Функции государства в экономике


	Загрузить архив:
	Файл: hai-0174.zip (18kb [zip], Скачиваний: 25) скачать

_3ПЛАН..0 стр.

Введение..............................................3

1. История эволюции представлений о роли

государства в экономике...............................5

Меркантелисты.............................5

Классическая теория.......................5

Кейнсианская теория.......................6

Неоклассическая теория....................8

2. Функции государства в экономике....................9

антитрестовское регулирование.............11

3. Методы государственного воздействия на рынок.......14

государственные расходы...................14

налогообложение...........................15

государственное регулирование.............16

государственное предпринимательство.......17

4. Проблемы и ограничения государственного

вмешательства......................................20

дерегулирование и приватизация............22

государственное регулирование в сельском

хозяйстве.................................24

Заключение............................................27

Список использованной литературы......................29

- 3 -

_3Введение.

Проблема государственного вмешательства в экономику явля-

ется,по моему мнению,является основнойдля любогогосу-

дарства,независимо от того, рыночная ли это экономика или же

распределительная.В распределительной экономикевсе проще:

государствоберет насебя все права и обязанности по произ-

водству и распределению товаров и услуг. То есть о регулирова-

нии говорить не приходится:государству просто некого регули-

ровать. В таком случае речь идет о замещением всего многообра-

зияформ собственности и способов ответа на вопрос "Что,как и

для кого производить?" одной единственной формой собственности

- государственной,а ответ на основной экономический вопрос -

строгой централизацией и распределением.Однако такая система

на деле показала свою неэффективность.Остается рыночный путь

развития.Новрыночном хозяйствегосударствуприходится

постояннокорректировать глубину влияния.Перед государством

не стоят такие задачи,какнепосредственноепроизводство и

распределениересурсов, товарови услуг.Но оно не имеет и

права свободно распоряжаться ресурсами,капиталом ипроизве-

денными товарами,как это делается в распределительной эконо-

мике. По моему мнению, государство должно постоянно балансиро-

вать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыноч-

ная система - это прежде всего гибкость и динамизм в принятии

решений как со стороны как потребителей, так и со стороны про-

- 4 -

изводителей.Государственная политика просто неимеет права

отставатьот изменений в рыночной системе,иначе оно превра-

тится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократи-

ческую надстройку, тормозящую развитие экономики.

- 5 -

_31. ИСТОРИЯ ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ ОРОЛИГОСУДАРСТВА В

_3ЭКОНОМИКЕ.

_3а) Меркантелисты.

История государственного регулированиявосходит кконцу

средневековья.Вто время основной экономической школой была

школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство

государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный

показатель богатства страны-количество золота.В связи с этим

они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

_3б) Классическая теория.

Следующей ступеньюразвития представленийо роли госу-

дарства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причи-

нах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная

игра рыночных сил"(принцип"laissez faire") создает гармоничное

устройство"(Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве.

МЭиМО N11, 1992г.,стр.131).

В соответствии с классическим подходом государство должно

обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность,

разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо

не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэф-

фективно.В своемописаниисистемы рыночной экономики Адам

Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к дости-

- 6 -

жениюсвоих частных интересов является главной движущей силой

экономического развития,увеличиваяв конечномитогебла-

госостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том,что для всехсубъектовхо-

зяйственнойдеятельности должныбыть гарантированы основные

экономические свободы,а именно свобода выбора сферы деятель-

ности, свобода конкуренции и свобода торговли.

_3в) Кейнсианская теория.

В 30-е года нашего века,после глубочайшего спада эконо-

мики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг

взгляды классиков на рольгосударства.Теорию Кейнсаможно

назвать"кризисной"так каконрассматривает экономику в

состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно

вмешиватьсяв экономикупопричине отсутствия у свободного

рынка механизмов,которые по-настоящему обеспечивали бы выход

экономикииз кризиса.Кейнс считал,что государство должно

воздействовать на рынок в целяхувеличенияспроса, таккак

причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Он предлагал несколько инструментов.Это гибкаякредитно-де-

нежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гиб-

кая кредитно-денежнаяполитикапозволяет перешагнутьчерез

один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной пла-

ты.Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества

денег в обращении.Приувеличении денежной массы реальная

- 7 -

зарплата уменьшится,что будетстимулировать инвестиционный

спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики

Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за

счетэтих средствфинансировать нерентабельные предприятия.

Это не только уменьшит безработицу,нои сниметсоциальную

напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулированияявля-

ются:

- высокая доля национальногодохода, перераспределяемая

через госбюджет;

- создание обширнойзоны государственногопредпринима-

тельствана основеобразованиягосударственных и смешанных

предприятий;

- широкое использованиебюджетно-финансовыхи кредит-

но-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъ-

юнктуры,сглаживания циклических колебаний, поддержания высо-

ких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная

Кейнсом,позволила ослабить циклические колебанияв течение

более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с на-

чала 70-х гг.стало проявляться несоответствие междувозмож-

ностями государственного регулирования и объективными экономи-

ческими условиями.Кейнсианская модель могла бытьустойчивой

тольков условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста

национального дохода создаваливозможностьперераспределения

безущерба накоплениюкапитала.Однако в 70-е года условия

воспроизводства резко ухудшились.Был опровергнут законФил-

- 8 -

липса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти

одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раск-

ручивали инфляционную спираль.Под воздействием этого кризиса

произошла кардинальнаяперестройкасистемы государственного

регулирования и сложилась новая,неоконсервативная модель ре-

гулирования.

_3г) Неоклассическая теория.

Теоретической основой неоконсервативной моделипослужили

концепциинеоклассическогонаправления экономической мысли.

Трансформация модели государственного регулированиязаключа-

лась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а

вместо этого -использованиекосвенных мервоздействияна

предложение.Сторонники экономики предложения считают необхо-

димым воссоздать классический механизм накопления и возродить

свободу частного предпринимательства. Экономическийпост

рассматривается как функция отнакоплениякапитала, которое

осуществляется из двухисточников:за счетсобственных

средств,т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных

средств(кредитов). Поэтомувсоответствии с этой теорией

государство должно обеспечить условия для процесса накопления

капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налогии инфля-

ция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инф-

ляция удорожает кредит и темсамымзатрудняет использование

заемных средств для накопления.Поэтому неоконсерваторы пред-

- 9 -

ложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базере-

комендаций монетаристов ипредоставлениеналоговых льгот

предпринимателям.

Сокращение налоговыхставок сократит и доходы госбюджета

и увеличит его дефицит,что осложнит борьбу с инфляцией. Сле-

довательно,следующим шагом станет сокращение государственных

расходов,отказ отиспользованиябюджета для поддержания

спросаи осуществления широкомасштабных социальных программ.

Сюда можно отнестииполитику приватизациигосударственной

собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политикидерегулиро-

вания.Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и зара-

ботной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского зако-

нодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство мо-

жет лишь косвенно влиять на экономику.Главная же роль в реа-

лизации экономического развития страны отводится рыночнымси-

лам.

_32. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ.

Вмешательство государствав экономику преследует опреде-

ленные функции.Как правило,оно корректируетте "несовер-

шенства",которые присущи рыночному механизму и с которыми он

сам либо справиться не в состоянии , либо это решение неэффек-

- 10 -

тивно.Государство берет на себя ответственность за создание

равных условий для соперничества предпринимателей,для эффек-

тивной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также

заботится о производстве достаточного количества общественных

товарови услуг,таккак рыночный механизм не в состоянии

должным образом удовлетворять коллективные потребности людей.

Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем,

что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение

дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоиму-

щих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных на-

учных разработок. Это необходимо потому что для предпринимате-

лей это очень рискованно,чрезвычайно дорого и,как правило,

неприносит быстрых доходов.Поскольку рынок не гарантирует

право на труд,государству приходится регулировать рынок тру-

да, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государствореализует политическиеисоциаль-

но-экономические принципы данного сообщества граждан.Оно ак-

тивно участвуетв формировании макроэкономическихрыночных

процессов.

Роль государства в рыночной экономикепроявляется через

следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основыдля принятияэкономических

решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регули-

рующие предпринимательскую деятельность, определяетправаи

обязанности граждан;

б) стабилизация экономики.Правительство использует бюд-

жетно-налоговуюи кредитно-денежную политику для преодоления

- 11 -

спада производства,для сглаживания инфляции, снижения безра-

ботицы,поддержания стабильного уровня цен и национальной ва-

люты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов.

Государство организует производство товаров и услуг,которым

не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития

сельского хозяйства,связи, транспорта, определяет расходы на

оборону,на науку, формирует программы развития образования,

здравоохранения и т.д.;

г) обеспечениесоциальнойзащиты и социальной гарантии.

Государство гарантирует минимум заработной платы,пенсиипо

старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды

помощи малоимущим и т.д.

_3Антитрестовское регулирование.

Антимонопольная деятельностьгосударства является одной

из важнейших областей приложения государственного вмешательст-

ва. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех нем-

ногих рынках, где условия препятствуют эффективному функциони-

рованиюотрасли приконкуренции,то есть в так называемых

_естественных монополиях.,государством создаютсяобщественные

регулирующие органы для контроля за их экономическим поведени-

ем. На большинстве других рынков, где монополия не стала необ-

ходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольно-

го законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регу-

лирования деятельности естественных монополий.

- 12 -

Естественная монополия существует втех случаях,когда

однафирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие

издержки на единицу продукции,достигаемые за счетмасштаба.

Это характерно для предприятий общественного пользования, где

для достижения низкой ценынеобходимакрупномасштабнаядея-

тельность.

Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий мо-

гут использоваться два варианта: государственная собственность

и государственное регулирование.

Для естественныхмонополий обычно устанавливается "спра-

ведливый" доход,то есть цена, равная средним валовым издерж-

кам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия

к снижению издержек.

Таким образом,цель отраслевого регулирования состоит в

том,чтобы защитить общество от рыночной властиестественных

монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но

необходимо использовать прямое регулирование только там,где

это не приводит к снижению эффективности производства. Регули-

рование не должно применяться в случаях, когда конкуренция мо-

жет обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроляявляются антитрестовскиезаконы.

Эта форма контроля имеет богатую историю.В 1890г. был принят

знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и лю-

бые попытки монополизации какой-либо отрасли.Однако эта фор-

мулировка была довольно размыта,что не позволяло четко опре-

делитьпреступление. Следующимшагомбыл закон Клейтона от

1914г.В принципе он был продолжением закона Шерманаилишь

- 13 -

уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия.

Вее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных

законов, а также расследовать нечестные действия по своей ини-

циативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапа-

зон незаконного поведения ипредоставилнезависимому антит-

рестовскому органу полномочия для проведения расследований.

Большое количество антимонопольныхзаконов иразличных

уточненийк ним доказывают чрезвычайную важность этих законов

для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть

можетпринести существенныеубытки обществу применением не-

честной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производи-

телей,недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и

плохимкачеством товаров,отставаниев научно-техническом

прогрессе и много других негативных последствий.Но, с другой

стороны,антимонопольные законы не должны карать крупных про-

изводителей,не использующих незаконных методов конкурентной

борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринима-

телейзначительно сократятся стимулы делать свое предприятие

более сильным и выпускать больше продукции.

Таким образом,государство выступает в роли арбитра, ко-

торый избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотноше-

ниемежду монополиями и конкурентными отраслями.В различные

периоды истории для различных стран это соотношение было раз-

ным,корректируемымпод особенностиразвития экономики,и

государство должно умело и эффективно использовать этот меха-

низм.

- 14 -

_33. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК.

Государство оказываетвоздействие нарыночный механизм

через 1свои расходы,налогообложение,регулирование игосу-

1дарственное предпринимательство.

_3Государственные расходы .0считаются одним из важных элемен-

товмакроэкономической политики.Они влияют на распределение

как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из

государственных закупок и трансфертных платежей. Государствен-

ные закупки представляют собой,как правило, приобретение об-

щественных товаров (затраты на оборону, строительство и содер-

жание школ,автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные

платежи-это выплаты,перераспределяющие налоговые доходы,

полученныеот всехналогоплательщиков,определенным слоям

населения в виде пособий по безработице,выплат в связи с ин-

валидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки

вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют

ресурсы,в то время как трансферты не используют ресурсы и не

связаныс производством.Государственные закупки приводят к

перераспределению ресурсов от частного к общественному потреб-

лению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться об-

щественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значе-

ние: они изменяют структуру производства товаров индивидуаль-

ного потребления.Суммы,взятые в виде налогов у одних слоев

населения,выплачиваются другим. Однако те, кому предназнача-

ются трансферты,тратят эти деньгина иныетовары,чеми

- 15 -

достигается изменение структуры потребления.

Другим важным инструментом государственной политики явля-

ется _3налогообложение.0.Налоги -основной источник бюджетных

средств.В государствах с рыночной экономикой взимаютсяраз-

личные виды налогов.Одни из них носят видимый характер, нап-

ример подоходный налог,другие не стольочевидны, поскольку

накладываютсяна производителейсырьевыхресурсов ивоз-

действуют на домохозяйства косвенным путем в виде более высо-

ких цен на товары.Налоги охватывают как домохозяйства, так и

фирмы.В виде налогов в бюджетпопадают значительныесуммы

(например в США около 30 процентов всей стоимости производимых

товаров и услуг).

Одна из основныхпроблем - справедливость распределения

налогового бремени.Существует три основные системы, основан-

ныена понятии 2прогрессивности 0налогообложения - отношения

суммы,взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника

к величине этого дохода.

-пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна до-

ходу работника);

-регрессивный налог (в процентном отношении налогвзима-

ется тем ниже, чем выше доход работника);

-прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше до-

ход, тем выше налог).

Как мне представляется,наиболее справедливымявляется

прогрессивныйналог, однакопроцентноеповышение налога не

должно быть значительным,чтобы не ослаблять стимулы к труду,

а следовательно - к большим заработкам.Как правило, подоход-

- 16 -

ный налог построен именно по этому принципу. Однако налогис

продажи акцизныеналоги являются фактически регрессивными,

так как они в большинстве случаев перекладываются на потреби-

телей,в доходе которых одна и та же сумма занимает различную

долю.

Задача государства - собрать налоги таким образом,чтобы

обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недо-

вольстваналогоплательщиков.При слишкомвысоких налоговых

ставках начинается массовое уклонение от уплатыналогов.На

современномэтапе в России происходит именно такая ситуация.

Государству не хватает средств,оно повышает налоги, предпри-

нимателивсе чаще уклоняются от их уплаты,следовательно,в

бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает на-

логи. Получается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуа-

ции резонно понизить налоги.Это уменьшит стимулы к неуплате,

сделает 3честное 0предпринимательство более прибыльным, приведет

к большим доходам государства и снизит уровень криминализации

бизнеса.

_3Государственное регулирование .0призвано координировать

экономические процессы и увязывать частные и общественные ин-

тересы.Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кре-

дитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулиро-

ваниярегламентирует деятельность предпринимателей.Примером

могут служить антимонопольные законы.Налоговаяи кредитная

формырегулирования предусматриваютиспользование налогов и

кредитов для воздействия на национальныйобъемпроизводства.

Изменяя налоговые ставки и льготы,правительство воздействует

- 17 -

на сужение или расширение производства.При изменении условий

кредитованиягосударство влияет на уменьшение или увеличение

объема производства.

Субвенционная форма регулирования предполагает предостав-

ление государственных субсидий или налоговых льгототдельным

отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли,

формирующие общие условия для формирования общественного капи-

тала(инфраструктуры).На основесубсидийможет оказываться

поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в

решениисоциальных программ.Существуют также и специальные,

или целевыесубсидии, которыепредусматриваютрасходование

средствбюджета по строго определенным программам.Доля суб-

венций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя

субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изме-

няет распределение ресурсов,и субсидируемые отрасли получают

возможность возмещать издержки,которые невозможно покрыть по

рыночных ценах.

_3Государственное предпринимательство .0осуществляется в тех

областях,где хозяйственностьпротиворечит природечастных

фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основ-

ное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что

первоочередная цель государственного предпринимательства

состоит не в получении дохода,а в решении социально-экономи-

ческих задач,таких как обеспечение необходимых темпов роста,

сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, сти-

мулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма

регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предпри-

- 18 -

ятий и отраслей хозяйства,которые жизненно важны для воспро-

изводства.Это прежде всего отрасли экономической инфраструк-

туры(энергетика,транспорт, связь).Кпроблемам, решаемым

государственнымпредпринимательством,относятся такжепре-

доставлениенаселению льготв различных областях социальной

инфраструктуры,помощь жизненно важным науко- и капиталоемким

отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прог-

ресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хо-

зяйстве,проведение региональнойполитики - строительство в

экономически отсталых районах промышленных предприятий, созда-

ние рабочих мест,охрана окружающей среды путем внедрения бе-

зотходных технологий,строительства очистных сооружений, раз-

витие фундаментальных научных исследований, производство това-

ров, являющееся по закону государственной монополией.

Я считаю, что государственное предпринимательство должно

развиваться 2только 0в тех сферах,где просто нет иного выхода.

Дело в том, что по сравнению с частными государственные предп-

риятия являются менее эффективными.Государственное предприя-

тие,пусть даженаделенноесамыми широкимиправами и от-

ветственностью,всегда отстаетот частноговстепени хо-

зяйственнойсамостоятельности.В деятельности госпредприятия

наверняка присутствуют как рыночные,так и нерыночные, идущие

отгосударства мотивы.Политические мотивы переменчивы,они

зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэ-

томугоспредприятиячасто оказываютсявсложной и неясной

обстановке,предсказать которую намного сложнее, чем рыночную

конъюнктуру.Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен

- 19 -

гораздо легче,чем предугадать поведение нового министраили

жечиновника, решениякоторогозачастую определяют судьбу

предприятия.За ними могут стоять политические цели,которые

неимеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление

увеличить поступления в бюджет,желание сохранить штаты и по-

высить заработную плату и т.д.).

Как правило,государственные предприятия не готовы к ры-

ночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на се-

бя,но и на особое отношение со стороны властей (дотации, на-

логовые льготы,гарантии сбыта в рамках госзаказов).У госу-

дарственных предприятий нетобязательствперед акционерами,

банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается

на динамике затрат и цен,скорости освоения новых технологий,

качестве организации производства и т.д.

Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима

еще и потому,что частный сектор втягивается в коррупцию: че-

рез взятку чиновнику можно добиться больших результатов,чем

за счет снижения издержек.

Если экономика обремененаизбыточным количествомгосу-

дарственныхпредприятий, в сложное положение попадают их ра-

ботники.Именно они становятся первой жертвой правительствен-

ной политики,направленной на преодоление чрезвычайных ситуа-

ций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают за-

мораживание зарплаты.Видимо поэтому волна приватизации, про-

катившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала

широкихпротестов состороны основной массы занятых в госу-

дарственном секторе.Люди рассчитывали, что, освободившись от

- 20 -

государственного давления,они сумеют в полной мере использо-

вать преимуществарыночногохозяйства, статьсовладельцами

частных предприятий.

_34. ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА.

Очевидно, чтосовременная рыночная система немыслима без

вмешательства государства. Однако существует грань, за которой

происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность

производства.Тогда рано или поздно встает вопрос оразгосу-

дарствленииэкономики, избавлениеееот чрезмернойгосу-

дарственной активности.Существуют важные ограничения для ре-

гулирования. Например, недопустимы любые действия государства,

разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планиро-

вание, всеохватный административный контроль за ценами и др.).

Это не означает,что государство снимает ссебя ответствен-

ность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от пла-

нирования. Рыночная система не исключает планирования на уров-

не предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в

последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по

срокам,масштабам и другим параметрам,и выступающим в виде

национальных целевых программ. Также следует отметить, что ры-

нок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому

влиять на него следует только косвенными, экономическими мето-

дами. Однако в ряде случаев, применение административных мето-

- 21 -

дов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать толь-

кона экономические либо только на административные меры.С

одной стороны,элементы администрирования несет в себелюбой

экономический регулятор.Например,денежное обращение ощутит

влияние такого известного экономического метода, как ставка по

кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято адми-

нистративное решение.С другой стороны,в каждом администра-

тивномрегуляторе есть нечто экономическое в том смысле,что

он косвенно сказывается на поведении участников экономического

процесса.Прибегая, скажем,кпрямому контролю за ценами,

государство создает дляпроизводителейособый экономический

режим, вынуждает их пересматривать производственные программы,

искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.

Среди методов государственного регулирования не существу-

ет совершенно непригодныхиабсолютно неэффективных.Нужны

все,и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те си-

туации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйствен-

ныепотери начинаются тогда,когда власти выходят за границы

разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим,

либо административным методам.

Нельзя забывать и о том,что самими экономическими регу-

ляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя

и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это

требование,запускает регуляторы,не думая, как их действие

отразится на механизме рынка,последний начинает давать сбои.

Ведьденежная илиналоговаяполитика посиле своего воз-

действия на экономику сравнима с централизованным планировани-

- 22 -

ем.

Надо иметь в виду,что среди экономическихрегуляторов

нет ни одного идеального.Любой из них, принося положительный

эффект в одной сфереэкономики,непременно даетнегативные

последствияв других.Здесьничего нельзя изменить.Госу-

дарство, использующее экономические инструменты регулирования,

обязано их контролировать и своевременно останавливать. Напри-

мер, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая при-

рост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта ме-

ра эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и

банковского кредита.А если процентные ставки растут,стано-

вится все труднее финансировать инвестиции,начинается тормо-

жение экономического развития. Именно так ситуация развивается

в России.

_3Дерегулирование и приватизация.

Вмешательство государства вэкономику требуетдовольно

крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (под-

готовка законодательных актов и контроль за ихисполнением),

таки косвенные(со стороны фирм,которые должны исполнять

государственные инструкции и отчетности).Кроме того,счита-

ется,что государственные регламентации снижают стимул к но-

вовведениям,к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как

для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.

По оценкам американскихспециалистов, государственное

воздействиена экономическую жизнь приводит к падению темпов

- 23 -

роста приблизительно на 0,4%в год (LipseyR.,Steiner P.,

Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422).

В силу определенных несовершенств государственноевмеша-

тельствоиногда влечетзасобой потери.В связи с этим в

последние годы обострился вопрос о 1дерегулировании 0экономики и

о приватизации.Дерегулирование предполагает снятие законода-

тельных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных кон-

курентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и

услуги.Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло

грузовой автотранспорт,железнодорожныйи воздушныйвиды

транспорта.В результате снизилися цены и улучшилось обслужи-

вание пассажиров.Американскому обществу дерегулирование гру-

зовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта при-

несло выгоду,оцениваемую соответственно в 39-63 млрд.дол.,

15 млрд.дол. и 9-15 млрд. дол. в год (Economic Report of the

President, Wash., 1989. P. 188).

Приватизация - продажа государственных предприятийчаст-

нымлицам илиорганизациям- направленана повышение хо-

зяйственной рациональности. Она вызвана тем, что государствен-

ныепредприятия оказываются убыточными и неэффективными. За-

падные экономисты подчеркивают,что государственный сектор не

даеттакого мощногостимула к снижению издержек и получению

мощной прибыли,как это делаетчастное предпринимательство.

Для предпринимателя - одно из двух:прибыль или убытки.Если

частное предприятие терпит убытки долгое время, то оно закры-

вается.Государственномуже предприятию оказывается помощь,

поэтому оно может не стремиться к повышениюсвоейрентабель-

- 24 -

ности.

Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство

нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех осталь-

ных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономи-

ческие задачи.

_3Государственное регулирование в сельском хозяйстве.

В современной западной экономике сельское хозяйство - од-

наиз важнейших сфер активного вмешательства.В этой области

производства главный принцип свободногорынка,аименно игра

спросаи предложения,оказываетсяпрактически неприменим.

Правда,и государственное вмешательство - далеко непанацея.

Например,в Западной Европе правительства традиционно уделяют

большое внимание проблемам аграрного рынка, однако ни произво-

дители,ни потребители не удовлетворены положением дел в аг-

рарном секторе.

Источник проблем в том,что в развитых странах благодаря

высокой производительности труда производство аграрной продук-

ции значительно превышает потребности населения.

Цели государственного регулирования в сфере сельского хо-

зяйства включают:

а) повышение производительностипутем внедрениятехни-

ческогопрогресса и рационализации производства,максимально

эффективномуиспользованию всехпроизводственныхфакторов,

особенно рабочей силы;

б) обеспечениезанятостив аграрномсектореи соот-

- 25 -

ветствующего уровня жизни сельского населения;

в) стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции; г)

гарантированное снабжение внутреннего рынка;д) забота о

поставках аграрной продукции потребителям по

"разумным ценам".(В.Варга"Роль государства в рыночном хо-

зяйстве"-МЭиМО,1992г.,N 11, стр.139.)

Государством устанавливаютсяи ежегодно пересматриваются

минимальные цены на важнейшиесельскохозяйственныепродукты.

Темсамым производители защищаются от резкого падения цен.В

то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и

чрезмерныхколебаний ценспомощью системы дополнительных

ввозных пошлин.Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания

заметно выше цен мирового рынка. Затраты в связи с проведением

аграрной политики несет государственный бюджет.

Функционирование этогомеханизма можно проиллюстрировать

на примере рынка зерна.Исходным пунктом являетсяориентиро-

вочноя цена,рекомендуемая государством. Она несколько превы-

шаетрыночную цену,чемгарантируются нетолько доходы

сельскиххозяев, нои создаются стимулы к расширению произ-

водства.В результате предложение превышает спрос.Когда ры-

ночнаяцена снижается до определенного уровня, предлагаемое

сельскими хозяевами зерно скупается государством по так назы-

ваемой "интервенционной цене" в неограниченных количествах.

Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести

риск сбыта,на деле это правило не действует в отношении про-

изводителей многих аграрных продуктов.

Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощ-

- 26 -

рения экспорта.Это означает,что при ввозе устанавливается

ввозная пошлина, приравнивающая цену продукта к внутренней це-

не.При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу

между внутренней ценой и ценой мирового рынка.

Надо заметить,что данная политика спровоцироваламного

проблем.С однойстороны,накоплены огромные запасы продо-

вольствия, с другой - недовольства крестьян, считающих, что не

обеспечених прожиточный минимум.В данной ситуации крупные

агропромышленные предприятия получают приличные доходы, вто

время как мелкие производители едва сводят концы с концами.

Таким образом,сельское хозяйство остается слабым местом

государственного регулирования. Однако, по-видимому, положение

дел в сельском хозяйстве останется неизменным.

- 27 -

_3ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изучение данной темы дает обильную пищу дляразмышлений.

Очень частогосударство является первопричиной изменений эко-

номического поведения предпринимателей.От решений, принимае-

мых правительством,зависят решения, принимаемые (или не при-

нимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает

цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в дирек-

тивном порядке.При создании благоприятных условий предприни-

мателям ихчастный интерес совпадет с интересом государства,

то есть общества.Следовательно,государство должнопросто

сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономи-

ки, которая является для него наиболее приоритетной.

Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в

те сферы экономики,где его вмешательство не является необхо-

димым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить роль государства вэкономике.

Оно создаетусловия для экономической деятельности,защищает

предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает

потребности общества в общественных товарах, обеспечивает со-

циальную защиту малообеспеченных слоев населения,решает воп-

росы национальной обороны.С другой стороны,государственное

вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабитьры-

ночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как

это было во Франции в конце 70-х - начале80-хгодов. Из-за

слишком активного государственного вмешательства из страны на-

- 28 -

чался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упа-

ли. Втаком случае необходима приватизация и дерегулирование,

что и было сделано в 1986 году.

Как мне кажется,основнаязадача государства состоит в

том, чтобы удерживать "золотую середину" в сферевлиянияна

рыночную экономику.

- 29 -

_3СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. В.Папава "Роль государства в современной экономической

системе", Вопросы экономики, N 11, 1993.

2. Лившиц "Государство в рыночной экономике",Российский

экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993.

3. С.Холланд "Планирование и смешаннаяэкономика",Воп-

росы экономики, N 1, 1993.

4. В.Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве",МЭи-

МО, N 10-11, 1992.

5. Заставенко,Райзберг "Государственные программы и ры-

нок", Экономист, N 3, 1991.

6. И.П.Мерзляков "О становлении рыночной экономики",Фи-

нансы, N 1, 1994.

7. Е.Чувилин,В.Дмитриева "Государственное регулирование

и контроль цен в капиталистических странах",Москва, "Финансы

и статистика", 1991.

8. К.Макконнелл, С.Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.

9. В.Максимова,А.Шишов "Рыночная экономика. Учебник",

Москва, СОМИНТЕК, 1992.