Местное самоуправление в Нижнем Новгороде
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-21449.zip (31kb [zip], Скачиваний: 66) скачать |
Московский Институт Права
Юридический факультет
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Муниципальное право.
Тема: "Местное самоуправление
В Нижнем Новгороде".
Выполнила студентка VI курса, гр.Ю-436А
Силкина Елена Александровна
Рецензент: Фролов
Сергей Владимирович
Нижний Новгород
2005
Содержание
Введение. PAGEREF _Toc39858474 h 3
1 Местное самоуправление как форма местной власти. PAGEREF _Toc39858475 h 6
1.1 Основные понятия. PAGEREF _Toc39858476 h 6
1.2 Организация власти на местах. PAGEREF _Toc39858478 h 8
1.3 Ответственность местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858479 h 10
1.3.1 Ответственность перед населением. PAGEREF _Toc39858480 h 11
1.3.2 Ответственность перед государством. PAGEREF _Toc39858481 h 12
1.3.3 Ответственность перед физическими и юридическими лицами. PAGEREF _Toc39858482 h 13
2 Местное самоуправление в Нижнем Новгороде. 15
2.1 Состояние местного самоуправления в Нижнем Новгороде. PAGEREF _Toc39858484 h 15
2.2 Организация местной власти в г. Нижнем Новгороде…………………. PAGEREF _Toc39858485 h 17
2.2.1 Основные положения и вопросы ведения. PAGEREF _Toc39858486 h 17
2.2.2 Правовые и финансово-экономические основы местного самоуправления PAGEREF _Toc39858487 h 19
2.2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858488 h 21
2.2.4 Ответственность местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858489 h 25
2.3 «Плюсы» и «минусы» местного самоуправления. PAGEREF _Toc39858490 h 26
2.4 Пути решения существующих проблем. PAGEREF _Toc39858491 h 27
Заключение. PAGEREF _Toc39858492 h 29
Список использованной литературы…………………………………………31
[1]. В
данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является
частью системы государственной власти и «в пределах своих полномочий
самостоятельно».
Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, так как является вполне самостоятельной сферой. Также следует отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамичнопродолжается сегодня.
Предметом данной курсовой работы является местное самоуправление в Нижнем Новгороде - власти на местах, его организация и функционирование и структура.
Несмотря на срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент России. Например, в послании 2002 года Президент России В.В. Путин подчеркивает, что “в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления”[2].Для организации местного самоуправления должны быть «единые правила, поскольку Россия - единая страна»[3], отметил президент. Вместе с тем, глава государства подчеркнул, что «должно быть учтено «все многообразие» регионов и территорий»[4]. При рассмотрении темы данной курсовой работы нельзя не отметить конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления[5]:
1.право осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через избираемые ими органы (ст. 3, 32, 130);
2.право участвовать в референдумах, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32);
3.право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131);
4.право на участие в решении вопросов об изменении границ муниципальных образований (ст. 131);
5.право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130).
Таким образом, мы видим довольно широкий спектр конституционных прав граждан Российской Федерации, которые служат основой для законодательства в данной сфере. Это особенно показательно в рамках заявленного пост перестроечными реформаторами курса к демократическому государству и гражданскому обществу.
Одной из задач данной работы является показать, какие же гарантии и ответственность со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления существуют в отношении,населения муниципального образования.
Также среди задач курсовой работы можно выделить следующие:
1.Ознакомиться с сутью понятия и явления местного самоуправления в целом;
2.Ознакомиться с организацией местной власти на местах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3.Рассмотреть деятельность местной власти в Нижнем Новгороде, при этом выявить существенные недостатки системы местного самоуправления в городе;
4.Изучить организацию местного самоуправления города Нижнего Новгорода на основе его устава;
5.Сформулировать пути решения имеющихся проблем, препятствующих эффективному функционированию местных властей города Нижнего Новгорода.
Цель, данной курсовой работы, - ознакомиться с деятельностью и организацией местной власти, рассмотреть различные аспекты местного самоуправления в Нижнем Новгороде.
При изучении темы курсовой работы были использованы различные источники. Прежде всего, были рассмотрены законы, обладающие различной юридической силой: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав города Нижнего Новгорода. Также среди источников Большая Советская Энциклопедия, позволившая «оттолкнуться» от понятий «самоуправление» и «местное самоуправление». Кроме этого, были использованы некоторые Интернет-издания и другая литература.
[6]. Но в то же время здесь мы встречаем следующее определение понятия «местное самоуправление». Во-первых, оно рассматривается как «один из видов государственного управления на местах», а уже потом говорится, что при этом «население административно-территориальной единицы самостоятельно управляет местными делами (через выборные органы или непосредственно) в пределах прав, установленных государством». Действительно, в СССР как такового местного самоуправления в современном понимании, то есть самостоятельного, не было: оно было в системе строгой управленческой вертикали государственного управления. Отсюда и определение в Большой Советской Энциклопедии, отличное от встречаемых во многих других источниках, на которые сегодня целесообразно опираться. Например, в Конституции Российской Федерации (ст. 130) говорится, что местное самоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения»[7].
В соответствии сЕвропейской хартией местного самоуправления«под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»[8] (ст.3). Европейская хартия местного самоуправления не дифференцирует вопросов ведения на вопросы местного значения и государственные дела. Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью «государственных дел». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в настоящем документе. Отметим также, что Европейская хартия местного самоуправления «в свое время послужила ориентиром формирования национального законодательства в этой сфере, включая и проблемы юридической защиты местного самоуправления»[9].
В современной же литературе местное самоуправление трактуется «как процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительных институтов и институтов непосредственной демократии; предоставление всем субъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов; политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей».[10]
«Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».[11] Таким образом:
1.В новом законодательстве говорится о самостоятельности деятельности местных властей;
2.В основу этой деятельности ложатся не «государственные интересы» (помимо интересов граждан), а «исторические и иные местные традиции».
Очевидно, что такие изменения в законодательстве кардинально меняют не только подходы к управлению всеми сферами жизни муниципального образования, но и позволяют (следуя не «государственным интересам», а «историческим и иными местными традициями») полнее учитывать местные особенности и, соответственно, наиболее эффективно их использовать. При этом следует отметить, что использовать специфику местности руководство соответствующей территории будет в интересах (на основе нового законодательства) местного сообщества и самого муниципального образования. А это, в свою очередь, должно способствовать экономическому росту на местах.
[12]. Кроме того, статья 14 пункт 5 закона гласит, что «осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается»[13]. То есть законом подразумевается автономия органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Основу организации власти на местах составляют выборные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализует местная администрация. Глава администрации вправе выносить на референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях представительного органа; «через образуемые им органы местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение»[14]; может являться членом представительного органа местного самоуправления. Также глава администрации муниципального образования (или другое [15]. Данная конституционная норма является основой юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом»( ст. 47)[16].
[17]. Под основаниями же «утраты доверия» разные источники понимают от совершения уголовного преступления до отказа от приема граждан.
Статья 48 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате доверия определяются уставами муниципальных образований»[18]. То есть вопросы ответственности органов (должностных лиц) местного самоуправления перед населением (в том числе отзыв депутата соответствующего представительного органа) федеральным законодательством практически не регулируются.
Следует отметить также, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед представительными органами местного самоуправления. Это также форма ответственности должностных лиц перед населением, поскольку представительный орган состоит из избранников граждан-избирателей данного муниципального образования.
Еще одна разновидность ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением связана с реализацией контрольных функций сходов (собраний) граждан. Деятельность их следует оценивать как деятельность органа, «непосредственно осуществляющего полномочия представительной власти»[19].
[20]. Также данный закон устанавливает процедуру реализации ответственности, включающую судебную оценку факта нарушения местной властью Конституции РФ и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований. Затем следует принятие закона субъекта Федерации о прекращении полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления и назначение новых выборов. Следует заметить, что закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушения, различные по своей природе; за нарушение действующего законодательства, а также за неисполнение отдельных государственных полномочий (п. 2 ст. 49).
Нельзя не обратить внимание на то, что применение мер ответственности органа и выборного должностного лица базируется на заключении суда областного звена о признании несоответствия их деятельности Конституции РФ и действующему законодательству. Это является довольно весомым обстоятельством: данная норма соответствует заявленной в Конституции самостоятельности местного самоуправления и способствует ее реализации.
[21]. Другие проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами регулируются нормами гражданского законодательства и разрешаются в общеустановленном порядке, путем обращения в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
Таким образом,ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами федеральными законами как некая специфическая форма ответственности не прописана.
[22]. К
тому же Устав города Нижнего Новгорода имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем
правовымактам местного самоуправления
города и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.
[23]:
1.владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
2.финансы города, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
3.содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
4.организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийобразования, здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
5.Регулирование планировки и застройки территории города, создание условий для жилищного и социально - культурного строительства, контроль за использованием земель на территории города;
6.регулирование использования водных объектов местного значения,месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения;
7.организация дорожного строительства и содержание дорог местного значения, организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи;
8.создание условий для деятельности учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности;
9.обеспечение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории города Нижнего Новгорода
Также и другие задачи стоят перед местной властью города в соответствии с Уставом Нижнего Новгорода. Таким образом, на местное самоуправление в Нижнем Новгороде возлагается довольно большое количество функций. К тому же данные функции в основном довольно затратные, так как направлены на обеспечение населения теми или иными общественными благами.
[24].
К тому же органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета, а превышение доходов над расходами не подлежит передаче государственным органам, а используется на нужды муниципального образования. Что предусматривает довольно широкий круг полномочий местной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами, что позволяет, помимо всего прочего, осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе (на сколько это возможно).
Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации «Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы»[25] Значение этих положений сложно переоценить. Бюджет составляет главный нерв всей деятельности органов местного самоуправления.«Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации»[26]. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляетсяместным самоуправлением самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
[27]:
· принимает Устав города ивносит изменения в него;
· принимает планы и программы развития города и утверждает отчеты об их исполнении;
· утверждает по представлению Главы города бюджет города и отчет о его исполнении;
· разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты;
· назначает городские референдумы по вопросам местного значения; принимает нормативные правовые акты для реализации решений городских референдумов;
· обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области;
· принимает решение об установлении и изменении территорий районов, поселков, деревень, расположенных на территории города;
· устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, льготы по ним; образует целевые внебюджетные фонды;
· согласовывает цены и тарифы на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;
· осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
Таким образом, городская Дума города Нижнего Новгорода располагает полномочиями, которые позволяют ей в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городская Дума наделенареальными полномочиями по управлению делами города. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.
Глава города является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города. Таким образом, он – по определению – стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города. Рассмотрев компетенцию Главы города (в соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода), видно, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом: со статьей 33Устава города Нижнего Новгорода гласит, что Глава города «руководит работой администрации на основе единоначалия». Об особом положении Главы города по сравнению с городской Думой свидетельствуют также следующие его полномочия[28]:
1.обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления города;
2.представительствует во взаимоотношениях города с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права;
3.утверждает структуру и штатное расписание подразделений администрации города;
4.назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации города;
5.руководит гражданской обороной города, проведением мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций
Нельзя не отметить также, что Глава города осуществляет руководство деятельностью администрации города Нижнего Новгорода, образует ее структурные подразделения. При этом фактически администрация города исполняет роль организации, при помощикоторой Глава города осуществляет полное руководство городом.
Исходя из проведенного выше анализа организационной структуры местной власти города Нижнего Новгорода, можно сделать следующие промежуточные выводы.
В первую очередь, очевидно, что на местную власть возлагается довольно широкий круг задач, связанных, прежде всего, с предоставлением населению различных благ и обеспечением достойного уровня и качества жизни.Еще анализ показал, что властные полномочия, позволяющие осуществлять реальный контроль, сосредоточены в руках Главы города, также реальной властью обладает городская Дума. Администрация же города Нижнего Новгорода как таковым самостоятельным органом власти фактически не является. Основанием такого умозаключения явилось то обстоятельство, что экономические, административные и представительские функции принадлежатГлаве города и городской Думе.
[29].
«Ответственность городской Думы и Главы города перед населением реализуется в виде права на отзыв по инициативе избирателей (выражения недоверия населением)». (Устав города Нижнего Новгородап.2 ст.59). Также, по Уставу, формой реализации ответственности является досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно п.2 ст.49 Устава города Нижнего Новгорода, право внесения предложений об отзыве городской Думы и Главы города принадлежит избирателямнеобходимое число подписей для назначения голосования об отзыве не менее 5%.Таким образом, со стороны населения имеются достаточно действенные рычаги воздействия на местную власть, поскольку достаточна инициатива сравнительно небольшого числа граждан. В этой связи возникает другой вопрос: на сколько активно (и по каким причинам) население пользуется своим правом досрочно прекращать полномочия того или иного органа или должностного лица местной власти?
Ответственность перед государством предусматривается Уставом города Нижнего Новгорода таким же образом, что и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Специальных норм, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города Нижнего Новгорода перед физическими и юридическими лицами, Устав не содержит. Таким образом, она реализуется на основе общего законодательства.
[1] Конституция Российской Федерации – М.: Издательство Эксмо,2004. – С. 7.
[2] http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad1/
[3]http://www.strana.ru/print/161804.html
[4]http://www.strana.ru/print/161804.html
[5] Конституция Российской Федерации – М.: Издательство Эксмо, 2004. – С. 4, С. 11, С. 43, 44.
[6] Большая Советская Энциклопедия. (В 20 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Изд. 3-е. М., «Советская Энциклопедия». 1975.
Т. 22 Ремень – Сафи. 1975. 628 с. С илл., 33 илл., 4 л. карт.
[7] Конституция Российской Федерации – М.: Издательство Эксмо, 2004. – С. 43 - 44.
[8] Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. – М.: Юрид. лит., 1998. – С. 8.
[9] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm
[10] Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2001. с. - 33
[11] Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (п.1 ст.2) //Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[12] Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ (ст. 1)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[13] Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ (п. 5 ст. 14)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[14]ПОЛОЖЕНИЕ «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» от 26 октября 1993 г. N 1760 // Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[15] Конституция Российской Федерации – М.: Издательство Эксмо, 2004. – С.8.
[16] Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 47 ) // Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[17] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm
[18] Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 48)// Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[19] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm
[20] Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 49) // Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[21] Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ст.1).// Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[22] Устав города Нижнего Новгорода (преамбула) // Компьютерная правовая система «Гарант» 2001г.
[23] Устав города Нижнего Новгорода (п. 1 ст. 9) // Компьютерная правовая система «Гарант» 2001г.
[24] Устав города Нижнего Новгорода (п.1,2ст.54 ) // Компьютерная правовая система «Гарант» 2001 г.
[25] Конституция Российской Федерации. – М.: Издательство Эскмо, 2004.с-44
[26] Федеральный закон от 25сентября 1997 г. №126 – ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 5 п. 1.) // Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.
[27] Устав города Нижнего Новгорода(ст. 22) // Компьютерная правовая система «Гарант» 2001г.
[28] Устав города Нижнего Новгорода(ст. 33) // Компьютерная правовая система «Гарант» 2001г.
[29] Устав города Нижнего Новгорода (п. 1 ст. 59) // Компьютерная правовая система «Гарант» 2001г.