Рынок труда в условиях несовершенной конкуренции: роль государства и профсоюзов

Содержание:

1

2

3

4

5 6Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда – безработным признаётся любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. К безработным в России относятся лица, достигшие

16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

· не имели работы (доходного занятия);

· занимались поисками работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

· были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости. Безработица - не просто отсутствие работы. Она, как неизбежный спутник свободного редпринимательства, ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Она буквально просачивается повсюду, кажется, что для нее не существует пока никаких преград. Она может выбить кого угодно из колеи. Ее жертвами становятся миллионы рабочих, их семьи, целые городские и сельские районы. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве (депрессии) и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это, на мой взгляд, самое худшее, потому что теряется личность индивида.

7Можно ввести несколько исходных определений. В отличие от отношений трудового контроля, связанных с условиями распределения работы между группами занятых и воспроизводства особого трудового порядка, отношения занятости выражают те условия, на которых происходит создание рабочих мест и распределение работников по рабочим местам. Эти отношения включают в себя следующий набор основных элементов:

· поиск работы и рабочей силы;

· порядок найма и высвобождения работников;

· условия и содержание труда;

· установление уровня его оплаты и формы сопутствующих льгот;

· обучение и подготовка кадров вне производства на рабочих местах;

· горизонтальная и вертикальная профессиональная мобильность (перемещение и продвижение).

Сфера оплачиваемой занятости характеризуется понятием «рынок труда». Он охватывает всех работников и претендующих на рабочие места в рамках определённой территории, отрасли или группы профессий. Исключение составляют категории вне рынка труда, а именно:

занятые в домашнем натуральном хозяйстве;

занятые благотворительной работой без оплаты труда;

занятые в государственных мобилизационных структурах (солдаты срочной службы, заключённые;

учащиеся дневных отделений вузов.

Важно подчеркнуть, что занятость не просто выражает соответствия предложения труда и спроса на труд. Это совокупность действий, связанных с формированием способов вовлечения трудоспособных групп населения в хозяйственной деятельность. Сфера занятости, следовательно, может быть представлена как плоскость столкновения действий нанимателей и нанимающихся.

8Реализация конституционных прав граждан России на свободный выбор занятости и защиту от безработицы независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических и религиозных убеждений требует создания и деятельности государственного органа по вопросам занятости населения. В соответствии с действующим законодательством такая структура – Государственная служба занятости населения России была создана 19 апреля 1991 г. на базе ранее существовавших бюро по трудоустройству населения как федеральная государственная служба на территории Российской Федерации, которая, являясь органом исполнительной власти.

Государственная служба занятости населения России осуществляет:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию федеральной, территориальных (краёв, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а так же граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящихся на их содержании.

Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

Основные задачи службы занятости:

содействие поиску подходящего рабочего места (как временного, так и постоянного), профессиональное консультирование и обучение безработных новым специальностям;

квотирование рабочих мест для инвалидов, молодёжи, демобилизованных военнослужащих и других групп безработных граждан, нуждающихся в социальной защите;

информирование населения, работодателей, государственных и негосударственных структур о состоянии рынка труда;

территориальное перераспределение работников;

помощь в развитии предпринимательства и самозанятости граждан;

осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений.

Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, ведётся за счёт средств Государственного фонда занятости населения РФ, который является внебюджетным социальным фондом и федеральной государственной собственностью. В соответствии с действующим законодательством он формируется за счёт следующих источников: обязательных страховых взносов работодателей; обязательных страховых взносов с заработка работающих; ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; добровольных взносов юридических и физических лиц; других поступлений, включая штрафные санкции.

Размеры обязательных страховых взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть фонда занятости, а также категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, объёмом доходов и расходов фонда занятости и отчёт об их исполнении утверждаются федеральными законами по представлению Правительства Российской Федерации.

Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера, которые условно можно разделить на: коммерческие агентства по подбору персонала, имеющие цель получение прибыли; учреждения, которые не преследуют коммерческие цели (при учебных заведениях, при профсоюзах, при ассоциациях работодателей, при религиозных органах и др.). Данные формирования на рынке труда способствуют удовлетворению потребностей предприятий в тех или иных специалистах ( как правило, данная услуга осуществляется за плату с предприятий); кроме того они помогают гражданам подобрать подходящую работу.

В процессе своей деятельности негосударственные структуры оказывают большой спектр услуг консультационного характера, проводят работу, связанную с выявлением потребностей и возможностей конкретного человека или работодателя. Деятельность частных бирж труда в определённой степени регламентируется законодательством о занятости, поскольку оказание услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения осуществляется юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии заключения органов государственной службы занятости.

9Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое воздействие государства. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на услуги труда в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

10 Начало экономического подъема на рынке труда сопровождается появлением большого количества новых экономически эффективных рабочих мест, преимущественно в производственном секторе.

   Имеется избыток дешевой и высокопроизводительной рабочей силы, то есть высок уровень безработицы. Но при этом рабочая сила должна быть достаточно мобильной.

   В России платежеспособный спрос со стороны работодателей есть в основном в финансовом секторе и сфере услуг. Уровень безработицы в России такой же, как в благополучной Швеции, а потенциально свободная рабочая сила привязана к своим экономически неэффективным рабочим местам подачками государства и невозможностью свободной миграции по стране.

   Необходимо создать преобладание предложения труда над спросом, поэтому увеличение уровня безработицы неизбежен.

   На самом деле нашему государству по силам снизить доходность «спекулятивного» сектора экономики, что автоматически снизит там уровень заработной платы. Одновременно нужно обеспечить остаточный уровень мобильности и большое количество экономически эффективных

рабочих мест (прежде всего в реальном секторе).

   Последнее, пожалуй, самое трудное. Государство на это не способно — оно как раз самый неэффективный в экономическом смысле работодатель. Нужны люди, способные создавать новые эффективные рабочие места. И здесь от властей требуется просто не мешать обременительными налогами, неграмотным протекционизмом и излишним человеколюбием. Большая часть населения любой страны способна лишь занимать готовые рабочие места, и только малая часть может открывать новые. Создатели новых эффективных рабочих мест появлялись при любом экономическом подъеме. Ими являются профессиональные менеджеры и управленцы — типичные представители пресловутого среднего класса. Именно средний класс — союзник государства на рынке труда в ситуации экономического подъема (он-то его и обеспечивает). На средний, а не на рабочий класс делали ставку бразильское и южнокорейское правительства. Старая постсоветская структура занятости должна быть разрушена, для того чтобы представители среднего класса могли занять на рынке труда стратегическую позицию.

   В идеале в России следует создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гарантирующий низкую безработицу и устойчивые высокие темпы экономического роста.

Для этого придется немало поработать прежде всего над правовой инфраструктурой. Для этого необходимо:

·      ввести срочность контрактов;

·      ликвидировать пожизненный наем, формально доминирующий сегодня в России;

·      предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и в конечном счете уменьшает занятость.

   Нужно помнить, что низкий размер пособия при увольнении — фактор, обеспечивающий мобильность рабочей силы. Но при этом минимальная оплата труда должна поддерживаться в пределах 20 % средней заработной платы — это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем безработицы, таких как США. Кроме того, должно быть обеспечено право на забастовки. Но его необходимо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения исполнения индивидуальных и коллективных трудовых договоров — это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться даже крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике.

   Коллективные договоры должны заключаться преимущественно на уровне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и

способно привести к разорению многих предприятий, которые в противном случае могли бы выжить.

11 Существует еще одна проблема, с которой российский рынок труда пока не справляется — межрегиональная мобильность. Насколько остро стоит проблема территориальной мобильности, мы можем судить хотя бы по разбросу безработицы и средней заработной платы по регионам: дифференциация первой — более 20 раз, второй — 12. В Москве наблюдается огромный дефицит трудовых ресурсов, потому что зарегистрированная безработица здесь составляет всего 0,3 %, что в рыночной экономике свидетельствует об остром дефиците рабочей силы. А рядом в Ивановской области огромный избыток рабочей силы, высочайшая открытая безработица. Наличие таких диспропорций это тоже прямой вычет из экономического роста и фактор повышенной безработицы.

   В первую очередь здесь не срабатывают экономические факторы, связанные с рынком жилья.

Одно из основных препятствий для внутренней миграции — субсидирование оплаты жилья. Рынок официально арендуемого жилья у нас невозможен просто потому, что муниципальное жилье оплачивается по цене ниже рыночной. Естественно, спрос на него во много раз превышает, предложение. Это дефицит, административно распределяемый ресурс. Поэтому, если человек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может получить его в другом. Значит, переехать он может, только поменявшись, а возможность обмена зависит от баланса миграции. Если этот баланс жестко асимметричен, обмен становится практически невозможен, что в свою очередь блокирует миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50 % россиян. Следовательно, половина населения страны не имеет возможности переместиться в другой регион в поиске работы. Другую половину населения можно назвать собственниками жилья. Это довольно высокий показатель.

   Для того чтобы исправить создавшееся положение, прежде всего нужно сформировать рынок закладных и жилищного кредита чтобы хоть как-то облегчить собственникам жилья его продажу в одном месте и покупку в другом. Собственность все равно привязывает человека к месту. Именно поэтому мы обязаны поддержать переход к аренде в жилищной сфере.

12

13

2004

2005

III квартал

9 месяцев

IV квартал

год

Iквартал

II квартал

I полугодие

III квартал

9 месяцев

Численность незанятых граждан в тыс. человек

1304

3599

1352

4948

1358

1214

2572

1208

3780

В процентах к соответствующему периоду предыдущего года

121,7

110,2

121,2

112,8

117,5

106,3

112,1

96,6

105,0

Численность безработных граждан в тыс. человек

848

2271

984

3255

905

783

1687

768

2455

В процентах к соответствующему периоду предыдущего года

132,3

112,0

135,5

118,2

125,5

111,5

118,6

90,6

108,1

Численность безработных граждан, трудоустроенных органами государственной службы занятости в тыс. человек

356

1108

323

1431

348

486

835

407

1242

В процентах к соответствующему периоду предыдущего года

104, 7

105,8

102,9

105,6

114,6

106,1

114,6

111,0

112,1

Важно отметить, что в России не существует скоординированной политики правительства. В идеале в России следует создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гарантирующий низкую безработицу (на уровне США, примерно 4-5% экономически активного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим ростом заработной платы). Для этого придется немало поработать прежде всего над правовой инфраструктурой. Необходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать пожизненный наем, формально доминирующий сегодня в России; предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и в конечном счете уменьшает занятость. Низкий размер пособия при увольнении является одним из факторов, обеспечивающих мобильность рабочей силы. Коллективные договоры должны заключаться преимущественно на уровне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разорению многих предприятий, которые в противном случае могли бы выжить. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Но его необходимо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения исполнения индивидуальных и коллективных трудовых договоров — это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться даже крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике.

Минимальная оплата труда должна поддерживаться в пределах 20% средней заработной платы — это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем безработицы, таких как США. У нас сейчас минимальная зарплата составляет порядка 10% от среднего уровня. Но если Дума поддержит идею повысить ее до прожиточного минимума, то есть примерно до 50% средней заработной платы по стране, — это приведет к снижению занятости для России в целом и обернется настоящей катастрофой для многих бедных регионов.

Если эти условия выполнить частично, то, я думаю, в нашей стране проявятся какие-нибудь улучшения. А если ещё уменьшится число людей подверженных алкоголю, наркоманов и др., то число трудоспособных граждан увеличится.

1 «Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия» версия 2004 г. Статья-А.А. Липсиц

2 А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишин «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда» Москва 1997 г. Стр. 46-49

3 С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова «Теория рынка труда» Москва 1999г. Стр. 42-46

4 «Курс Экономической Теории» Под редакцией проф.Чепурина М.Н. и проф.Киселёвой Е.А. Стр. 245-246

5 А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишин «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда» Москва 1997.г. Стр. 56-60

6В.А. Павленков «Рынок труда» Москва 1999 г. Стр.134-136

7 А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишин «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда» Москва 1997 г. Стр.184-185

8 А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишин «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда» Москва 1997 г. 82-87

9 «Курс Экономической теории» Под Редакцией проф. Чепурина М.Н. и проф. Кисилёвой Е.А. Москва 2005 г. Стр. 262-264

10 Л. Дини «Экономическая политика и безработица» Стр. 125-127

11 Н.Н. Лапин «Влияет ли безработица на вселяемость вынужденных эмигрантов в восточные регионы России?» Социс-2005 №4 Стр 72-75

12 С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова «Теория рынка труда» Москва 1999г. Стр. 77-80

13 Федеральная служба государственной статистики. Статистическое обозрение. Ежеквартальное обозрение №4 (55)-2005 г. Стр. 19-20