скажем, суверенитет или на-

родовластие, а тот ключ,с помощью которого мы только и можем

разобраться всмысле тойилииной системыоргановгосу-

дарственной власти, установленной конституцией соответствующе-

го государства.

При аграрномстрое значениеформыправления сводилось

лишь к определению того,каким образомзамещается должность

главы государства- в порядке наследования или путем выборов.

По мере разложения феодализмаиперехода киндустриальному

строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появле-

нием и укреплением народного представительства, формы правле-

ния стали обогащаться:наибольшую значимость приобрело не то,

наследственный или выборный глава государства в стране, а то,

как организуются отношения между главой государства, парламен-

том, правительством,как взаимно уравновешиваются их полномо-

чия, - словом,как устроено разделение властей. И сегодня при

анализе формы правленияконкретногогосударства наспрежде

всего интересует не то, республика это или монархия, а то, ка-

кая разновидность республики или монархии здесь установлена.

_Классификация форм правления..Как мы видели порядком за-

мещения должностиглавы государства определяются две основные

формы правления - монархия и республика.Разновидности жеих

определяются соотношениемполномочий законодательной и испол-

нительной власти,распределенныхмежду главойгосударства,

парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим

отсюда порядком их формирования.

Монархия была характерна для аграрного строя, хотя и в то

- 3 -

время в отдельных странах существовали республики. Переходк

индустриальному строю нередко сопровождался ликвидацией монар-

хии, поскольку монарх сам был крупнейшим феодалом,и установ-

лением республиканской формы правления.Однако в ряде высоко-

развитых стран монархиясохраниласьдо настоящеговремени.

Примечательно, что монархия подчас восстанавливается в отдель-

ных странах после более или менее длительного периода респуб-

ликанского правления.Например,в Испаниимонархияпала в

1931 г., а в 1947 г. фашистский диктатор Ф.Франко объявил о ее

восстановлении, однакореально король Хуан Карлос I воцарился

лишь после смерти диктатора в 1975 г., причем в 1978 г. актив-

но защитил становящуюся демократию от попытки фашистского пут-

ча.

Более того,ныне подчасне всегда мы можем с легкостью

определить, с каким государством - монархическим или республи-

канским - имеем дело. Например, в Малайзии часть субъектов фе-

дерации представляют собой монархии,а другая часть - респуб-

лики. Глава государства в Федерации - выборный,но избирается

монархами субъекта федерацииизсвоей средынапятилетний

срок. Похожаяситуацияи вОбъединенных Арабских Эмиратах.

Здесь мы видим элементы и монархии (глава государствадолжен

быть монархом),иреспублики (однако он избирается на срок).

Такую форму правления обычно называютвыборноймонархией. В

данной связистоит лишнийразвспомнить о том,что любая

классификация в той или иной мере условна.

2. Монархия

~~~~~~~~

_Понятие.. В переводе с греческого данныйтерминозначает

единовластие. Однаков современном пониманиимонархия - не

просто власть одного, но власть наследуемая. Эта власть неред-

ко обожествляется.В Японии Император до 1945 г. считался сы-

ном богини Солнца - Аматерасу. Ныне божественное происхождение

власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что фе-

одалы становились монархами и добывали трон для себя исвоих

потомков в результате иногда выборов (разумеется, не всенарод-

ных), чаще насилия,изредка приглашения,т.е. вполне земных

процедур. Из этого исходит и большинство действующих конститу-

ций монархических государств.

- 4 -

Так, согласно ст.1 Конституции Японии 1946 г., "Импера-

тор является символом государства и единства народа, его ста-

тус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная

власть". Символом единства и постоянства государства называет

Короля ст. 56 Конституции Испании 1978 г.

Главное, однако, не в том, как в конституции характеризу-

ется монарх. Бельгийская конституция 1831 г., например, вообще

такой характеристики не содержит.Главное - в полномочиях мо-

нарха. В зависимости от того,каковы они, мы различаем монар-

хические формы правления.

_Абсолютная монархия..Эта формаправлениятипична для

позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызрева-

ют зачатки индустриального.

Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредотачи-

вается вся полнота государственной власти. Он сам издает зако-

ны, может непосредственно руководить административной деятель-

ностью или назначать для этогоправительство,вершит высший

суд. Никаких ограничений его власти нет,по крайней мере юри-

дически, хотя политически,морально-этически,религиозные и

иные могутприсутствоватьи обычновтой илииноймере

присутствуют. Подданые изначально юридически бесправные,

поскольку монархне наделил их какими-то правами и не отобрал

эти права.

В современныхусловиях абсолютнаямонархия- раритет

(чрезвычайная редкость).В качестве примераможно упомянуть

Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь

даже октроированные "конституции", однако эти акты не являются

конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают

власть монарха. Такой "конституцией" была, например, Временная

конституция Катара 1970 г.

Монархи в Саудовской Аравии, Омане считаются также высши-

ми духовными лицами, что еще более усиливает их власть. Однако

все же эта власть не безгранична: особая роль принадлежит пра-

вящей семье, которая на своем совете решает, в частности, воп-

росы престолонаследия (наследует не обязательно сынпрежнего

монарха), может заставить монарха отречься от престола.

Для абсолютной монархии характеренавторитарный полити-

ческий режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.

- 5 -

_Дуалистическая монархия.. Это первоначальная форма ограни-

ченной, или конституционной,монархии. Здесь мы наблюдаем уже

возникающее или довольно развитое разделение властей,во вся-

ком случае отделение законодательной власти от исполнительной.

Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту,

который избирается подданными или определенной частью их, если

избирательное право цензовое.Исполнительная власть принадле-

жит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или

через назначаемое им правительство.Судебная власть принадле-

жит монарху, но может быть более или менее независимой.

Однако разделениевластей приданнойформе правления

обычно урезанное.Хотя законы принимаются парламентом, монарх

пользуется правом абсолютного вета,то есть без его утвержде-

ния закон в силу не вступит.Кроме того,монарх обычно может

издавать чрезвычайные указы,имеющие силу закона и даже более

высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя факти-

чески дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании

после роспуска парламента в 1974г.очередные парламентские

выборы состоялись лишь в 1989-м.

Правительство, если таковое есть,за своюдеятельность

несет ответственность лишь перед монархом,но отнюдь не перед

парламентом. Последний может воздействовать на правительство,

только используя своеправило устанавливатьбюджетгосу-

дарства. Рычаг этот,хотя и достаточно мощный, может, однако,

использоваться лишь раз в году,а кроме того, депутаты, всту-

пая в конфликт с правительством или через него -смонархом,

не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.

Как и для абсолютноймонархии, длямонархиидуалисти-

ческой типичен авторитарный политический режим. Государствен-

ный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм

власти.Дуалистическаямонархия естьвыражение компромисса

между властвующей феодальной верхушкойобществаи остальной

его частью, в котором преобладание все же остается за монархом

и его окружением.

_Парламентарная монархия..Этаформа правления существует

обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного

строя киндустриальномусопровождался преимущественно не ко-

ренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их пре-

- 6 -

образованием иприспособлением к новым условиям (Великобрита-

ния, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и др.).

Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при приз-

нании принципаверховенствапарламента над исполнительной

властью, демократический или по крайней мере либеральный поли-

тический режим.

Верховенство парламентавыражается втом,что прави-

тельство, которое обычно назначается монархом,должно пользо-

ваться доверием парламента (или его нижней палаты),а монарх,

следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера

партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест,

либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

Монарх при данной форме правления "царствует,но не пра-

вит". Правом вето в отношении законов,принятыхпарламентом,

даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользу-

ется, либо осуществляет это право поуказаниюправительства.

Как правило,он лишен возможности действовать самостоятельно,

и все исходящие от него актыобычноподготавливаютсяправи-

тельством иконтрассигнуются(скрепляются) егоглавойили

соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы.

Тем самымглава правительстваили министр принимают на себя

ответственность за данный акт монарха,ибо сам монарх неот-

ветственен (вВеликобритании это выражается принципом "Король

не может быть неправ").

Главный отличительныйпризнак парламентарной монархии -

политическая ответственность правительствапередпарламентом

(нижней палатой) за свою деятельность.Если парламент (нижняя

палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии,

правительство должноуйти в отставку либо должно быть уволено

в отставку монархом.Однако обычно это полномочиепарламента

уравновешивается правом правительства предложить монарху

распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы,

с тем,чтобы конфликт между законодательной и исполнительной

властью разрешил народ:если он поддержит правительство, то в

результате выборовв парламенте образуется большинство из его

сторонников, если же избиратели с правительством не согласны,

то исостав парламентаокажетсясоответствующим,а прави-

тельство будет сменено.

Изложенная система отношений между монархом,парламентом

- 7 -

и правительством характеризует парламентарный режим,или пар-

ламентаризм. Однако этот государственный режим действует толь-

ко при условии,что в парламенте ни одна политическаяпартия

не имеет абсолютного большинства и не может сформировать одно-

партийное правительство.Такаяситуация традиционно имеет

место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и

в Японии.Чем шире партийная коалиция,сформировавшая прави-

тельство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем слож-

нее достигать согласия между партнерамипокоалиции относи-

тельно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-ли-

бо партии отозвать своих представителей из правительства, как

оно утрачиваетнеобходимоебольшинство в парламенте (нижней

палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив, в странах, где существует двухпартийная система

(Великобритания, Канада,Австралия и др.) илимногопартийная

система содной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.)

и правительства в принципе однопартийные, парламентарнаямо-

дель отношениймежду парламентом и правительством практически

превращается в своюпротивоположность.Юридически парламент

осуществляет контроль за правительством, однако на деле прави-

тельство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в пар-

ламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, че-

рез эту партийную фракцию полностью контролирует работу парла-

мента. Такойгосударственныйрежим получил название системы

кабинета, или министериализма.

Следовательно, приодной и той же форме правления - пар-

ламентарной монархии - возможныдвагосударственныхрежима:

парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в

стране партийной системы.

Из развивающихсястран кчислу парламентарных монархий

можно отнести Малайзию,Таиланд,Непал, однако, учитывая ре-

альное влияние монарха,здесь приходится констатировать нали-

чие элементов дуалистического государственного режима.

Республика

~~~~~~~~~~

_Понятие.. Республика (от лат.res publica -общественное

дело) - это такая форма правления, которая характеризуется вы-

борностью главы государства, именуемого обычно президентом.

- 8 -

Республиканская формаправления во Франции окончательно

установилась лишь с принятием Конституции 1875 г. после двухк-

ратной реставрациимонархии.Швейцария иминиатюрное госу-

дарство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. Боль-

шинство жесовременных европейских республик обрели ее после

военных и революционных потрясений XX века, связанныхпрежде

всего с двумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженная

национально-освободительная борьба бывших колонийпротивмо-

нархических метрополий также, как правило, порождала республи-

канскую форму правления.Равным образом и в Африке ив Азии

распад колониальнойсистемыв середине XX века привели,за

единичными исключениями, к образованию республик.

При прочих равных условиях республика - наиболее демокра-

тическая форма правления, поскольку предполагает, что полномо-

чия любой ветви власти, любого высшего ее органа, включая гла-

ву государства, в конечном счете основываются на мандате наро-

да. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при про-

чих равных условиях.

Дело в том,чтосуществуют извращенныеразновидности

республики, характеризующиеся нелегитимностью власти.Напри-

мер, когда в стране происходит государственный переворот, ко-

торый ставит во главе государства единоличного диктатора(он

может называться как угодно - президентом, координатором, вож-

дем, генеральным секретаремцентральногокомитета партиии

т.д.) или группу диктаторов,форма правления официально может

провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демокра-

тическая сутьвыхолащивается.Это происходит и в том случае,

когда законно избранное или назначенное должностное лицо (пре-

зидент, премьер-министри т.п.) захватывает не принадлежащие

ему поконституции полномочия,отказываетсяоставить свою

должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узур-

пирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мо-

буту вЗаире (тогда - Конго) в 1960 г.,черные полковники в

Греции в 1967 г.,А.Пиночет в Чили в 1973 г. Примеры, к сожа-

лению, можно значительно умножить. Есть и примеры такой замены

монархии республикой, которые означают ликвидацию существовав-

шей при монархии демократии. Например, те же греческие "черные

полковники" в июне 1973 г.ликвидировали монархию, однако де-

мократии странетакая"республика" отнюдь не добавила.Мало

- 9 -

отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропи-

ческой Африки, где, несмотря на наличие парламента и формально

независимых судов,власть президента практически неограничена

(т.н. монократическиереспублики).Смена президентовздесь

происходит обычно лишь в результате их смерти или военного пе-

реворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый

срок носят скорее ритуальный чем реальный характер.В Малави,

к примеру,Президент вообще находится в должности пожизненно.

"Социалистические" республики служили и служат прикрытием еди-

ноличной диктатурыгенеральногопервого секретаря компартии

или групповой диктатуры политбюроеецентрального комитета.

_Дуалистическая (президентская) республика.. Эта форма

правления несколько напоминаетдуалистическуюмонархию, тем

более, что впервые создавалась в США по ее примеру (Великобри-

тания в то время была во многом дуалистической монархией), од-

нако имеет существенные отличия от нее.

Прежде всего,здесь наиболеепоследовательнопроведен

принцип разделениявластей, авзаимоотношения между ветвями

власти строятся на базе принципа т.н.сдержек и противовесов.

Рассмотрим, в чем это проявляется.

И законодательная,и исполнительнаявластьв прези-

дентскойреспублике получаютсвой мандат непосредственно от

народа. Главой исполнительной власти является избираемый наро-

дом президент, который совмещает эти функции с функциями главы

государства.Правительства как коллегиальногооргана обычно

нет,министры каждыйвотдельности подчиненыпрезиденту.

Судьи, как высшие должностные лица исполнительной власти, наз-

начаются президентом с согласия верхней палаты парламента, ко-

торая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а

изих компетентности и моральных качеств.Министров и других

назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент

может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с

теми, с кем он работать не может и не желает.

Главный признакданной формы правления - отсутствие от-

ветственности исполнительной власти перед парламентом за про-

водимую политику.Парламентне может смещать ее должностных

лиц, если они не нарушили закона.Для своей деятельностиони

не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в пре-

зидентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характе-

- 10 -

ризующуюся тем,что президент принадлежит к одной партии, а

большинство в парламенте имеет другая. Тем не менее они вынуж-

дены сотрудничать,ибо неоднаиз ветвейвласти не может

конституционным путем устранить другую(смещениепарламентом

должностных лицисполнительнойи судебной власти путем т.н.

импичмента может иметь место лишь,если со стороныэтих лиц

допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются,в частности, втом,

что президентможеттормозить законодательнуюдеятельность

парламента, налагаянапринятые им законы отлагательное

(суспенсивное) вето, для преодоления которого требуется квали-

фицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В

свою очередь,как мы видели,верхняя палата парламента может

воспрепятствовать назначению президентомдолжностныхлиц,а

кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные

президентом международные договоры.Судебная власть контроли-

рует конституционность и парламента, и президента, обеспечивая

тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, таки

исполнительной властью.

Государственный режим при этой форме правления-только

дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и роль

конкретного парламента или президента могут быть сильнееили

слабее, но качество государственного режима это не меняет.

Президентские республики распространены в ЛатинскойАме-

рике. Этаформа правления встречается также в некоторых стра-

нах Азии и Африки.Правда, подчас в этих странах власть главы

государства наделе выходит за конституционные рамки, и,в

частности, латиноамериканские президентские республики харак-

теризовались исследователями как суперпрезидентскими. В

последние 10-15 лет,однако, ситуация во многих из этих стран

стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

_Парламентарная республика..К этой формеправленияот-

носится все сказанное выше о парламентарной монархии, за иск-

лючением вопроса о главе государства.

Вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого

президента, который в типичном случае избирается либопарла-

ментом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с пар-

ламентом сулбъектов федерации или региональных представитель-

ных органов самоуправления.Обширные полномочия, которыми по-

- 11 -

рой конституция наделяет президента парламентарной республики,

осуществляются, какправилоправительством,которое в лице

своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Показательно, что ч.1 ст. 74 Конституции Республики Ин-

дия 1949 г. в редакции 42-й и 43-й поправок прямоустановила

обязанность Президента следовать советам правительства.

Главный признак парламентарной республики,как ипарла-

ментарной монархии, -политическая ответственностьправи-

тельства перед парламентом.Как итам, ответственностьэта

чисто солидарная:недоверие одному члену правительства,осо-

бенно его главе,влечет отставку всего правительства.Вместо

ухода в отставку правительство может потребовать от президента

распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые вы-

боры.

При парламентарной республике такжевозможны двагосу-

дарственных режима - парламентарный или министериальный.

Чисто парламентарных республик не такуж много.Кним

можно отнести Италию,Германию, Венгрию, Индию, Чехию, Слова-

кию, Эстонию и некоторые другие.В тех странах, где многопар-

тийность обуславливаетдействие парламентарного государствен-

ного режима,следствием его являются частые правительственные

кризисы. ВИталии, например,правительствоудерживается у

власти в среднем меньше года,хотяпартийный составправи-

тельства обычно почти не меняется,да и персональные переста-

новки незначительны. Тем не менее выступления в пользу измене-

ния формы правления в этой стране в последнее время резко уси-

лились, и похоже, что на этот раз не останутся безрезультатны-

ми.

_Смешанная (полупрезидентская) республика..Такая форма

правления сочетает в себе признаки и президентской, ипарла-

ментарной республики. Но сочетание это бывает различным.

Например, по Конституции Французской Республики1958г.

Президент избираетсягражданамии руководит правительством,

что характерно для президентской республики.Вто жевремя

назначаемое им правительство должно пользоваться доверием ниж-

ней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно

для парламентарнойреспублики.Вместе с тем Президент может

распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не

- 12 -

характерно нидля той,ни для другой разновидности республи-

канской формы правления.

Как показалопыт, этаформаправления эффективна при

условии, что правительство, опирающееся на парламентское боль-

шинство, иПрезидент придерживаются одной политической ориен-

тации. В противном случае между Президентом,с одной стороны,

и Премьер-министром и парламентским большинством, - с другой,

может возникнуть конфликт,для разрешения которого невсегда

достаточно конституционных средств.

В целом ряде стран президент избираетсягражданами,что

характерно для президентской республики,и имеет ряд полномо-

чий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический

процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером мо-

гут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

Своеобразна формаправления в Швейцарии.Правительство

назначается парламентом и подотчетно ему,однако политическая

ответственность правительства перед парламентом конституционно

не предусмотрена, и государственный режим, следовательно, дуа-

листический.