Государственная Дума как представительный орган государственной власти
| Загрузить архив: | |
| Файл: gos_duma.zip (24kb [zip], Скачиваний: 86) скачать |
2МУЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
2РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ АКАДЕМИИ
2МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
2РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
2СТУДЕНТА 1 КУРСА
2ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО ФАКУЛЬТЕТА
2РАЗГУЛОВА ВЯЧЕСЛАВА ЕВГЕНЬЕВИЧА
2СТУДЕНЧЕСКИЙ БИЛЕТ N255
2ТЕМА: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
2КАК0 2ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙОРГАН0 2ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
2НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
2МАЛЬЦЕВ Г.В.
2МОСКВА, 1995
.
- 1 -
2КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.
2ТЕМА: ГОСУДАРСТВЕННАЯДУМА КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
2ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
2ПЛАН.
I. 2Состав и порядок выборов в Государственную Думу
а) Образование, состав и порядок деятельностикомитетов ГД
б) Порядок организации и проведения выборов в ГД
1. проведение предвыборной борьбы
в) Действия Центральной избирательной комиссии после проведения
выборов (подсчетголосов,суммирование данных,признание выборов
действительными и состоявшимися)
г) Порядок государственного финансирования выборов
II.2Компетенция Государственной Думы
а) Три группы полномочий ГД, установвленные Конституцией:
1. относятся к исключительному ведению палаты
(статьи 102и103)
2. связаны с организацией деятельности палаты (статья 101 )
3. по принятию федеральных законов( статья 105)
III. 2Порядок созыва и проведения заседаний Государственной Думы
а) Порядок проведенияпервогозаседания (чтодолжнобыть
избрано)
б) Действие регламента при проведении заседаний
в) Открытые и закрытые парламентские слушания
г) Основания роспуска Государственной Думы
IV.Конституционный статус депутата
- 2 -
а) Выборы депутатов
б) Статус депутатов
в) Поведение депутатов на заседаниях ГД
г) Полномочия депутатов
д) Права депутатов
е) Неприкосновенность депутатов
2***
.
- 3 -
2СОТАВ И ПОРЯДОК ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ.
Федеральное Собрание - парламент РоссийскойФедерации
является представительным изаконодательныморганом Российской
Федерации. Он состоит издвух палатСоветаФедерации и
ГосударственнойДумы. ФормальноСоветФедерации неявляется
верхней палатой парламента, а Государственная Дума - нижней ( это
не установлено Конституцией ).
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы,
которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте
ГосударственнойДумы, Регламенте Совета Федерации и действующих
федеральных законах. Деятельность Государственной Думы
основывается на принципах политического многообразия и
многопартийности,коллективном, свободном обсуждении ирешении
вопросов.
В ГосударственнойДуме черездепутатовпредставлены все
граждане Российской Федерации независимо от их местапроживания
на территории России.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В
соответствии состатьей101 КонституцииРоссийскойФедерации
Государственная Дума вначалепервой сессии образует из числа
депутатов палаты комитеты. В обязательном порядке Государственная
Дума образует: Комитетпоконституционномузаконодательству
судебно-правовой реформе и правам человека; Комитет по социальной
политике;Комитет побюджету,налогам и финансам;Комитет по
вопросамсобственности и предпринимательской деятельности;
Комитет по аграрной политике;Комитет по вопросам экологии и при
родопользования;Комитет помеждународнымделам и обороне;
Комитет по вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке и
культуре;Комитет по делам общественных объединений, религиозных
организаций и средств массовой информации;Комитет по внутренней
организации деятельности палаты.
Но общее количествокомитетов не должно превышать 15,а в
случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.
В настоящееевремя вГосударственнойДуме дополнительно
созданы:Комитет по экономическойполитике, Комитетподелам
женщин,семьи имолодежи,Комитет поделамСНГи связям с
- 4 -
соотечественниками,Комитет по делам национальностей, Комитет по
деламФедерации ирегиональнойполитике, Комитет по вопросам
местного самоуправления, Комитет по организации работы
Государственной Думы, Комитет по информационной политике и связи,
Комитетпо вопросамгеополитики,Комитет попромышленности,
строительству, транспорту и энергетике.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность
которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
По истечении установленного срока или выполнении порученного
палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная Дума формирует комитеты наосновепринципа
пропорциональногопредставительствафракций и групп депутатов.
Численный состав каждого комитета определяется
ГосударственнойДумой, нонеможет бытьменее25 депутатов
палаты.
Комитет может для более детального рассмотрения вопросов,а
также по основным направлениямсвоейдеятельности образовывать
подкомитеты.
В соответствии со ст.18 Регламента комитетыГосударственной
Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты;
организуюти проводятпарламентские слушания; способствуют
проведениюв жизнь положений Конституции Российской Федерации и
федеральных законов; решают вопросы организации своей
деятельности;рассматривают иные вопросы,относящиеся к ведению
Государственной Думы.
Порядок деятельности комитетов определяетсяКонституцией
Российской Федерации,Регламентом и Законом Российской Федерации
о комитетах палат Федерального Собрания.
В соответствии со ст.28 Регламента депутатское объединение
в Государственной Думе,сформированное на основеизбирательного
объединения, прошедшего в Государственную Думу по
общефедеральному избирательному округу и одномандатным
избирательным округам именуется фракцией. Депутаты,не вошедшие
вофракции, вправеобразоватьдепутатские группы, которые
обладаютравными правами.ДепутатыГосударственнойДумы, не
вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации,
в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.
Депутат Государственной Думы вправе состоять только водном
- 5 -
депутатском объединении. В настоящее время в Государственной Думе
существуютследующие фракцииидепутатские группы: Фракция
аграрной партии России, Фракция "Выбор России",Фракция
демократической партииРоссии,Фракция политическогодвижения
"ЖенщиныРоссии", Фракциякоммунистическойпартии Российской
Федерации,Фракция либерально-демократической партии России,
Фракция партии Российского единства и согласия, Фракция "ЯБЛоко",
Депутатская группа"Новаярегиональная политика",Депутатская
группа либерально-демократическийсоюз "12декабря"(данное
перечисление по понятным причинам является достаточно условным).
Ст. 96 Конституции Российской Федерации гласит:"1.
Государственная Дума избирается сроком на четыре года. 2. Порядок
формирования Совета Федерацииипорядок выборовдепутатов
ГосударственнойДумы устанавливаютсяфедеральными законами."
Однаков заключительныхипереходных положенияхКонституции
РоссийскойФедерации подчеркнуто,что Государственная Дума
первого созыва избирается сроком на два года.
Согласно Положениюо выборахдепутатовСовета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г.,
утвержденному Указом Президента России о 11 октября1993г.N
1626,депутаты СоветаФедерациипервого созывабыли избраны
гражданамиРоссии носнове всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании на основе
мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата)
избирательнымокругам, образуемымврамках границсубъектов
Российской Федерации.
Выборы депутатовпервого созывапроводилисьпо смешанной
системе,когда однаполовинадепутатов (225)избираласьпо
мажоритарной системе, а другая - на основе системы
пропорциональногопредставительства.В Российской Федерации
количество депутатов, избранных 12 декабря 1993 г.в
Государственную Думу (444),оказалось меньше,чем предусмотрено
Конституцией (450).
Списки кандидатов в состав Государственной Думы,избираемых
по общефедеральному избирательному округу, выдвигаются
избирательными объединениями.
Кандидаты в состав ГосударственнойДумы,избираемые по
одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами
- 6 -
избирателей и избирательными объединениями.
Избирательные объединения это: общефедеральные партии,
общефедеральные политические движения или блок таких общественных
объединений,создаваемый на период проведениявыборов. Партия,
политическое движение и общественная организация не могут входить
в состав более чем одного избирательного объединения и немогут
выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения.
Организация выборов в ГосударственнуюДуму возлагаетсяна
избирательныекомиссии: Центральнуюизбирательнуюкомиссию по
выборам депутатов ГосударственнойДумы,окружные избирательные
комиссии по выборам в Государственную Думу, участковые
избирательны комиссии.
Подготовка и проведениевыборов избирательнымикомиссиями
осуществляютсяоткрыто игласно.Одномандатные избирательные
округа охватывают в своей совокупности всю территорию Российской
Федерации.
Число избирательныхокругов повыборамв Государственную
Думу,приходящихся накаждыйсубъект Российской Федерации,
устанавливается Центральной избирательной комиссией
пропорционально численности избирателей в немвсоответствии с
даннымиучета избирателей к референдуму 25 апреля 1993 года.В
соответствии с ч.1 ст.9 общефедеральный избирательный округпо
выборамв ГосударственнуюДумувключает в себя всю территорию
Российской Федерации.
Избирательные участкиобразуются не позднее чем за 45 дней
до дня выборов решениямиглавадминистраций районов,городов,
районовв городахиз расчета от 10 до 3000 избирателей на один
участок.Избирательные участкиобразуютсяс учетом границ
районов, городов, районов вгородах исцелью создания
максимальныхудобств дляизбирателей.Границы избирательных
участков не должны пересекать границ избирательных округов.
Общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной
Думы выдвигается избирательнымобъединением,которое может
выдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов.
Избирательное объединение, определяя порядокразмещения
кандидатов в списке, вправе разбить его полностью или частично на
региональные группы кандидатов,указавкаким субъектамили
группам субъектов Российской Федерациисоответствуеткаждая из
- 7 -
указанных региональных групп кандидатов. Длярегистрации
общефедеральногос искакандидатовтребуется, чтобыв его
поддержку были собраны подписи не менее 100 тысяч избирателей. Из
них не более 15 процентовдолжныприходиться наодинсубъект
Российской Федерации.
Общефедеральный список кандидатовс подписнымилистамии
заявлениямикандидатов осогласиибаллотироватьсяпо данному
списку вноситсяуполномоченнымипредставителямиизбирательного
объединенияна регистрацию в Центральную избирательную комиссию
не позднее 35 дней до дня выборов.
Избирательное объединение, выдвинувшее общефедеральный
списоккандидатов, можетвыдвигать кандидатов в депутаты
ГосударственнойДумы водномандатныхизбирательных округах по
выборам в Государственную Думу.При этом оно вправе выдвигать не
более одного кандидата в каждом из данных округов. Для выдвижения
в одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную
Думуиного кандидататребуется,чтобы вегоподдержку были
собраны подписи не менее1процента общегочислаизбирателей
округа.
Граждане России,находящиеся за ее пределами, могут
присылать подписные листы в окружную комиссию своего
избирательного округачерезконсульские учрежденияРоссийской
Федерации.
Согласно ч.1 ст.27 Положения о выборах,граждане России,
общественныеобъединения вправе беспрепятственно вести агитацию
за или против кандидатов вдепутаты.Государственныеорганы и
органы местного самоуправленияобязаныоказывать содействие
кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации
и проведении предвыборных собраний,встреч кандидатов в депутаты
и их доверенных лиц с избирателями.
Предвыборные встречи, митинги, агитации проводятся в
порядке, установленном действующим законодательством.
Средства массовойинформации, одним из учредителей которых
выступают государственные органы, организации, учреждения, органы
местногосамоуправления,а равно средства массовой информации,
полностью иличастичнофинансируемые засчетгосударственных
средствили средстворгановместного самоуправления,обязаны
обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех
- 8 -
кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Кандидат в депутатыимеет правонаодно выступлениепо
государственномутелевидению иодно по государственному радио.
Политические партии,участвующие в выборах, кандидаты в депутаты
вправе беспрепятственновыпускать плакаты,листовкиииные
агитационные материалы.Агитационная кампания проводится содня
регистрациикандидата илиобщефедерального списка кандидатов и
прекращается в день выборов.
Для выборов в Государственную Думукаждый избиратель
получает два избирательных бюллетеня различной формы,
установленной Центральной избирательной комиссией.
Голосование проводится в день выборов с 8до 22часовпо
местномувремени. По истечении времени голосования председатель
участковой избирательной комиссии объявляет голосование
оконченным.
По каждому избирательномуокругу преждевсегоотделяются
недействительныебюллетени. Таковымисчитаютсябюллетени, не
снабженные печатью окружной или участковой избирательной комиссии
либоподписями двух членов участковой избирательной комиссии,а
такжетакие, изкоторых нельзя установить волеизъявление
избирателя.
Избиратель, ставяподпись наподписномлисте, указывает
фамилию,имяи отчество,дату рождения,адрес, серию и номер
паспорта или заменяющего его документа.
Подписной листудостоверяетсялицом, собиравшим подписи с
указанием фамилии,имени и отчества этого лица,адреса, серии и
номераего удостоверения личности или паспорта и уполномоченным
представителем избирательного объединения.
Центральная избирательная комиссия немедленнопополучении
протоколовучастковых избирательных комиссий производит подсчет
голосов,поданных по общефедеральному избирательномуокругупо
выборам в ГосударственнуюДуму,путем суммированияданных,
содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий.
Если 5 процентов действительных голосов не будут получены ни
однимиз общефедеральных списков кандидатов, выборы по
общефедеральному округу считаются несостоявшимися.
Окружная избирательная комиссия по выборам в Государственную
Думупо получениипротоколов участковых избирательных комиссий
- 9 -
избирательного округапроизводитне позднеетрехдней после
выборов подсчет голосов, поданных по одномандатному
избирательному округу по выборам вГосударственнуюДуму, путем
суммированияданных, содержащихся в этих протоколах,и выносит
решение: признать избранным кандидата, признать выборы
недействительными или несостоявшимися.
После получения информации из Окружной избирательной
комиссиио том,признаны ли выборы по общефедеральному
избирательному округу состоявшимися и действительными, экземпляр
протокола направляется в Центральную избирательную комиссию.На
основании протокола Центральной избирательной комиссии о
результатах выборов пообщефедеральномуизбирательномуокругу,
протоколов окружных избирательных комиссий по выборамв
Государственную Думу Центральная избирательная комиссия в течении
10дней поихполучении, но не позднее чем через месяц после
проведения выборов определяет и публикует общие итоги выборов.
Средства, выделенныеиз республиканского бюджета России на
организациюи проведениевыборов,поступают в распоряжение
Центральной избирательной комиссии немедленно по ее сформировании
ираспределяютсяею междувсемиизбирательными комиссиями,
которыепредставляют ейотчето расходованиивыделенныхим
средств не позднее 45днейсо дняофициальногоопубликования
результатов выборов.
Избирательные объединенияи кандидатывдепутаты вправе
создаватьсобственные избирательныефондыдля финансирования
предвыборной агитации. Соответственно ст. 47 Положения о выборах,
лица,препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем
свободномуосуществлению гражданиномРоссииизбирать ибыть
избраннымдепутатом ГосударственнойДумы,вести предвыборную
агитацию,также члены избирательных комиссий,должностные лица
государственных органов и организаций, общественных организацией,
совершившее подлог избирательных документов, заведомо
неправильныйподсчет голосов,нарушившие тайну голосования или
допустившиеиные нарушения законодательства России, несут
установленную законом ответственность.
.
- 10 -
2КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
Глава 5 Конституции Российской Федерациираскрываетосновы
организации и деятельности парламента Российской Федерации.
Согласно ст.11Конституции ФедеральноеСобраниенаряду с
Президентом и судами Российской Федерации осуществляет
государственнуювласть внашейстране. На федеральном уровне
Федеральное Собрание представляет законодательную власть
Российской Федерации.Каждая палата устанавливает порядок работы
всамостоятельно принимаемом ею регламенте (ч.4 ст.101
Конституции).
Палаты в основном заседают раздельно. Единственным
совместным органом двух палат,является согласительная комиссия,
котораяобразуется палатамив случае возникновения разногласий
при принятии закона (ст.105 Конституции).
В связи с принятием Конституции России изменился
конституционный статус законодательногоипредставительного
органагосударственнойвласти РоссийскойФедерации.В новой
КонституцииРоссии переченьвопросов,подлежащих рассмотрению
палатами Федерально о Собрания, более ограничен. Из сферы ведения
парламентаисключены распорядительныеиконтрольные функции.
Парламентский контроль достаточно ограничен.
За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль
за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за
ГосударственнойДумой - также полномочие решать вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации.
Существуют три основные группыполномочий палаты,которые
установленыКонституцией: относящиеся к исключительному ведению
палаты (статьи 102 и 103);связанные с организацией деятельности
палаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).
Статьи 102 и 103являются юридическимвыражениемсистемы
сдержеки противовесоввпостроении и функционировании высших
органов законодательной,исполнительнойи судебнойвласти.В
- 11 -
ст.103 определяются вопросы исключительного ведения
Государственной Думы."К ведению Государственной Думы относятся:
а)дача согласияПрезиденту Российской Федерации на назначение
ПредседателяПравительства РоссийскойФедерации;б) решение
вопроса о доверии ПравительствуРоссийской Федерации;в)
назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка РоссийскойФедерации;г) назначениена
должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты
иполовины составаее аудиторов;д) назначение на должность и
освобождение от должностиУполномоченногопо правамчеловека,
действующего в соответствии сфедеральным конституционным
законом;е) объявление амнистии;ж) выдвижение обвинения против
Президента Российской Федерации для отрешения его от должности."
Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что Государственная
Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению
Конституцией Российской Федерации, которые принимаются
большинствомголосов отобщего числа депутатов Государственной
Думы,если инойпорядокпринятия решений не предусмотрен
Конституцией.
Регламентом Государственной Думы предусмотренцелыйраздел
(IV),посвященный вопросам,которые относятся к исключительному
ведению Государственной Думы.
В частности,ГосударственнаяДума дает согласие Президенту
России на назначение председателя Правительства в соответствии со
ст.103Конституции Российской Федерации.Кандидат на должность
ПредседателяПравительства Российской Федерации докладывает
ГосударственнойДуме программу основных направлений деятельности
будущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.137
Регламента).
Согласие на назначение Председателя Правительствасчитается
полученным, если запредложеннуюкандидатуру проголосовало
большинство от общего числа депутатов Государственной Думы(ч.2
ст 138 Регламента).
В случае отклонения кандидатуры Президент втечениенедели
со дня ееотклонениявносит насогласованиепалаты новую
кандидатуру.А в случае двухкратногоотклонения представленных
кандидатурна должностьПредседателяПравительства Российской
Федерации Государственно Думой Президент Российской Федерациив
- 12 -
течениенедели содняотклонения второйкандидатурывправе
представить третью кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламента).
Условием, сдерживающим свободу ГосударственнойДумыпри
определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя
Правительства является положениеч.4ст.111 Конституции,в
которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения
оботклонении представленных Президентом кандидатур на должность
Председателя Правительства Президент без предварительного
согласияГД назначаетПредседателяПравительства,распускает
Государственную Думу и назначает новые выборы.
К исключительнойкомпетенции Государственной Думы отнесено
решение вопроса о доверии Правительству (п."б" ст.103
Конституции),что являетсяюридическойформой ответственности
Правительства перед парламентом. В соответствии со статьями 143 и
144Регламента, ГосударственнаяДума принимает постановление о
недоверии Правительству Российской Федерации большинством голосов
отобщего числадепутатов.Предложение о выражении недоверия
Правительствусчитается отклоненным,если оно не собрало
большинства голосов депутатов.Например,в связи с предложением
фракции ДПР о выражении недоверия правительству,на внеочередном
заседанииГосударственной Думы 27 октября 1994г.заслушивался и
обсуждался доклад председателя правительства Российской Федерации
В.Черномырдина.В результате поименного голосования за отставку
правительства высказалось 194 депутата. Таким образом,
необходимое количество голосов (226) для решения вопроса о вотуме
недоверия набрано не было.
В случае, еслиПрезидентРоссии не согласился с решением
Государственной Думы о недоверииПравительству,Государственная
Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование
по вопросу о выражении недоверия Правительству.
В зависимости о того,кто является инициатором рассмотрения
вопроса,в ч.3и4 ст.117устанавливаетсяразличный режим
отношенийПрезидента иГосударственнойДумы в случае принятия
последней решения онедоверииПравительству.Общим иглавным
моментомздесь является то,что выражение Государственной Думой
недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять
решение об отставке Правительства.
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от
- 13 -
должности Уполномоченного по правам человека, который назначается
ею на срок,установленный федеральным конституционным законом об
Уполномоченномпо правамчеловека(ст.147 Регламента).Если
кандидатурана должностьУполномоченногопо правамчеловека
отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить
для нового рассмотрения ту же илиновуюкандидатуру. Повторное
рассмотрениекандидатуры проводитсянаследующий деньпосле
полученияпалатой соответствующегопредставленияв порядке,
установленной главой 19 Регламента.
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от
должностипредседателя счетнойпалатыи половинысостава ее
аудиторов.Кандидатуры представляются КомитетомГосударственной
Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и назначаются на срок
предусмотренный федеральным законом о Счетной палате.Вопросо
назначениии освобождении от должности аудитора Счетной палаты и
Председателя Счетной палаты решается на заседании Государственной
Думы большинством голосов от общего числа депутатов.
В соответствиис пунктом "г" статьи 83 Конституции
Российской Федерации кандидатуранадолжность Председателя
Центрального банка представляется Президентом России.
Государственной Думой назначается Председатель Центрального банка
Российской Федерации на срок,предусмотренный ЗакономРСФСР"О
Центральномбанке РСФСР" и считается назначенным, если за него
проголосовало большинство от числа избранных депутатов
ГосударственнойДумы. Освобождениеотдолжности Председателя
Центрального Банка осуществляется после представления Президента
вГосударственнуюДуму, всвою очередь,Государственная Дума
большинствомголосов отчислаизбранных депутатовпринимает
решение об его освобождении (статьи 158-161 Регламента).
Государственная Дума может вынести предложение овыдвижении
обвинения против Президента Россиидля отрешенияегоот
должности,которое может быть внесенопо инициативенеменее
однойтрети отобщего числа депутатов Государственной Думы.В
предложениидолжны быть конкретные указания на признаки
преступления,которое вменяетсяввину Президенту Российской
Федерации (ст.163 Регламента).Всоответствии состатьей164
Регламентапредложение о выдвижении обвинения против Президента
направляетсяв ВерховныйСудРоссийской Федерациидлядачи
- 14 -
заключенияо наличиивдействиях Президента России признаков
преступления. Специально созданная комиссия проверяет
обоснованность выдвинутого против Президента Российской Федерации
обвинения и большинством голосов принимает заключение оналичии
фактическихобстоятельств,положенных восновупредложения о
выдвижении обвинения.По итогам обсуждения двумя третями голосов
отобщего числа депутатов палаты Государственная Дума принимает
постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской
Федерациив государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления для отрешения егоотдолжности илиоботказе в
выдвижении обвинения против Президента, которое является
окончательными подлежитофициальномуопубликованию (ст.167
Регламента).
Согласно п."е"ст.103 в ведении Государственной Думы
находятсявопросы амнистии,она принимает решение об объявлении
амнистии.На уровне субъектовФедерациирешения обамнистии
приниматьсяне могут.Эти вопросы - исключительная компетенция
Российской Федерации в лице Государственной Думы (п."о"ст.71).
Объявлениеамнистии осуществляетсяГосударственной Думой путем
принятияпостановления большинствомголосовот общегочисла
депутатов ГосударственнойДумы. Постановлениеобобъявлении
амнистии,в соответствиисо ст.169Регламента,подписывается
Председателем Государственной Думы иподлежитофициальному
опубликованию в течение трех дней.
В ст. 170 Регламента Государственной Думы утвержден порядок
рассмотрения внешнеполитических вопросов: "ГосударственнаяДума
рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной
инициативе,или всвязис обращениемПрезидентаРоссийской
Федерации,ибо по докладам и сообщениям Правительства Российской
Федерации и комитетов палаты."
В частности,Президент Российской Федерации в установленном
порядке вноситв ГосударственнуюДумуподлежащий ратификации
Международный договор Российской Федерации с проектом
федерального закона о его ратификации,пояснительной запискойи
другими необходимыми материалами.
В соответствии со ст.173 Регламента"Совет Государственной
Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора,
определяет ответственный комитет по подготовке к его ратификации
- 15 -
ГосударственнойДумой и направляет договор и проект федерального
закона оего ратификацииссопроводительнымиматериалами на
заключение в соответствующий комитет. Пакет документов
одновременнонаправляется вКомитетГосударственнойДумы по
международнымделам и(или)в Комитетподелам Содружества
НезависимыхГосударств и связям с соотечественниками в
соответствии с их компетенцией.
Ответственный комитет направляет свое заключение в
ГосударственнуюДуму, атакже направляются рекомендации других
комитетов,если онисодержат предложение воздержаться от
ратификации или сопроводить ее оговорками. После чего
Государственная Дума принимает федеральныйзаконо ратификации
международногодоговора большинствомголосовот общего числа
депутатов (ст.180 Регламента).
В соответствиисо ст.183Регламента "Государственная Дума
может в случаенеобходимостизаключать спарламентамидругих
государств и смеждународнымипарламентскимиорганизациями
соглашения о межпарламентском сотрудничестве".
Статьей 191 Регламента предусмотрено, что Комитет
Государственной Думы по международным делам и Комитетподелам
СНГ и связям с соотечественникамив соответствиисих
компетенцией совместно с другими комитетами Думы попрофилюих
деятельности проводя при необходимости консультации с Президентом
Россиипо вопросам назначения и отзыва дипломатических
представителейРоссийской Федерации в иностранных государствах и
международных организациях.
Согласно ст.194ГосударственнаяДума можетобращатьсяв
Конституционный СудРоссийскойФедерации: сходатайствамипо
разрешениюдел осоответствии Конституции Российской Федерации
нормативных актов Президента России, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства,конституцийреспублик,
уставов,а также законов и иныхнормативных актовсубъектов
РоссийскойФедерации, международных договоров,не вступивших в
силудля РоссийскойФедерации; с запросом о толковании
Конституции Российской Федерации и по другимвопросам,
относящимся к ведениюГосударственнойДумы, предусмотреннымв
ст.125 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст.104Конституции РоссийскойФедерации
- 16 -
ГосударственнаяДума обладает правом законодательной инициативы.
Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение:
законопроектыи поправкик ним;законодательные предложения о
разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и
федеральных законов; законопроектыовнесении измененийи
дополнений в действующие законыРоссийскойФедерации изаконы
РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.
Внесению законопроекта в законодательный органпредшествует
продолжительнаяработа по его подготовке.К процессу подготовки
законопроектов субъекты права законодательной инициативыобычно
привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.
Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную
Думу (ст.104 ч.2 Конституции).
В соответствии с частью 3той жестатьизаконопроекты о
введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственныхзаймов, обизменениифинансовых обязательств
государства,другие законопроекты, предусматривающиерасходы,
покрываемые за счет федерального бюджета,могут бытьвнесеныв
ГосударственнуюДуму только при наличии заключения Правительства
Российской Федерации.
Процедура принятия федерального закона Государственной Думой
в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во
время первого чтения обсуждаются основные положения
законопроекта.Обсуждение начинается с доклада инициатора
проекта,затем заслушиваются содоклады и проводятся прения.По
завершении пренийдепутатыприступают кпринятиюрешения по
законопроектус учетомвсех замечаний и предложений.В случае
решения об одобрении законопроекта и продолжении работы надним
проектпередает я на обсуждение комитета,ответственного за его
подготовку.После того, как комитет вновь представит впалату
доработанныйпроект законапроводитсяего второечтениена
пленарномзаседании. Наэтомэтапе происходит постатейное
детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных
депутатами поправок.Завершающей стадией является третьечтение
законопроекта,во времякоторогоуженеразрешается вносить
никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или
против законопроекта в целом.Государственная Дума может принять
решениео всенародномобсуждениизаконопроекта,принятого в
- 17 -
первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его
обсуждения в первом чтении.
Для принятияфедерального законанеобходимобольшинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное
не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы втечение
пятидней передаютсянарассмотрение Совета Федерации (ст.105
части 2 и 3 Конституции).
Обязательному рассмотрению в СоветеФедерацииподлежат
принятые Государственной Думой федеральные законыповопросам:
федерального бюджета;федеральных налогов и сборов;финансового
валютного,кредитного, таможенного регулирования, денежной
эмиссии; ратификации и денонсациимеждународных договоров
Россий8ской Федерации;статуса и защитыгосударственнойграницы
Российской Федерации; войны и мира.
Следует особо отметить закрепленное вКонституции различие
функций палат по принятию федеральных законов.
Согласно Конституции законодательная деятельность
сосредоточена преимущественно в Государственной Думе:
законопроектывносятся в Государственную Думу; существует
возможностьпреодоления несогласияСовета Федерации с законом,
принятымДумой; ограниченысроки,в течениекоторых Совет
Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему
Государственной Думой.
Совет Федерациифактически рассматривает законы,принятые
Думой,одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в
течение 5 дней направляется Президенту России,который в течение
четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Если Президент в течение этого срокаотклонитего, то
Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматриваетэтот
закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет
одобрен в ранее принятойредакциибольшинством неменеедвух
третей голосов отобщегочисла членовСоветаФедерации и
депутатов Государственной Думы,он подлежит подписанию в течении
7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).
В России за всю историю ее государственно-правового развития
понятие"федеральныйконституционныйзакон" впервые закреплено
Конституцией Российской Федерации 1993г.
- 18 -
Особая юридическаясила федеральных конституционных законов
находит свое выражение вом,что имнедолжны противоречить
обычные федеральные законы. Признание за федеральными
конституционными законами принципа верховенства выражается также
в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они,
как и принятые поправки к Конст итуции,не могут бытьотклонены
Президентоми возвращены в парламент на новое рассмотрение,что
возможно в отношении федеральных законов.
Конституция обязываетПрезидента России независимо от того,
имеются у него возражения попринятомуконституционномузакону
илинет, подписатьеговтойредакции, вкакойон принят
Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).
Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов,по
которымпринимаются федеральныеконституционныезаконы. Это
законыоб условиях и порядке введения чрезвычайного положения на
территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88);о
принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового
субъекта,а также об изменении конституционно-правовогостатуса
Федерации(ст.65, 66 и 137);о государственных флаге,гербе и
гимне Российской Федерации,их описании и порядкеофициально о
использования (ст.70);о референдуме (ст.84);о режиме военного
положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103);
о порядке деятельности ПравительстваРоссийской Федерации
(ст.114);о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке
образованияи деятельности КонституционногоСуда,Верховного
Суда,высшего АрбитражногоСудаииных федеральных судов
(ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).
Федеральный конституционный закон считаетсяпринятым,если
он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосовот
общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108ч.2
Конституции),в то время как дляпринятия федеральныхзаконов
достаточно простого большинства.
Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и
обнародованию.
Государственная Думав своейработеруководствуется не
толькоКонституцией РоссийскойФедерациии Регламентом,но и
законами, которые позволяют осуществлять нормальное
- 19 -
функционирование депутатам и палате в целом.
5 октября 1994г.за N234-1было принятопостановление
Государственной Думы "Опримернойпрограмме законопроектной
работыГосударственнойДумы ФедеральногоСобранияРоссийской
Федерациина осеннююсессию1994 г (с 1 октября по 25 декабря
1994 г.).
В перечень законопроектов,подлежащих рассмотрению в первую
очередь включены следующие:о выборах депутатовГосударственной
Думы Федерального Собрания, об Основах избирательного
законодательства Российской Федерации,овнесении измененийи
дополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания
- парламента РоссийскойФедерации.А вчислозаконопроектов,
необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы - о
специальных временных комиссиях Федерального Собрания Российской
Федерации, об имуществе Федерального Собрания Российской
Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных законов
и федеральных законов,о нормативно-правовых актах, о дополнении
в Регламент Государственной Думы в связи с принятием федерального
закона "О порядке рассмотрения и утвержден я проекта федерального
бюджета на 1995 год".
2***
.
- 20 -
2ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ
2ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
Основание роспуска Государственной Думы.
В соответствии со ст.38 РегламентаГосударственнаяДума
собирается на сессии,как правило:весеннюю - с 12 января по 20
июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.
Государственная Думаправомочна начатьсвою работу,если
общее число избранных в нее депутатов неменеедвух третейот
общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2ст.49
Регламента).
В соответствии со ст.96 ч.3 Конституции Российской Федерации
первое заседаниеГосударственнойДумы открываетстарейшийпо
возрастудепутат, авдальнейшем до избрания Председателя или
заместителя Председателя Государственной Думы председательствуют
представители всех избирательных объединений.
Государственная Думасобирается напервоезаседание на
тридцатый день после избрания,но Президент России может созвать
заседаниеГосударственнойДумы ранееэтогосрока (ст. 30
Регламента).
На первом заседании Государственная Дума открытым
голосованиембольшинством голосовизбирает:Счетную комиссию,
Временнуюкомиссию по контролю за электронной системой
голосования, Временную комиссию по Регламенту, Временный
секретариат и Мандатную комиссию Государственной Думы. А также на
первом заседании депутаты проводят выборы Председателя
Государственной Думы, его заместителей. Заседание Государственной
Думы может быть открыто,если на нем присутствует более половины
от общего числа депутатов палаты.
Заседания проводятся открыто,гласно, освещаются в печати,
порадио и телевидению;на заседания приглашаются представители
государственныхорганов, общественных объединений, научных
учреждений, представители средств массовой информации,
независимые эксперты,ученые и специалисты, необходимые для дачи
заключений по рассматриваемым палатой вопросам.
- 21 -
Депутаты могутпринять решениео проведении закрытого
заседания,если предложение об этом внесено председательствующим
на заседании Государственной Думы,Президентом России, комитетом
или депутатским объединением в Государственной Думе,
Председателем Государственной Думы,ПредседателемПравительства
России.
Заседания стенографируются.Представители прессы,радио и
телевидения на закрытые заседанияпалаты недопускаются.
Заседания проводятся в соответствии с принятойКонференцией
ГосударственнойДумы общейпрограммойсессии Государственной
Думы,утвержденной наее первомзаседаниии заблаговременно
разосланнойдепутатам, икалендаремрассмотрения вопросов на
очередной месяц, утвержденным Конференцией Государственной Думы.
Продолжительность и порядок проведениязаседанийпалаты
определяются Регламентом.
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы
подлежат: послания и обращения Президента России, а также проекты
законовииных нормативно-правовых актов,внесенных в качестве
срочныхПрезидентом иПравительством Российской Федерации;
проекты законов, возвращенные на повторное рассмотрение
Государственной Думы; проекты законов о ратификации международных
договоров; проекты Регламента Государственной Думы и
постановлений Государственной Думы о внесении в него измененийи
дополнений;опросы о выражении доверия Правительству Российской
Федерации.
Во время сессииГосударственной Думой проводятся заседания
палаты,заседания Совета Государственной Думы, заседания
комитетов и комиссий,парламентские слушания, работа депутатов в
комитетах и комиссиях,фракциях и депутатских группах, а также с
избирателями.
Работа Государственной Думы осуществляется в строго
определенные дни недели.
Пленарные заседания Государственной Думы проходят в средуи
впятницу; конференциясобираетсяеженедельно вовторник во
второй половинедня;комитеты заседаюткаждыйпонедельник и
четверг;во вторник депутаты работают в комитетах, во фракциях и
депутатских группах,а также проводятся парламентскиеслушания;
каждаячетвертая неделя месяца отводится для работы депутатов с
- 22 -
избирателями.
Во время парламентских каникул могут быть созваны
внеочредные заседания Государственной Думы, которыеназначаются
Советомпалаты потребованиюПрезидента России,атакже по
требованию фракции или группы депутатов, поддержанному неменее
чем 1/5 общего числа депутатов Совета Федерации.
На любом открытомилизакрытом заседаниипалатывправе
присутствовать:Президент Россииили полномочный представитель
Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании,
Председатель Правительства, члены Правительства, члены
Конституционн г ,Верховного Суда,Высшего АрбитражногоСуда,
ПредседательСчетной палаты,заместительПредседателя Счетной
палаты,Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор,
Председатель Центральной избирательной комиссииРоссийской
Федерации.Другие лица могут присутствовать на закрытых
заседаниях только по специальному приглашению.
На заседаниях палаты ведутся протоколы и
стенограммы.Протокол подписывается председательствующим на
заседании.
Стенограммы заседаний Государственной Думы подлежат
официальному опубликованию,кроме стенограмм закрытых заседаний.
ВКонституции Россииданперечень основанийдляпроведения
совместных заседаний СоветаФедерациии ГосударственнойДумы.
Особое значениеимеет обсуждениена совместных заседаниях
палатпосланий ПрезидентаРоссии,содержащих законодательную
инициативу или законодательные предложения.
Основанием дляпроведения совместныхзаседаний являются
такжепослания Конституционного Суда и выступления руководителей
иностранных государств.
В соответствии со статьей 101Конституции Российской
ФедерацииГосударственнаяДума повопросам своего ведения
проводит парламентские слушания, которые проводятся по инициативе
КонференцииГосударственнойДумы, комитетов Государственной
Думы,по инициативе группы не менее пятидесяти депутатов.
На парламентских слушаниях обсуждаются: законопроекты,
требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры,
представленныена ратификацию;федеральныйбюджет; важнейшие
проблемы внутренней и в ешней политики.
- 23 -
Парламентские слушания заканчиваются принятием по
обсуждаемому вопросу рекомендаций.
Рекомендации принимаются путем одобрения большинством
депутатов, принявших участие в слушаниях.
Парламентские слушания, как правило, открыты для
представителейсредств массовойинформациии общественности и
публикуются в печати.
На закрытыхпарламентских слушанияхобсуждаютсявопросы,
затрагивающиесведения, отнесенныекгосударственной тайне.
Материалызакрытых парламентских слушаний предназначаются только
для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации,а
такжегосударственныхорганов, представители которых принимали
участие в парламентских слушаниях.
Основания роспуска Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации закреплены Конституцией Российской
Федерации в ч.1 ст. 109,которая гласит что: "Государственная
Дума может бытьраспущенаПрезидентом РоссийскойФедерациив
случаях, предусмотренных статьями 111 и117 Конституции
Российской Федерации."
В ч. 4 ст.111 Конституции Российской Федерации предусмотрен
роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерациив
случае трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства РоссийскойФедерацииГосударственной
думой.
В этом случаеПрезидентРоссийской Федерацииназначает
ПредседателяПравительства Российской Федерации, распускает
Государственную Думу и назначает новые выборы.
Государственная Думаможет выразить недоверие Правительству
РоссийскойФедерации (ст.117 ч.3), после чего Президент
РоссийскойФедерации вправеобъявить об отставке Правительства
Российской Федерации,либо не согласиться с решениемГосударств
мы.
Если Государственная Дума в течениетрех месяцевповторно
выразитнедоверие Правительству Российской Федерации,Президент
Российской Федерации объявляетоб отставке Правительствалибо
распускает Государственную Думу.
В ч.4 ст.117Конституции указано, что: "Председатель
Правительства Российской Федерации может поставить перед
- 24 -
Государственной Думой вопрос о доверии ПравительствуРоссийской
Федерации. Если ГосударственнаяДумаотказывает вдоверии
Правительству Российской Федерации, Президент в течение семи дней
принимаетрешение об отставке Правительства Российской Федерации
или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов."
Часть 2 ст.109гласит:в случае роспуска Государственной
Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем,
чтобывновь избранная Государственная Дума собралась не позднее
чем через четыре месяца с момента роспуска.
В соответствиисо ст.109 Государственная Дума не может быть
распущена: по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции
Российской Федерации, в течение года после ее избрания; с момента
выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до
принятиясоответствующегорешения Советом Федерации;в течение
шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской
Федерации.
Частью 4 ст. 99 Конституции Российской Федерации
установлено,что "Смомента начала работы Государственной Думы
нового созыва полномочияГосударственнойДумы прежнегосозыва
прекращаются."
2***
.
- 25 -
2КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ДЕПУТАТА.
Основной функцией и содержанием депутатского мандата
является представительство. В ГосударственнойДумедепутат
представляет народ.
Характер депутатскогомандата определяетсятем,чтов
Конституции признанпринциппарламентаризма(ст.94), атакже
отсутствуюттакие институты,как наказы избирателей депутатам и
отзыв депутатов избирателями.
Таким образом,мандат депутата - это свободный мандат, т.е.
избиратели не могут определять позициюдепутата,он жестконе
связан правовыми обязательствами перед своими избирателями.
Следует отметить особый характер деятельности депутатов: они
какнародные представители осуществляют законодательную власть,
их деятельность носит политический характер.
В ст. 97Конституции Российской Федерации закреплен статус
депутата:
"1. Депутатом Государственной Думы можетбытьизбран
гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право
участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременноявлятьсячленом
Совета Федерации идепутатомГосударственнойДумы. Депутат
Государственной Думы не может быть депутатом иных
представительных органов государственной властии органов
местного самоуправления.
3.Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной
постояннойоснове. ДепутатыГосударственнойДумы не могут
находиться на государственной службе, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью,кроме преподавательской,научнойи
иной творческой деятельности."
Однако в заключительных и переходных положенияхКонституции
РоссийскойФедерации указано,что депутат Государственной Думы
первого созыва может одновременно являтьсячленомПравительства
Российской Федерации.
- 26 -
На депутатов Государственной Думы - членство в Правительстве
РоссийскойФедерации нераспространяютсяположения настоящей
Конституции о неприкосновенности депутатов в части
ответственности за действия(илибездействие), связанныес
выполнением служебных обязанностей.
В ст.20 Регламента Государственной Думы указано,что каждый
депутат Государственной Думы,за исключениемПредседателя,его
заместителей,руководителей депутатских объединений и депутатов
Государственной Думы - членов Правительства Российской Федераци ,
обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы, причем
только в одном.
В статье 41 ч.3 Регламента указано, что депутат
Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. Если
депутат не имеет возможности присутствовать на заседаниях, то он
заблаговременно информирует об этом Председателя Государственной
Думы.
В разделе П "Общий порядок работыГосударственнойДумы" в
ст.42 Регламента указано, что выступающий на заседаниях не вправе
нарушать правила депутатской этики -употреблятьв своейречи
грубые, оскорбительные выражения, наносящиеущербчести и
достоинству депутатовидругих лиц,допускатьнеобоснованные
обвинения,использовать заведомо ложную информацию,призывать к
незаконным действиям.
В случае нарушенияуказанныхправил председательствующий
предупреждаетвыступающего, авслучае повторногонарушения
лишаетего права выступления в течение всего дня заседания.
На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе
участвовать в прениях,вносить предложения, замечания и поправки
посуществу обсуждаемыхвопросов,предлагать кандидатуры и
высказывать свое мнение покандидатурам должностныхлиц,
избираемых назначаемых илиутверждаемыхГосударственнойДумой,
задавать вопросы, давать справки.
13.04.94г. в третьем чтениибыл принятзакон"О статусе
депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации",одобрен Советом
Федерациии подписан Президентом Российской Федерации 8 мая 1994
г.за N 3-ФЗ. Между тем в письме Президента России, направленном
депутатам Федерального Собрания Российской Федерации,
- 27 -
предлагается рассмотреть и принять поправки,которые вступаютв
противоречие с Конституцией Российской Федерации.
Данный федеральныйзакон, помнениюПрезидента России,
находитсяв противоречиисКонституцией Российской Федерации,
очевидны юридические недоработки,налицо льготы,которыемогут
справедливо осудить избиратели.
Для рассмотрения поправок внесенныхПрезидентом созданас
гласительная комиссия.
Этот Федеральный закон устанавливаетправа, обязанностии
ответственность депутата Совета Федерации и депутата
ГосударственнойДумы, предусматривает основные правовые и
социальные гарантии при осуществлении ими депутатской
деятельности.
В соответствии с закономдепутатГосударственнаяДумы
руководствуется Конституцией России, федеральными
конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, регламентом палаты, предвыборной
программой и своими убеждениями (ст.2 Закона).
Срок полномочий депутата начинается со дняего избранияи
прекращаетсяс момента начала работы Государственной Думы нового
созыва, за исключением случаев, предусмотренных ст.4 Федерального
закона, а именно: письменного заявления депутата о сложении своих
полномочий;утраты депутатом гражданстваРоссии, вступленияв
законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;
признание депутата недееспособнымрешениемсуда, вступившимв
законную силу; смерти депутата; объявления гражданина,
являющегосядепутатом, умершимрешениемсуда, вступившим в
законную силу; роспуска Государственной Думы вслучаях,
предусмотренных ст.ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации.
Формами депутатскойдеятельности депутатаГосударственной
Думы являются:участиев заседанияхГосударственнойДумы; в
совместных собраниях палатФедеральногоСобрания Российской
Федерации,проводимых в случаях, предусмотренных частью 3 ст.100
КонституцииРоссийской Федерации;участие в работе комитетов и
комиссий палаты, согласительных комиссий, создаваемых
Государственной Думой; участие в выполнении поручений
ГосударственнойДумы иееорганов; участиевпарламентских
слушаниях;обращение сдепут тским запросом;участие в работе
- 28 -
депутатских объединений - фракций и депутатских групп; обращение
с вопросом кчленамПравительства РоссийскойФедерациина
заседании Государственной Думы; работа с избирателями.
В ст.8 Законауказано,что депутатГосударственной Думы
поддерживаетсвязь сизбирателямив регионе, определенном
соответствующим депутатским объединением.
В целях обеспечения прав,свобод и законных интересов своих
избирателей депутаты Государственной Думы: рассматривают
поступившие от них предложения,заявления и жалобы, способствуют
впределах своих полномочий правильному и своевременному решению
содержащихсяв нихвопросов;ведут приемграждан;изучают
общественноемнение ипринеобходимости вносят п едложения в
соответствующие органы государственнойвласти,органы местного
самоуправления и общественные объединения; информируют
избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также
черезсредства массовой информации; взаимодействует с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,органами
местногосамоуправления,с депутатамизаконодательных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов
местного самоуправления, с политическимипартиямии иными
общественными объединениями.
Депутаты ГосударственнойДумы имеютправо законодательной
инициативы.Предложения опоправкахи пересмотре положений
КонституцииРоссии можетвноситьгруппа численностью не менее
одной пятой депутатов Государственной Думы.
Порядок осуществления права законодательной инициативы
депутатом Государственной Думы определяется Конституцией
Российской Федерации (ст.104),федеральнымиконституционными
законами,федеральными законамии регламентомГосударственной
Думы.
Депутат Государственной Думы имеет право решающего голоса по
всем вопросам, рассматриваемымпалатой,атакжекомитетом,
комиссией данной палаты, членами которых они являются.
Депутаты ГосударственнойДумы вправе присутствовать на всех
заседаниях Совета Федерации (ст.12 Закона).
Депутат, группа депутатов Государственной Думывправе
обращатьсяс запросомкПравительству РоссийскойФедерации,
Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю
- 29 -
Центрального банка Российской Федерации, руководителям
федеральных органов исполнительной власти, руководителям
исполнительных органов государственной власти субъектов
РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления по кругу
вопросов,входящих вкомпетенциюэтих органов. Орган или
должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на
него в устной (на заседании соответствующейпалатыФедерального
СобранияРоссийской Федерации)или письменной форме не позднее
чем через 15 дней со дня его получения или в иной,установленный
палатой, срок (ст.13 части 1 и 4 закона).
Депутат, группа депутатов Государственной Думывправе
обращаться с вопросом к любому члену Правительства назаседании
Государственной Думы (ст.14 ч.1 Закона).
Депутат пользуется правом безотлагательного приема
руководителями и другимидолжностнымилицами расположенныхна
территорииРоссийской Федерации органов государственной власти,
органовместного самоуправления,предприятий, учреждений и
организаций,общественных объединений,лицаминачальствующего
состава Вооруженных СилРоссийскойФедерации, другихвойски
воинских формирований (Ст.15 Закона).
Депутат имеет право на получение и распространение
информации. В частности,приобращении депутатаворганы
государственной власти, органы местного самоуправления,
общественные объединения, на предприятия, в учреждения,
организации,должностные лица обеспечивают депутата по вопросам,
связанным с его депутатской деятельностью,консультациями
специалистов,безотлагательно предоставляют им необходимую
информациюи документацию независимо от степени их секретности в
соответствии с федеральнымзаконодательствомо государственной
тайне. Депутаты имеютпреимущественноеправо выступатьпо
вопросам депутатскойдеятельностив государственныхсредствах
массовой информации; материалы,представляемыедепутатом по
поручению палаты, подлежат обязательному опубликованию не позднее
семи дней после обращения (ст.16 Закона).
Часть 1 статьи 98 Конституции гласит: "Члены Государственной
Думыобладают неприкосновенностьювтечение всегосрокаих
полномочий.Они не могут бытьзадержаны,подвергнуты обыску,
кроме случаев задержания наместе преступления,атакже
- 30 -
подвергнуты личному досмотру,за исключением случаев,когда это
предусмотренофедеральным закономдля обеспечения безопасности
других людей." Личный досмотр не является уголовно-процессуальным
действием;согласно законодательству правом производить досмотр
обладают работники органоввнутреннихдел, федеральнойслужбы
контрразведки,таможенной службы Российской Федерации. Часть 2
той же статьи рассматривает вопрос о лишении неприкосновенности,
который "решается по представлениюГенеральногопрокурора
Российской Федерации соответствующей палатой Федерального
Собрания".
В ст. 7 Регламента отмечено, что данная процедура проводится
на основании заключения Мандатной комиссии решением
Государственной Думы, если за это решение проголосовало две трети
от общего числа депутатов Государственной Думы".
Под привлечением к уголовной ответственности имеется ввиду
вынесение следователем постановления о привлечении подозреваемого
в качестве обвиняемого (ст.143 УПК).Таким образом,депутатская
неприкосновенность не является основанием для отказав
возбуждении уголовного дела и производстве определенных
следственных действий.
В ст.18 ч.2 Федерального закона указано, что
"неприкосновенность депутата распространяетсянаегожилое,
служебноепомещения, багаж,личноеи служебноетранспортные
средства,переписку, используемые им средства связи, а также на
принадлежащие ему документы".
В связи сосуществлениемдепутатских полномочийжизнь и
здоровье депутата подлежат обязательному государственному
страхованиюза счетфедеральногобюджета насуммугодового
денежного вознаграждения;вместе с тем,органы государственного
страхования выплачивают страховые суммы в случаях гибели депутата
и причинения депутатуувечьяили иногоповрежденияздоровья,
повлекшихстойкую утратутрудоспособности,а также ежемесячно
выплачивается компенсация вразмереразницы междуежемесячным
денежным вознаграждением депутата на момент выплаты компенсации и
назначеннойпенсией беззачетавыплат страховых сумм по
государственному страхованию (статьи 21 и 22 Закона).
Депутат Государственной Думы:освобождается насрок своих
полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы (ст.23
- 31 -
Закона);имеет гарантии трудовыхправ: сохранениеобщегои
непрерывноготрудового стажа,стажаработы по специальности,
предоставление по окончании срока депутатских полномочий прежней
или равноценной работы (ст.24 ч.2,ч.3 Закона); имеет право на
ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское и бытовое обеспечение,
служебноеи жилоепомещение,бесплатный проезд,внеочередное
поселение в гостиницеииные права,закрепленныеФедеральным
законом.
Статья 27 ч.1 Закона указывает на правадепутатавслучае
роспуска Государственной Думы. "В случае роспуска Государственной
Думы в соответствии со статьями 111 и 117 Конституции Российской
Федерации депутаты Государственной Думы,кроме депутатов,
являющихся членами Правительства РоссийскойФедерации,получают
единовременноеденежное пособиеза весь период,оставшийся до
завершения первоначальногосрокаполномочий депутатовпервого
созыва,из расчетаих ежемесячного денежного вознаграждения на
деньпрекращения депутатскихполномочий;в этомслучае на
депутатов Государственной Думы распространяются гарантии трудовых
прав,изложенные в частях второй,третьей и четвертой статьи 24
настоящегоФедерального закона".Федеральным законом установлена
ответственность за невыполнение требований настоящего закона.
За оскорбление депутата, клевету,либо"распространение
информации о его депутатской деятельности в искаженном виде";за
неправомерное воздействие на депутата,членов его семьи и других
егородственников,выраженное ввиде насилия или угрозы
применения насилия влечет ответственность,предусмотренную
действующим законодательством (статьи 43, 44 настоящего Закона).
Статья 42 закрепляет ответственность, предусмотренную
действующим законодательством, за невыполнение законных
требованийдепутата ГосударственнойДумы должностными лицами и
другимиработниками органовгосударственнойвласти, органов
местного самоуправления,предприятий,учреждений, организаций,
общественныхобъединений либо создание им препятствий в
осуществлении депутатской деятельности, а равно предоставление им
заведомоложной информации или несоблюдение установленных
настоящимзаконом сроковпорядкапредоставленияинформации и
ответов на запросы и обращения депутата.
.
- 32 -
2СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания-
парламента Российской Федерации.
3. Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерациии
статусе депутата ГосударственнойДумыФедерального Собрания
Российской Федерации" N 3-ФЗ от 8 мая 1994.
4. Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993
году,утвержденное указом Президента России от 1 октября 1993 г.
сизменениями идополнениями от 6 ноября 1993 г.,утвержденное
Указом ПрезидентаРоссийскойФедерации от6ноября г.1846
(собраниеактов Президента и Правительства Российской Федерации
41 - ст.3907, 45 - ст.4333.)
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации,
подготовлен Институтом законодательства и сравнительного
правоведения, изд. БЕК, М., 1994.
2***