Формирование ответственного правительства в Англии в XVIIIв.
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-21252.zip (11kb [zip], Скачиваний: 31) скачать |
Формирование ответственного правительства в Англии в XVIIIв.
Цель: выявление основных причин и предпосылок этого процесса.
К началу XVIIIв.вАнглии былизаложены такие основныепринципы
буржуазногогосударства, какверховенство парламента в области
законодательной власти, исключительное право парламента вотировать бюджети
определятьразмеры воинскогоконтингента,принцип несменяемостисудей.
Эти принципы были зафиксированы в Билле о правах(1689г.) и Акте об устроении(1701г.), которые вместе с предшествующими и последующими правовыми документами составили английскую конституцию.
Важнейшей особенностьюанглийскойконституции является то, что она не
представляет собой единого законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами ее важнейшую часть составляют неписаные условные правила, утвердившиесякак "конституционный прецедент". Именно благодаря этим прецедентам и происходит становление ответственного правительства в Англии.
Рассмотрим природу и влияние этих прецедентов на процесс формирования ответственного правительства.
В XVIIIв. так называемые "гнилые местечки", обезлюдевшие и попавшие в зависимость от местных аристократов, согласно старой избирательной системе, по-прежнему посылали в парламент своих представителей, но уже угодных аристократам, чьё политическое господство было также подкреплено подкупом избирателей и членов нижней палаты, скажем путем предоставления последним государственных должностей, что было разрешено актом 1706г. Это позволяло аристократии, представлявшей также и интересы буржуазии, сформировать устраивающий ее парламенти обеспечить возможность расширения его полномочий: теперь господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту власти. Итогом этого стал отказ в 1707г. королевской власти от пользования правом вето, что завершило переход законодательной власти в руки парламента.
При королях Ганноверской династии (с 1714г.), а именно при Георге I (1714 - 1727) с середины 20-хгг. прекращается явка короля на заседания кабинета министров. Причина проста - Георг не знал английского языка, но это повлекло за собой важные политические последствия.
Такое "отчуждение" короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству им в руках нового, появившегося в связи с этим должностного лица, - премьер-министра. Кабинет стал действовать от имени короля, но самостоятельно. В свою очередь это привело к утверждению принципа неответственности монарха. Начало этому было положено еще в Акте об устроении (правилом контрасигнатуры) и продолжено положением 1711г. о том, что за подписанный документ ответственность несет министр, но именно сейчас, в связи с "отчуждением" короля от кабинета, эти законодательные акты приобретают наибольшую силу, что нашло выражение в установлении контроля парламента над правительством с одной стороны, и ослаблении влияния короля на кабинет министров с другой. Ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц проявилось в 1727г., когда Георг II уволил премьер-министра Р.Уолпола, пользовавшегося поддержкой палаты общин, но, из-за недовольства парламента подобными выходками, вернул его обратно. Также в первой половине XVIII в. формируется принцип, по которому кабинет министров прибывает у власти только, пока он имеет поддержку большинства палаты общин. (В 1757 г.целиком вышел в отставку кабинет Питта-старшего вследствие политического расхождения с палатой общин, в 1782г. та же участь постигла правительство Норта). Вскоре стало очевидно, что нельзя управлять, если парламент и особенно палата общин, утверждающая бюджет, против политики правительства. Было сформулировано правило о том, что кабинет министров должен формировать парламент, а не король, и этот кабинет должен быть от партии большинства в парламенте, т.е. сформирован на партийной основе.
Таким образом, к концу XVIIIв. парламент стал полновластнымхозяином в стране. Конституционная монархия переросла в парламентскую, отличительной чертой которой является существование ответственного правительства. Такое правительство формируется из лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и коллективно ответственно перед палатой общин.
СТАНОВЛЕНИЕ АНГЛИЙСКОГО БУРЖУАЗНОГО ПРАВА
Специфическойчертойанглийскойреволюциибылото,что буржуазия
выступала не против старогоправавцелом,алишьпротивопределенных
аспектовзаконодательнойисудебнойполитикикороля.Правоваясистема
Англии подвергалась изменениям лишь в той степени, в какойэтоготребовали
интересы новых правящих классов. Этопредопределилодлительноесохранение
феодальных правовых форм, за которыми стояло уже вполне буржуазное право.
ОсновнымиисточникамиправавАнглииипослереволюции остались
традиционные конструкции "общего права"иправасправедливости,атакже
закон. Их применение на практике былосвязаносиспользованиемсудебного
прецедента.
Так,важнейшийинститутгражданскогоправа-право собственности
-сохранил средневековое делениена"реальную"и"персональную"(личную)
собственность. К реальной собственности относились земли, растения,здания,
документы, дающие право на всевышеперечисленное.Кличнойсобственности
помимо личных вещей относились и праванаиски(напр.,авторскоеправо,
патентное и т.д.).
Большим своеобразием отличалось право собственности на землю. Всяземля
вАнглиирассматриваласькаксобственностькороля,аотдельные лица
рассматривались как держатели земли. Но фактическиэтоправодержанияне
отличалось от правасобственности.Онобылобессрочным,предусматривало
свободное распоряжение и отчуждение земли, хотя самаформапередачиправа
на землю имела сложную процедуру.
ВXVIII-XIXвв. широкое распространение получила доверительная
собственность(траст),известнаяещефеодальномуправу. Доверительный
собственник распоряжается названнымимуществомнесовсемсвободно,ав
соответствии с целями, которые определил учредитель.Учредительназывали
лицо, которое будет пользоваться доходами от этого имущества.
Скандальныеспекуляцииналондонской бирже заставили английский
парламент ещевначалеXVIIIвекаиздатьспециальныйакт"Омыльных
пузырях", по которомуобразованиеакционерныхкомпанийбезспециального
государственногоразрешениянедопускалось.В1844-1867гг.вАнглии
принимается ряд законов, давших четкую регламентацию образования компаний.
Эти законы определили торговые товарищества, выпускающие свои акции, как
самостоятельные юридические лица, не совпадающие сосвоимиучредителямии
акционерами.
В 1908г. консолидированный Акт о компаниях, объединивший все предыдущие
законы,определилдвавидакомпаний:публичныеичастные. Публичные
компании могли беспредельно расширять свой капитал путем эмиссииипродажи
акций, но обязаны были вести публичную отчетность.Частныекомпаниимогли
объединять не более 50 человек,самиформироватьвесьсвойкапитал,не
могли продавать посторонним лицам свои доли, но небылисвязаныпубличной
отчетностью.
В семейном праве долгое время сохранялся церковныйбрак,нос1836г.
существует и гражданская форма брака. Форма брака выбираласьпосоглашению
супругов. В семье юридическое главенство принадлежало мужу.Онимелправо
"надзора" и "умеренного наказания" жены, распоряженияимуществом.До1857
г. развода не существовало.
Наследование могло осуществляться по закону ипозавещанию.ВАнглии
существовала полная свобода завещаний.Принаследованиипозаконуземля
переходила к старшему сыну на праве майората.
В уголовном праве длительное времясохраняласьфеодальнаятрехчленная
структурапреступлений: тризн (измена), фелония (тяжкое уголовное
преступление), мисдиминор(проступок).Впериодстановлениякапитализма
существенно увеличилось число преступлений, квалифицируемыхкакфелонияи
наказуемых смертной казнью. Так, если в
токначалуXIXвекаихсталоболее200.Такимобразом,буржуазия
стремиласьпривитьуважениекчастнойсобственности.Лишьво второй
половине XIX века начинается активная гуманизацияуголовногоправа.Число
преступлений,караемыхсмертнойказнью,сократилосьдо4.Обвиняемый,
заключенный в тюрьму,получилправонаиспользованиеуслугадвокатаи
ознакомление с материалами дела. Показания обвиняемых сталирассматриваться
судом. В
Одновременно с развитием буржуазного права в Англиишло становлениеи
колониальногоправа.Ещенаначальных этапах колониальных захватов
сформировалась судебная доктрина, согласно которойангличанин,отправляясь
за границу, "берет ссобой"ианглийскоеправо,авслучаезаселения
колонизуемыхземельтамдействуетанглийскоеправо.Такимобразом,в
колониях вводились прецедентное "право справедливости" и "общее" право.
Вдальнейшем образуется сообщество национальных систем права,
объединенных внешними юридическимипризнаками,котороеполучилоназвание
англосаксонской системы права. Кеехарактернымпризнакамможноотнести
традиционнуюархаичностьформ,превалированиесудебногопрецедентакак
источника права,отсутствиекодификациииделенияправаначастноеи
публичное.
БРИТАНСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ
Англия, создавшая к середине XIXв.крупнейшуюколониальнуюимперию,
использовала довольно гибкую систему управления, во многих случаяхопираясь
на местную верхушку (система косвенного управления).
С XVIII века сложилось деление колоний на завоеванные и переселенческие.
Соответственно сложилось и два типаколониальногоуправления.Завоеванные
колонии, где преобладало "цветное"население,политическойавтономиейне
обладалииуправлялисьот имени короны британским правительством.
Законодательные и исполнительные функции в этих колониях былисосредоточены
в руках губернатора. Представительные органы, если и создавались, тоиграли
лишьсовещательнуюроль(Индия,африканскиеи большинство азиатских
колоний).
В переселенческих колониях большинство или значительную частьнаселения
составлялибелые переселенцы. Эти колонии со временем приобрели
политическую автономию и статусдоминионов.Ониимелисвоюконституцию,
парламент, правительство, которое было подконтрольно губернатору,
назначенному метрополией.
В конце XIX в. появляетсятакаяформаколониальнойзависимости,как
протекторат. Формально независимые государства имели ограниченный
суверенитет в силу навязанных Англией договоров иприсутствияколониальных
войск (Афганистан, Кувейт, Ирак).
Особое место в колониальной империи Британии занимаетИрландия.Будучи
старейшей английской колонией, в 1800 г.онабылаобъединенавсоюзс
Великобританией.БылосозданоСоединенноекоролевствоВеликобританиии
Северной Ирландии. Ирландцы получили места в английском парламенте.