Общественные объединения и их виды
| Загрузить архив: | |
| Файл: ref-23453.zip (22kb [zip], Скачиваний: 87) скачать |
СОДЕРЖАНИЕ
|
1. Общественные объединения: понятие и виды. 2. Особенности конституционно-правового статуса молодёжных и детских общественных объединений. 3. Задача |
3 10 15 |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ |
18 |
1. Общественные объединения: понятие и виды.
Общественные организациисегодня весьма многообразныи многочисленны. Поскольку их разнообразие определяется неодинаковымсодержанием целей и задач, различием форми методов деятельности, то для оптимального решения стоящих перед общественными объединениями задач - нужноточно знать, что же такое общественное объединение, каковы его специфические черты и особенности.
Конституция Республики Беларусь закрепляет правогражданна свободу объединений /1, ст. 36/. Осуществление гражданамиправана объединение служит гарантиейдвух различных по содержанию возможностей.С одной стороны, имеется в виду собственноправона объединениес другимилюдьмина основе общностиинтересовдля достижения общих целей, с другой - правомочие гражданинапозащите (восстановлению)его нарушенных прав, свобод изаконных интересов путем объединения усилий с другими людьми.
Однакона практикеневсегда лица, намеревающиесясоздать общественнуюорганизацию (объединение), отдают себе отчето самой специфике и сути содержания понятия «общественное объединение».
Закон Республики Беларусь«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (далее - Закон) определяет общественное объединение как добровольное формирование граждан, которое они образовали наоснове общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав /7, ст. 1/. Законодательное определение общественного объединения (организации) такжесодержит Гражданскийкодекс Республики Беларусь (далее-ГК) (ст.117), согласно которому таковым является добровольное объединение граждан, вустановленном законодательством порядке объединившихся наоснове общности их интересовдляудовлетворениядуховных или иных нематериальныхпотребностей. Как видно,определенныеразличия в трактовке понятия «общественное объединение», даваемой ГК и Законом, имеются.
Вданном случае вышеназванный Закон являетсяспециальным нормативным актом, подробно формулирующим основные правовыепонятия в сфере регулирования указанных общественных отношений,поэтому на егобазе целесообразно анализировать основные понятияи термины, необходимые при изучении особенностей правового статуса общественных объединений в современных условиях.
Действие Закона не распространяется на политические партии, профессиональные союзы и религиозные организации, организации, созданные органамигосударственного управления, органы территориальногообщественного самоуправления,другие общественные формирования, порядоксоздания и деятельностикоторых определяется отдельными законодательными актами.
Таким образом,исходя из определениязаконодательства об общественных объединениях, можно выделить три существенныхпризнака данного вида организаций, руководствоваться которыми необходимокакпри его создании, так и функционировании в последующем /9, с. 84/.
1. Добровольное формирование (объединение) граждан.
Этоозначает, что граждане создают общественные объединения ивступаютв нихнадобровольной основев результатесвободного волеизъявления.
Содержание принципа добровольности раскрывается в личностном, персонифицированном отношениичеловекак темцелями задачам, которыеставитперед собой то или иное общественное объединение.
Принцип добровольности означаети то, что гражданин, не удовлетворенныйпо каким-либо причинам пребываниемвобщественном объединении,может беспрепятственно выйти из него. К сожалению,не всегда в уставах общественных организаций данное условие отражается, и его несоблюдениеявляетсянарушением КонституцииРеспублики Беларусь и ст. 1 Закона.
Признак добровольностиявляется одним из важнейших и основополагающихв процессе реализации права на объединение,при созданиии осуществлениидеятельностиобщественных объединений. Имеютместослучаи, когда при подаче документов на регистрациюза учредителейобщественного объединениярасписываютсяиные лица. Даннаяситуация приводит к тому, что граждане, включенные всписки инициаторов создания объединенияпоройи не знают о его существовании, не говоря уже об их личном участии в организации, что является нарушением принципа добровольности.
2. Общность интересов.
Статья 1 Законавыделяетименно тообстоятельство, что общественное объединение создается группой граждан для реализациии защиты общих интересов. Следовательно, оно может выступать только от собственногоимени или от имени своих членов, а неот именивсех граждан или каких-то социальных слоев населения /9, с. 85/.
Практике известен случай, когда на учредительном собраниипри создании одного изобщественных объединенийчетыре человекаиз тринадцати высказались против его образования (об этом свидетельствуетзаписьв протоколе), т.е. фактическине изъявили своегожелания участвовать в нем при формулировании общих интересов создателейобъединения. Однако в последующемданныеграждане не вышли изчисла учредителей,болеетого, одинизних занял руководящую должность в организации.
Представляется сомнительным, что в приведенном случае организация образовалась на основе общности интересов ее членов ив последующем сможет оперироватьсвоейцелью как прерогативой деятельности объединения.
Важноотметить, чтообщность интересов можетвозникнуть не только на стадии создания объединения у его учредителей, но и в ходе деятельности объединения - у граждан, желающих вступить в созданное объединение либо участвовать в проводимых им акциях.
3. Совместная реализация гражданских, экономических, социальныхи культурных прав предполагает наличиеобщейцелиу объединения,радикоторой и объединились егоучредители. Наличие уставных целей - неотъемлемыйпризнаклюбого общественного объединения, без которого создание организации невозможно.
Цели общественных объединений не должны носитьэкстремистский и антиконституционныйхарактер. Исходяизпредписаний ст. 5 КонституцииРеспублики Беларусь ист.3 Законанедопускается созданиеобщественных объединений, деятельность которыхнаправлена насвержение или насильственное изменение конституционногостроя, нарушение целостности и безопасности государства, пропагандувойны, насилия,разжигание национальной, религиозной и расовойвражды,а также деятельность которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.
Говоряобуставных целях, нужно отметить ещенекоторые виды деятельности, которыми общественные организации заниматься не могут.Речь идет овыполнениифункций, относящихсякисключительной компетенции государственных органов.
Неможет объединение ставить своей целью и извлечение прибыли, так как в этомслучае оноисключаетсяиз сферы действия законодательстваоб общественныхобъединенияхи подпадает под действие гражданского законодательства о коммерческих организациях.
К сожалению,нередкопри создании общественныхобъединений данноеположениев полной мере не учитываетсяи цели,задачии методы деятельности формулируются аналогично коммерческим организациям, при этом со ссылкой на ст. 1 Закона, согласнокоторой объединения создаются втомчисле длясовместной реализации экономическихправ, и на ст. 46 ист. 117ГК, согласнокоторым объединение может осуществлять предпринимательскую деятельность.
Уставным целямистатусу общественногообъединениядолжны соответствовать задачи его деятельности, которые могутопределяться группойправ,распространяемых наотдельные категорииграждан. Например, для профсоюзов основной задачей является защита трудовых и иных социальных правграждан,для организаций защиты прав потребителей - защита нарушенныхправ граждан, являющихся потребителями товаров и услуг, для объединений журналистов - защита профессиональных интересов своих членов.
Таким образом, общественное объединение изначально ориентированона определенный интерес либо на отдельную категорию граждан.Ногосударство -этоединственное объединениелюдей, которое имеет возможность представлять интересы всего общества, в то времякак общественное объединение создается группойграждан для совместной реализации и защиты своих интересов. Оно можетвыступать толькоот имени своих членов, а не от имени всех граждан или каких-либо социальных слоев населения /9, с. 86/.
Беряна себя обязательства выражать и защищать интересыодних индивидов,общественное объединение беретна себяюридическоеи моральное обязательство уважать достоинство и свободу другихлюдей. Любоеобъединениедолжно воспринимать гражданинакакконкретную индивидуальность, а не пытаться формировать и преобразовывать егов целях собственных интересов.
Поэтомуесли вуставеобъединений указанацель,согласно которойдеятельность объединения распространяется исключительнона членовобъединения, то задачи и методы деятельности такжедолжны распространяться на членов организации, а не на неопределенный круг лиц, поскольку задачи и методыдеятельности общественного объединения должнысоответствоватьосновной цели объединения, развивать и дополнять ее, но ни в коем случае не выходить за пределы установленной цели.
Согласно подп.7.1
п.7Правил
оформленияирассмотрения документов, представляемых для
государственной регистрации политическихпартий,
профессиональныхсоюзов,иных
общественных объединений, а также
постановкинаучет
и государственной регистрации их организационных структур, утвержденных
постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря
В силу большого разнообразия и количества общественных объединений их уместно классифицировать.
В соответствии с Закономна территорииРеспубликиБеларусь создаютсяи действуют международные,республиканскиеи местные общественные объединения (ст. 3). При этом Закон выделяет также молодежные идетскиеобщественные объединения, учредителями которых могут выступать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста (ст. 8).
В зависимости от отношения к существующим социально-политическим порядкам выделяют консервативные, оппозиционные, реформаторские объединения. Консервативные ориентированы на сохранение статус-кво в обществе. Их социальная база - слои, приближенные к властным структурам. Оппозиционные общественные формирования недовольны действиями властей и выступают за коренные перемены, за отставку высших должностных лиц и т.д., реформаторские — за изменения, но в рамках существующего строя и закона.
По способам и методам деятельности общественные объединения делятся на насильственные и ненасильственные. В настоящее время преобладают объединения, предпочитающие мирные формы политической деятельности.
По половозрастному признаку выделяют женские, молодежные движения, движения пенсионеров; по социальной принадлежности - движения рабочих, фермеров, крестьян, интеллигенции, частных предпринимателей и т.д., по профессиональному критерию — движения врачей, ученых, экономистов, писателей и т.д.
В зависимости от целей и задач, которые преследуют общественные формирования, их можно разделить на экологические, антивоенные, правозащитные, движение гражданских инициатив и др.
Общественные объединения выполняют следующие функции /8, с. 216/:
представляют и защищают интересы граждан;
объединяют граждан, помогая им обрести сторонников и единомышленников. С их помощью общество постепенно приобретает четкую структуру;
способствуют решению отдельных социальных проблем, ибо не только привлекают внимание общества к негативным явлениям, но и предлагают свои варианты решения, свою помощь;
выполняют посреднические функции между государственными органами и гражданами и таким образом обеспечивают между ними обратную связь и осуществляют социальный контроль над властными структурами;
оказывают влияние на формирование общественного мнения.
Реализация названных функций в общественно-политической жизни страны является необходимым условием для эффективного функционирования политической системы, а также важнейшим показателем развитости гражданского общества.
Именно общественные объединения создают тот защитный слой, который не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане имеют возможность цивилизованно, в рамках закона, общаться с властью, влиять на нее.
2. Особенности конституционно-правового статуса молодёжных и детских общественных объединений
Особенности конституционно-правового статуса
молодёжных и детских общественных объединений регламентируются Законом
Республики Беларусь от 9 ноября
Закон под молодежными и детскими общественными объединениями понимает молодежные и детские религиозные организации, а также молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами.
При этом в силу статьи 8 Закона РеспубликиБеларусь «Обобщественных объединениях» молодежным признается общественноеобъединениеграждан в возрастедотридцати одногогода (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направленанаобеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.
Детским признается общественное объединение граждан в возрасте довосемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), котороевыражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена наобеспечениесоциального становления и всестороннего развития детей.
Одной из особенностей деятельности молодежных и детских общественных объединений является их государственная поддержка, под которой понимается совокупностьмер,принимаемых ПрезидентомРеспублики Беларусь и государственными органами в соответствии с законодательствомРеспублики Беларусьвобласти государственной молодежной политикивцелях созданияиобеспечения правовых, экономическихиорганизационныхусловий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитиеисамореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав /5, ст. 3/.
Государственная поддержка оказывается зарегистрированным в установленном порядке и обратившимсяза такой поддержкой в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы:
молодежным объединениямграждан в возрасте до тридцати одного года (не менеедвух третейотобщего числачленов)и детским объединениямгражданв возрасте до восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов),которые выражаютихспецифические интересыи уставная деятельность которых направлена на обеспечение социального становления и развития детей и молодежи;
ассоциациям (союзам) молодежных и (или) детских объединений.
Государственная поддержкамеждународных, республиканских и местных молодежных и детских объединенийосуществляетсяпри соблюдении ими следующих условий, если:
международное илиреспубликанскоеобъединение насчитывает не менее 300 членов либо заявленныйобъединениемдляфинансирования проект(программа)предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем для 300 детей и (или) молодых граждан;
местное объединение насчитывает неменее 50членовлибо заявленныйобъединением дляфинансирования проект (программа) предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем для 50 детей и (или) молодых граждан.
Соответствие обращающегося за государственной поддержкой республиканского (международного) молодежного или детского объединения установленным настоящим Законом требованиям определяется республиканским органомгосударственного управления по делам молодежи.
Соответствие обращающегося за государственной поддержкой местного молодежного или детского объединения установленным настоящим Законом требованиям определяется местнымиисполнительными и распорядительными органами.
Объединение молодежного или детского объединенияв ассоциацию(союз)с другимимолодежнымиили детскими объединениями не может служитьоснованием для исключения его из числа субъектов государственной поддержки.
Согласно статье 6 Закона республиканские органыгосударственногоуправления, местные исполнительные и распорядительные органы приразработкемер государственной поддержки молодежных и детских объединений учитывают их предложения.
Молодежныеи детскиеобъединения имеют право в установленном порядке:
готовить ПрезидентуРеспубликиБеларусь иСоветуМинистров Республики Беларусь доклады о положении детей и молодежи, по решению соответствующих органов участвовать в обсуждении докладов республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по указаннымвопросам, а такжевноситьпредложения по реализации государственной молодежной политики;
вносить субъектамправа законодательной инициативы предложения овнесенииизменений идополнений в акты законодательства, затрагивающие интересы детей и молодежи;
участвовать в подготовке и обсуждении проектовреспубликанских и местных программ в области государственной молодежной политики.
По решению соответствующих государственных органов представителимолодежных и детских объединений могут участвовать в заседанияхреспубликанскихорганов государственного управления, местныхисполнительныхи распорядительныхоргановпри принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.
Молодежные и детскиеобъединенияимеют правонаполучение информациио мероприятияхвобласти государственноймолодежной политики,планируемых и осуществляемых республиканскимиорганами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами /5, ст. 7/.
Республиканские органы государственногоуправления, местные исполнительные и распорядительные органысодействуют молодежными детскимобъединениям враспространенииинформации о деятельности таких объединений.
По запросаммолодежныхи детских объединений республиканский органгосударственногоуправления поделаммолодежи организует подготовкуи переподготовку кадров указанных объединений в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели.
Молодежные и детские объединения, отвечающие требованиям статьи 5 Законаивключенные в республиканский и местные реестры молодежных и детских объединений,пользующихся государственной поддержкой, могут на период своей деятельности получать в установленном законодательством порядке впользованиеимущество, находящеесяв государственнойсобственности,для осуществлениясвоихуставных целей.
При этом таким общественным объединениям в силу статьи 12 Закона могут быть выделены субсидии.
Выделение субсидий производится с учетом итогов деятельности объединений и приоритетности планируемых для реализации проектов (программ).
Объем средств насубсидиимолодежным и детским объединениям устанавливается республиканским органом государственногоуправления по делам молодежи, местным исполнительным и распорядительным органом в пределахбюджетных ассигнований,выделяемыхна мероприятияв областигосударственноймолодежной политики.Указанныесредства включаются в смету расходов республиканского органа государственного управления по делам молодежи, местных исполнительных и распорядительныхорганов дляраспределениямежду молодежнымии детскими объединениями, которым выделяются субсидии.
Республиканский орган государственногоуправленияпо делам молодежи,местныеисполнительныеи распорядительные органы несут ответственность за правомерностьвыделения субсидиймолодежными детским объединениям, осуществляют контроль за целевым использованием выделяемых средств.
Субсидии выделяются молодежным и детским объединениям на:
осуществление деятельности,направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей детей и молодежи, защиту их прав и свобод, а также предотвращение угрозы их здоровью;
осуществление деятельности,направленной на интеграциюв обществе, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, профессиональную подготовку,повышение уровня образования, культуры наиболее социально уязвимых групп детей и молодежи;
проведение мероприятий по организации досуга детей и молодежи;
подготовку и переподготовкукадров молодежных и детских объединений;
обеспечение функционированияорганов молодежных и детских объединений, содержание помещений, приобретениеоборудования, материалов;
развитие международных связей молодежных и детских объединений;
другиецели всоответствиис направлениями государственной молодежной политики.
Субсидии, выделяемые на государственную поддержку молодежныхи детских объединений, указываются вреспубликанскоми местных бюджетах отдельной строкой в разделефинансированиямероприятий в области государственной молодежной политики.
3 Задача
Группа граждан в количестве 4 человек решила создать общественное объединение “Гонар краіны”, которое будет осуществлять деятельность по распространению знаний о выдающихся достижениях белорусов в тех или иных сферах. С этой целью было организовано проведение учредительного съезда. На нём присутствовала 60 человек (от Могилёвской области – 12 чел., от Брестской области – 14 чел., от Витебской области – 10 чел., от Гродненской области – 10 чел., от г. Минска – 10 чел., от Минской области – 2 чел.,от Гомельской области – 2 чел.). Был принят Устав объединения, избраны руководящие органы.
Какие действия должны быть предприняты учредителями для регистрации общественного объединения?
Решение
Исходя из условия задачи, группа граждан решила создать республиканское общественное объединение.
Согласно статье 8 Закона Республики Беларусь«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» для создания и деятельности в Республике Беларусь республиканского общественного объединения необходимо не менее чем подесятьучредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Данное требование учредителями было выполнено (от большинства областей и г. Минск по 10 и более человек).
Учредители общественного объединения созывают учредительныйсъезд,или конференцию, или общее собрание, или иное учредительноесобрание,на которомпринимаютрешение о создании общественногообъединения, утверждаютназваниеи устав общественного объединения,иизбирают органы общественного объединения.
В силу статьи 13 Закона Республики Беларусь«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» длягосударственнойрегистрации республиканского общественного объединения вмесячный сроксодня проведения учредительного съезда, конференции,общего собранияилииного учредительного собрания в Министерство юстиции представляются:
заявление о государственной регистрации общественного объединения, союза,подписанноене менеечемтремя членами руководящего органа общественного объединения;
устав общественного объединения, союза в двух экземплярах;
протокол учредительногосъезда,конференции, общего собрания или иного учредительного собрания;
документ банка, подтверждающий оплату регистрационного сбора;
для общественного объединения - список учредителей общественного объединения, в котором указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения,гражданство,адрес постоянного места жительства и номер домашнеготелефона,место работы(учебы) и номер рабочего телефона,а также содержится личная подпись каждого из учредителей; графическое изображениеорганизационныхструктур суказанием их местоположения. Международнымобщественным объединением также представляются документы, свидетельствующиеосоздании его организационных структур натерриторииодного или нескольких иностранныхгосударств (протоколысобранийлибо выписки из них, списки членов общественногообъединения, состоящихв этих организационных структурах, заверенные в установленном порядке);
списки членоввыборныхорганов общественного объединения вкоторых указаныфамилия,имя, отчество, дата рождения, гражданство,адрес постоянногоместа жительства и номер домашнего телефона,место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должности в этих выборных органах;
заявление гражданина(вслучае егосмерти- заявление его наследников) о дачесогласияна использованиев названии общественногообъединения, союза имени этого гражданина (только при включении имени этого гражданинавназвание общественного объединения, союза);
решениевысшего органаобщественногообъединения о наделениине менеетрехчленов руководящего органа общественного объединения полномочиями представлять общественное объединение впроцессе государственнойрегистрации либо в суде;
документ, подтверждающий наличие юридического адреса общественногообъединения (местанахождения руководящего органа);
документ обоплате за сообщение о государственной регистрации общественного объединения в периодическом печатном издании, определенном актами законодательства.
Заявления о государственной регистрации общественного объединения, союза,ихгимнов, значков,вымпелов, галстуков, измененийи (или)дополнений,внесенных вуставобщественного объединения,союза, рассматриваются соответствующим регистрирующим органом в месячный срок со дня их поступления (ст. 14 Закона РеспубликиБеларусь«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях»).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защитеправ человека // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. - 1997. - № 1. - С. 98.
2. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003.-832с.
3. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 N 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996).- Мн.: Беларусь, 1997. 91с.
4. О некоторых мерах по упорядочению
деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных
объединений: Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января
5. О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 9
ноября
6. Об общественных объединениях: Закон Республики
Беларусь от 4 октября
7. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики
Беларусь "Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь от 19
июля
8. Политология: Учебник / В.А. Бобков, И.Н. Браим, А.Н. Егоров и др.. – Мн: «Интерпрессервис», 2003. – 352с.
9. Хилюта В.В. Общественное объединение: особенности
правового статуса // Право Беларуси. -