Методы управления

Сдавался/использовался	1999г.
	Загрузить архив:
	Файл: hai-0647.zip (29kb [zip], Скачиваний: 59) скачать

                   В В Е Д Е Н И Е .

   Проблема методов управлениявсегда была актуальной . Переход нашей страны к рыночной модели экономикиперевернул многое в этом вопросе .

Тема является очень злободневной и острой так как затрагивает практически все сферыэкономическлй жизни   современного общества : энергетические                       

Кризисы , обвальное падение рубля   ,фактическая остановка работы нашей промышленности , недосбор налогов , кризис неплатежей .                      

                       

                                                                         

                 П О Н Я Т И Е    И    В И Д Ы   

М Е Т О Д О В    О С У Щ Е С Т В Л Е Н И Я

И С П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Й   В Л А С Т И .

          

                          

В общепринятом понимании метод [ от латинского methodos - исследование ] - способ исследования явлений природы , подход к изучаемому явлению , планомерный путь к установлению истины.  

Применительнок государственно-управленческой деятельностипод ним понимается прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов на основе закрепленной за нимикомпетенции  , в установленной форме

и в соответствующих границах. В подобном виде метод дает нам

   понять то , как функционирует механизм исполнительной власти , как   практически осуществляется управленческая функция , с помощью использования каких средств .

Следовательнометод управления есть средство практического осуществления функций государственно-правленческой деятельности

и достижения ее целей .

Методы любой деятельности разнообразны. Это относится и к методам управления , ибо они различны по своему назначению субъекты исполнительнойвласти , различны и находящиеся под их руководством объекты . Но это не исключает возможности проведения

типизации методов в целях выявления наиболее присущих им черт .

Наиболее характерно для методов управления следующее:

Во-первых    ,они органически связаны с целевым назначения этого вида государственной деятельности как особого вида как практической реализации единой государственной власти .

Во-вторых,они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной властина соответствующие объекты.

В-третьих они используютсясубъектами исполнительной власти в

в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.       В-четвертых метод управления имеет своим адресатом                 соответствующего объекта .

    В-пятых , выбор конкретных методов управляющего воздействиянапрямую зависит от организационно-правового статуса субъекта управления , но и от организационно-правового статуса[ формы

собственности ; от индивидуального или коллективного характера ]

Следует различать,таким образом:

1) методы управляющего воздействия , имеющие внешнее юридически-

-властное значение и выражение и являются собственно методами управления ;

2) методы организации работы аппарата управления,имеющие чисто внутри аппаратное значение;

3) методы свершения определенных управленческих действий - методы

     процедурного характера.  

   С общетеоретических позиций проявляетсядействие методов любой деятельности – убеждения и принуждения.

С помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников управленческих отношений путем проведения

воспитательных,разъяснительных,рекомендательных,поощрительных мер в основном морального воздействия. Принуждение рассматривается как вспомогательный метод , используемый в случае

не результативности убеждения.Оно выражаетсяв применении административной   илидисциплинарнойответственности.

Из множества классификаций,как правило,выделяютсяметоды

двух групп : административные и экономические.

Административные методы квалифицируются в качестве способов и средств прямого или внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты управления со стороны независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в свершении субъектом управления таких действий , в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения объектов.

Прямое их направление означает, что субъект управления принимает

управленческое решениеобязательное для адресатауправления. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субьект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Обьект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влккниеы директивах предписаний су6ьекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т.п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административною) характера.

Проблема методов управления диалектична. Это означает, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямогои   косвенного воздействия .

И для этого имеются соответствующие причины.

Во-первых, поскольку управленческая деятельность по своей природе административная («административное» суть «управленческое»), поскольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административными. В силу этого выделение административных и экономических методов управления алогично; буквально имеются в виду «управленческие методы управления», независимо от того, какое содержание в них вложено, т.е.единые по своей сути методы управления.

Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью – реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, а не различными, субъектами исполнительной власти.

В-четвертых, они используются в отношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии.

В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно – как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры (премии, материальные льготы и т.п.) оформляются в виде соответствующих управленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлении кредитных или налоговых льгот и т.п.).

В-шестых, для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется, как правило, единая правовая форма. Между тем нередко при выделении административных и экономических методов исходят из того, что первые регламентированы правом, а вторые базируются непосредственно на объективных экономических закономерностях общественного развития. Подобная аргументация глубоко ошибочна. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще. Тем более что речь идет о самом существенном, – о непосредственном (или опосредствованном) управляющем воздействии на объект управления.

В-седьмых, практически в правовых актах управления можно обнаружить органическое сочетание экономического содержания и административно-правовой формы.

  

                 Э К О Н О М И Ч Е С К И Е   М Е Т О Д Ы 

    О С У Щ Е С Т В Л Е Н И Я   И С П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Й

                          В Л А С Т И .  

                    ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯПОЛИТИКА.

    Нормальное развитие современного общества невозможно без использования электроэнергии.  Разумное распределение энергетических ресурсов является мощным средством управления экономикой . Наиболее значительны в этой области полномочия Министерства топлива и энергетики России , которое действует на основании федерального закона

« О естественных монополиях ».

Государственному регулированию в РФ подлежат:

Тарифы ( цена товара, складывающаяся на товарном рынке  при государственном воздействии на эту цену путем установления максимальной и минимальной величин ) на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям энергоснабжающими организациями ;

Тарифы на электроэнергию, отпускаемую на оптовый рынок его субъектами ;

Размер абонентской платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;

Размер платы за услуги по передаче энергии по сетям и иные услуги, оказываемые на потребительском рынке;

Регулирование тарифов производится по представлению производителями энергии и энергоснабжающими организациями, оказывающими услуги на оптовом и потребительском рынках, расчетов и обоснований и по инициативе регулирующего органа.

Государственное регулированние тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ осуществляет Федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии .

Тарифы на электроэнергию диффиренцируются по группам потребителей

исходя из:соответствия тарифов , устанавлемого для различных групп потребителей , реальным затратам энергоснабжающих организаций по производству , передаче и распределению энергии для конкретной группы потребителей .

Равноприбольности энергоснабжения различных групп потребителей

Средних затрат на транспортировку потребителям энергии , уровня надежности   энергоснабжения , суточного графика электронагрузки .

При установлении тарифовна электрическую и тепловую энергию и платы за услуги , оказываемые на оптовом рынке комиссия руководствуется принципами развития Основными принципами функционирования и развития общефедерального рынка электроэнергии.

Комиссия утверждает следующих тарифы :

Для гидровлических станций – на установленную или рабочую электромощь и на электрическую энергию;

Для тепловых, атомныхэлектростанций избыточных энергоснабжающих организаций и других поставщиков электрической энергии на оптовый рынок – на установленную или рабочую электрическую мощность, на тепловую энергию и расчетный тариф на электрическую энергию.

Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию и электрическую мощность, поставляемые с оптового рынка, Комиссия:

Рассчитывает общие затраты на поставку энергии на оптовый рынок, исходяиз утвержденных комиссией объемов поставок электростанциями и другими поставщиками ;

Определяет объем продукции натуральном выражении, поставляемой с оптового рынка , и услуг , оказываемых на оптовом рынке,на основании утверждеенного Комиссией баланса энергии и мощности ;

Распределяет общую потребность в финансовых средствах пропорционально затратам на поставку энергии на оптовый рынок.

С 1997 года начинаетсяпостепенное снижение тарифовдля промышленности, что, по мнению многих должно помочь в деле выхода из кризиса. Предприятия , регулярно оплачивающие энергетические счета получают ток по сниженной тарифной ставке.

         

                      ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА.

       В конце двадцатого столетия , после распада Советского Союза , Россия   переживает период своей интеграции в мировое экономическое сообщество.Но трудности  , сопряженные с этим процессом, оказалисьпросто невероятно велики .Наплыв иностранных товаров стал для нашей страны просто бедствием и самой серьезной угрозой не только для экономической, но и для политической безопасности страны.

Естественнопроблема коренится не толькоза границами нашейродины ,

но и внутри страны.Множество преступных синдикатов“разжирели ”

на легализации провоза на внутренний рынок России заведомо некачественных товаров , потребление которых наносит ущерб здоровью россиян . В целях предотвращения поступления на российский рынок Правительство Россиии постановило :

Создать межведомственную комиссию по предотвращению проникновения на рынки страны опасных для здоровья населения, которая является федеральным коордиционным органом по защите потребительского рынка от недоброкачественных товаров.   

Одной из важнейших проблем стало состояние рынка вино водочной продукции. Удельный вес на рынке спиртного российского производства 

В 1997 году сократилось с 82 % до 42 % , адоля конрабандного спиртного увеличилась     .В России сейчас сформировлась теневая экспортно-импортная система   .

Актуальна также и проблема вывоза капитала за рубеж .Убыток государства составил несколько триллионов рублей.

Сейчас существует пять основных способов уклонения от таможенных платежей: недостоверное декларирование;недоставка товаров по назначению;нарушение режимасклада временного хранения;невозвращение валютной выручкии фиктивный экспорт – представление в таможенные органы подложных документов , освобождающих от уплаты акцизных сборов ии налога на добавленную стоимость при вывозе продукции за рубеж .  Существует много « дыр »  в таможенном законодательстве .

В соответствии со ст. 397 и 398 конфискованные товары подлежат реализации натаможенном аукционе, будучи предварительно сертифицированным и продаваемым по сниженным ценам без затрат на уплату таможенных пошлин. Одна из фирм – однодневок скупает этот товар и экономит при этом огромные суммы . В России сейчас сложилась целая околотаможенная экономика.

Другая проблемазаключается в создании этим законодательством множества припятствий для проникновения в страну гуманитарной помощи столь необходимой для нашей системы здравоохранения. Необходимо утвердить четкий порядок поступления в страну гуманитарной помощи , закрепить его необходимыми нормативными актами.

Таможенная политика государства выражается прежде всего в мерах по обеспечению экономической безопасности нашей страны , в стимулировании экспорта, обеспечениепотребностей населенияв

   товарах  не производящихся внутри страныи защитеотечественного производителя.Таможенная политика государства является в равной мере политикой и внутригосударственной и внейшней , международной.

Примером успешнейшей таможенной политикиможет являться политика Кольбера во Франции в 17 веке,послевоенная политика СШАв отношениях с латиноамериканскими странами,сделавшая ее хозяевами континента   .  ПравительствоРоссиии субъектов федерации принимает все меры по обеспечениюпротекционистской таможенной политики. Правительство Москвыввело очень высокие тарифы на ввоз импортных автомобилейна рынки города.Российская автопромышленность не может конкурировать с продукцией Германии , Японии, С Ш А , Швеции не по качеству , ни по цене , которую путем повышения таможенных тарифов делается слишком высокой и невыгодной.Отмена государственной монополии на внешнюю торговлюлишило страну самой надежной защиты от экономической экспансии развитых в индустриальном отношении стран Европы иС Ш А.  Проимером того , каким рычагом давления является таможенная политика в международной политики стало  приостановление контрактовсо стороныРоссийской Федерациис Латвией на поставку сельхозпродукциив связи с дескриминациейрусскоязычного населенияи откровенно фашистских акций , поддержанныхправительством этой прибалтийской   страны  .

Формой таможенной политики является   таможенный тариф.

Тарифы бывают : автономные ( устанавливаемый без соглашения с другими государствами) и конвенционный ( с соглашением ). Обложение по конвенционному ниже, чем по автономному. Ставки таможенных тарифов

могут быть построены в процентном отношении и виде системы специфических ставок ( форме   точного обложения с единици товара)  .     

В последнее время начался выпуск товаров , производимых зарубежными фирмами   на государственных предприятиях Российской Федерации( завод АЗЛК наладил выпуск автомобилей“Рено», а в воронежеский телевизионный завод начал выпуск телевизоров марки Philips. Этот шаг долженприостановить экспансиютехнической продукции на рынки России без осложнения отношений со странами производителямиэтих товаров .

                    КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА.

      В настоящее время огромное значение для нормального функционирования всей экономической системы вцелом  имеютгосударственныйи  международый кредит.  Государственным кредитом называют совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком или кредитором выступает государство, – местные органы власти по отношению к гражданам и юридическим лицам. Государсвенный кредитвыражает  отношения в денежной форме между государством с одной стороны, и физическими или юридическими лицами с другой, чаще всего с банками, страховыми компаниями и предпринимателями. Кредит будет государственным в том случае, когда в качестве участника ссудной сделки выступают центральное правительство или местные органы власти. В этом смысле его можно сравнить с другими формами кредита,в первую очередь с банковским, где обязательным участником ссудной сделки является банк.

       По утверждениюВ.С.Волынского нельзя смешивать такие понятия,как частный и государственный кредит. Он выделяет следующие различия между этими формами кредита.Во-первых, государственный кредит отличается от частного участниками сделки". Государство обычно выступает в качестве заемщика, а кредитода-телями – различные учреждения,предприятия  ичастныелица. Во-вторых,заемщик и кредиторы в сфере государственного кредита могут меняться местами" .В-третьих, так как ссудная сделкасопровождается покупкой облигаций и казначейских векселей, которые имеют свой рыночный курс,продаются на  рынкеценных бумаг,то государственный кредит представляет собой не просто форму движения ссудного капитала,  а базируетсянасочетании ссудного и фиктивного капитала. В то же время сходство данных форм кредита связано с тем,что они имеют единый источник образования.

       В сфере государственного кредита центральное правительство,а также местные органы власти традиционно выступают в качестве заемщиков,привлекая денежныесредства  дляпокрытия бюджетных   дефицитов.  Главнойформойпривлечения  денежных средств является выпуск  облигацийгосударственногозаймаи прочих видов ценных бумаг. Облигация представляет собой обязательство эмитента, который должен впоследствии возместить вла-дельцы свободных денежных средств, покупая облигации, выступают  фактическимикредиторами  государства.В отличие от банковского кредита,кредиторами выступают нетолькобанки,но  и страховыекомпании,предприятияи  частныелица.Нужноотме-тить,что половина активных операций страховых компанийразвитыхстран  приходитсянапокупку ценных бумаг.Такии образом можно сделать вывод,что государственный кредит  отличаетсяот частногоÏî форме предоставления денежных средств и по участникам сделки.

В настоящеевремя государство стало выступать в качестве кредитора,оказывать кредитную помощь тем  отраслям,вразвитии которых заинтересовано национальное хозяйство в целом.Финансирование   жилищного    строительства,созданние    инфраструкту-ры,экспортного  производстваосуществляется во многих странах на льготных условиях  сширокимиспользованиемпривлеченных средств.Причиныактивного  участиягосударства как кредитора различны:нежелание частного капитала  развиватьотраслиинфрактуры   из-за   отсутствия или недостатка   высокой   прибы-

ли,оказание помощи национальным экспертам в борьбе с иностранными  конкурентаминамеждународномрынке. ".Кредит в современных условиях служитобъектомактивного государственного регулирования.Вообще,денежным и кредитным регулированием называют совокупность мероприятийгосударства,рег-ламентирующих деятельность денежно-кредитной системы,показатели денежного обращения и кредита,рынки ссудных капиталов,порядок безналичныхрасчетов  вцеляхвоздействия  наэкономику,Центральный банк - главный,но не единственный орган регулирования.Существует целыйкомплекс     регулирующих органов.Осуществляя кредитное регулирование,государство преследует  следующие цели: воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращение  кредитования экономики,оно,таким образом,достигает стабильного развития внутренней экономики,укрепления денежного обращения,поддержки национальныхэкспертов  навнешнемрынке.Таким обра-зом,воздействие на кредитпозволяет  достичьболееглубоких стратегических задачразвитиявсего хозяйства в целом.Напри-мер,недостаток у предприятий свободных денежныхсредствзатрудняет осуществлениекоммерческих сделок,внутренних инвестиций и т.д.  С другой стороны,избыточная денежная  массаимеет свои недостатки:обесценениеденег,как следствие,снижение жизненного уровня населения,ухудшение валютного положения в стране.Соответственно впервои  случае денежно-кредитная политика должна быть направлена нарасширение  кредитнойдеятельности бланков,а вовторои случае - на ее сокращение,переходу к политике "дорогих денег".Нужно отметить,что спозициикредитного регулирования государствостремится  смягчитьэкономические кризисы,сдержать рост инфляции,в целяхподержанияконьюктуры государство используеткредит для стимулирования капиталовложений в различные отрасли народного хозяйства.Кредитнаяполитика осуществляется   косвенными   и   прямымиметодамивоз-

действии.Различие между нимисостоитвтом,что  центральный банк либо  оказываеткосвенноевоздействие через ликвидность кредитных учреждений,либоустанавливаетлимиты  кредитования экономики(т.е. количественные ограничения кредита).Выше мною были изложены цели государственного регулирования,были рассмотрены две формы воздействия на кредит - прямая и косвенная. Рассмотрим более подробно формы кредитногорегулирования.

Рефинансирование комерческих банков.

Термин "рефинансирование"   означаетполучениеденежных

средств кредитными учреждениямиотцентрального  банка.Центральный банк может выдавать кредиты коммерческим банкам разными путями.Наиболее типичный случай - переучет векселей,находящихся впортфеляхкоммерческих банков и операции на открытом рынке.

Переучет векселейдолгое время был одним из основных методов денежно-кредитной политики центральныхбанковЗападной Европы.Центральные банки предъявляли определенные требования к учитываемому векселю,главным изкоторыхявлялась  надежность долгового обязательства.

Векселя переучитываются по процентной  ставке.Этуставку переучета (ПС ,илиПС  )называюттакже  официальной учетно-процентной)ставкой.Центральный банк покупает долговое обязательство по более низкой цене,чем коммерческий банк.

Политика обязательных резервов.

Этот метод  кредитногорегулированияпредставляет собой хранение части резервов коммерческих банков в центральном банке.Сумма хранения средств на специальных счетах устанавливается в определенном процентном соотношенииот  величиныдепозитов банка.Центральный банкпериодическиизменяет коэффициент,или норму,обязательных резервов взависимостиот  складывающейся ситуации и  проводимойимиполитики.Повышение нормы означает замораживание больше чем равные части ресурсов банка и приводит к снижению их ликвидных возможностей,а снижение нормы обязательных резервовоказывает положительное воздействиена банковскую ликвидность,расширяет кредитные возможности учреждений и увеличивает денежную массу.

Изменение нормыобязательных  резервоввлияет на рентабельность кредитных учреждений,Так,в случае увеличения  обязательных резервовпроисходит как бы недополучение прибыли.Поэтому,по мнению многих западных эконоиистов,данный метод служит наиболееэффективным антиинфляционныи средствон.К пряиоиу ограничению страхования банки прибегают к этому методуобычно в период усилении инфляции.

Суть этого метода регулирования:коммерческий банк не может превышать норму выдачи кредитов,установленную центральным банком.На практике центральный банк определяетпредельныетемпы роста выдачикредитов  различным банкам страны,Нередко разными банками устанавливаются неодинаковые темпы роста выдачикредитов.Эффективность кредитнойполитикипри этои повышается,так как государственные органы оказывают ввлияние не только на объем кредитов в целом,но и на их структуру.

Политика центрального    банка распостраняется непосредственно на  обьектыегоконтроля  - кредиты прочих банков , а не их ликвидность .

Данный методрегулирования имеет ряд недостатков.Остано-

вимся на наиболее важных из них.Во-первых,происходит ухудшение функционированиябанковской системы в целом.Банковские учреждения должны выполнять предписания эмиссионногоинститута  в сфере  активных операций.Т.е.зная заранее предельные размеры своей деятельности,банки не стремятсяихпревысить,поскольку это запрещено адиинистративно.Рынок оказывается как бы заранее разделенным между отдельнымикредиторами,Получается,чтоконтингентированиемохвачены не только ссудные,но и заемные операции.В итоге кредитные ограничения имеют конкуренции вбанковскомделе,посколькубанк был вынужден заморозить дополнительною сумму ресурсов на беспроцентномсчете  вэмиссионном институте.

Анализ двух методовкредитного  регулированияпоказывает,что установлениеиизменение  нормы обязательных резервов имеют свои достоинства и недостатки посравнению  сметодами рефинансирования банков,Следует   отметить,чтопринудительное установление обязательных резервов для коммерческихидругих банков является сугубо администативным методом,в отличие от операций на открытом рынке,относящимся к рыночным методамрегулирования.

Если рефинансирование влияет избирательно на банки,то политикаобязательных  резервов действует в целом в рамках всейкредитнойсистемы.Недостатокэтогометода   заключается   в том,что  некоторые учреждения,например инвестиционные и другие специализированные банки,имеющие незначительные  депозиты,оказываютсявпреимущественном положение по сравнению с коммерческими банками,располагающими большимиресурсами.

В последниеполтора-два десятилетия произошло уменьшение роли указанного метода кредитного регулирования.06 этомговориттот факт,что повсеместно происходит снижение нормы обязательных резервов и даже ее отмена.Так,например,вСША  в60-е годыпо бессрочным депозитам она снизилась с 16%до 12%,а по срочным сберегательным вкладам она была совсем отменена.

Политика количественных кредитных ограничений.

Этот метод кредитногорегулирования  представляетсобой

количественноеограничение  суммы выданных кредитов.В отличие от рассмотренных выше методов регулирования,  контингентирование кредита является прямым методом воздействия на деятельность банков.Также кредитные ограничения приводят к тому,чтопредприятия  заемщики попадают в неодинаковое положение.Банки стремятся выдавать кредиты впервую  очередьсвоимтрадиционным клиентам- как правило,крупным предприятиям .Мелкие и средние фирмы оказываются главными жертвами данной политики.

Нужно отметить,что добиваясь при помощи указанной политики сдерживания банковской деятельности и умеренного ростаденежной  массы,государство способствует снижению деловой активности.Поэтому метод количественных ограничений сталиспользоваться не так активно, как раньше,а в некоторых странах вообще отменен.

В настоящее время в развитых странах наблюдается снижениероли центрального банкакакглавногооргана денежно-кредитного

регулирования.Это обьясняетсяпоявлением  иразвитиемновых   форм небанковского кредита,падением эффективности интервенцийна денежныерынки ,   зависимости  центрального банка от правительства .

                     

             Н А Л О Г О В А Я   ПО Л И Т И К А.

1. Роль налогов в рыночной энономике.

В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: безхорошоналаженной,  четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, эффективная рыночная экономика невоз-

можна.

В чем же конкретно состоит роль налогов в рыночнойэкономике, какие функции они выполняют в хозяйственном механизме?  Отвечая на эти вопросы,обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающаяроль  вфориированиидоходной  части государственного бюджета.Это,конечно, так. Но не это главное для характеристики роли налогов. государственный бюджет ножно сформировать и без них.Хотя бы с помощьюэкономических нормативов отчислений от  прибылив бюджет,применявшихся в нашей стране ряд лет. На первое место следует поставить функцию, без которой в экономике, базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функции налогов - р е г у л и р у ю щая .

Рыночная экономикав  развитыхстранах- это регулируемая экономика. Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в современном мире,не  регулируемуюгосударством, невозможно,Иное дело - как она регулируется, какими способами, в каких формах и т.д.Здесь,  как говорят, возможны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и методы,центральное место в самой системе регулирования принадлежит налогам.

Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях;

- регулированиерыночных,товарно-денежных отношений.Оно состоит главным образом в определении "правил  игры",тоесть разработке законов, нормативных актов, определяющих взаииоотноотношения. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношения товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков,товарных и фондовых бирж, а также бирж труда, торговых домов,устанавливающие порядок проведении аукционов, ярмарок, правила обращения ценных бумаг и т.п. Это направление государственногорегулированиярынка  непосредственно с налогами не связано;

- регулирование развития народного хозяйства,общественного производства в условиях,когда основныиобъективным  экономическии законом,действующимв обществе, является закон стоимости. Здесь речь идетглавным  образомофинансово-экономических методах   воздействия  государстванаинтересы  людей, предпринииателей с целью направления их деятельности внужном, выгодном обществу направлении.

В условиях рынка отмирают или,по крайней мере,сводятся  к минимуму методы  административного подчинения предпринимателей, постепенно исчезаетсамопонятие  "вышестоящей  организации", Но необходииость подчинить деятельность предпринииателей целям сочетания их личных интересов с обцественными не обладает.  В то же время приказать, заставить нельзя. А как же можно?

Адекватной рыночным отноиениям является лишь одна форма воздействия на предпринииателей и наемных рабочих, продавцов и покупателей - система экономического принуждения  всочетаниис материальной заинтересованностью, возможность заработать практически любую сумму денег.

Перераспределительная функцияналоговойсистемы носит ярко выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговаясистеиа  позволяетпридать рыночной эконоиике социальную направленность,как это сделано в Германии, Швеции, многих других странах. Это достигается путем установления прогрессивных ставокналогообложения,   направления   значительной части бюджетасредствна социальные нужды населения,полного или частичного освобождения от налогов граждан,нуждающихся  в социальной защите.

Наконец, последняя функция налогов–  фискальная,изъятие части доходов   предприятийи  граждандлясодержания  государственного аппарата,  обороныстраны  итойчасти   непроизводственной сферы,которая не имеет собственных источников доходов многие учреждения культуры - библиотеки,архивы идр), либо они  недостаточны для обеспечения должного уровня развития – фундаментальная наука, театры, музеи и многие учебные заведения и т,п,

      

             

                                  

.

                 П О С Л Е С Л О В И Е .

                                   

      Цель этой работы была не тольков раскрытии преимуществ методов управления экономикойи общества в целом. Давно уже всем понятно , что экономические методы хороши для управления  экономической сферой , а административные – политической .Но хочется все-таки вспомнить высказывание всеми забытого Ленина ио том ,

что политика есть концентрированное выражение экономикиине стоит проводить такой сильнойи четкой границы между методами административными

и методами экономическими ибо развитие экономики

не представляестя возможным без активного участия государства и экономика должна быть регулируемой

все дело как ?Сейчас на мой взгляд необходимо жесткое вмешательство государстваименно  аминистративными методами .Об этом говорит не

кокое-то мое чувство , а именно опыт тех самых государств Запада которые теперь кричат недопустимости применения жестких мер в управлении Экономикой . И достичь успеха можно лишь используя одновременно и экономические и админичтративные методы.