Режим пользования водными объектами
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-21550.zip (22kb [zip], Скачиваний: 50) скачать |
статье 46 "права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом", а права эти возникают с момента регистрации договора пользования водным объектом. Лицензия, которая тоже должна быть зарегистрирована, выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Договор заключается водопользователем с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Хотя в статье 58 записано, что после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным, такая запись не защищает водопользователя, ибо ее несоблюдение ничего не влечет для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Итак, новый Водный кодекс РФ вступил в действие. В юридической теории и практике существует (в виде "доброго обычая") презумпция качественного превосходства нового закона по отношению к старому. Иначе говоря, предполагается, что каждый новый закон должен быть лучше того, который он заменил.
Понятия водных объектов
Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
В отличие от земли, которая в качестве объекта земельных правоотношений выступает как однородная категория, воды характеризуются огромным разнообразием видовых различий. Для того чтобы при регулировании водных отношений в формулировках правовых актов и норм каждый раз не перечислять все виды вод, законодатель установил единое понятие - водный объект, который символизирует тот или иной конкретный материальный предмет водных отношений, отвлекаясь от видовых различий.
Водным объектом является только такое сосредоточение воды, которое имеет границы, объем и черты водного режима.
Граница - это реальная или воображаемая линия, разделяющая два материальных предмета. Но она не имеет юридического значения, если ее наличие не связывается с правами и обязанностями субъектов права. Лужа имеет свои границы. И что же? Лужа только тогда станет водным объектом, когда ее границы будут официально признаны, скажем, путем соответствующих записей в водном кадастре. При этом процедуры определения границ подлежат жесткой регламентации, ибо границы, например, рек существенно изменяются в половодье и в межень. Это относится и ко многим другим видам поверхностных водных объектов.
территориальное море Российской Федерации;
Однако, названные выше виды водных объектов можно рассматривать не как виды в собственном смысле слова, а как четыре группы видов водных объектов, которые, однако, не исчерпывают всего многообразия видов. В действительности, видовое многообразие природных запасов воды гораздо богаче. Круг признаков, которые могут быть положены в основу видовой классификации водных объектов, не ограничен. Это могут быть физико-географические, гидрорежимные и бесчисленное множество других признаков, в зависимости от которых водные объекты подразделяются на виды. Можно предположить, что в зависимости от физико-географических признаков различаются моря, океаны, реки, озера, ручьи и т.д. Трудно сказать, какие виды водных объектов могут быть выделены по гидрорежимному признаку. Такие виды водных объектов как внутренние морские воды и территориальное море выделяются главным образом по юридическим признакам, в зависимости от структуры государственной территории и категорий, принятых в международном морском праве.
Поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима.
Сосредоточение - это значит какая-то масса воды, во всяком случае не капля и даже не сто капель. Но все-таки есть какой-то нижний предел этой водной массы? По крайней мере должны быть какие-то критерии для решения данного вопроса. В противном случае лужа после дождя или таяния снега становится водным объектом, ибо представляет собой временное сосредоточение воды на поверхности суши в формах ее рельефа.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов.
Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.
Поверхностные водные объекты подразделяются на:
поверхностные водотоки и водохранилища на них;
Так же можно сказать, что поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно. На самом деле вопрос этот исключительно сложный, требующий подробной регламентации. Известно, что не все, но многие наиболее важные для страны водные объекты используются одновременно для разнообразных целей с различным режимом пользования. Получается, что на одном и том же водном объекте происходит наложение режимов различных видов поверхностных водных объектов - источников питьевого водоснабжения, рыбохозяйственных водоемов, судоходных путей общего пользования, источников гидроэнергии и т.д. Известно также, что в связи с этим возникнет конкуренция целей водопользования, а следовательно, и конкуренция прав водопользователей: это одна из наиболее конфликтных областей использования и охраны водных ресурсов, требующая особенно четкой правовой регламентации.
К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации.
К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации.
Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
К подземным водным объектам относятся:
водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;
бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;
месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;
естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой.
Водный объект общего пользования
Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических и. иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Практически, чтобы определить, является ли данный водный объект объектом общего пользования, необходимо действовать методом исключения, пользуясь правилом части третьей статьи 21 ВК, где записано: "предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования". Следовательно, если водный объект не предоставлен в особое пользование, что должно быть документально доказано; он является объектом общего пользования.
Конечно, использование такого метода не избавляет от коллизий, ибо Кодекс умалчивает о ситуациях, когда в особое пользование предоставлены части водного объекта, что является довольно распространенным на практике.
Например, река Волга - водный объект. Какой? Общего или особого пользованиями. Нет сомнения, что довольно большое число участков Волги предоставлено в особое пользование, хотя другие участки реки открыты для общего водопользования. Значит река Волга - водный объект смешанного пользования: одновременно и общего и особого. Нетрудно представить, что практически подавляющее большинство водных объектов на территории России являются объектами смешанного пользования. И может возникнуть вопрос, а надо ли вообще делить водные объекты на объекты общего и особого пользования, если практически это не имеет значения.
Для правильного понимания этой проблемы важное значение имеет понятие общего водопользования. В самом Водном Кодексе РФ понятие особого пользования не определено. По-видимому, разграничение видов водопользования - общего и специального - ни в какой степени не связано с разграничением водных объектов на два вида: общего и особого пользования, хотя в части второй настоящей статьи сказано, что на водных объектах общего пользования осуществляется общее водопользование, а о водопользовании специальном и особом умалчивается.
Довольно запутанным является вопрос о возможности использования обособленных водных объектов в качестве водных объектов общего пользования, то есть на началах общедоступности.
водных объектов общего пользования.
Бечевник и общее водопользование могут устанавливаться на водных объектах особого пользования на определенных условиях.
По смыслу вышеуказанного определения, когда одним и тем же водным объектом фактически пользуется ограниченный круг лиц одно лицо, два, три, десять, сто, тысяча и т.д., данный водный объект следует считать объектом особого пользования. В действительности же водными объектами особого пользования являются те объекты, которые юридически предоставлены (закреплены) в пользование ограниченному кругу лиц персонально.
Как правило режим особого пользования водными объектами устанавливается для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, для государственных и муниципальных нужд. В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование указываются цель и основные условия использования водных объектов.
Особое пользование водным объектом реализуется посредством установления режима приоритетного водопользования при одновременном ограничении или запрещении других видов водопользования или прав водопользователей.
Водные объекты, находящиеся на территории двух или более субъектов РФ, и их части предоставляются в особое пользование для обеспечения нужд населения в питьевой воде, обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта; для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов и для сохранения водных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, а также для иных государственных и муниципальных нужд, по решению Правительства РФ.
Водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории одного субъекта РФ, предоставляются в особое пользование для государственных и муниципальных нужд по решению органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке им установленном.
Для получения решения на предоставление водного объекта в особое пользование юридическое лицо (заявитель) представляет заявку, подтвержденную его вышестоящим органом, и документы, обосновывающие необходимость осуществления требуемого вида пользования водным объектом в Территориальный комитет по водному хозяйству (Теркомвод), в зоне деятельности которого расположен водный объект.
Теркомвод регистрирует заявку, рассматривает обосновывающие документы, проводит при необходимости их экспертизу, и согласовывает условия особого пользования водным объектом с органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и органом санитарно-эпидемиологического надзора, бассейновым водохозяйственным управлением Роскомвода, в пределах установленной им компетенции.
В случае, если особое пользование водным объектом или его частью затрагивает интересы двух или более субъектов РФ, то условия пользования по решению Бассейнового водохозяйственного управления (БВУ) согласовываются с органами исполнительной власти этих субъектов РФ или с их согласия с одним из этих органов.
В случае представления заявки с нарушением установленного порядка заявитель уведомляется об отказе в ее рассмотрении.
По результатам рассмотрения заявки и согласования условий особого пользования водным объектом Теркомвод подготавливает предложение по данному вопросу, сообщает о нем заявителю и направляет все документы в Роскомвод или в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Роскомвод рассматривает поступившие документы, организует в случае необходимости дополнительную экспертизу, подготавливает заключение о возможности предоставления заявителю водного объекта в особое пользование и проект соответствующего распоряжения Правительства РФ.
В распоряжении Правительства РФ или распоряжении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении водного объекта в особое пользование указывается водопользователь, которому предоставляется водный объект в особое пользование, цель и основные условия пользования водным объектом, прекращения, ограничения отдельных видов водопользования, прав пользования других водопользователей, срок, в течение которого должна быть оформлена лицензия на водопользование и заключен договор пользования водным объектом, а также порядок доведения указанных решений до сведения населения и водопользователей, чьи права ограничиваются или запрещаются.
Указанные распоряжение Правительства РФ или распоряжение органа исполнительной власти субъекта РФ являются основанием для выдачи в установленном порядке лицензии на водопользование и заключения в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
В случае неполучения в срок, указанный в распоряжении Правительства РФ или распоряжении органа исполнительной власти субъекта РФ, лицензии и не заключения в соответствии с ней договора по вине заявителя, решение о предоставлении в особое пользование водного объекта теряет силу.
На водном объекте, предоставленном в особое пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных самим водопользователем по согласованию с Теркомводом, а при необходимости может быть запрещено водопользователем. В этом случае водопользователь, имеющий право особого пользования, в срок не менее чем за 30 дней до прекращения общего водопользования уведомляет Теркомвод и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется общее водопользование, о прекращении общего водопользования.
Ограничение, приостановление или запрещение
использования водных объектов
Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, согласованному с государственным органом управления использованием и охраной недр, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов.
Однако, правомочия по ограничению, приостановлению или запрещению использования природных ресурсов предусматриваются в законе РФ "Об охране окружающей природной среды", где четко регламентируется, что нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновения угрозы здоровью населения, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка
Лимиты водопользования (водопотребления и
водоотведения)
Лимиты водопользования устанавливаются для обеспечения потребностей в воде населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользования, с учетом соблюдения требований рационального использования водных ресурсов и улучшения качества водных объектов и их ресурсов.
Лимиты водопользования устанавливаются водопользователям на основании заявленных ими потребностей, научно-обоснованного расчетного объема водопотребления, с учетом состояния водного объекта, в пределах, установленных в специальных разрешениях на пользование водными объектами.
Лимиты водопользования заинтересованным гражданам и юридическим лицам устанавливаются в лицензии на водопользование в соответствии со ст. 49 Водного Кодекса; субъектам РФ устанавливаются Роскомводом на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в водных ресурсах.
По водным объектам, отнесенным к собственности Российской Федерации, Теркомводами по согласованию с территориальными специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водам - с территориальными органами Роскомнедра, ежегодно по ходатайству водопользователя устанавливаются лимиты водопользования на последующий год, с фиксированием в специальной картотеке территориальным органом Роскомвода, выдавшим лицензию в пределах лимита, установленного субъекту Федерации.
По водным объектам, отнесенным к собственности субъектов РФ, лимиты водопользования устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, в установленном ими порядке по представлению соответствующих Теркомводов.
Органами, установившими лимиты водопользования в течение года, на который установлен лимит водопользования, по инициативе Теркомвода, органа исполнительной власти субъекта РФ или водопользователя, этот лимит может быть пересмотрен в случаях:
изменения водохозяйственной обстановки;
изменения условий хозяйственной деятельности водопользователя;
возникновения чрезвычайных ситуаций.
Лимиты водопользования устанавливаются Теркомводами с учетом потребности всех потребителей, водообеспечиваемых данным водопользователем, на основании планов водопользования, составленных с использованием укрупненных отраслевых норм водопотребления, отчетных данных о водопотреблении, планируемых показателей по выпуску продукции, а также требований лицензии.
Лимит водопользования рассчитывается на основе индивидуальных и укрупненных норм водопотребления и водоотведения, которые разрабатываются с применением нормативных и методических документов, утвержденных Роскомводом в установленном порядке.
Соблюдение лимитов водопользования обеспечивается государственным контролем за использованием и охраной водных объектов.
Общие требования к охране водных объектов
Значение вод как важнейшего компонента природной среды, обеспечивающего экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира, определяет необходимость осуществления государственного управления их охраной.
Осуществляя деятельность по управлению охраной водных объектов, органы общего государственного управления выполнение определенных функций по охране вод возлагают на органы государственного управления специальной компетенции - Государственный Комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Госкомсанэпиднадзор.
Центральным органом специальной компетенции, осуществляющим управление в области охраны вод, является Государственный Комитет Российской Федерации водного хозяйства, обеспечивающий рациональное использование и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Федерации. Возложенные на него полномочия Комитет осуществляет непосредственно, либо через свои территориальные органы.
Отнесенное к совместной компетенции управление в области охраны водных объектов требует выработки единства требований и объединения усилий Российской Федерации и субъектов Федерации. Оно нуждается в федеральном регулировании, основанном на взаимодействии Федерации и субъектов Федерации.
К полномочиям Российской Федерации в области охраны водных объектов относится определение единой государственной политики, разработка и реализация общегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. На основе федерального закона устанавливаются порядок и условия использования и охраны водных объектов. К полномочиям органов государственного управления Российской Федерации относится установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной вод, порядка установления и урегулирование режима водоохранных зон, установление режима особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности.
Федеральными органами государственного управления решаются все важнейшие вопросы охраны водных объектов. Это разработка и реализация федеральных государственных программ по восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Ими координируется деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны вод.
"Основными положениями государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития" предусматриваются следующие основные направления деятельности в области охраны водных экосистем: сохранение природного комплекса озера Байкал, осуществление программы "Возрождение Волги", восстановление нарушенной экологии прибрежной полосы Черного моря, сохранение природных комплексов Онежского и Ладожского озера и Невской губы.
На федеральном уровне определяются вопросы научно-технической политики в области охраны вод, организации и финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, принципы экономического регулирования восстановления и охраны водных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.
Субъекты федерации организуют охрану водных объектов, находящихся в их собственности. Ими разрабатываются и принимаются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие охрану водных объектов, в пределах территории субъектов Федерации, осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод. К их полномочиям относится разработка и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране вод, а также проводятся другие региональные водоохранные мероприятия в соответствии со ст. 66 Водного кодекса.
Субъекты Федерации принимают участие в решении общегосударственных вопросов по восстановлению и охране водных объектов; разработке и реализации федеральных программ по восстановлению и охране водных объектов; в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов; в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений о "восстановлении и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности.
Осуществление органами государственного управления Российской Федерации и субъектов Федерации установленных законодательством полномочий направлено на обеспечение сбалансированности экономического использования и улучшения состояния водных объектов.
Для предупреждения загрязнения водных объектов граждане и юридические лица при использовании вод должны осуществлять: производственно-технические, мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.
К производственно-техническим относятся: разработка и внедрение технологических процессов, исключающих или сводящих к минимуму сбросы сточных вод, создание водооборотных и бессточных систем, очистка стоков с целью удаления вредных веществ.
Мелиоративные работы, способствующие охране водных ресурсов, подразделяются на лесную, агротехническую, гидротехническую мелиорацию. Это выращивание древесной и кустарниковой растительности с целью уменьшения поверхностного стока и ослабления процессов эрозии; правильное ведение сельскохозяйственных работ; регулирование водно-воздушного режима почв при возделывании различных сельхозкультур. К мелиоративным мероприятиям относятся работы в целях предотвращения образования оврагов, оползней, борьба с селями.
Организованное проведение производственно-технических, мелиоративных, санитарных мероприятий позволяет существенно уменьшить загрязнение водных объектов.
Особо охраняемые водные объекты
Природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.
Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения.
Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:
участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
водно-болотные угодья;
водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
зоны охраны истока или устья водных объектов;
места нереста ценных видов рыб;
иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.
Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории особо охраняемых водных объектов.
Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться и охраняться в соответствии с федеральным законом.
Охрана и использование особо охраняемых водных объектов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых территориях.
Установление особой охраны означает, что водный объект полностью или частично, постоянно или временно изымается из хозяйственной деятельности. Решение об установлении статуса особой охраны принимает орган исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды.
Особо охраняемые водные объекты могут представлять отдельную акваторию (территорию): памятник природы, государственный природный заказник, либо входить в особо охраняемую территорию, установленную законодательством Российской Федерации: государственный природный заповедник, национальный или природный парк, дендрологический парк или ботанический сад, курорт, лечебно-оздоровительную местность.
Заключение
Специалистам можно и нужно говорить о нюансах не предусмотренности того или иного момента в законодательстве. Идеальных законов не существует. Но полное выполнение уже существующего на данный момент водного законодательства практически полностью решило бы проблемы водных объектов. В большей мере должен идти разговор о его невыполнении.
Почти повсеместное головотяпство российской глубинки, загрязнение вод, неконтролируемый отлов пород ценных рыб и иная «равнодушно-халатная» деятельность человека - далеко не полный перечень действительности. По нашей, людей, безответственности каждый год погибают источники, а вместе с ними и более весомые водные объекты, гибнет животный и растительный мир. Огромная промышленность, потоки автомобилей- то, без чего, как мы думаем, прожить нельзя. И что самое главное- почти каждый из нас понимая проблемы экологии не в состоянии отказаться от благ цивилизации.
Список используемой литературы:
1.Конституция РФ.
2.Водный Кодекс РФ.
3.Указ Президента Российской федерации "О федеральных природных ресурсах" от 16 декабря 1993 г. N 2144.
4.Гражданский Кодекс РФ.
5.Правила охраны поверхностных вод.
6.Экологический Кодекс РФ.