Государственный аппарат и его структура

Для раскрытия темы работы необходимо предварительно рассмотреть базовые, основополагающие принципы, на которых строится управление любым государством. Воспользуемся для проведения этого анализа исследованиями в области общей теории управления социальными процессами и основными положениями теории насилия.

В основу общей теории управления положены два исходных принципа:

1. мир целостен и един

2. происходящие в мире процессы взаимосвязаны и взаимовложены один в другой

Разработчики общей теории управления считают, что мы живем в толпо-элитарном обществе.

ТОЛПА – большинство, которое живет по авторитету, образцу, по примеру лидера (тот, кто подчиняется). Разочаровавшись в одном авторитете, толпа следует другому.

ЭЛИТА – меньшинство, которое управляет толпой.

ЗАКУЛИСА – относительно небольшая группа, знает всеобщие законы развития, вырабатывает идею этого развития и внедряет ее в элиту.

Для осуществления управления необходимо обладание определенной информацией.

1 уровень информации – обладает закулиса – все систематизированные знания о состоянии мировых процессов.

2 уровень – обладает элита – часть разрозненных систематизированных знаний.

3 уровень – дается толпе – элементы несистематизированных знаний.

При этом управление может осуществляться по трем схемам:

1.Программное управление.

Реализуется элитой, обратные связи запаздывают (пример: пятилетки)

2.Программно-адаптивное.

Оцениваются промежуточные результаты в плане, при необходимости осуществляется корректировка этого плана.

3.Управление по схеме "предсказатель-поправщик" (предиктор-корректор)

Не ждет результатов, а непрерывно разрабатывает новые цели и планы их достижения.

Основное средство управления – власть.

Виды власти (по важности):

1.Концептуальная власть.

Самая важная. Различает факторы и исходя из законов вырабатывает цели развития. Всегда работает по схеме 3 (предсказатель-поправщик)

2.Идеологическая или политическая.

Облекает концепцию в притягательную для толпы форму.

3.Законодательная.

Под концепции подводит нормы права.

4.Исполнительная

Реализует.

5.Судебная.

Следит за соблюдением законности.

Остановимся кратко на рассмотрении основных положений теории насилия:

Средства борьбы за власть (Обобщенные виды оружия):

1.КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ оружие

- мировоззренческая философская информация

- философский взгляд на Вселенную, на добро и зло

- решения по основным направлениям развития народов и государств (капитализм, социализм и др.)

- методологические стереотипы (индивидуализм, коллективизм, борьба классов и др.)

2. ХРОНОЛОГИЧЕСКОЕ оружие

- информация о хронологическом порядке вещей, событий, процессов и др.

3. ФАКТОЛОГИЧЕСКОЕ оружие

- прикладная информация о технологиях, в том числе и социальных (религиозные, политические и др.)

4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ оружие

- мировые деньги, кредитные организации, блокады, эмбарго и др.

5. оружие ГЕНОЦИДА

- то, что может изменить генофонд народа (ядерное, биологическое, химическое, генно-этническое, алкоголь, наркотики и др.)

6. ОБЫЧНОЕ оружие физического поражения

- ножи, пистолеты, пушки, танки, ракеты, самолеты, корабли и др.

Первые три вида – чисто информационные виды оружия,

5 и 6 – материальные.

4 – экономическое – частично материальное, частично информационное.

Перейдем к более подробному анализу структуры государственной власти на примере Российской Федерации.

Концептуальная власть в России.

Находится в стадии активного формирования. Основные концепции развития и жизнеустройства выражены лексически. Идет информационное преобразование общества. В своей деятельности концептуальная власть действует по схеме управления 3 (предсказатель-поправщик), управление в основном бесструктурное.

Идеологическая власть в России.

Находится в кризисе. Политическое поле разделено между партиями, представленными в Федеральном собрании РФ и структурах исполнительной власти (Единая Россия, ЛДПР, Родина, КПРФ), но исчерпавшими свой идеологический ресурс, поэтому идет активный процесс по изменению законодательной базы с целью удержания у власти. Заведомо проигрышный вариант, так как используется оружие более низкого приоритета, чем идеологическое. Русская православная церковь – за долгие годы государственной "монополии" разучилось действовать в условиях "конкуренции" религиозных доктрин и также делает ставку на "традицию" и поддержку государственной властью. Остальные участники идеологической ветви власти, в частности религиозные структуры ислама, иудаизма активно наращивают свое влияние на жизнь государства, используя его слабость на этом уровне власти. В своей деятельности использует в основном программно-адаптивную схему управления. Управление бесструктурное и структурное (партии, общественные организации, религиозные движения и проч.)

Законодательная власть в России.

Представлена Федеральным собранием Российской Федерации, которое состоит из двух палат:

Управление структурное, схема управления программная и программно-адаптивная (например, 122 ФЗ пришлось "адаптировать" после вступления в силу)

Структура Совета Федерации РФ:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ЗАМЕСТИТЕЛИ

АППАРАТ

КОМИТЕТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ:

1. По делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике

2. По конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам

3. По вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям

4. По бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию , денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию

5. По вопросам безопасности и обороны

6. По социальной политике

7. По аграрной политике

8. По вопросам науки, культуры и образования

9. По делам Содружества Независимых Государств

10. По международным делам

11. По делам Севера и малочисленных народов

12. По регламенту и парламентским процедурам

Структура Государственной Думы РФ:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ЗАМЕСТИТЕЛИ

АППАРАТ

КОМИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ:

1. По законодательству и судебно-правовой реформе

2. По бюджету, налогам, банкам и финансам

3. По экономической политике

4. По промышленности, строительству, транспорту и энергетике

5. По аграрным вопросам

6. По собственности, приватизации и хозяйственной деятельности

7. По конверсии и наукоемким технологиям

8. По природным ресурсам и природопользованию

9. По экологии

10. По труду и социальной политике

11. По безопасности

12. По обороне

13. По охране здоровья

14. По образованию и науке

15. По информационной политике

16. По вопросам геополитики

17. По делам СНГ и связям с соотечественниками

18. По международным делам

19. По делам Федерации и региональной политике

20. По делам национальностей

21. По вопросам местного самоуправления

22. По проблемам Севера

23. По делам женщин, семьи и молодежи

24. По культуре

25. По делам общественных объединений и религиозных организаций

26. По туризму и спорту

27. По делам ветеранов

28. По регламенту и организации работы Государственной Думы

Исполнительная власть в России.

Управление структурное. Схема управления программная. Минимальный срок программы 1 год (Бюджет РФ на текущий год), максимальные сроки Федеральных программ обычно не превышают 5-7 лет, т.е. периода средней активной деятельности отдельного политика. Общая структура представлена на рисунке 1 Приложения.

Также в структуру исполнительной власти Российской Федерации входят:

- Центральный банк Российской Федерации

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

- Государственные фонды

- Органы при Правительстве:

- Иные государственные органы и организации:

- Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации

- Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации

- и др.

Отдельно следует рассматривать органы власти субъектов федерации и местное самоуправление:

- Муниципальные образования

Судебная власть в России.

Управление по программной схеме, структурное. Структура судебной власти Российской Федерации представлена следующим образом:

и судами региональной и местной юрисдикции.

Отдельно следует также рассматривать Генеральную прокуратуру Российской Федерации и прокуратуры регионального и районного уровня, которые осуществляют специальные функции надзора за исполнением закона и наделены особыми полномочиями.

Согласно действующей Конституции, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, а судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного законодательства. Судьи независимы, несменяемы и неприкосновенны. Однако на практике судебные решения, прежде всего в гражданско-правовой сфере, зачастую не выполняются, игнорируются теми, кому они адресованы. Принципы независимости судей и их подчинения только закону пока не стали нормой жизни. Условия работы, уровень социальной защищенности, бытового обеспечения судей, то есть отсутствие материальных гарантий, не позволяют говорить о реальной независимости судей. Суд присяжных введен, но действует он не на всей территории страны, а лишь в девяти регионах.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Федерации, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства.

Высший уровень судебной системы Российской Федерации составляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Прокуратура.

Основным элементом судебной системы, в функциях которого конституционно закреплено решение вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности, является Конституционный Суд. Он состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента. Основными задачами Конституционного Суда в соответствии с действующим законодательством являются охрана суверенитета народов России, защита конституционного строя страны, конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Одной из важнейших задач Конституционного Суда является поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции не всей территории России, установление соответствия Основному закону страны международных договоров России, законодательства Российской Федерации и республик - субъектов Федерации, а также правоприменительной практики. Конституционный Суд решает споры о компетенции между органами государственной власти, дает толкование Конституции и заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории России, для всех органов власти, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Ограничительными рамками действий Конституционного Суда являются наличие обращения к нему от установленных Конституцией властных структур (Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации) по вопросам его компетенции, а также запросов на толкование Конституции. Без этого Конституционный Суд не может их рассматривать и принимать соответствующие решения. Кроме того, представление Президентом судей Конституционного Суда повышает его влияние на этот орган государственной власти.

Вторым по значимости органом судебной власти, имеющим влияние на национальную безопасность, является Верховный Суд. Именно он делает заключение на выдвинутое Государственной Думой обвинение Президенту в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления.

Выполняя функцию судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, Верховный Суд призван обеспечить отправление правосудия на всей территории Российской Федерации в точном соответствии с Конституцией. Всей своей деятельностью он обязан способствовать защите прав и свобод граждан, усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями.

К компетенции Высшего Арбитражного Суда отнесены две категории дел:

— дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства в случаях несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;

- экономические споры между Федерацией и ее субъектами, а также споры между субъектами Федерации.

Остальные судебные органы своим правовым положением не связаны напрямую с вопросами обеспечения национальной безопасности. Однако их деятельность, как третьей ветви власти, оказывает влияние на процессы, проходящие в стране, а, следовательно, и национальную безопасность, особенно на ее внутреннюю составляющую.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Последний назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Все органы прокуратуры предназначены для осуществления надзора за исполнением законов на территории Российской Федерации.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры.

Ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре, несет Генеральный прокурор. Он ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Все органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Надзор, осуществляемый органами прокуратуры от имени Российской Федерации за исполнением действующих на ее территории законов, имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями. Прокуратура осуществляет надзор также за исполнением Указов Президента.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде общей юрисдикции или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор может использовать и другие полномочия, которыми он наделен применительно к надзору за исполнением законов.

Важную роль в обеспечении неукоснительного выполнения норм Конституции, законовв Вооруженных Силах и других войсках, в защите прав военнослужащих играет военная прокуратура. Военные прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре обладают всеми полномочиями, устанавливаемыми этим Законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления. Военная прокуратура входит в единую систему прокуратуры Российской Федерации. Все военные прокуроры через Главного военного прокурора подчинены Генеральному прокурору.

Литература:

Военный энциклопедический словарь. - М.: Воениздат, 1983.
ВП СССР. От социологии к жизнеречению. Мертвая вода / Т. 1, 2. – СПб., 2003

3. Выборнов В.Я. Развитие и безопасность. - М.: Изд. фирма «Восточная литература» РАН, 1997.

4. Грибовский И.М. Государственное устройство и управление Российской империи. -Одесса, 1912.

5.Даль В.И. Толковый словарь. - М.: 1955.

6.Демографический энциклопедический словарь. — М.: Сов. энциклопедия, 1985.

7.Дипломатический словарь: в 3-х т. (Гл. ред. А.А. Громыко). - М.: Наука, 1986.

Достаточно общая теория управления / Составители: Матвеев В.В., Смирнова О.А. – СПб.: СПбГПУ, 2003
Ефимов В.А. Концептуальная власть. – СПб, 2003

10.Краткая философская энциклопедия. - М.: Изд. группа «Прогресс» - «Энциклопедия», 1994.

Кузнецов Ю., Никольский В. Введение в теорию национальной безопасности. – М., 1999

12.Ницше Ф. Воля к власти: опыт переоценки всех ценностей. - М.: REFL-book, 1994.

13. О приоритетах законодательного обеспечения национальной безопасности РФ. - М.: Аналитический вестник Управления научного анализа и информации Федерального Собрания, 1996, № 3.

14. Бульба Д.Д. Основы национальной безопасности. / Курс лекций. – СПбГПУ, 2005.

15. О реформе системы безопасности страны. Аналитический доклад Комитета по науке Верховного Совета СССР. - М.: 1990.

16. Пирумов B.C. Методология комплексного исследования проблем безопасности России. В сб.: Проблемы глобальной безопасности. - М.: ИНИОН РАН, 1995.

Бульба Д.Д., Дубаренко К.А., Матвеев В.В. Значение культуры в системе социального управления // Фундаментальные исследования в технических университетах. Материалы VII Всероссийской конференции по проблемам науки и высшей школы. 20-21 июня 2003 г. Санкт-Петербург. Том 2. Часть 2. – СПб.: СПбГПУ – 300 с.

18. Поздняков Э.А. Философия политики, т. 1-2, 2-е изд. - М.: 1994.

19. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. - М.: Изд. Моск. коммерч. ун-та, 1993.

20. Попов В.Г., Путилов А.В. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. - М.: РИНКЦЭ, 1995.

21. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит., 1994.

22.Россия и вызовы на рубеже веков: возможность маневра в условиях лимитирующих факторов. - М.: ИМЭМО РАН, 1998

23. Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. //Вопросы экономики, 1995, № 1.

24. Серебрянников В.В. Социальная безопасность России: концептуальный подход. - М.: ЦСИ ИСПИ РАН, 1995 г.

25. Скидмор М.Дж. и Трипп М.К. Американская система государственного управления. Пер. с англ.-М.: СП «Квадрат», 1993.

26. Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы. -М.: 1997.

Топорова А.С. Конституционные аспекты национальной безопасности. – СПб., 2003