Безработица в РБ


Сдавался/использовался	2005г.
	Загрузить архив:
	Файл: ref-22611.zip (49kb [zip], Скачиваний: 209) скачать

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 3

1. Теоретическая часть

1.1.Безработица:сущность и типы 4

1.2.Особенностисовременнойбезработицы 13

2.Экономическая часть

2.Безработица вРеспублике Беларусь: причины, особенности,динамика 20

Заключение 26

Использованнаялитература 27

ВВЕДЕНИЕ

Вусловиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения ибезработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в Беларусии повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

1.Экономическая часть

1.1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ И ТИПЫ.

ПОНЯТИЕБЕЗРАБОТИЦЫ ИПРИЧИНЫЕЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

Безработица – это социально-экономическое явление, прикоторомчасть рабочейсилы(экономически активногонаселения)не занятавпроизводстве товаровиуслуг. Безработныенарядус занятымиформируютрабочую силустраны.Вреальнойэкономической жизнибезработицавыступает какпревышениепредложения рабочейсилынад спросомнанее.

На различных этапахразвитиячеловеческого обществаэффективностьиспользования рабочей силы была различной.Первобытномуобществу свойственныбыли полнаязанятость всеготрудоспособногонаселения общиныиодновременно перенаселениеотдельныхтерриторий; отсюдапостояннаяборьба племензатерриторию. Прирабствеимела местополнаязанятость всехрабови относительноеперенаселениесвободных граждан,частькоторых становиласьколонистамиили воинами,ихосновным назначениембылопополнение армиирабов.При феодализмеиазиатском способепроизводстваимело местоабсолютноеиотносительноеаграрное перенаселение,частьлюдей быласкрытоизлишней, некоторыеизних уходиливотхожие промыслы,другиепополняли армию,назначениекоторой быловзахватывании новыхземель.В условияхчистогокапитализма наиндустриальнойстадии егоразвития,при господстверыночныхотношений возниклоновоесоциально-экономическоеявление – армиябезработных.

Экономическаянаука неоднократнопредпринималапопытки выяснитьпричиныбезработицы.Одну изпервыхподобных попытокпредпринялфранцузский экономистЖ.Б. Сэй.Рыноктруда онрассматривалкак частныйслучайзакона спросаипредложения. ГрафическизаконрынкатрудаЖ. Б.Сэяможно представитьвследующем виде:

Уровеньзаработной платы

Криваяпредложениятруда

E

Криваяспроса натруд

Количествотруда

Уровеньбезработицы

Криваяспроса натрудотражает спроснатруд состороныпредпринимателей.Кривая предложениятрудаотражает еговеличинув связисизменением уровнязаработнойплаты. Еслиуровеньоплаты трудабудетповышен сточкиDдо точкиС,это, соднойстороны, приведетксокращению спросанатруд довеличиныСА,т. е.к увольнениючастинаемных работников,сдругой стороны,этоприведет кувеличениюпредложения натрудна величинуАВ.Возвращение вточкуравновесия Еприведетк исчезновениюбезработицы:весь спроснатруд будетудовлетворенего предложениемприданной ценетрудана уровнеточкиD.Вывод иззаконаЖ. Б. Сэя достаточноясени прост:причинабезработицы – чрезмерновысокийуровень заработнойплаты.

Законрынка труда Ж. Б. Сэявызвалполемику, котораядлитсяуже полторавека.Идея автоматическогоравновесияспроса ипредложенияна рынкетрудабыла подвергнутакритикеанглийским экономистом,священникомТомасомМальтусом (1766 – 1834).Поего мнению,икапитал инаселениев течениезначительногопериода временимогутбыть избыточнымипоотношению кспросуна продукцию.Причинойпадения спросаявляетсясокращение личныхдоходов,а уменьшениеэтихдоходов вызываетсядемографическимипричинами: темпыростанародонаселенияпревышают темпыростапроизводства. Следовательно,причину безработицынадоискать вчрезмернобыстром ростенаселения.Современныйопыт социальногоразвитияпоказал однако,чтово многихвысокоразвитыхстранах имеетместопредельно низкаярождаемостьи дажеабсолютноесокращение населения,однакобезработица существует.Значит,причины безработицы - вдругом.

Принципиальноиное объяснениепричинбезработицы далК. Маркс.Поегомнению, причинойбезработицыявляется неростзаработной платы,небыстрые темпыростанародонаселения,анакопление капиталавусловиях ростатехническогостроения промышленногопроизводства.Переменный капитал,авансируемыйна покупкурабочейсилы, растетболеемедленными темпамипосравнению спостояннымкапиталом, авансируемым напокупкусредств производства.Другойпричиной являетсябанкротствопредприятий вусловияхрынка. Факторами,усиливающимибезработицу, являютсякризисыи спады,миграциясельского населениявгород.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиальноновые подходыкданной проблемебылипредставлены в знаменитойработе английскогоэкономистаОлбани Филлипса(1914 – 1975),которая вышлав1958 г. Обобщивстатистическиеданные поВеликобританииза 1861 – 1957гг.,автор построилкривую,характеризующуювзаимосвязь междусреднегодовымростом заработнойплатыи безработицей.Этавзаимосвязь оказаласьобратной:еслизаработки рослибыстро,безработица быланебольшой,и наоборот.КриваяО. Филлипсаоказалась вогнутойотносительнооси ординат:одномуитому же приращениюзаработнойплаты соответствовалосравнительнонебольшое сокращениебезработицы при низкомееуровне изначительное – привысоком:

Годовой процентприроста Годовойприрост цен,

номинальной заработнойплаты илиинфляция

1 2 3 4 5 Уровень безработицы (%)

КриваяО. Филлипса

СамО. Филлипс крайнеосторожноподошел кинтерпретациивыведенной имзависимости,указывая, чтодляокончательных выводовнеобходимоболее детальноеисследованиевзаимосвязи междубезработицей и ставкамизаработнойплаты. ОднакопоследователиДж. М. Кейнса сталиувязыватькривую О. Филлипсасростом цен,а,следовательно,с инфляцией.Наоси ординатсталиоткладывать уженеприрост номинальнойзаработнойплаты, априростцен, уровеньинфляции,полагая, чторостзарплаты автоматическиведетк повышениюцен,к инфляции.Теперьдляувеличения занятостисталирекомендовать увеличениеинфляциив пределахуправляемости.

Новуюинтерпретацию ситуациинарынке трудадалимонетаристы, которыеразработалитеориюсдвиговкривой Филлипса,илиакселерационнуюмодель. Графическиэтовыглядит следующимобразом:

Приростцен

Безработица

Акселерационная модельмонетаристов

Согласноконцепции монетаристов,классическаякривая Филлипсаверналишь длякороткихпериодов времениив томдиапазоне,когда ростзаработнойплаты соответствуетреальномуувеличению потребленияблаг,реальному повышениюпроизводительноститруда. Расширитьзанятостьна этокороткоевремя можнотолькоценой ускорения(акселерации)инфляции. Отсюдаимодель названаакселерационной.На графикевидно,что сокращениебезработицы до величиныV1вызывает ростцендо уровняа1.Если сокращениебезработицыбудет продолжаться,ростцен ускорится,криваяФиллипса сместитьсяит. д.

Общийвывод повопросуо причинахбезработицысостоит втом,чтосамарыночнаяформа организациихозяйстванеизбежно порождаетбезработицу,ибо онанеизбежнопредполагает:

1)разорениечасти предприятий;

2)накоплениекапитала вусловияхтехнического инаучногопрогресса;

3)диспропорциональностьв динамикепотребления,сбережений иинвестиций;

4)циклическийхарактер производства;

5)несовершенствоконкуренции насовременномрынке вцеломи преждевсегона рынкетруда.

ТИПЫБЕЗРАБОТИЦЫ.

Исходяизпричин безработицы,можносформулироватьее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную,добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называетсяфрикционной безработицей.

В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должносчитаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.Такаябезработица включаетработников,потерявших надеждунайтиработу, аподчаси неищущихее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезоннаябезработицасвязана снеодинаковымиобъемами производства,выполняемыминекоторыми отраслямивразличные периодывремени,то естьводни месяцыспросна рабочуюсилув этихотрасляхрастет (и,следовательно,снижается безработица),вдругие уменьшается(абезработица возрастает).Котраслям, длякоторыххарактерны сезонныеколебанияобъемов производства(азначит, изанятости),относятся преждевсегосельское хозяйствоистроительство.

Наконец, скрытая безработица,котораяхарактерна дляотечественнойэкономики. Сутьеев том,чтовусловияхнеполного использованияресурсовпредприятия, вызванногоэкономическимкризисом, предприятиянеувольняют работников,апереводят ихлибона сокращенныйрежимрабочего времени(неполнаярабочая неделяилирабочий день),либоотправляют ввынужденныенеоплаченные отпуска.Формальнотаких работниковнельзяназвать безработными,однакофактически ониявляютсятаковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. О немречьпойдет ниже.

ПОКАЗАТЕЛИБЕЗРАБОТИЦЫ.

В экономической теории используется два показателя, которые могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы ирассчитываетсякак отношениечислабезработных ксовокупнойрабочей силе:

Числобезработных

Уровень безработицы =-------------------------------------100

Совокупнаярабочая сила

Сопределеннымиоговорками можнополагать,что совокупнуюрабочуюсилу представляетсобойвсе самодеятельноенаселениестраны. Этопоследнеепредставляет собойразностьмежду общейчисленностьюнаселения итойего частью,котораяеже илиужене работаетповозрасту илипоболезни. Вчислителеэтого отношенияобычнопринимают вовниманиечисло безработных,которыезарегистрированыофициально. Разумеется,впериоды кризисовидепрессии уровеньбезработицывозрастает, впериодыподъема ибума – сокращается.Продолжительностьбезработицыхарактеризуетсясредним периодомвремениперерыва вработе.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ.

Влияниебезработицы наэкономическуюи социальнуюжизньобщества противоречиво.

Вкачестве позитивныхаспектовпроблемы можноназватьследующие: Во-первых, безработицавыступаеткак условиеростапроизводства, появленияновыхпредприятий. Небудьэтого фактора,былобы затрудненорасширенноевоспроизводство,которое требуетдополнительныхресурсов: труда,земли,капитала.

Во-вторых, безработицаподнимаетдисциплину иэффективностьтруда тех,ктопока занятвпроизводстве.

Вто жевремябезработицапорождает тяжелейшиеотрицательныесоциально-экономическиепоследствия.

1. Незанятаярабочая силаозначаетнедоиспользованиеэкономическогопотенциала общества,прямыеэкономические потери,являющиесяследствием естественнойифактической безработицы(исоответственнозанятости).

Естественныйуровеньбезработицы – это такаяситуацияна рынкетруда,при которойспросна трудипредложение трудасовпадают.К естественнойбезработицеотносятся фрикционнаяиструктурная, т. е.нечтонеизбежное, объективнообусловленное. Вседругиевиды безработицыможнорассматривать какпрямоенедоиспользованиетрудовых ресурсов.

Естественный уровеньбезработицыпозволяет определитьпотенциальныйВНП,т. е. такойобъемвалового национальногопродукта,который можнопроизвестив условияхестественногоуровня занятости.Фактическийуровень ВНП,какправило, нижеегопотенциальногоуровня, афактическийуровень безработицывышеестественного уровнябезработицы.В этихусловияхвозникает необходимостьопределить,какую частьВНПобщество недополучаетвследствиепревышения естественногоуровнябезработицы. АмериканскийэкономистАртурОукен(1928 –1980)сформулировал закон,согласно которомумеждууровнембезработицы иреальнымобъемомВНП существуетобратнаязависимость,показывающая, чтосокращениебезработицы наодинпроцентный пунктдаетдополнительныйприрост реальногоВНПпримерно на2%.Это иестьзаконОукена, ацифра2,0 – коэффициентОукена.Так, еслиестественныйуровень безработицывданном годуравен4%, афактическийее уровень – 7%,торазница составит3%.Эти3%надо умножитьнакоэффициент Оукена(3%2,0 = 6%). ЕслифактическийВНП составляет200трлн. руб.,тообщество недополучиловданном году6%от 200трлн. руб.,т. е. 12трлн. руб.,а потенциальныйВНПв даннойстранев данномгодусоставил бы212 трлн. руб.

2.Безработица сковываеттребованияпрофсоюзов оповышениизаработной платы,какбы срабатываетвпользу требованийсоюзовпредпринимателей.

3.При длительнойбезработицеработник теряетквалификацию,а получениеновойквалификации иадаптацияк новымусловиямчасто протекаютдлянего болезненно.

4.Безработица ведеткпрямому падениюранеедостигнутого уровняжизни.Пособия побезработицевсегда меньшезаработнойплаты, имеютвременныйхарактер. Ростбезработицыснижает покупательныйиинвестиционныйспросы, сокращаетобъемысбережений унаселения.

5.Сам фактбезработицынаносит человекутяжелейшуюпсихологическуютравму, сравнимуюссамыми неприятнымиобстоятельствами(смерть близких,тюремноезаключение ит. п.).Многие социологисвязываютрост преступностисростом безработицы.

1.2.Особенностисовременной безработицы.

Послетого какв4-ом кв. 1993г.Уровеньбезработицы достиг циклическогомаксимума, главнойтенденциейна рынкетруда странОЭСР сталоболееполное использованиерабочейсилы. В1999- начале2000г. этовыразилосьв увеличениидополнительных рабочих мест иускорениитемпов сокращениябезработицы.

Создание дополнительных рабочих мест наряду со стабилизацией темпов прироста экономически активного населения (0.8% в 1998 и 1999 гг.) привело к тому, что уровень безработицы в странах ОЭСР сократился на 0.3 процентного пункта,составив в среднем за год 6.8% рабочей силы - самый низкий показатель за 90-е годы (см. табл. ). Снижение удельного веса лиц, не имеющих работы, в США (с 4.5% в 1998 г. до 4.2% в 1999 г.) и 15 государствах ЕС (соответственно с 9.9% до 9.2%) произошло на фоне существенного роста этого показателя в ряде азиатских стран. В частности, в Японии безработица увеличилась с 4.1 до 4.7% рабочей силы, в Южной Корее - с 6.8 до 7.6%. Начиная с 1998 г. впервые в японской послевоенной истории норма безработицы среди мужчин стала превышать соответствующий показатель для женщин.

Оздоровление ситуации на рынках труда стран ЕС в послекризисный период (пик безработицы-11.1% экономически активного населения ~ пришелся на 1994 г.) объясняется в первую очередь влиянием уже достаточно длительного, хотя и неравномерного подъема. В то же время в сферу занятости вовлекаются преимущественно те, кто недавно потерял работу и, следовательно, не утратил трудовых навыков и обладает достаточной квалификацией. Аутсайдеры рынка труда - лица с низкими профессионально-квалификационными характеристиками, среди которых много молодежи и людей старших возрастов.

Об этом говорит практически не меняющаяся доля длительно безработных (свыше 6 месяцев) на протяжении всей второй половины 90-х годов. В странах ЕС она составила в 1999 г. 65%, причем не имели работы более года 48% официально зарегистрированных безработных.

* [По даннымжурнала «Мироваяэкономика имеждународныеотношения» №8 август 2002г. ]

Таблица. Безработица в странах ОЭСР (% к экономически активному населению)

	В среднем за 1986-1995гг.	1997 г.	1998г.	1999г.
Всего ОЭСР	7.0	7.2	7.1	6.8
в том числе
США	6.2	4.9	4.5	4.2
Канада	9.5	9.2	8.3	7.6
Япония	2.6	3.4	4.1	4.7
Мексика	3.8	3.7	3.2	3.2
Западная Европа	9.5	10.3	9.7	9.2
ЕС	9.9	11.2	10.5	10.0
Германия	8.0	9.9	9.4	9.1
Франция	10.6	11.4	11.8	11.0
Великобритания	8.8	6.9	6.2	5.9
Италия	10.3	12.3	11.9	11.1
Испания	19.7	20.8	17.4	15.8
Нидерланды	6.9	5.5	4.2	3.1
Швеция	4.5	9.9	8.3	7.0
Чехия		4.8	6.5	9.0

Показатель длительной безработицы среди мужчин выше, чем у женщин, и это несмотря на то, что в 1999 г. уровень безработицы среди женщин в странах ОЭСР в целом был почти на 1/5 выше, чем у мужского населения (соответственно 6.3 и 7.3%). Женщины несколько чаще, чем мужчины, при невозможности найти работу перестают регистрироваться на бирже труда, отсюда и более низкий уровень их длительной безработицы.

Одной из острых структурных проблем рынка труда остается неравномерность уровня безработицы среди отдельных возрастных групп и прежде всего массовая безработица среди молодежи. В минувшем году в странах ОЭСР не имели работы 13% молодых людей до 24 лет. Продолжается падение удельного веса работающих молодых людей (с 53% в начале 90-х годов до 45% в минувшем году), что лишь отчасти можно объяснить увеличением числа учащихся.

Решению проблемы мешает высокая концентрация безработной молодежи в семьях с низким уровнем дохода. 1/5 молодых безработных живет в семьях, где все взрослые, не имея постоянной работы, не могут обеспечить своим детям хороших стартовых условий. Наряду с высоким отсевом из школ и недостатками в системе образования это становится одной из причин низкой конкурентоспособности данной категории молодежи на рынке труда. Среднее образование еще не гарантирует получения работы. По данным межстранового обследования грамотности взрослого населения, примерно 25% молодых людей покидают средние учебные заведения без какого-либо сертификата об образовании или профессиональной подготовке.

* [По даннымжурнала «Мироваяэкономика имеждународныеотношения» №8 август 2000г. ]

Несмотря на нерешенность многих болезненных структурных проблем безработицы, в 1999 году наметилась тенденция к сокращению расходов государства на политику занятости. Она включает профессиональную переподготовку безработных, субсидирование дополнительных рабочих мест в государственном и частном секторах, поддержку занятости среди групп, находящихся в особо невыгодном положении на рынке труда, в первую очередь молодежи и инвалидов. Доля этих расходов снизилась по сравнению с 1994 г. в Германии с 3.7 до 3.5% ВВП, Норвегии -с 2.4 до 1.4, в Швеции - с 5.55 до 3.9, в Испании - с 3.2 до 2.3%. США, которые традиционно направляли гораздо меньше средств на проведение политики занятости (в том числе из-за более низкой безработицы), снизили соответствующие расходы за тот же период с 0.5 до 0.4% ВВП.

Одновременно в арсенале средств государственного регулирования все большую роль начинают играть так называемые программы активизации. Их цель - интенсифицировать поиск безработным нового места работы. Это означает, с одной стороны, давление на безработного с помощью экономических рычагов, с другой - экономическое поощрение тех. кто быстро находит новую работу. На это направлена реформа системы страхования по безработице, в частности усиление страхового принципа, в результате которого отсекаются лица с коротким сроком выплат, а также те, кто неоднократно терял работу.

В конце 90-х годов правящим кругам промышленно развитых стран пришлось пересмотреть свое отношение к такой важной составляющей политики занятости, как увеличение гибкости рынка труда, под которой подразумевалась в том числе либерализация трудового законодательства. Последней было отведено одно из центральных мест в документе "Исследование рабочих мест", принятом странами ОЭСР в 1994 г. в качестве программы действий на рынке труда.

Однако серьезная либерализация законодательства в данной сфере так и не была осуществлена. Более того, многие страны ужесточили его, например в том, что касается массовых увольнений. Ныне в большинстве европейских стран действуют более длительные сроки извещений о предстоящем увольнении, обязательное согласование с профсоюзным, либо рабочим комитетом.

Единственный раздел законов о труде, в который внесены существенные поправки либерального толка, касается срочных контрактов и деятельности агентств по предоставлению временных работников.

По группе промышленно развитых государств в целом в конце 90-х годов по сравнению с предыдущим десятилетием в 12 странах общий уровень "строгости" трудового законодательства даже повысился и лишь в 9 странах оказался более либеральным. Строгий контроль за действиями работодателя в сфере найма и увольнений действует в странах Южной Европы, а самые либеральные нормы существуют в англоговорящих государствах.

* [По даннымжурнала «Мироваяэкономика имеждународныеотношения» №8 август 2002г. ]

Гораздо более важно то, что там. где либерализация трудового законодательства была проведена, это не оказало сколько-нибудь существенного влияния на уровень безработицы. По расчетам экспертов ОЭСР, "строгое" законодательство оказывает незначительное воздействие на структуру безработицы, несколько уменьшая ее уровень у мужчин основного трудоспособного возраста и увеличивая у женщин и молодежи. Не нашло своего подтверждения широко распространенное мнение что "строгость" законодательства способствует увеличению численности самозанятых. В то же время в тех странах, где существуют серьезные ограничения в правах работодателей набирать и увольнять рабочую силу, ниже оборот рабочих мест и соответственно меньше вероятность получения нового места безработным.

C 1997-2000года в государственную молодежную политику внесены существенные коррективы. Приоритетным направлением стало улучшение системы среднего и начального профессионального образования. Эффективность системы ученичества как главного средства вовлечения молодых людей в трудовую карьеру, получившей наибольшее развитие п Германии, побудила ряд стран, в частности Австралию, Канаду и Испанию, использовать германский опыт. Реформа средней школы в Норвегии и Швеции соединяет профессиональное и академическое образование с тем, чтобы молодые люди могли либо получить работу по специальности, либо продолжить учебу в высших учебных заведениях. Одновременно в большинстве стран продолжаются начатые во второй половине 90-х годов усилия по созданию единой системы национальных профессионально-квалификационных стандартов. К разработке перспективных программ спроса на различные профессии все шире привлекаются организации работодателей на местах.

* [Поданнымжурнала «Мироваяэкономика имеждународныеотношения» №8 август 2002г. ]

2.Экономическая часть

2.Безработицав РеспубликеБеларусь: причины,особенности, динамика.

ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫВРБ.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в странах СНГ, в частности в Республике Беларусь, можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые.

В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д.

В-пятых, генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицывлияют на размер и динамику безработицы.

ОСОБЕННОСТИ ИДИНАМИКАБЕЗРАБОТИЦЫ ВРЕСПУБЛИКЕБЕЛАРУСЬ.*

Анализданных приведенныхвстатье «количество безработных будет расти» позволилполучить информацию по особенностямбезработицыв РБ.

Осуществляемый в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

[*По даннымНЭГ №64 (584) от 30.08.2002г.]

Как отметил заместитель министра труда и социальной защиты страны [Валерий Павлов], с 1997г. наметились позитивные тенденции в вопросах занятости населения. Если в 1995--1996гг. на одно рабочее место приходилось 12 безработных, то в 2000--2002гг. -- только 2 человека. В то же время масштабы увольнений работников по-прежнему остаются высокими, сокращаются вакансии на предприятиях и в организациях. За шесть месяцев т.г. было уволено 25 тыс. человек (в августе и сентябре произойдет сокращение еще 20 тыс.), что в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. А прием на работу за первое полугодие 2002г. в целом по стране был ниже увольнений на 95 тыс. человек.

По оценкам специалистов, в 2003г. будет продолжаться "процесс оптими-зации численности работников", что вызовет дальнейшее высвобождение рабочей силы. Тем более что программой социально-экономического развития страны на 2001-2005гг. предусматривается сокращение численности работа-ющих на 300 тыс. человек (из них 75 тыс. -- в следующем году). По данным Минтруда, сокращения произойдут в Министерстве промышленности, Минис-терстве сельского хозяйства и продовольствия, Минторге, на Белорусской железной дороге, в концернах "Беллегпром" и "Белнефтехим". В агропромыш-ленном комплексе в нынешнем году увольнению подлежит 19 тыс. руководящих работников и специалистов, в то время как возможность для трудоустройства имеется только для 11 тыс.

       Все эти процессы, естественно, не могли не сказаться на уровне безра-ботицы, который в июле достиг 2,7% по стране. Всего же, по данным Минстата, за семь месяцев 2002г. зарегистрировано 118,7 тыс. безработных. Осенью службы занятости ожидает приток граждан, которые были заняты в личном подсобном хозяйстве или выезжали на летние сезонные работы за пределы республики.
        Статистика свидетельствует, что самые большие проблемы с трудоустрой-ством испытывает прекрасная половина. Среди общего числа безработных, зарегистрированных службами занятости, 60% -- женщины. Дело в том, что имеющиеся вакансии ориентированы прежде всего на применение мужской рабочей силы. Еще одна проблема -- молодежная безработица. Среди не имеющих работы каждый второй -- молодой человек до 30 лет. В нынешнем году порядка 30 тыс. выпускников школ "не охвачены" дальнейшим обучением. В 1997г. в центрах занятости населения было зарегистрировано 8 тыс. выпускни-ков школ, в 2001г. эта цифра увеличилась почти вдвое. Кроме того, наметилась тенденция регистрации безработных из числа выпускников ПТУ, техникумов и вузов. Более 70% безработных имеют среднее или неполное среднее образование, каждый четвертый -- высшее и среднее специальное.
        Так, в июле текущего года 640 экономистам с высшим образованием в Минском городском центре занятости было предложено только 9 вакансий, 380 техников-технологов претендовали на одно-единственное (!) место, 305 юристов -- на три вакансии. Трудности с поиском работы имеют также бухгалтеры, секретари и делопроизводители.

Следует отметить, что в республике наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы. На 119 тыс. безработных заявлено только 35 тыс. вакансий, из них более 80% предусмотрены для трудоустройства по рабочим и строительным специальностям, в то время как среди безработных каждый третий -- специалист или служащий. Зато сельское хозяйство сегодня испы-тывает большую потребность в трактористах, операторах машинного доения и животноводах. Дефицит на такие специальности во многом объясняется большими физическими нагрузками и невысоким уровнем заработной платы, которая к тому же выплачивается несвоевременно (задолженность по зарплате в сельском хозяйстве составляет более 31,4 млрд. руб.)

        Прогнозы Минтруда неутешительны: численность безработных будет возрастать и в 2003г. может приблизиться к цифре в 230 тыс. человек (около 3% от экономически активного населения страны). Кроме того, остается высоким число людей, которые официально не учитываются ни по одной из сфер деятельности. Они либо находятся на иждивении у родственников, либо заняты в теневой экономике. Численность такого рода "безработных" составляет 840 тыс. человек. И даже если небольшая часть этих людей обратится в службы занятости, это осложнит ситуацию на рынке труда.
        К слову, сегодня значительная часть граждан не желает регистрироваться в службе занятости. Основная причина -- невысокий размер пособия по безработице (16 тыс. 400 рублей, или 8% от средней заработной платы по стране). Однако для того чтобы его получить, зарегистрированному безработному необходимо выполнить ряд процедур, предусмотренных Законом "О занятости". В частности, принять участие в оплачиваемых общественных работах, на что соглашаются далеко не все (пособия получают почти 55,5 тыс. человек). Помимо этого сейчас готовится принятие изменений и дополнений в Закон "О занятости", в котором планируется ограничить максимальный срок пребывания на учете в службе занятости тремя годами (сегодня, напомним, временные рамки отсутствуют). Кстати, средняя продолжительность безработицы в первом полугодии 2002г. составила 6,7 месяца.
        В Минтруда исходят из того, что безработица была, есть и будет, задача же государственных органов занятости состоит в том, чтобы не допустить длительную безработицу конкретного человека. Поэтому основной упор будет сделан на профориентационную работу со школьниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательской деятельности.

[*По даннымНЭГ №64 (584) от 30.08.2002г.]

исленность и трудоустройство безработных *
в Республике Беларусь по областям
в октябре 2002 г.

	Численность безработных на конец октября 2002 г., тыс. человек	Трудоустроено безработных, тыс. человек	Уровень безработицы на конец октября 2002 г., %
октябрь 2001 г.	октябрь 2002 г.
Республика Беларусь	128,6	12,6	12,7	2,9
Области:
г. Минск	16,3	0,9	1,0	1,8
Минская	16,6	1,8	2,0	2,6
Гродненская	14,4	1,6	1,5	2,9
Брестская	18,7	2,2	1,7	3,0
Гомельская	21,7	1,9	2,2	3,3
Могилевская	18,8	1,8	1,8	3,7
Витебская	22,1	2,4	2,5	3,9

[*http://www.president.gov.by/Minstat/main.html]

Как видноизданных втаблицев регионахделаобстоят нелучшимобразом. В ряде городов и районов республики уровень безработицы значительно превышает среднереспубли-канский показатель. Лидерами здесь являются Витебская и Могилевская области, где на конец июля уровень безработицы составил соответственно 3,9% и 3,7%. Причина такого положения кроется в преобладании моноструктурной специализации экономик отдельных городов. Одно-два градообразующих предприятия при своей неритмичной работе в последнее время уже не могут обеспечить полную занятость региона или города. Проблема усугубляется и таким фактором, как занятость военнослужащих и членов их семей в военных городках, где произошел вывод войск.

Ниже приведены таблицы, отражающие численность и трудоустройство безработныхвРБ.по областямичисленность безработных, зарегис-трированныхв органах государственной службы занятости.

Численность экономически активного населения*

	Тыс.человек	В процентах от экономически активного населения
	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Экономически активное население - всего	4524,2	4537,0	4527,9	4527,8	4542,0	4537,0	4519,5	100	100	100	100	100	100	100
мужчины	2147,5	2193,1	2184,8	2183,9	2163,2	2151,5	2126,8	47,5	48,3	48,3	48,2	47,6	47,4	47,0
женщины	2376,7	2343,9	2343,1	2343,9	2378,8	2385,5	2392,7	52,5	51,7	51,7	51,8	52,4	52,6	53,0

[*http://www.president.gov.by/Minstat/main.html]

Численность безработных, зарегистрированных*
в органах государственной службы занятости
(на конец года)

	1995	1997	1998	1999	2000	2001
Численность безработных, тыс. человек	131,0	126,2	105,9	95,4	95,8	102,9
из них:
мужчины	46,7	42,1	35,3	34,2	37,6	40,8
женщины	84,3	84,1	70,6	61,2	58,2	62,1
Уровень официально зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)	2,9	2,8	2,3	2,1	2,1	2,3

[*http://www.president.gov.by/Minstat/main.html]

В то же время, если принимать во внимание уровень скрытой безработицы, а также число граждан, не ставших на учет в государственных органах занятости и занимающихся собственным трудоустройством самостоятельно, то реальный уровень безработицы может быть исчислен десятками процентов. Точные данные о структуре и квалификационно-образовательном уровне незарегистрированных безработных получить практически невозможно.

ПУТИ СНИЖЕНИЯБЕЗРАБОТИЦЫ.

Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

1. политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

3. расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

4. разрешение трудовой эмиграции;

5. активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативнаябаза по содействию безработнымв организации предпринимательской деятельности.

Постановлением Министерства труда РБ от 22 июня 1998 года № 57 внесены изменения и дополнения в Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организациисамостоятельной занятости».

В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

· улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

· устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессияоказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так какспрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

· стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -занятости на них;

· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентноспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократитьчисло претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;

2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

2. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

3. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

5. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

6. Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

7. Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ.

Вотношении безработицыгосударстворасполагает тремявидамиполитики: социальной, макроэкономическойив сферезанятости.

Функциясоциальной политики состоит воказаниипомощи безработным сцелью поддержанияихжизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагаетиспользование денежно- кредитныхи бюджетно- налоговых мер для сокращениябезработицы.

Политика в сферезанятостинаправлена насозданиеновых рабочихмест,системы переподготовкикадров,центров потрудоустройствуит.д.

Всеметоды и меры, спомощьюкоторых государствовоздействуетна занятостьибезработицу, можноразделитьна двегруппы: активныеи пассивные.

Активные мерынацеленына создание дополнительныхрабочих мест. Кчислу активных мерпринадлежат,во- первых, кейнсианская макроэкономическаяполитика, направленнаяна стимулирование совокупногоспроса засчетсредств госбюджета. Во- вторых,организационныезаконодательныеи финансовые мерыгосударства, которыевключают:организацию системы образованияи производственно- технического обучения кадровна базеслужбпо трудоустройствуипредприятий; регулирование отраслевойи региональной мобильностикадров; расширениепроизводства товаров иуслугза счетроста государственныхсубсидий; осуществление программобщественных работвкоммунальном хозяйстве,строительстве,ремонтно- восстановительныхработах; создание рабочихмест длямолодежи; субсидии позанятостилиц, нуждающихсявсоциальной защите;инвестированиенаиболее перспективных илитрудоемких отраслей;мерыпо сокращению предложенияна рынкетруда;стимулированиесамостоятельнойзанятости населения;содействие вразвитии мелкогоисреднего бизнеса.

Пассивнаяполитика занятости включаетсоздание системысоциальногострахование иматериальной помощи безработным.Системасоциального страхования предусматриваетвыплату пособийпобезработице с учетомпрежних заработков,системаматериальной помощинаправленана обеспечение безработномупрожиточного минимума.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Сегодня Беларусь переживает спад производства.

Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать и сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически, сформировалась скрытая безработица, масштаб ее возрастает по мере свертывания производства. Квалифицированные работники из таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую общество платит за них.

Продвижение в направлении реформ ставят и другую проблему сопоставления: во что обходятся поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица сравнительно с финансированием содержания безработных, их переобучение и содействие в трудоустройстве.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Специалисты вынуждены признать, что «безработица – это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам».

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Путь выхода из кризиса определяется, прежде всего, стратегией развития государства и пределом социальной терпимости общества. Наиболее сложным в переходный период является поддержание доверия населения к проводимым реформам. Между тем государство в настоящее время, похоже, своеобразно цитируя М. Фридмена, считает, что население должно само о себе позаботиться.

Для кардинального решения проблем безработицы надо в корне менять политику занятости. И в особенности федеральный закон. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет вывести беларускую экономику из тупика, дать простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1.Антосенков Е. Г.Отобслуживания безработицы – кактивнойгосударственнойполитике занятости. // ЭКО.1999.№ 2.

2. Н.И.Базылев, С.П. Гурко«Экономическаятеория (макроэкономика)»Мн. 2000г.

3. Дмитрий Ермак, «Количество безработных будет расти.» //Белорусская экономическая газета. № 64, (584) от 30.08.2002г

4.Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице.» // Человек и труд. 1996. № 9.

5. Козырев В. М. Основысовременнойэкономики: Учеб. Пособие. – Москва:«Финансы истатистика»,1998..

6.Лутохина Э.А. Макроэкономическая нестабильность. Учебно-методическое пособие. Мн.:1996г.

7. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс в 2-х томах. - М.,1992.- Т.1.-С.656.

8.«Динамика Безработицы»//Мироваяэкономика имеждународныеотношения №8 август 2000г. Стр.43-45.

9. Рофе А. И. И др. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное пособие / Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В.; Под ред. А.И. Рофе.- М.: «МИК», 1997.

10. Славуцкий О.Повысить взаимнуюответственностьсубъектов рынкатруда. //Человек итруд.1999№ 2.

11. Современнаяэкономика: Учеб. Пособие / Научн. ред.О. Ю. Мамедов. – 2-еизд. доп. – М.:«Зевс», 1997.

12. www.gazeta.ru

13.www.tut.by( Беларуский портал ИА « Экспресс») новости.

14http://www.president.gov.by/Minstat/main.html