"СЭЗ" в мире

	Загрузить архив:
	Файл: reg-ec.zip (104kb [zip], Скачиваний: 213) скачать

ВВЕДЕНИЕ                                            

                                                    

      Одной из  составных частейперестройки народного

хозяйства  СССРявляетсярадикальная   реформадея-

тельности  внешнеэкономическогокомплекса.Кроме су-

щественного  повышенияеговклада в  экономическое и

социальное   развитиестраны,   реформа  одновременно

предусматриваетформирование  в СоветскомСоюзе эко-

номики открытого типа, чтопредполагает нетолько ее

тесную взаимосвязь с мировой экономикой,но и  их со-

стязательность.                                     

      Концепция  перестройки  внешнеэкономическихсвя-

зей исходит из того,что в  современном взаимозависи-

мом  миресоветскаяэкономика являетсячастью миро-

вой и  не можетуспешно развиватьсяв отрыве  от по-

следней.  Поэтомустратегияэкономическогоразвития

нашей  страныдолжнаразрабатыватьсяс  ориентацией

на  мировойуровень.Это  подразумевает существенное

усиление  влияниявнешнеэкономических связейна тем-

пы, пропорции и характер экономического ростав стра-

не, внутреннее  ценообразование ирегиональное разви-

тие;                                               

      Внешнеэкономические связи, такимобразом, должны

стать  самостоятельнымисточникомувеличения  нацио-

нального доходаСоветского Союза,постоянной состав-

ляющей.  привыборе путейрешения народнохозяйствен-

ных задач.                                          

      В концепции перестройкивнешнеэкономических свя-

зей  СССРучтенанеобходимость  измененияотношений

между  формамисобственности,существующими   ~на-

шей стране  и вгосударствах Запада.Оставаясь Соци-

альными антиподами, они тем неменее образуютв точ-

кахсоприкосновениясвоеобразные  гибридныеформы в

виде  собственностисовместныхпредприятии  в СССР,

инвестиционных активовсоветских организацийкак за

границей, так и на территории страны.                

    Новые  формывнешнеэкономических   связей  (совме-

стное  предпринимательствонатерритории  СССР, сво-

бодные  экономическиезоны,зарубежное  инвестирова-

ние и т. д.) призваны способствовйтьусилению исполь-

зования  внашей экономикепрогрессивной зарубежной

технологии и управленческого опыта,развитию экспорт-

ного  секторастраныи  расширениюфинансовойбазы

модернизации народного хозяйства.                    

                                                     

    В свою очередь,советские капиталовложенияза ру-

бежом и  в свободныхэкономических зонахна террито-

рии  СССРпозволяютсоздать там  инфраструктуру, не-

обходимую  дляувеличения советскогоэкспорта (преж-

де  всегомашинотехнического),а  такжесобственную

производственнуюбазу  для стабильногоснабжения на-

шей страны различными товарами.                      

                                                     

    Существенно  и то,что новыеформы внешнеэкономи-

ческих связей предусматривают еще и решение такой за-

дачи,  каквывестиСоветский Союзна статус  уже не

только  международноготорговца,нои международно-

го инвестора.                                        

                                                     

    Принципиально вам<но, что курсна создание  в СССР

открытой  экономики проводитсяне толькочерез цент-

рализованные планово-стратегические решения.Он опи-

рается  нанепосредственныйвыход  напрежнийрынок

всех  заинтересованных советских  предприятий, объеди-

нений  ипроизводственныхкооперативов,  превращение

внешнеэкономическихопераций в  органическую состав-

ную часть их хозяйственной деятельности,             

                                                     

    Долгое время у нас бытовало представление, что уча-

стие  иностранногокапитала впроцессе общественного

производства  противоречитсамойприроде   планового

хозяйства. Однако вконце 80-х  годов внашей стране

был  принятряднормативных  актов,санкционирующих

создание совместныхпредприятий с  участием капитали-

стических фирм и компаний.                           

                                                     

    Это  способствовалотому,что в  Советском Союзе

процесс их.  формирования приобрел  лавинообразный ха-

рактер: если к  середине 1987г. насчитывалось   лишь

семь совместныхпредприятий, ток 'началу 1988г. -

около 30. К концу же 1989 г. ихбыло уже  более 1000.

Б  1990г.,по  даннымМинистерствафинансов СССР,

ежемесячно  регистрируется80- 100  совместных пред-

приятий.                                             

    Такой  количественныйрост. совместных предприятий

вСССР немог непривести к  определенным качествен-

ным сдвигам,  а именнок объединениюсовместных пред-

приятий  вспециальныхэкономических   зонах,  подобно

тому как это происходило в ряде стран мира.          

    Следует, однако,отметить, что  в нашейстране мн-

ровой опыт созданиясвободных экономическихзон, или,

как принято называть ихв советской  экономической ли-

тературе, зон совместногопредпринимательства,, приме-

ним  лишьчастично.Если  взарубежнойпрактике по-

добные  зоныобычноявляются  небольшимитерритори-

альными  анклавами,почтине связанными  с националь-

нымрынком,то  вСССРони мыслятся  как органичная

часть  советскойэкономики,как  средстворешения не

столько  внешнеэкономических,сколькообщехозяйствен-

ных задач.                                           

    Вот  почему, помнению автора,так актуален  в на-

стоящее  времяанализпрактики  (втомчисле  труд-

ностей  ипроблем)создания  ифункционирования сво-

бодных  экономическихзонне  только внашей стране.

но и за рубежом,                                     

                                                      

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ                     

СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН                          

                                                     

    Стремительноеувеличение  числа   свободныхэконо-

мических зон - одно из наиболее характерных явле-

ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко-

номике за истекшую четверть века.                    

    Все свободные экономические зоны (беспошлинные    

таможенные территории, промышленно-торговые и тех-

нико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлин-

ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре-

деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва-

лютно-финансовом отношениях от остальной террито-    

рии принимающей страны, активное взаимодействие с    

иностранным капиталом, а также тесная связь с миро-

вым рынком.                                          

    В конвенции Киото (май 1973 г.) было приведено та-

кое определение понятия <свободная экономическая зо-

на - это часть территорииодного государства,на ко-

горой  ввезенныетоварыобычно  рассматриваютсякак

товары,  находящиесязапределами  таможенной терри-

тории  поотношению кправу импорта  и соответствую-

щнм  налогамине  подвергающиесяобычному таможен-

ному кентролю.                                       

                                                     

    Наибольшее  распространение   свободныеэкономиче-

ские  зоныполучили вразвивающихся странах.Если к

1981 г. в указанных государствахбыло создано  96 та-

ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300.Еще не-

сколько  десятковсвободныхэкономических  зон нахо-

дится в стадии формирования.                         

                                                     

    Общая  занятостьв свободныхэкономических зонах,

созданных  в развивающихсястранах, достигает2 млн.

человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по-

казатель превысит 3 млн.                             

                                                      

    Выручка  отэкспортаиз  свободныхэкономических

зон в настоящее время составляет 13 - 15млрд. долл.,

а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транс-

национальным  корпорациям,онаможет  достигнуть25

млрд долл.                                           

    Свободные  экономическиезоны существуютпочти во

всех  промышленноразвитыхстранах. Причемв Соеди-

ненных  ШтатахАмерикиих  численностьсамаяболь-

шая - около  200. Помимостарейшей икрупнейшей сво-

бодной  экономическойзоныв Нью-Йорке,  онн органи-

зованы  вБостоне, Чикаго,Кливленде, Сан-Франциско,

Сиэтле и в других городах.                           

    Общий  объем   ежегоднопоступающих   вамерикан-

ские  свободныеэкономические зонытоваров увеличил-

ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд.к концу

80-х  годов.Стоимость ежегодноотгружаемых товаров,

часть  которыхподвергаласьпереработке, оценивалась

к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.                     

                                                     

    Первоначальносвободной  экономическойзоной счи-

талась особая территория крупного морскогопорта, же-

лезнодорожного  узла,аэропорта илипримыкающего к

ним  района),выделеннаяиз   таможеннойтерритории

страны для свободного ыбеспошлинного ввозаи вывоза

иностранных товаров.                                 

                                                     

    Такие  зонысохранилисьи донастоящего времени.

В них товары хранятся.на складах  неограниченный или

ограниченный  срок,расфасовывающая, пересортировыва-

ются  иперерабатываются,а  затемпоставляютсяна

.внутренний  рынокданнойстраны  с   уплатойпошлины

или вывозятся беспошлинно за границу.                 

    Использование   подобных   экономических   зонпозво-

ляет  поставщикамотложитьреализацию  товаровдо по-

вышения  наних спросаи соответственноцен, демонст-

рировать   продукцию   потенциальным   оптовым   покупа-

телям,  дорабатыватьеев  целяхуплатыв дальнейшем

меньшей пошлины.                                      

    исторически   таким  зонам   предшествовалосоздание

<свободных  портов>,инымисловами,   территорийбес-

пошлинного  складированиятоваровна   периодпоиска

покупателей.  Первоначально<свободные   порты>  созда-

вались для развития местногорынка, а  затем идля со-

действия   расширениюмеждународной   торговли.  Напом-

ним, статус <свободных портов> имели Генуя (с1595 г.).

Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.),а в  России -

Одесса (с  1817 г,),Владивосток (с1862 г.)  и Батуми

(с 1878 г.).                                          

    По  меремонополизациирынка  и   усиленияпротек-

ционистской  политикигосударств    <свободные   порты>

стали  упраздняться,ана их  территориях и.в других

торговых  центрахначалисоздаваться  свободные эконо-

мические  зоны,гдевсе  большеезначение приобретала

переработка товара.                                   

    Основателямитакого  типа   свободныхэкономических

зон были англичанеП. Халл  и С.Хоув, атакже амери-

канец  С.Бутлер,которые пришлик выводу,  что госу-

дарственное  вмешательствоприразличного   родакри-

зисных  ситуацияхнев состоянии  предотвратить эконо-

мический   упадок   крупныхпромышленных   центров.По

их  мнению,неспасали  положенияитрадиционные ме-

ры  экономическогоиполитического воздействияна хо-

зяйственную деятельность этих территорий.             

    Предпринимателям,   желающим    заниматься   бизнесом

в  районах,находящихсяв  тяжеломэкономическомпо-

ложении,  предоставлялсярядльгот   поналогообложе-

нию,    менеежесткорегламентировалась иих деятель-

ность. Кроме того,бизнесмены моглиосуществлять здесь

некоторые  операции,   которыеобычно   неразрешаются

нормативами   местногозаконодательства   (например,  в

области банковских и страховых операций).             

    В пределах  таких зон,скажем, банкимогли свобод-

но   моделироватьс   любыми  валютами   иподдерживать

деловые  отношениясклиентами,  проживающимивне зо-

ны. Следовательно, здесь не надобыло устанавливать

контроль  завалютнымобменом,  движениемкапиталов

и т; д.                                             

    В  течениедлительного временисвободным экономи-

ческим  зонамбылаприсуща  преимущественнокоммер-

ческая деятельность.В экономических   зонах   товары

складировались  иподвергалисьлишь  темоперациям,

которые  былинаправлены наобеспечение доброкачест-

венного  храненияилижена улучшениеобщего вида

или  внешнегооформления,что позволяло  повысить их

качество.                                           

    И только в начале 60-хгодов была  разрешена обра-

ботка: товаров в свободных экономическихзонах. Обыч-

но  приэтом осуществлялисьоперации, так  или иначе

увеличивающие прибавочную стоимость товара.         

                                                     

    Следовательно,из  собирающихцентрови  пунктов

распределения  свободныеэкономические зонывсе чаще

становятся местомобработки и  трансформации товаров.

При  этомдействуют льготныеусловия их  экспорта из

упомянутых зон.                                     

                                                    

    Отметим,  чтоповышение прибавочнойстоимости то-

вара при  отсутствии таможенныхи другихпошлин ста-

новится отличительной чертой экономическихзон, кото-

рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.      

                                                    

    Еще  одинэтапразвития  свободныхэкономических

зон начался в  80-е годыблагодаря рядумер, направ-

ленных на.  преодоление застояв отдельных   отраслях

промышленности,банковского  истраховогодела. Ха-

рактерной  чертой этогоэтапа можносчитать усиление

экономического  развитияотдельныхрегионов, находя-

щихся в кризисном состоянии.Так, путем  создания не-

больших  экономическихзонбыли выведены  из кризиса

ряд департаментовФранции и  около 25районов Вели-

кобритании.                                         

                                                    

    Другими   важными   тенденциями   указанного  этапа

развития свободныхэкономических зонявляются льгот-

ные  условиядеятельностипредприятий, расположенных

в этих зонах,  по налогообложению,и дебюрократизация

их управления.                                       

                                                    

    В  практикеэкономическихзонвнастоящее время

применяется широкаягамма льгот  и стимуловдля ино-

странных вкладчиков капитала.Как правило,  они зави-

сят от специфических условий каждойэкономической зо-

ны.  Обычно,кромеотмены  таможенныхпошлин, преду-

сматриваются следующие льготы:                       

    отмена  какого-либоналогообложениявсчетправа

на  экспорт,освобождениеот  другихналогов, прежде

всего  нанедвижимое имущество,а также  местных (об-

ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;            

    отмена  налоговнадоход  иностранногоперсонала,

работающего в свободной экономической зоне;-         

    полная  иличастичнаяотмена  налоговнаприбыль

зональных  предприятийнаопределенный  срок ив за-

висимости от ряда условий.                           

    Например,  вЮжнойКорее   предприятия,созданные

в свободной экономической зоне, в первые пятьлет пол-

ностью освобождаютсяот налогов,  а впоследующие три

года налоги им снижаются на 50%.                   

    В  ШриЛанкеполная  отменаналогообложений длит-

ся от  двух додесяти летв зависимости  от специфики

функционирования   предприятий    экономической   зоны,

при  этомучитываетсячисло  занятыхна предприятии,

приток  конвертируемойвалюты,   применяемая  техноло-

гия и т. д.                                          

    Создание  свободных   экономическихзон   вразных

странах в  настоящеевремя   предполагает  достижение

таких целей:                                         

    обеспечение  болееполнойзанятости  рабочейсилы

как непосредственно в экономической зоне,так и  за ее

пределами;                                           

    привлечение  инвестиций,особеннов  свободно кон-

вертируемой валюте;                                  

    организация  вэкономическихзонах   такихпроиз-

водств, продукция которых шла бына экспорт,  не ущем-

ляя  приэтомуже  существующиеместные предприятия,

действующие на внутреннем рынке.                     

    Кроме  того,многиестраны,   создающиесвободные

экономические  зоны, считают,что онибудут способст-

вовать  развитиюотсталыхв  экономическомотношении

районов,  модернизациитехнологий,   получению   новых

ноу-хау,  обучениюсобственных специалистови рабочих

новым  методам труда,а такжеиспользованию собствен-

ных  сырьевыхресурсовдля   производстваэкспортной

продукции.                                           

    Классическимпримером  этогоможетслужить <воль-

ная  гавань>Манаус вбразильской Амазонии,где ино-

странные  предприятия,работающиена  экспорт, обяза-                                                   

ны включать в производствооптовых изделийпо край-

ней мере  часть сырьевыхресурсов, имеющихсяв дан-

ной местности.                                      

    Кстати,  сэтой первоначальноэкспортной промыш-

ленной  зонойпроизошлаинтересная   трансформация:

постепенно она превратилась ~в чистоимпортную зону.

Теперь  всяпродукция,поступающая  в<вольную га-

вань>, поглощается бразильским рынком.              

                                                    

    Имеются и другие примеры,но несколько  менее ра-

дикального переходас обработки  экспортных товаров

на импортные, Такие тенденции характерныдля свобод-

ных экономических зон вКитае, Мексике,Барбадосе и

для ряда других стран.                               

                                                    

    Однако  вуказаннойтрансформации прослеживаются

и негативные моменты. Главный изних тот,  что ино-

странные  компании,действующиев  свободныхзонах

некоторых государств,стремятся использоватьих для

сбыта некачественных товаров, которые неимеют спро-

са на рынках других стран.                          

                                                    

    Таким образом,создание свободной   экономической

зонывлюбой  странепредусматриваетпрежде всего

ускоренное развитие тойили иной  территории. Разви-

тие  такихзон позволяетправительствам принимающих

стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко-

номике и преодолевать трудности в государственных ка-

питаловложениях в регионе.                          

                                                    

    Важным  моментом сточки зрениясоздания свобод-

ных экономических зонявляется роль  различных госу-

дарственных  имуниципальныхорганов  управления. В

большинстве стран, какразвитых, так  и развивавщих-

ся,  экономическиезоныучреждаются  решением цент-

ральных  правительственных   органов,министерствами

планирования  илифинансов.Эти органы  имеют необ-

ходимый опыт в  сфере управлениякрупными проектами,

а также весьма  компетентны вобласти внешнеэкономи-

ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме-

ров, когда экономические зоны создаютсяи управляют-

ся местными муниципальными властями.                 

                                                    

    Среди <классических> свободныхэкономических зон,

наиболее  распространенныхв настоящеевремя, можно

отметить следующие."

    беспошлинные зоны,расположенные наосновных пе-

рекрестках международных транспортных систем;       

    зкспортные   промышленные   зоны,   ориентированные

главным образом на внешнюю торговлю;                

    парки  технологического развития,  которые создают-

ся на  основе существующегов принимающейстране на-

учно-техиического потенциала,но с  участием иностран-

ного капитала и с использованием.прогрессивного обо-

рудования,  ноу-хау,а такжезарубежного управленче-

ского, коммерческого или маркетингового опыта;      

    зоны _ страховыхи банковских  услуг, способствую-

щие  укреплению этойисключительно важнойсферы эко-

номики;                                             

                                                    

    импортно-промышленныезоны  изоныпо  замещению

импорта,   которыепризваны   обеспечить  принимающую

страну  современными товарами,а местные. предприя-

тия - передовой технологией.                        

                                                    

    На  практике в<чистом виде>перечисленные эконо-

мические  зонывстречаютсяредко. Обычно  для каждой

изних присущесочетание характерныхтенденций ука-

занных свободных экономическихзон. К  примеру, мало-

вероятно,  чтобыпаркитехнологическогоразвития не

оказывали  таких ключевыхуслуг, какбанковские опе-

рации, страхование или торговля.                    

                                                    

    Подавляющее  большинствопредприятийв  существу-

ющих ныне  свободных экономическихзонах -это пред-

приятия  легкойпромышленности,нуждающиеся  в отно-

сительно  скромныхкапиталовложениях.   Они  произво-

дят текстиль и  одежду, бытовуюэлектронику, спортив-

ный инвентарь, изделияиз пластмассы,мебель, продо-

вольствие, напитки.                                 

                                                    

      Однако учредители некоторых свободных зон пошли

по другому пути и стали способствоватьразвитию пред-

приятий тяжелой промышленности. Например, в       

экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре-

обладает переработка нефти и нефтехимическая про-

мышленность. В Грне предприятия свободной экономи-

ческой зоны занимаются переработкой добываемых там

бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо-

нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це-    

лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль-

ных компаний.                                       

                                                    

    Создание предприятий тяжелой промышленности в    

свободных зонах указанных стран, конечно, связано с

их  природнымиресурсами,ВГанв- это  бокситы, в

Тринидаде  иТобаго-  нефть,вОбъединенных Араб-

ских Эмиратах - нефть и природный газ.               

    И  всеже-следует  отметить, чтополитика прави-

тельств указанных трех стран была направленане столь-

ко на  развитие тяжелойпромышленности всвоих эконо-

мических  зонах,сколькона создание  экспортных про-

мышленных  зоннаоснове  ужесуществующих предприя-

тий  тяжелойпромышленности.Это прежде.  всего отно-

сится к первым двум странам.                         

    Что  касаетсяОбъединенныхАрабских  Эмиратов,то

здесь   произошла   закономерная   эволюция:  появление

предприятий,  связанных сдобычей ипереработкой неф-

ти и газа сопровождалось созданиемпредприятий тяже-

лой  промышленностивнесмежных  отраслях,в частно-

сти в машиностроении.

    Одна  из   характерныхчерт   промышленногоразви-

тия .большинствасвободных  экономическихзонзаклю-

чается в том,  что находящиесятам компании,как пра-

вило,  стремятсякминимальному  использованиюмест-

ных ресурсов.                                         

    Слабые  обратныесвязиэтих компаний  с предприя-

тиями  принимающейстраныобъясняются  закрытымха-

рактером   экономических   зон,   профилем  действующих

там  предприятийиотносительно  неразвитым потенциа-

лом  национальныхпоставщиков. Ив этом  смысле прак-

тика  указанных   вышегосударств   являетсяисключе-

нием.                                                

    В  тожевремя  многие иностранныекомпании, дей-

ствующие  вразвивающихсястранах, весьмаохотно ис-

пользуют  местныесырьевыересурсы  иполуфабрикаты,

произведенные  наихоснове (сталь,алюминий, основ-

ные химикаты, резину, древесину и т. п.).Некоторые из

них   создали   крупную   перерабатывающую   промышлен-

ность  наосновеместного сырья- хорошо  развитые и

организованные  предприятия,которые Действуютв при-

нимающих странахв течение  многих десятилетий,т. е.

до создания первых свободных экономических зон.      

    Вот  почемутакиекомпании  неиспытывают потреб-

иости  виспользованиивозможностей  недавносоздан-

ных экономическихзон. Кроме  того, сказываетсяи еще

один  фактор:перерабатывающие   предприятия,  исполь-

зующие  местное сырье,как правило,находятся недале-

коот егоисточников (будьто шахта,  нефтяная сква-

жина или гидроэлектростанция), в то времякак экспорт-

но-промышленные    зоны   обычно    формируются   вблизи

крупных  населенных   пунктовили   промышленныхцент-

ров.                                                   

    Помимо  того,экономическиезоны   создаютсяучре-

дителями  длябыстрогорешения   проблемпромышленно-

го  развитиякакой-либотерритории.  Отсюдапримитив-

ные  производственныепомещения,похожие   навремян-

ки,  инезначительныезатраты  наоборудование иност-

ранных инвесторов.                                    

    Компании,    занимающиеся    переработкой    сырьевых

ресурсов,  какправило,являются  относительно крупны-

ми и  действуют наоснове долгосрочныхдоговоров, пла-

нируя  своюдеятельность намногие годы  вперед. Этим

они отличаются  от обычногозавода посборке электрон-

ных  изделийилиспециализированнойкомпании  попо-

шиву одежды в свободной экономической зоне.

    Обычно  считается,чтосвободные  экономические зо-

ны  способствуютпрямыминостранным   инвестициямот-

носительно   крупных   и   имеющих   хорошую   репутацию

компаний.  Однако,каксвидетельствуетмировой  опыт,

мощные  транснациональные   корпорациине   очень  нуж-

даются в привилегиях и возможностях свободных зон.    

    Они  могутуспешнофункционироватьв  обычныхус-

ловиях  практическилюбойстраны.  И еслиусловия ка-

кого-либо  государстваслишком неблагоприятны,то пре-

имущества,   предлагаемые    свободными   экономическими

зонами,  врядлизаставят  эти корпорацииизменить их

стратегию международного развития.                    

    Это  однаизосновных причинтого, что  в большин-

стве  странинвесторамив  свободных   зонахявляютея

не  крупные,хорошоизвестные  транснационадьныекор-

порации,  анебольшие фирмы,которые часто  выходят на

рынок иностранных инвестиций в первый раз.            

    Опыт  такихстран,как  Мексика, Ямайкаили Маври-

кий,   намеренно   привлекающихв   своиэкономические

зоны  мелкихиностранных инвесторов,подтверждает, что

средние  илимелкиефирмы  промышленно   развитыхго-

сударств  илистран, недавновставших на  путь индуст-

риального развития,с пользой  для деладополняют дея-

тельность крупных компаний.                           

    Мелкие  фирмыболеегибко  реагируютнабыстроме-

няющуюся  обстановкуив  состоянииудовлетворить на-

сущные потребности внутреннего рынка этихстран. Учи-

тывая  стремлениемногихгосударств  какможнобыст-

рее  привленьиностранных инвесторов,такие компании

оказались  лучшей краткосрочной    альтернативой, чем

крупные  транснациональные  корпорации,которыедей-

ствуют гораздо медленнее.                           

    Создание  ифункционирование; свободных экюмоииче-

ских зон часто отклоняющихсяот первоначальных проек-

тов. Например,  когда в начале60 годовна Маврикий

было  предусмотренно созданиепервой экспортно-промыш-

ленной зоны, топредполагалось, что удельныйвес про-

дукции  предприятийэлектронной.промышленностибу-

дет  равен30 предприятии текстильной промышленно-

сти  -25,металлообрабатывавших предприятий-15,

предприятий по обработке сырья - 10~4.             

                                                    

    Однако  уже ксередине8(Н  годовнатекстильные

предприятия  и предприятиянопошиву  одеждыприхо-

доилось 87 занятого в экономическойзоне населения,

на  предприятияпо производствумебели и  изделий из

дерева - .2,5 ина предприятия,выпускающие ювелир-

ные изделия, - 2%.                                  

    Предприятия  электронной   промышленности,которые

активно развивались в первые годы, затемпочти исчез-

ли (за исключением тех, которые выпускали часы).    

    Такая  эволюция,присущая втой или  иной степени

практически  всемсвободнымэкономическим  зонам, во

многом  зависитот характерадеятельности предприни-

мателей-пионеров.Если  первыеинвесторыбыли  пред-

ставлены  электроннымикомпаниями,тои последующие

будут принадлежать к тойже отрасли,  способствуя тем

самым,  какправило,созданию  вэкономической зоне

электронной монокультуры>.                          

                                                    

    Такая же тенденция характернаи для  других отрас-

лей  промышленности.В   экспортно-промышленнойзоне

Шри  Ланки,например,на долю  производства текстиля

и  одеждыприходитсяоколо  90%занятых,в Домини-

канской Республике - более 60, в Египте - 54.      

                                                    

    Причина такогоположения   объясняетсядинамикой,

присущей развитию.самих экономическихзон, отсутст-

вием  контроля состороны государственныхорганов по

отношению  киностранныминвестициям  такжесла-

бым  взаимодействиямзональных   предприятий,  нацио-

нальных и иностранных кампаний.                     

                                                    

    В процессе  развития некоторыесвободные экономи-

ческие  зонысталиспециализироватьсяисключительно

на  банковскихистраховых.  операциях.Они получили

название 6анковских. франковых зон.                

                                                       

    В  Люксембурге,например,активно  действуют круп-

ные  западногерманскиебанки,которые  благодаряиме-

ющимся в этой стране льготам <обходят> государотвен-

ный  законпо созданию обязательныхденежных резер-

вов.                                                  

    Наиболее  известныебанковскиефранковые  зоны бы-

ли созданы ы Гонконге,Сингапуре; Бахрейнеи Маниле,

а  такженамногочисленныхостровах в  Карибском мо-

ре (на Багамах, Бермудах и т. д.).                    

    Совокупный  объемкредитных   операций  иностранных

банков, сосредоточенных встранах Карибскогоморя, по

самым  минимальнымоценкам в80-е годы  составлял бо-

лее 200 млрд. далл., чторавнялоеь 13%  общей, суммы

международных  кредитныхактивовв  капиталистическом

мире.                                                 

    Такие  финансовыецентры,расположенные  вразви-

вающихся странах,часто  ещеназывают <оффшор-цент-

рами>,  а<оффшор-сделкой>-  туилииную  операцию

между  иностранным(поотношению  кместуее совер-

шения) кредитором и заемщиком.                        

    Член   совета   управляющих   Федеральной  резервной

системы   США   Г.Уоллик   определяет<оффшор-центр>

как  географическую точку,где кредитныесредства за-

имствуются  унерезидентови  предоставляютсядругим

нерезидентам через посредничествобанков или  иных фи-

нансовых  институтов.Преобладаниеименно  таких опе-

раций  характернодля банковских  франковыхзонКа-

рибского региона.                                     

    Следует  отметить, чтотакие центрырасположены не

только  вразвивающихсястранах,  но ив промышленно

развитых  государствах.Вотношении  последнихтакже

нередко  используетсятермин <оффшор>,поскольку этот

банковский  бизнеспредставляетсобой вненациональную

банковскую  деятельностьнабазе  валютныхкредитных

ресурсов  в международныхфинансовых центрах,и преж-

де всего в Лондоне.                                    

    В  свободных   банковскихзонах   существуюточень

благоприятные  условиядляпроведения кредитно-финан-

совых  операций(чрезвычайнольготный  режимналого-

обложения банков, а внекоторых зонахфактически пол-

ное  отсутствие такового),что усиливаетих привлека-

тельность  дляиностранных    кредитных   институтов и

международных  капиталов.Именнопоэтому   ихчасто

называют   <налоговыми  убежищами>,   или<фискальны-

ми оазисами>..                                       

    Успешная  деятельностьсвободных банковскихзон в

развивающихся  странахвесьмаощутимо влияетна фи-

нансовые   интересы   СоединенныхШтатов   Америкии

других  капиталистическихгосударств. Так,по оценке

американских  экспертов,службавнутренних   доходов

США ежегодно недополучаетоколо 4  млрд. долл.в ре-

зультате  совершенияамериканскимибанками  операций

не на своей территории.                             

    Общая утечкакапиталов из  США набанковские сче-

ха только в карибскойэкономической зонесоставила к

середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.            

    Стремясь  укрепить финансовыйцентрв  Нью-Йорке,

который  в70-егоды  заметносдал своипозиции на

международном   рынке   капиталов,   правительственные

органы  СШАсоздалитам  в1981г.  свою свободную

банковскую  зону. Ониразрешили, подобномногим дру-

гим  <оффшор-центрам>,  местными   иностранным  бан-

кам  открыватьвНью-Йорке  международные банковские

учреждения,  которымпредоставленыбольшая  свобода

в  осуществлениитранснационального бизнесаи льгот-

ный налоговый режим.                                 

    Одна из главных целей созданиятаких зон  в у разви-

тых  капиталистическихстранах -переориентация меж-

дународных операций своихбанков, основнойобъем ко-

торых  совершаетсячерез<оффшор-центры>   в  других

странах.                                            

    Чрезвычайно    жесткие    нормативы,   регулирующие

страховые  операции,способствовалисозданию свобод-

ных  страховыхзон.Примером  можетслужить лондон-

ская  компания<Ллойд>по  вопросамстрахования ри-

сков особого типа (не входящихв разряд  хищений, по-

жаров, гражданской ответственности и т.д.). Деятель-

ность  компании<Ллойд> попокрытию этих  рисков, по

существу,  содействовалапревращениюеев монополи-

ста по страхованию нетрадиционных рисков.

    По  прототипулондонскойсвободной  страховой зо-

ны в80-х годахподобные зоныбыли созданы  в Нью-

Йорке.  Правда,там ассоциациипо контролю  в защиту

потребителя  ограничилильготный режим,допустив его

лишь  для особыхтипов риска(например, анулирование

контрактов лизинга), а такжедля тех  страховых конт-

рактов,  вкоторыхгодовые премиипревышают 100000

долл.                                               

    Как  видим,создание свободныхэкономических зон

получило на  Западе большое-развитие, Вомногом их

развитие зависит от того, чтотакая зона  может дать

национальной экономикев конкретных  условиях хозяй-

ствования и в данной экономической ситуации.       

                                                    

СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ                        

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН                                   

                                                    

    Постановление Совета Министров .РСФСР <О даль-

нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го-

сударственных, кооперативных и иных общественных    

предприятий, объединений и организаций>, принятое в

марте 1989 г., явилось основой для создания в поряд-

ке эксперимента на территории Советского Союза не-

скольких свободных экономических зон (у нас они по-

лучили название <зоны совместного предприниматель-

ства>).                                             

    При помощи экспертов ООН была разработана спе-

циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра-

не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их

функционирования и конъюнктуру международного рын-

ка.                                                 

    По мнению советских специалистов, создаваемые зо-

ны будут способствовать активизации инициативы ино-

странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор-

говле, а также в других видах деятельности на терри-

тории СССР.                                         

    В таких зонах могут быть организованы производст-

во и сборка различных видов продукции наоснове при-

менения иностранного оборудования, технологий и ма-

териалов с использованием местной электроэнергии,

сырья и рабочей силы.                               

    Напомним, что в зарубежной практике свободные    

экономические зоны являются, как правило, небольши-

ми территориальными анклавами с особо благоприят-

ным режимом для деятельности иностранного капита-

ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти-

рованные на экспорт. Однаков свете  перестройки со-

ветской экономики такая ориентация свободных эконо-

мических зон  должна бытьсущественно скорректирова-

на, а их деятельность подчинена не столько решению

внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за-

дач страны.                                        

     В разработанной советской концепции создания сво-

бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз-

ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то

же время <работать> прежде всего на внутренний ры-

нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех-

нологией и высококачественными товарами.

   Кроме того, зоны совместного предпринимательства

лолжны быть для страны центрами освоения и распро-

странения зарубежного управленческого опыта, полиго-

нами проверки новых форм хозяйствования.

     Соответственно такие зоны' должны создаваться и

функционировать в экономике СССР как ее неотъемле-

мая составная часть, предусматривать благоприятный

режим деятельности не только для иностранных вклад-

чиков капитала, но и для советских предприятий.    

     Они могут формироватъся как в приграничных, так

и глубинных районах страны и занимать значительную

территорию. При этом необходимо обеспечивать поли-

тические интересыи экономическуюбезопасность Со-

ветекого Союза.                                    

     Следовательно, при разработке общих целей и задач

формирования зон совместного предпринимательства в

Советском Союзе исходили из того, что данная форма

внешнеэкономической деятельности должна использо-

ваться прежде всего в интересах развития экономики

страны и служить своеобразным <шлюзом> между ней

и внешним рынком.                                  

     Среди основных задач решение которых возможно

с помощью создания свободных экономических зон на

территории Советского Союза, можно выделить следую-

щие.                                               

     Прежде всего это совершенствование отраслевой

структуры  производства иускорение социально-эконо-

мического развития территории, где расположены эко-

номические зоны. Последнее весьма актуально для ма-

лоосвоенных регионов страны.                       

     Предусматривается также постепенное включение

экономики зон совместного предпринимательства или ее

отдельных производств в хозяйственную структуру со-

ответствувщих регионов. При этом будут апробировать-

ся различные варианты внедрения новыхформ хозяйст-

вования, приспособленных к условиям мирового рынка.

    В  экономическихзонахнамечено   активновнедрять

в   произ-во   отечественныеи   зарубежныенаучно-

технические  разработкииизобретения  споследующим

их  использованием вдругих отрасляхнародного хозяй--

ства, а также и на внешнем рынке.                     

    Благодаря   более   интенсивномувключению   СССРв

систему   международных   экономических   связей   буде-

развиваться  экспортнаябаза и,значит, увеличиваться

наши валютные поступления.                            

    Хозяйственныепотребности  страны,атакже интере-

сы  самогоэкспериментаподсказывают  целесообразность

создания  вСССР   сразу  нескольких   вариантовтаких

зон.  Посвоимцелям  свободныеэкономическиезоны в

нашей стране могут быть: (~~ )                        

    комплексные (производственного назначения);        

    внешнеторговые(свободные  таможенныезоны   ипо-

сты, включая зоны экспортногопроизводства, транспорт-

ные зоны);                                            

    функциональные,   или   отраслевые   (технологические

парки и технополисы, туристические,страховые, банков-

ские зоны).                                           

    Перечисленные   варианты   экономических   зонмогут

выполнять   различные  народнохозяйственные   ивнешне-

экономические функции.

    С  точкизрениярешения перспективныхзадач разви-

тия  экономикиивнешнеэкономическихсвязей   СССРи

отдельных   регионовнаибольший   интерес  представляют

комплексные  экономическиезоны,в которых  будут соз-

даны  новыепроизводства,выпускающие   продукциюкак

для  внутреннегорынка, таки для  экспорта, поскольку

они  будутфункционироватьна  основемеханизма, наи-

более приближенного к условиям мирового рынка.        

    Отметим,  чтосозданиеэкономических   зон  внешне-

торговой  направленностинетребует ни  крупных перво-

начальных  инвестиций,   нидлительных   сроковформи-

рования,  ни   сложногомеханизма   функционированияи

взаимодействия  сэкономикойнашей страны.  В большин-

стве  случаев-это  таможенный   анклав,позволяющий

существенно   повыситьприбыльность   внешнеторговыхи

сопутствующих им операций.                            

    Такие  экономическиезоныпрактически   невзаимо-

действуют с  предприятиями внеее территории,хотя при

активном  развитииздесьэкспортных  производств мож-

по   предусмотреть   специальныетаможенный   иналого-

вый   механизмы,   -ориентирующиеэти   производствана

увеличение   <местного   компонентав   продукциизоны

благодаря   интенсификации   кооперативных    связей   с

советскими внезональными предприятиями.               

     Внешнеторговые   экономические   зоны    в   ровном

предназначаются   для   обеспечения   дополнительныхва-

лютных   поступлений   засчет   созданияконсигнацион-

ных   (накопительных)   складов,   сдачи   помещенийДля

выставок,  перевалкииподработки транзитныхгрузов и

Т. П.                                                  

     В   вариантах   функциональных   (отраслевых)  эконо-

мических  зонпредусмотренопрежде всего  создание тех-

нологических    парковитехнополисов  дляосвоенияи

производства  новойтехники.Они  будутспособствовать

активизации   международного    сотрудничества   благода-

ря  разработкеновыхнаукоемких    видов    продукции и

расширению их экспорта.

     При  созданиитехнополисовиспользуется   впервую

очередь   механизм   стимулирования   привлечения  техно-

логических   ресурсов,включая   интеллектуальные.Дея-

тельность  технополисоввосновном должнабыть направ-

лена  наоблегчениевыхода  ихосновной   продукции  -

научных  идейнастадии   внедрения-   на  внутренний

рынок  СССР,   аидей,   обеспечивающихтехнологические

прорывы, - и на внешний рынок.                         

     Таким  образом,всеварианты зон  совместного пред-

принимательствав  нашей странеслужатдополнитель-

ным  каналом связи экономики  СоветскогоСоюзас внеш-

ним рынком.                                             

     'Каким  жевидитсяпорядок  созданияистатус зон

совместного  предпринимательствана   территории  Совет-

ского Союза?                                           

     Исходить  нужноиз того,что основные  элементы хо-

зяйственного   механизма   свободных   экономическихзон

должны  бытьединымидля   всейтерритории   страны  и

кодифицироватьсяв  специальном   законодательстве.Од-

нако такого законодательства пока нет.                 

     На  первомэтапеэксперимента приняторешение вво-

дить  индивидуальныеюридическиеакты  длякаждой соз-

даваемой  экономической   зоны.Только   послеприобре-

тения  достаточногоопытацелесообразно   ввести  общее

всесоюзное правовое регулирование.                     

     В   последующем   каждая    свободная   экономическая

зона будет создаваться на основе специального решения

Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея-    

тельности и региональной политики страны.

   Зоны совместного предпринимательства в Советском

Союзе создаются- и будутсоздаваться по инициативе

край-, облисполкомов, союзных республик, центральных

экономических органов СССР, а также зарубежных. ком-

паний при их поддержке соответствующими советскими

организациями.                                      

   Предложения о создании свободных .экономических

зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни-

ко-экономическим обоснованием, предварительно прора-

ботанным с заинтересованными министерствами и ве-

домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко-

номические обоснования должны пройти экспертизу в

Госплане СССР и Министерстве внешних экономических

связей.                                             

   Как правило, территория, выбираемая для экономи-

ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес-

печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре-

сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела-

тельны ее всесторонние связи со многими отраслями

народного хозяйства. Создание таких зон требует под-

держки местных органов власти и местного населения.

   Зоны совместного предпринимательства в нашей      

стране являются хозяйственными, а не политическими

образованиями, поэтому их границы определяются эко-

номической целесообразностью. При этом, конечно, тер-

ритория таких зон остается частью территории СССР.

   В свободных экономических зонах действует союз-

ное и соответствующее республиканское законодатель-

ство, причем их корректировка может касаться только

хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру-

ется в постановлении правительства о создании эконо-

мической зоны. Государственную власть в зоне свобод-

ного предпринимательства осуществляют местные Сове-

ты народных депутатов.                              

   Зоны совместного предпринимательства в хозяйст-

венном отношении являются территориями союзного     

подчинения. Интересы республик или регионов, на тер-

ритории которых они расположены, должны находить _

воплощение благодаря их представительству в руково-

дящих органах экономических зон.                    

   Специфика деятельности в таких зонах не позволит

использовать   здесь   республиканский.   хозрасчет,  посколь-

ку  в   рамкахнародного   хоз-ваСССР   указанные  зоны

действуют как автономные хозрасчетные единицы.

Отношения с го. планом и бюджетом определяются для

экономической зоны в целом.

Свободная экономическая зона функционирует как терри-

тория, открытаядля всехвидов внешнеэкономической дея-

тельности , в рамках которой создан особенно

благоприятный   режим   для   совместного   предпринима--

тельства и иностранных инвестиций.                    

    Платежный баланс таких зонстремится на  основе ва-

лютной  самоокупаемаости.  Государстваатакже  респу -

лика  илирегионы,где  расположенаэконом. зона,

обязаны оказывать содействие ее функционированию.

Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен-

ным обязательствам, и наоборот.                       

    Следовательно, в интересах сохранениянеобходи-

мой степени независимости зон: совместного предприни-

мательства от внезонального. механизма и системы уп-

равления здесь применяется принцип анклавности, ко-

торый обеспечивается как. административными, так и    

экономическими мерами.                                 

    Предпочтение при этих отдается последим, посколь-

ку при формировании экономических зон создаются       

предпосылки для постепенного распространения на эко-

номику окружающего региона. наиболее эффективных      

элементов рыночного механизма, используемых в сво-    

бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей

мере не предполагает установления юридической экстер-

риториальности зоны.                                  

    Создание и функционирование свободных зон требу-

юг решения ряда специфических социальных вопросов.

    Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп-

ределения уровня заработной платы и той валюты, в     

которой она выплачивается.                            

    Во-вторых, порядка образования фондов социально-

го развития и страхования, организации медицинского

обслуживания и отдыха персонала.                      

    0беспечение свободных экономических зон трудовы-

ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт-

вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи-    

страция такой зоны и расположенные здесь предприя-    

тия, организации и фирмы.                             

   Зоны совместного предпринимательства удовлетво-    

рают свои потребности в рабочей силе главным обра-

зом за счет привлечения местного населения, повыше-

ния его квалификации и освоении новых форм труда.

Но это не исключает привлечения и внезональной рабо-

чей силы на основе контрактации из другихрайонов

СССР, что особенно важно при формировании таких зон

в районах с дефицитом рабочей силы (например, на     

Дальнем Востоке).                                    

     Кроме того, предусмотрено направление советских

рабочих и специалистов на предприятия, расположенные

в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой

техники, организации труда и форм хозяйствования. Для

этих же целей в таких зонах целесообразно организо-

вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере    

необходимости будет также привлекаться иностранный

персенал.                                            

Администрация экономической зоны самостоятельно

или через свои хозяйственные органы будет регулиро-

вать приток рабочей силы.                           

    В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа-

ции трудовых отношений для советской части персона-

ла не должна противоречить законодательству страны.

Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со-

циальных условий работы, могут решаться по догово-

ренности между администрацией экономический зоны и

руководством расположенных здесь предприятий, орга-

низаций н фирм.                                     

    Оплата труда советских рабочих и специалистов осу-

ществляется в рублях, аиностранного персонала- в

соответствующей валюте на основании трудовых согла-

шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных

экономических .зонах не будет ограничений заработной

платы советскому персоналу. Часть заработнойплаты

при этом целесообразно переводить на специальный счет

в валютных рублях в банке экономической зоны и вы-

плачивать затем в виде именных чеков.               

    Иностранному персоналу необходимо гарантировать

перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию

части доходов, полученных в советских рублях в сво-

бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.     

    Специализация зоны совместно предприниматель-

ства определяется при ее создании и отражается в тех-

нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она

функционирует  пособственнымпрограммам  развития с

расчетом на расширение специализации, если это оп-    

равдано, и территории.

    Ориентация деятельности зоны на решение общего-    

сударственных и региональных задач достигается в ос-

новном экономическими методами.                       

    Согласно советской концепции создания зон совмест-

ного предпринимательства в них допускается хозяйст-

венная деятельность, основанная на всех современных

видах собственности. При этом иностранные предприя-

тия и их представительства являются собственностью их

владельцев, совместные предприятия - собственностью

партнеров, советскиепредприятия  -государственной .

собственностью, а кооперативы-  собственностью пай-

щиков.                                                 

    В зонах совместного предпринимательства в СССР     

будет поощряться перевод всех видов предприятий в     

акционерные общества.                                 

    Главными функциями администрации экономических     

зон независимо от их статуса являются:               

    регистрация предприятий, организаций и фирм;       

    контроль за соблюдением правил, установленных для

свободной зоны;                                       

    взимание платежей с иностранных национальных    

вкладчиков капитала;                                  

    оказание инвесторам необходимых услуг,включая    

маркетинговые.                                        

    Основной задачей администрации таких зон должно    

быть обеспечение в рамках принятого законодательства

благоприятных условий для инвесторов и для деятель-

ности всех зональных предприятий.                     

    Деятельностью расположенных на территории таких    

зон советских предприятий местной промышленности      

будет управлять зональная администрация. При органи-

зации свободной зоны в их состав могут быть переданы

также предприятия союзного и республиканского под-    

чинения.                                              

    Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям

экономики СССР, будут курироваться союзными или рес-

лубликанскими органами. Все предприятия могут быть    

сданы в аренду их трудовым коллективам.               

    Расположенные в пределах экономической зоны кол-

хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в    

государственные агропромышленные предприятия мест-    

ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный    

статус.  Впоследнемслучае  администрациясвободной

зоны  устанавливаетимобъем и  номенклатуру государ-

ственных  закупокв размередо 50%  урожая. Остальной

своей продукцией колхозы распоряжаются сами.         

    Администрацияэкономической  зоны   управляетраз-

личными  объектамиинфраструктуры-  местнойторгов-

лей,  транспортом, сетью связи,объектами здравоохра-

нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.     

    Объекты  энергоснабжения,транспортаи  связи вне-

зонального значения, учебные заведенияи научно-иссле-

довательские  учреждениябудутуправляться соответст-

вующими   союзными   или    республиканскими   органами

или администрацией свободной зоны по договору с ними.

    Администрация   свободной   зоны   может   принимать

участие  врасширениии  модернизацииобъектов союз-

ного  иреспубликанского подчинения,что предполагает

получение  соответствующейдолиприбыли от  их хозяй-

ственной деятельности.                               

    А теперь остановимся на льготах,которые предусмот-

рены  советскойконцепцией зонсовместного предприни-

мательства  какдляиностранных,  такидля местных

инвесторов. В принципе они малочем отличаютсяот ми-

ровой практики. Такими льготами являются:            

    освобождениеимпорта  иэкспорта   свободной  зоны

от таможенного обложения и нетарифных ограничений;

    снижение  илипересчеттаможенных  пошлинпри вы-

возе  продукцииизэкономической  зонына внутренний

рынок СССР;                                          

    скидки с налогов и арендной платы;                

    обеспечение  производствафондамицентрализованно-

го материально-технического снабжения;               

    возможность  гарантированного   обеспечениярабочей

силой, упрощение ее найма и увольнения;              

    обеспеченность инфраструктурными услугами;        

    самостоятельное определение сроков амортизации;

    применение  цен свободногорынка присбыте продук-

ции внутри свободной зоны;                           

    право  на участиесоветских ииностранных инвесто-

ров в управлении экономической зоной.                

    Однако  советскаяконцепциязон  совместного пред-

принимательствапредусматриваети  льготы,распрост-

раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.    

    Прежде  всегоэто освобождение иностранных парт-

неров  отналоговлри переводе прибылей, полученных

в свободной зоне,за границу,  дополнительные гарантни

по  защитеихкапиталовложенийимеры ноохране про-

мышленной собственности;                             

    В  экономическихзонахка  территорииСССРбудет

упрощен режим допуска и поселения иностранцев,       

    Кроме  того,иностраннымпартнерам   будутпредо-

ставлены  гарантиисбита-на внутреннем  рынке Совет-

ского  Союза продукции,произведенной всчет государ-

ственных  заказоватакже  свободавыбораисточников

финансирования своих операцийв свободной  зоне, вклю-

чая привлечение средств мирового денежного рынка.    

    Э  целяхпривлечениязарубежных  инвесторов Совет-

ское  правительстворазрешило   осуществлять  конверсню

части  прыбыли,непокрываемой  валютнойсамоокупае-

мостью, в  иностранную валютупо рыночномукурсу бан-

ка экономической зоны.                               

    Естественно,что  всеэтильготы  и стимулирующие

меры  будутиспользоваться втой или  иной комбииации

в  зависимостиот видасвободной зоны.Конкретные же

рамки  иразмерльгот  должны определятьсяна основе

технико-экономическихрасчетов  в диапазонемежду ми-

нимальнымн   народнохазяйственными   потерями   (мне-

дополучения средств в бюджет, от снижения цен ит. и.)

и  максимальнымэффектомот  привлеченияиностранно-

го капитала в данной форме.                          

    В  мировойпрактикетаможенный  контрольна внеш-

них  ивнутреннихграницах свободныхзон осуществля-

ется государством. Такая же практикабудет и  в Совет-

ском Союзе.                                          

    Продукция,  поступающаявзону  совместногопред-

принимательства из-заграницы, в  том числедля пере-

работки,  сборкиипоследующего  реэкспорта, освобож-

дается от таможенного обложения.                     

    При  поставкепредприятиямнашей  страныилипо-

требителям готовойпродукции, произведеннойс исполь-

зованием  импортныхматериалови  узловиввезенных

в  зонусовместногопредпринимательствабеспошлинно,

целесообразно  стоимостьимпортногокомпонент  обла-

гать пошлиной.                                       

    Для  целенаправленногорегулировании притокав та-

кие зоны тех  или иныхвидов товаров,возможно, будет

предусмотрен  специальныйналог   по  дифференцирован-

ным ставкам.                                         

    Уровень налогов, сроки освобождения от нихи поря-

док  ихвзыманиябудут устанавливатьсяСоветским го-

сударством  всоответствующемнормативном  акте,ре-

гулирующем  деятельностькаждойсвободной  зоны.Го-

сударство  такжебудет определятьпорядок финансовой

инспекции  работыпредприятийэкономической   зоны  и

их ревизии через аудиторские (независимые) службы.

    Ключевыми  вопросамив деятельностизон совмест-

ного  предпринимательстваявляютсясистема  ценообра-

зования и тесно связанный с нею валютный механизм.    

    В частности, предполагается, чтовсе цены  на внут-

ризональную  продукциюбудут определятьсяна договор-

ной основа. При импорте, атакже при  поставке товаров

из  свободнойзоны навнешний рынок  намечено исполь-

зовать мировые цены,                                 

    Транснациональныекорпорации,  еслитаковые будут

функционироватьв  этихзонах, очевидно,будут приме-

нять внутрифирменные (трансфертные) цены.            

    При. снятии ограничений на уровницен в  зонах сов-

местного  предпринимательствавалютный   механизм  при

расчетах  зональныхпредприятийс  внезональнымибу-

дет  существенноотличатьсяот общепринятогов нашей

стране. Вместе стем предусматривается,что розничные

цены  натовары,приобретаемые  всвободной экономи-

ческой зоне на советские рубли,должны соответствовать

ценам, действующим на территории СССР.               

    Расчеты  посделкамхозяйственных  резидентов сво-

бодной  зонысдругими советскимипредприятиями осу-

ществляются:                                         

    в  рамках госзаказови реализациифондов -в руб-

лях по оптовым ценам;

    по хозяйственнымдоговорам -  в рубляхпо договор-

ным ценам.                                           

    Советские  хозяйственныеорганизации,располагаю-

щие средствами  на счетахзонального банказа постав-

ку  всвободнуюзону продукции,имеют преимуществен-

ное  правоназакупку  производимых здесьтоваров. С

разрешения   такого   банка расчеты   по  внутрисоюзным

хоздоговорным  сделкаммогут   частично  производиться

в иностранной валюте.

    В   экономическом   общении   предприятий  свободных

зон  ссоветскимипартнерами могутбыть использованы

мировые  ценыиконвертируемаявалюта.  Таким расче-

там  способствуетполученноесоветскими предприятиями

и  организациями    право   самостоятельноговыхода на

внешние рынки. При этом, согласно концепции создания

зон, расположенные там предприятия должны рассмат-

риваться как иностранные, а связи с ними приравни-

ваться к операциям по экспорту и импорту.

    Валютный механизм свободных зон призван обеспе-

чивать не только приток иностранного "капитала, но и

нормальное функционирование и взаимодействие их как

с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва-

лютный режим обычно определяется для каждой зоны -

в отдельности исходя из ее целевого назначения.     

    Согласно советской концепции внутрихозяйственный

оборот в зонах совместного предпринимательства будет

осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво-

бодная зона может иметь и собственную валюту или ва-

люту единую для нескольких зон.                     

    Идея введения особого валютного рубля в качестве

главного элемента денежной системы свободных эконо-

мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро-

вать узкие места в совместном предпринимательстве с

иностранным капиталом, в частности ограничения, свя-

занные с требованием валютной самоокупаемости пред-

приятий.                                            

    Вместе с тем администрация свободной зоны может

разрешать использование валюты для арендной платы,

регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее

адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой

сети и сферы обслуживания.                          

    Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол-

жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты

в ней через зональный банк. В его функции входят так-

же проведение операций по закупке и продаже иност-

ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион-

ные продажи по рыночному курсу рубля.               

    В  аукционах могут участвовать только  предприя-

тия и организации, находящиеся в экономической зоне.

Зональный банк несет ответственность за поддержание

равновесия платежного баланса и денежного обраще-

ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на-

родных депутатов.                                   

    Аукционерами банка, но без контрольногопакета

акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские

банки, а в пределах до 20~о акций-и иностранные

банки.                                              

    Структура управления свободными экономическими

зонами будет определятьсяих видом,  размерами терри-

ториии количествомнаселения, проживающеготам. Ь

этом  отношениинаиболеесложной  представляется за-

дача  формированияструктурыуправления  комплексно-

ми зонами,  размеры которыхмогут совпадатьс терри-

ториально-административными   районами  СССР.   Всо-

ветской  концепции зонсовместного предпринимательст-

ва в общих чертах разработана системауправления ими.

                                                    

    В  соответствииоэтой концепциейвысшим органом

власти в свободной зоне является местныйСовет народ-

ных депутатов, ав крупных  наряду сцентральным мо-

гут действоватьи районные  Советы. Вслучае необхо-

димости, при образованииэкономической .зоны прово-

дится  редемаркация   существующегоадминистративного

деления.                                            

    Исполнительныефункции  управлениясвободнойзо-

ной  выполняетадминистрация,формируемая    Советом

народных депутатов иподотчетная ему.В   ее состав,

кроме  советских граждан,могут входить   иностранные

специалисты,  втомчисле  рекомендованныеделовыми

кругами данной зоны.

                                                    

    Обязательно  участиевадминистрации представите-

ля республики или региона,на территории  которых на-

ходится  свободная зона.   Возглавляет   администрацию

генеральный  администраторзоны,назначаемый Советом

народных депутатов.                                 

    При  администрациисоздаютсяКонсультативныйсо-

вет и Хозяйственный трест.                          

    Консультативныйсовет  состоитиз представителей

центральных  экономическихоргановстраны  и заинте-

ресованных  министерстви ведомств, а  также деловых

кругов  свободнойзоны. Указанныйсовет представляет

администрации свое мнение по проблемамразвития сво-

бодной зоны и содействуетее контактам  с перечислен-

ными  органами.Этотсовет  может приглашатьв свой

аппарат  профессиональных  консультантовпоуправле-

нию, в том числе и зарубежных.                     

    Среди  главныхфункций,   выполняемых  Хозяйствен-

ным трестом, отметим такие.                         

    Трест  должен приниматьна свойбаланс государст-

венные  промышленныепредприятияи   другиеобъекты

зонального  подчиненияиорганизовыватьих деятель-

ность. Кроме того, он может приобретатьпаи владения

(акции)в. других  предприятиях экономическойзоны и

принимать участке в их управлении.                   

    Он   осуществляет также   заключениехозяйственных

договоров  отимени юнысовместного предпринаматель-

ства, выкупает вслужит необходимостичасть продукции

предприятий, организует государственныезакупки сель-

сельскохозяйственнойпродукции  уколхозов,находящихся

на территории свободной зоны.                        

    В функции треставходит и  участие врасширении и

поддержании  накоммерческой основеобъектов, внезо-

нального подчинения, обеспечение освоения   капитало-

вложений,  имеющихважноезначение для  всей свобод-

ной зоны.                                            

    Хозяйственныйтрест имеет  статус производственно-

го объединения ипри необходимостинаделяется основ-

ными  иоборотнымисредствами  избюджета свободной

зоны  справом перепрофилироваться,реорганизации или

закрытия находящихся здесь предприятий.              

                                                     

    Для  руководствагруппамиоднотипных  предприятий

в его составе могут организовыватьсяхозрасчетные фир-

мы, создаваться хозрасчетныевнешнеэкономические объ-

единения, действующие самостоятельно.                

                                                     

    Трест  дляосуществленияпоставленных  передним

задач имеет правопривлекать советскиеи иностранные

заемные  средства,выпускатьакции  иоблигации для

размещения их вСССР и  за рубежом,вкладывать сред-

ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-

рации не только в нашей стране, но и за границей.    

                                                     

    Хозяйственный трест может создаваться как акцио-

нерное общество, однако при этом администрация сво-

бодной зоны должнаиметь не  менее 51%пакета акций.

                                                     

    Использование   для   активизациивнешнеэкономиче-

ских связей  СССР зонсвободного предпринимательства,

по  существу,означаетдифференцированноевключение

в  процессымеждународногоразделения  труда отдель-

ных  регионовстраны.   Экспортно-импортныеоперации

более <открытых>территорий будутосуществляться бы-

стрее, чем в среднем по стране.                      

    С  однойстороны,этоможет привестик усилению

межрегиональныхразличий  вуровнесоциально-эконо-

мического  развития, Иочевидно, этогополностью избе-

жать нельзя.                                          

    С  другой стороны,   неодинаковоепо интенсивности

и по формам участие регионов во внешнезкономических

связях всегда было характерно для нашей страны.     

     В частности, это проявляется в том, что экспортная

ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих

нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио-

нов, прямой товарообмен более развит в приграничных

районах, а совместные предприятия тяготеют к круп-

ным городам и т. д.                                 

     Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял-

ся стихийно. Образование зон совместного предприни-

мателъства  позволитвопределенной  мере управлять

им, способствуя постепенному формированию рацио-    

нальной территориальной организации внешнеэкономи-

ческой деятельности в пределах СССР.                

    Отметим, что советская концепцияэкономических

зон разработана на период до завершения общеэконо-

мической реформы в стране и введения конвертируемо-

го рубля. После накопления определенного практическо-

го Опыта по формированию зон совместного предприни-

мательства можно будет приступить к разработке комп-

лексной программы их создания, которая должна пре-

дусматривать систематизацию этого процесса в целях

постепенного распространения влияния свободных зон

на более крупные регионы и отрасли народного хозяй-

ства.                                               

     В последующий период механизм действия свобод-

ных экономических зон на территории СССР будет      

трансформироватъся.                                 

                                                     

ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР         

                                                     

     На   международном   семинаре   <Зоны   совместного

предпринимательства встранах с  центрально планируе-

мой  экономикой>,которыйпроходил  в Москвев сен-

тябре  1989г.,и  былорганизованцентром  ООН по

транснациональнымкорпорациям;  былообъявлено,что

в  СоветскомСоюзе впорядке экспериментаначиная с

1990 г, будет  формироваться несколькосвободных эко-

номических зон.                                     

     Первые  зонысовместногопредпринимательствана-

мечено создать в Находке,Новгороде и  Выборге. Пред-

ставители еще около 60 городови регионов  страны на-

правили  своипредложенияв  Совет МинистровСССР о

создании  подобныхзон.Среди  них Сахалин,Одесса и

даже  одинизгородов-спутниковМосквы   (ориентиро-

вочно Зеленоград).                                    

    Во  всехтехнико-зкономическихобоснованиях созда-

ния  экономическихзонна территории  Советского Сою-

за  отмечаетсянеобходимостьна первом  этапе вводить

индивидуальные  юридическиеактыдля  каждойиз этих

зон  итолькопосле  приобретениядостаточного опыта

целесообразно  установитьвсесоюзноеправовое регули-

рование.                                              

    Общей  точкойзренияспециалистов  являетсяи то,

что  планируемыезонысовместного  предпринимательст-

ва  недолжныбыть  ориентированы толькона экспорт,

как  большинство свободныхвон вмире, а  должны быть

тесно связаны ссоветской экономикойи способствовать

ее  развитию. Лишьв этомслучае свободныезоны смо-

гут  спривлечением иностранного   капитала  не только

создавать  высокиетехнологии,ноиосуществлять их

передачу  другимотраслямэкономики,  атакже прода-

жу  произведенныхв такихзонах товаров  на советском

рынке.                                                

    Стратегия  развитиязон   совместного  предпринима-

тельства  позволяетнайти вних самое  различное при-

менение иностранного капитала, поскольку в экспери-

менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,

в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы-

сокотехнологичных производств, выпускающих продук-

цию  для внутреннегорынка СССРи экспорта,  что бу-

дет способствовать ускоренному развитию регионов.     

    Функциональныезоны  будутсоздаваться для освое-

ния  новойтехники, дляхранения, перевалкии подра-

ботки  внешнеторговыхгрузов,а также  для туристиче-

ских,  транзитныхидругих  нужд.Надоотметить, что

создание такого типа зон позволит нашей странебез ка-

ких-либо  ограничениймаксимальноиспользовать  миро-

вой опыт ведения хозяйства.                           

    Во-первых,  впределахнебольшой  территории стра-

ны  устанавливаетсяособый   режим,  предусматривающий

не  толькопроизводствоконкурентоспособной   продук-

ции, но и ее реализацию на мировом рынке.             

    Во-вторых,  втакихзонах формируетсясвой валют-

ный  режим,вводятся льготныенормы по  переводу при-

былей и Другие преференции.                           

    Все, что будет идтина- благо  региональному разви-

тию,  легко можетбытьперенесено  наболее крупные

территории и  даже навсю экономикуСоветского Союза-

за.                                                 

    Вместе с темпри создании  свободных экономические

зон  возникаютопределенныесоциальные  проблемы,в

частности,  длянаселения,проживающего вних. Так,

по  мнениюнекоторыхсоветских людей,создание сво-

бодных зон в нашей стране нечто иное,  как распрода-

жа территории СоветскогоСоюза и,  следовательно, по-

теря суверенитета над ними. Насамом деле  речь идет

лишь  отом,чтобы с  помощью свободныхзон решить

часть экономических проблем страны.                 

    Одним  изважныхэлементов  системывзаимодейст-

вия советских  предприятий, расположенныхв экономи-

ческой  зоне, являетсявозможность улучшитьсвое фи-

нансовое  положениеблагодаряполучению дополнитель-

ной валюты  либо засчет производстваэкспортной или

импортозамещающейпродукции  иоказанияуслуг  дру-

гим предприятиям свободной зоны.                    

    Характеризуя    финансовую основудеятельности со-

ветских предприятийв свободных   зонах,в концепции

рассматриваются два ее варианта.                    

    Первый  вариант-это использованиедля расчетов

какой-либо  конвертируемойвалюты(например,  амери-

канского доллара). Второй вариант - этовведение осо-

бой советской валюты.                               

    Хотя первый вариантпредпочтительнее сточки зре-

ния  упрощенияинтеграциисвободных  зонвмировую

экономику,  тем неменее второйвариант обеспечивает

более  действенныйконтроль зафинансовыми операция-

ми.                                                 

    Кроме  того,взависимости отмасштабов хозяйст-

венной деятельностив экономическихзонах появляется

реальная  возможностьхотябы  частично использовать

новую  конвертируемую,носоветскую  валютудля ук-

репления  денежногооборотастраны за  счет размеще-

ния этих денег и на внутреннем рынке.               

    Важное  преимущество,котороемогут  получить со-

ветские  предприятия,расположенныев  свободных зо-

нах, это  быстрота формирования  кооперационных связей

с  поставщиками,субпоставщиками, посредникамии по-

требителями в других странах. Экономическаязона дол-

жна будет обеспечить дляэтого все  необходимое: ком-

муникации, связь, транспорт, склады и т..д          

    Характерно, что заинтересованное отношение к со-

зданию зон прежде всего проявили совместные предирия-

тия и организации. Основывается. оно на том, что их со-

здание будет способствовать решив тех органиэааион-

но-экономических проблем, которые уже длительное      

время негативно влияют на развитие народного хозяй-

ства. Главные из них - это нерацнональиая структура

народного хозяйства, недостаточно высокий технический

и технологический уровень производства и качества вы-

пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне-

го рынка.                                             

    Кроме того, представители заинтересованных совет-

ских предприятий рассматривают свободные экономиче-

ские зоны на территории СССР как необходимую хо-      

зяйственную школу, окончив которую они смогут актив-

но действовать в сфере международного бизнеса.        

    Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход

советских предприятий на мировой рынок требует спе-    

циальных знаний и опыта, которых у советских пред-    

принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со-    

здание свободных зон - один из наиболее эффектив-     

ных способов быстрого проникновения на мировой ры-    

нок.                                                  

    Советские предприятия рассчитывают на крупные     

иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ-

водственного капитала в совместные предприятия, созда-

ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне-

нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда-

ния производственных мощностей, базирующихся на вы-

сокоэффективной технике и технологиях.               

    Однако, как показывает анализ функционирования     

свободных экономических зон, советским предприятиям

не следует сразу ожидать использования иностранными

компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер-    

вое и основное препятствие к этому, каксчитают экспер-

ты  ООН,-ограничения  КОКОМна   зкспорт  наукаем-

кой продукции. Второе препятствие - действие факто-

ра административного риска. Иными словами, отсутст-

вие уверенности у западных партнеров в политике Со-

ветсиого государства в этой новой для нас сфере между-

народных экономических отношений.                      

    Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный    

период функционирования свободных экономических зон

основой  дляпривлеченияиностранного  капиталапред-

ставляется использование.советских научно-технических

и  технологическихразработоккак  ключевого элемента

будущих совместных предприятий.                       

    Именно  такуюцельнамечено реализоватьпри созда-

нии  зонысовместного предпринимательства врайоне го-

рода  Выборга,гдепланируется  сформироватьоколо 20

совместных  предприятий,которыебудут  выпускатькон-

конкурентоспособнуюпродукцию  набазе   советской  техно-

логии.  ЙЭтузону  такжевойдут свыше50 совместных

предприятий   уже   действующих   в   Ленинградскойоб-

ласти.                                                

    В  Выборгскойсвободнойзоне  расположены   5горо-

дов и  30 селений,где проживаетболее 200  тыс. жите-

лей,  занятыхвосновном  обработкойдревесины, судо-

строением  исельским хозяйством.Многим из  них пред-

стоит  освоитьновыепрофессии, чтобызаполнить рабо-

чие  местанаформируемых здесьсовместных предприя-

тиях наукоемкого профиля.                             

    Предпосылки  для   апробированияв   свободнойзоне

Выборга  новейхозяйственноймодели  ужеимеются. Это

прежде  всегосовместнаяс  финскимифирмами эксплуа-

тация   Саймеиского   канала,   соединяющего  внутренние

озера  ФинляндиисБалтийским  морем. Крометого, уже

начата  реализация двусторонних  соглашений сэтой стра-

ной,  предусматривающих  строительство   имодернизацию

целлюлозно-бумажных     предприятий     на    территории

СССР.                                                 

    Специализация   Выборгской  зоны   совместногопред-

принимательства    связывается  снаучно-производствен-

ной  сферой.   Иностраннымпартнерам   предлагаетсяна

основе  советскойизарубежной  технологий   совместно

производить   алмазнуюпленку   (перспективныйэлемент

для  компьютеровпятогопоколения),  оригинальные об-

разцы  лазерной техникии оптическойэлектроники, био-

технологическую продукцию и т. п.                     

    Уже  согласованоболее40  протоколово намерениях

по  созданиютакихпредприятий  с фирмамии компания-

ми стран Западной Европы, Америки и Азии.             

    Предполагается,что  созданиеВыборгскойсвободной

зоны начнется в 1991 г.                               

    Проект   создания   промышленного   парка   <Имсвето>

появился  в результатесотрудничества советскихи фин-

сккх  ученым.Поих  мнению,промышленныйпарк, соз-

данный в районе советского города Светогорскаи финско-

го  Иматра(всетот  жерайонВыборга).,  может стать

ключевым   пунктомформирования   свободной  экономиче-

ской зоны в этом регионе.

    Для  реализацииуказанногопроекта  ужеорганизо-

вано  совместноесоветско-финскоепредприятие  <Имсве-

то лтд>.                                              

    Близость  двухгородов.(расстояние   междуСвето-

горском  иИматройсоставляет  7 км)создает хорошие

предпосылки  дляформированияздесь   единойинтегри-

рованной  экономическойзоны.Ктому жесуществуют и

тесные  экономическиесвязи,обусловленные  строитель-

ством  цпоследующейэксплуатацией  Светогорского цел-

люлозно-бумажногокомбината,  которыепривеликфор-

мированию  весьма   близкихинфраструктур   двух  горо-

дов.                                                  

    Создание  промышленногопарка<Имсвето>будет спо-

собствовать  формированиюнового   узла  социально-эко-

номического  развитияВыборгскогорайона  и Ленинград-

ской  областибезнарушения   сложившихсяадминистра-

тивных,  социальныхиэкономических   связей  региона.

Возможность   же   использованияимеющихся   уфинской

стороны  телекоммуникационныхвидовсообщения  сдру-

гими  западнымистранамиможет   служитьдополнитель-

ным  средствомразвития   внешнеэкономическойдеятель-

ности всей Выборгской экономической зоны.              

    Таким  образом,реализацияпроекта  <Имсвето> пред-

полагает  созданиекомплекснойзоны,  которая   станет

особенно  привлекательнойдлявсех  техпредприятий и

организаций,    производственно-административная    дея-

тельность которых требуетпостоянных контактовс ино-

странными  партнерами.Ктому  жеособыйпограничный

и  таможенныйконтроль,который  здесь предполагается,

существенно  облегчитинепосредственныеконтакты де-

ловых людей разных стран.                             

    Ответственностьза  реализацию   этого проектавоз-

ложена.   насовместное   советско-финскоепредприятие

<Имсвето  лтд>,уставнойфонд  которогосоставляет 10

млн.  финскихмарок, или1,5 млн.  руб.-Советская доля

в этом капитале - 49%.

    Развитие  этойзоныпредполагаетсяосуществлять за

счет выпуска  акцийикредитов советскихи иностран-

ных  банков,атакже использованиясобственного капи-

тала  <Имсветолтд>.После   завершенияорганизацион-

ного периода в начале 1990 г, это предприятиеуже при-

ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994г. пла-

нируется  закончитьосновнойцикл  строительныхработ

в промышленном парке.                                 

    Началась  реализацияпроектасоздания     свободной

экономической  зоныив  Новгородскойобласти. Подго-

товлена  документацияивыработана  концепциятак на-

зываемого  открытогосектораэкономики  Новгорода.Ее

разработали  ученыеАкадемиинародного  хозяйствапри

Совете  МинистровСССР,работники   областногоиспол-

нительного  комитетаСоветанародных депутатови спе-

циалисты различных организаций.                       

    Они  предложили   тринаправления     специализации

Новгородской экономической зоны:                      

    развитие   иностранного   и   отечественного туризма

(включая научный и спортивный);                       

    изготовлениеи реализацию  видеокассет, видеодисков,

голограмм  иальбомовпо   изобразительному(отечест-

венному и зарубежному) искусству;                     

    массовое  производство,продажу,прокат  ифирмен-

ное  обслуживаниевидеотехникии  другойбытовойра-

диоэлектроники.                                       

    В  связисэтим  планируется созданиетрех консор-

циумов:  туристско-транспортного  <Русь> идвух произ-

водственных - <Шедевры искусства> и <Видео>.          

    Деятельность   консорциума   <Русь>   предусматривает

развитие  туризма вНовгородской области.Согласно ут-

вержденным  планамблизгорода  будет   построенмеж-

дународный  аэропорт,способныйпринимать   самыесо-

временные   авиалайнеры.   Будут   отреставрированыпа-

мятники  стариннойархитектуры,   монастыри,  Новгород-

ский  кремль,что взначительной мерепозволит расши-

рить  сеть объектов,посещаемых советскимии иностран-

ными туристами.                                       

    С  этойцельювласти  Новгородазаключилиряд до-

говоров  иконтрактовс  иностраннымифирмами.В ча-

стности,  спольскими   фирмами  <Будимекс>   и<ПКЗ>,

которые  принималиучастиев  реставрации исторических

памятников Кракова, Риги и Таллинна.                  

    Кроме  того,достигнута договоренностьо восстанов-

лении  историческихзданийНовгородского  кремля. Под-

писаны  протоколыонамерениях   повосстановительным

работам  вНовгородской областис предприятиямии ор-

ганизациями  Болгарии,Югославии, атакже с  рядом за-

иадноевропейских фирм,

    Производственныеконсорциумы  в этойсвободной зо-

не  будутрешатьзадачи  развитияздесь промышленно-

сти  набазевысокоэффективныхтехнологий,  создания

совместных  предприятий,атакже   увеличенияпроиз-

водства  продовольствия,современных товаровй услуг.

Предполагается,что  оннбудут участвоватьв освоении

нетрадиционных  энергоресурсов,в жилищноми социаль-

но-культурном  строительстве,оздоровленииэкологиче-

ской обстановки в регионе.                           

    Весьма примечательнои то,  что вконцепции откры-

того  сектораэкономики Новгородапредусмотрены опро-

бация  хозяйственногомеханизма,ориентированногона

потребителя,  создание   современной   инфраструктуры,

расширение экспортногопотенциала региона,в распоря-

жении  которогопредусматривается   оставлять  до 707о

заработанной валюты.                                 

    Консорциум  <Шедеврыискусства>будет иметь  в ос-

новном   экспортную   направленность.Производственная

база  консорциумабудетнаходиться в  Новгороде. Пла-

нируется  создатьсовместнос  зарубежнымифирмами и

при  помощи   иностранногокапитала   мощнуюполигра-

фическую  базу,котораяпозволит  выпускать красочные

альбомы  ибуклеты, голограммыпроизведений искусст-

ва,  атакжевидеофильмы о  музеях, причемне только

новгородских, но и Третьяковской галереи,Русского му-

зея и других.                                        

    На   базе   новгородского   объединения  <Комплекс>,

производящего  электроннуюпродукцию,будет    создан

третий  консорциум<Видео>.В отличие  от консорциума

<Шедевры    искусства>онбудет  поставлять продукцию

исключительно  навнутреннийрынок  Советского Союза.

В  частности, планируетсяналадить выпускбытовой ра-

диоэлектроники   -   магнитофонов,телевизоров, видео-

магнитофонов.                                        

    Достигнута  договоренностьсюжнокорейскими, япон-

скимии западноевропейскимифирмами опоставках зто-

му  объединениюкомплектующихдеталей  и   узловдля

бытовой.  электроннойтехники.В  объединении<Комп-

лекс>  будетпроизводитьсялишь сборка  конечной про-

дукции.                                              

    В  этойжеотрасли  промышленностибудутсозданы

совместные  предприятияспривлечением  фирмШвейца-

рии и Германии.                                      

    С    переходом нарегиональный хозрасчет   появится

возможность получать большую прибыль, которую мож-    

но будет расходовать на соцнальное обустройство обла-

сти. И все же следует отметить ,что идея создания сво-

бодной зовы в Новгороде воспринимается населением     

далеко не единодушно.                                 

     Например,  представителигородскойгруппы  объеди-

ненного фронта трудящихся Новгорода считают, что     

создание экономической зоны будет иметь такие послед-

ствия:                                                

     <Город и область будут наводнены спекулянтами и    

проститутками. Новгородские предприятияв  составе

консорциума потеряют самостоятельность и будут уп-    

равляться по командам из штаб-квартир транснациональ-

ных корпораций.                                       

     В случае структурного кризиса   Новгородская об-

ласть станет районом социальных потрясений. По срав-

нению с иностранцами новгородцы окажутся в положе-    

нии людей <второго сорта>, обострится неравенство, бу-

дут подавляться патриотические чувства>.              

     Конечно, зоны совместного предпринимательства-

не единственное и, безусловно, не самое главное средст-

во лечения советской экономики. Однако, как считает

автор, для Новгородской области это одно из эффектив-

ных средств привлечения иностранного капитала, полу-

чения доступа к передовым технологиям, включения хо-

зяйства региона в мировое разделение труда.

     0 поддержке проекта экономической зоны свидетель-

ствуют и результаты опроса общественного мнения, про-

веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа-

лнзированной лабораторией Московского университета.

Сторонников идеи создания зоны совместного предпри-

нимательства в Новгороде почти в два раза больше,     

чем противников,                                      

     По мнению первых, зона могла бы способствовать     

решению проблемы трудоустройства на основе исполь-    

зования высокоэффективных технологий и экологически

чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется

весьма важным, ибо 77% опрошенных высказывают бес-

покойство по по поводу загрязненности окружающей среды

в регионе.                                            

     Рабочая группа по подготовке технико-экономическо-

го обоснования проекта Новгородской экономической зо-

ны, созданная решением облисполкома, уже приступи-    

ла  кпрактическомуосуществлению  этойидеи. Форми-

рование  этой зоныбудет проводитьсяпо территориаль-

но-хозяйственному   принципу,   иными   словами,любые

организации,  предприятия,колхозыи  банкигорода и

области могут участвовать в ее формировании.         

    Совместное  предпринимательствоздесь стимулирует-

гя освобождением на ближайшиепять -  семь летот на-

логов  наприбылии пошлин  на ввозимыеи вывозимые

товары.  В Новгородеуже созданыи действуют  на этих

принципах три совместных предприятия.                

    Так,  советско-финское <РВС- Чудово>возводит фа-

нерную  фабрику,котораядолжна  вступитьвстрой в

конце 1990  г. Советско-австрийское  предприятие <Бере-

ета>  строиткомфортабельную    гостиницу  Ь областном

центре, а советско-итало-югославскоепредприятие <Вол-

тек>  реконструируеткирпичныйзавод  цНовгороде и

реставрирует Иверский монастырь на Валдае.

    О  серьезностинамерений посозданию    свободной

экономической  зоны вНовгороде свидетельствуети от-

крытая там в конце 1989 г. таможня.                  

    Создание  свободнойэкономическойзоны  на дальне-

восточном побережье Тихогоокеана связываетсяс даль-

нейшем  развитиемпорта Находка.В городе  создан ко-

митет  по   внешнеэкономическимсвязям   иассоциация

развития свободной зоны.                             

    Местные   власти   финансировали   разработку  груп-

пой  московскихученых концепции   зоны  совместного

предпринимательствав.  Находке,   котораяопределила

структуру  этой зоныи ееспециализацию. Подготовлено

и  социально-экономическое   обоснованиеэффективности

этой зоны, которое внесенона рассмотрениеСовета Ми-

нистров СССР.                                        

    Город,  расположенныйнаберегу  большойи удобной

бухты,  имеетотносительно   развитую  инфраструктуру,

крупный узел перевалкигрузов из  государств Азиатско-

Тихоокеанского  регионавЕвропу  иобратнои самый

глубоководный в стране порт Восточный.              

    Накоплен  иопределенныйопыт  международногосо-

трудничества:  успешнодействует,например, советско-

американская  компанияподобыче   морскихресурсов,

развивается международный туризм.                    

    Получил  реальный шансстать территорией,где воз-

можно  созданиеподобнойхозяйственной  структуры,и

другой  дальневосточныйрайонстраны  -Сахалин.По

концепции,  разработаннойвМосковском  институте на-

родного хозяйстваимени Плеханова,   создание   здесь

свободной  зоныпредусматриваетразвитие   экономики

этого региона на основе рыночных отношений.          

   Как  считаетодиниз  авторовконцепции,бывший

проректор Плехановскогоинститута В.  Федоров, эконо-

мика  Сахалинской областив силусвоих экономических

и  географических особенностей  наиболее приспособлена

для перехода к рынку. Здесьможно быстро  создать ры-

ночный  механизм, сохраняяна какое-товремя прежние

структуры.                                           

   Отметим,  чтоВ.Федоров  -специалиств области

взаимодействия  национальнойимировой  экономики-

был  затемизбраннаселением острованародным депу-

татом  РСФСР,а напервой сессии  областного Совета

нового созыва он стал председателем исполкома.       

                                                     

   Создание  свободнойэкономическойзоны  на Сахали-

не предусматривает прежде всего незамедлительное осво-

бождение  местныхпредприятийот   подчинениямини-

стерствам.  Здесьбудут организованыакционерные об-

щества,  фондовыебиржи,целый  <букет>конкурирую-

щих между собой коммерческих банков.                 

                                                     

   Предполагаетсявведение  различныхформсобствен-

ности, в том числе ичастной, продажаземли крестья-

нам, реформа ценообразования и т. д.                 

   Примерно  такиежецели  преследуетпроект созда-

ния  зонысвободногопредпринимательства вОдессе и

прилегающих к нейрайонах. Муниципалитетэтого чер-

номорского  города-порта утвердил  координационный со-

вет  идирекциюсмешанного  предприятия<Одесса фри

таун>  (<свободныйгородОдесса>),   которыеначнут

практическое воплощениев жизнь  проекта, разработан-

ного учеными Академии наук Украины.                  

   В состав  Большой Одессы,как известно,входят три

черноморских  порта,несколькогородов  и населенных

пунктов, пригодных ивесьма привлекательныхдля раз-

вития  совместного  предпринимательства.Прежде всего

намечается  развиватьстроительную   индустрию, пред-

приятия по выпускутоваров массовогоспроса, создать

заводы  попереработке сельскохозяйственной   продук-

ции.                                                 

   Предполагается,что  финансированиепроектабудет

осуществляться  главнымобразомза  счет привлечения

капитала  иностранныхбанков,компаний  и   фирм,и

средств  населенияпутем выпуска и продажиакций не

только в этом регионе, но и по всей стране.

                                                    

    Кредиторам,  принимающимучастиев  создании этой

зоны  будутпредоставленыусловия  наибольшегоблаго-

приятствования  всфереторговли,  услуг,организации

совместных предприятий и т.п. Крометого, приоретет

по размещению капиталла в зонебудет уставленм тем

предпринимателям,которые  предложат   вариантыорга-

низации  совместныхпроизводствна  оснювепередовой

и экологически чистой технологии.                   

                                                    

    Генеральный директорОдесса <фритаун> В..Дерга-

чев считает, что при создании такой зоны Одессе необ-

ходимо  предоставитьстатус<открытого  города>.Под

этим  подразумеваетсявозможностьсамостоятельно ре-

шать   многиевопросы   внешнеэкономнческойдеятель-

ности,  нальготныхусловиях размещатьввозимый капи-

тал, полностью перейтина рыночные  отношения. Это,

комично, не значит, что в Одессе будетотменен Тамо-

женный режим, авот право  создавать вместес зару-

бежными  бизнесменами фирмыи компаниибез согласо-

вания с вышестоящими органамиу города  должно быть.

                                                    

    Изменения в системе управления и, значит,в орга-

низации производства, а также в характереработы се-

ветских  и зарубежныхспециалистов всвободных эко-

нонических  зонахдолжныпривести к  исключению ад-

министративно-командныхформ  иметодовуправления

хозяйственной жизнью на этих территориях. Ивсе же,

как считает автор, в самой идее создания зон совмест-

ного предпринимательства натерритории    Советского

Союза есть Известное противоречие.                  

    Чтобы решить здесь комплекс задач,свободные эко-

номические  зоны   должныиметь   характеранклавов.

Только при этомусловии можно  воплотить эксперимен-

ты по  совершенствованию механизма  управления народ-

ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност-

ранных  участников,но ив максимальнойстепени ра-

скрыть  потенциальныевозможности   советских  пред-

приятий в освоениии расширении  производства конку-

рентоспособной продукции.                           

                                                    

    По мнению  автора, небудет особыхсложностей во

взаимодействии  совместных нкооперативных предприя-

тий, находящихся вэкономических зонах,чего нельзя

сказать  опредприятиях,являвшихся гос.

собственностью  особенноотех  предприятиях,которые

изначально оказались в этих зонах.                       

    Например,  современныйпорт<Восточный>в  свобод-

ной   зоне   Находкаили   Светлогорскийцеллюлозно-бу-

мажный   комбинат,   который   войдет  в   Выборгскуюзко-

номическую зону, или впроект <Имсвета>,стоившие Со-

ветскому   гос-вудесятки   миллиардов  инвалютных

рублей, приобретут весьма неопределенный статус.      

    Па  мнениюнекоторыхсоветских   экономистов,такие

государственные   предприятия,   оказавшись   всвободных

зонах  должныбытьвзяты  варенду ихколлективами с

условием,  что послезавершения выплатыарендной пла-

тыв установленныйдоговорам срокпредприятие станет

собственностью   самого   коллективаи   превратится  в

объект кооперативной собственности.                     

    Не  исключаетсяивариант  продажигосударственно-

го  предприятия егоколлективу илидругой организации.

Причем  срединихмогут  бытькак кооперативыи кон-

церны, так и иностранные компании и фирмы.            

    Наконец,  существуетещеодин  вариант-создание

на  базе   государственногопредприятия   совместнос

иностранным  капиталомпредприятиятого  жеилиблиз-

кого профиля.                                         

    Передача   государственных   предприятий   в   аренду

позволит  обеспечить имбольшую автономностьи неза-

висимость,  подобнуютой,что  имеютвнастоящее время

совместные  икооперативныепредприятия.   Именноэта

новая  фермасамостоятельностистанет  основой взаимо-

отношений   советских   государственных   предприятий  в

свободной зоне иорганов управлениякак вне  зоны, так

и внутри ее.                                         

                                                      

ЗАКЛЮЧЕН И Е                                          

                                                      

    Идея  свободныхэкономическихзоннеявляется для

нашей  странынеожиданной.Ужедавно   многие  совет-

ские ученые считали, чтоуровень техники.и технологии

в  большинствеотраслейнародного  хозяйства    весьма

низок, и как одиниз путей  выхода изсоздавшегося по-

ложения предлагали создание анклавных территорий.    

    Несмотря  насуществующиеразличия  в   мненияхпо

решению  рядаконкретныхвопросов  организации свобод-

ных  экономическихзон,определился  иобщийподход.

Их  созданиедолжнобыть  активноиспользованодля

решения  нетольковнешнеэкономических,   но  прежде

всего  общехозяйственных задачстраны, способствовать

насыщению  внутреннегорынкаСССР  современнымиви-

дами  промышленнойпродукции,служить   своегорода

<полигоном> дляотработки новыхметодов хозяйствова-

ния в целях их  последующего использованияв экономи-

ке Советского Союза.

    Создавая  зоны совместного  предпринимательства, мы

должны  понимать,чтопривлечение  западного капита-

ла требует определенных льготныхусловий хозяйствова-

ния. Значимость икачество льготявляются определяю-

щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций.

    Вот почему  в свободныхзонах, какправило уста-

навливается  льготныйрежим   экономическойдеятель-

ности  длянациональных, совместных,кооперативных и

иностранных  предприятий,формируется-  специфичный

для каждой такой зоны валютный механизм.            

    По  сравнениюссовместными  предприятиями эконо-

мические  зоныявляютсяболее  перспективным вариан-

том  эффективногопривлеченияиностранного  капитала

и поиска форм взаимодействия советской имировой эко-

номики.                                             

    Огромный  рыноксбытавСССР-  главныйпритя-

гательный  фактордля иностранногокапитала. Сдержи-

вающим   же   фактором   выступает  неконвертируемость

рубля.                                              

    При решении  этой проблемырынок СССРбудет весь-

ма  притягательнымдляделовых  круговЗапада. Пока

жеосновноенаправление капиталовложенийможно ожи-

дать не столько впроизводство конечной   продукции,

сколько  всовершенствованиесоответствующей техники

и технологий.

                   ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

                                                    

Иностранный капитал в экономике Китая               

                                                    

   Создание  специальныхэкономическихзонвКитай-

ской  НароднойРеспубликеявляется важнойчастью ее

политики  поосуществлению   структурных  экономиче-

ских реформ и способствует притоку встрану иностран-

ного капитала,' активному использованиюпередовой за-

рубежной  техники,технологий иуправленческого опы-

та.                                                 

   Решение  опроведениис1979 г.открытой внешне-

>кономическойполитики  былопринято на3-м пленуме

ЦК  КПК11-госозыва.  Затемэтаполитика получила

юридическое  отражениевКонституции  КНР 1982г. В

статье 18 Конституции говорится:                    

   <КитайскаяНародная  Республика   разрешаетиност-

ранным  предприятиямидругим,  иностранным хозяйст-

венным  организациямлибоотдельным  лицамвсоот-

ветствии  сзаконамиКитайской  НароднойРеспублики

вкладывать  капиталы вКитае, осуществлятьв различ-

ных  формахэкономическое сотрудничествос китайски-

ми  предприятиямиили другимикитайскими хозяйствен-

ными организациями.                                 

                                                     

   Все  находящиесянатерритории  Китаяиностранные

предприятия и  другие иностранныехозяйственные орга-

низации,  атакжесмешанные  предприятия, основанные

на  кит'айском ииностранном капитале,должны соблю-

дать  законыКитайскойНародной  Республики.Их за-

конные  праваиинтересы охраняютсязаконами Китай-

ской Народной Республики>.                          

                                                    

   Первым  шагомКитаяв  области   открытойвнешней

политики было учреждение в1980 г.  четырех специаль-

ных  экономическихзон-  Шэньчжэнь,Чжухай,Шань-

тоуи Сямэнь- вЮжных приморскихпровинциях Гуан-

дун и Фуцзянь.                                      

   Вслед  заэтим в1984 г.  было решенооткрыть для

иностранного капитала 14портовых городоввдоль все-

го китайского побережья, атакже остров  Хайнянь. Го-

лом  позже   былиобъявлены   открытыеэкономические

районы в дельтах рек Яицзы и Чжуцзян и на юге про-

винции Фуцзянь. Многие из этих городов и ра~онов яв-

ляются важнейшими портами и традиционными цент-     

рами экономической. деятельности страны.            

     Уже с первых шагов специальные экономические зо

ны рассматривалис~. как средство не только стимулир~

вания внешнеакономйческой деятельности, но и разви-

тня промышленности в тех районах, которые географи-

чески и эконемически тяготеют к зарубежным промыш-

ненным й торговым центрам Юго-Восточной Азии.       

     Так, специальнйе экыоми~еские зоны 'Шэньчжэнь и

Чжухай имеют прямое морское и железнодорожное со-

общение с Гонконгом и Макао. Особый режим их фуик-

цнонирования позватл упростить таможенные и погра-

ничные формальности, связанные с передвижением тран-

спортных средств и перевозкой грузов.               

     Зкономические зоны Шаньтоу и Сямэнь сложились    

как крупные торговые центры. Эти территории истори-

чески теснее связаны с внешним рынком, чем с внутрен-

ними райенами Китая. Статус специальных экономиче-

дких зон лишь расширил и углубил их внешнеэкономи-

ческив связи.                                       

     Как считают в Китае, .невозможно привлечь иност-

ранный капитал, передовую технологию и квалифи.циро-

ванный аппарат управления зарубежных фирм без при-

нятия в стуане или в ее отдельных частях специаль-

ных мер стимулирования.                             

     Вот  почемуцентральныеправительственные органы

' КНР предеставляю1 местным властям автономные пра-

ва в ведении дел в специальных экономических зонах.

В частности, в формулировании местного законодатель-

ства или правил, которые могут распространяться лишь

на определенную кат.егорию инвесторов или же на от-

дельную отрасль производства.                       

     Что касается зарубежных вкладчиков капитала, то

принятые специальнйе меры способствуют формирова-

нию в таких звнах благоприятных для них условий, и

прежде в.сеге для хозяйственной деятельности и упраь-

ления проиавЩством, 3десь действуют льготный нало-

говый (практически вдвое более низкий, чем на осталь-

ной террювуик страны) и таможенный режимы для ино-

страннога капитала, особенко в случае экспортной ори-

ентации пумюводства..                               

     Более  мюрокиеполиомочияиностранные  вкладчики

капитала  имеюти принайме рабочей  силы, определе-

нии  уровия оплатытруда, органиэациипройзводства и

т. п.                                                

   Сам  термин<специальныеэкономические  зоны>Го-

ворит о том, чтоспециальным в  них являетсякак раз

экономнческий  аспект.Иностранныйкапйтал  -гл4в-

ный источник  финансирования созданияи развития'спе-

циальных экономических зон.                          

   По  замыслу, экономическиезоны должныстать свое-

образными <окнами> во внешниймир, через  которые бу-

дут поступать  капиталы, современиаятехнология, зна-

ния, уирааленческий опытдля последующегоих исполь-

зования  на предприятияхвсех отраслейнародного хо-

зяйства страны.                                      

   Кроме  того,специальныеэйономические  зоныдол-

жны  бытьориентированына развитие  экспортных про-

изводств и превратитьсяв постоянный  источник иност-

ранной валюты.                                       

   Как нодчеркивается в китаГ~ской печати, 'одного объ-

явления открытойполитики во  внешнеэкономической об-

ласти еще недостаточно.Иностранные инвесторыне 5у-

дут  вкладыватьсвоикапиталы  в тесферы экономики

Китая,  гдене созданыусловия для  его эффективного

использования,  где небудет обеспеченанорма прибы-

ли более высокая, чембанковский процентпо вкладаМ,

и  гденетгарантии  безопасностиих прибылями их

собственности.                                       

   И  вэтомплане  вКНРпрадприняты меры,   чтобы

максимально  усилить   заинтересованностьиностранных

инвесторов.                                          

   Прежде  всегоэтоускоренное   развитие   основной

инфраструктуры  (транспорта,'энергетики,дальней свя-

зи).  Огромноевниманиебыло уделено  развитию тран-

спорта  итранспортнымперевозкам, расширениюи мо-

дернизации  ужесуществующихпортов  и строительству

новых.                                               

   В  Шанхае,например,для  обслуживания контейнеро-

возов  былоусовершенствовано5  причалов.В Даляне

расширен   международныйаэропорт,   который  получил

воэможность принимать <Боинги-747>.                  

   Самолетам   гражданской   авиации   было   разрешено

пользоваться  тремявоеннымиаэродромами,  чтодало

возможность  открытьновые   авиатрассы.  Планируется

строительство ноэых аэропортов.                      

    Можно  выделить комплексзадач, которыебудут ре-

шать специальные экономические зоны Китая.          

    Г~авная  изних-  максимальновозможное привле-

чение  иностранного капитала,   передовой   зарубежной

тв~ники,  технологии иуправленческого опытав целях

технической   реконструкцииныне   действующих  пред-

приятий,   модернизацииимеющейся   промышленной  ба-

зы, ускорения научно-технического прогресса.        

    Важным   аспектом    функционирования   специальных

экономических зон.в Китае являетсянеобхадимость уве-

личения лоступленийиностранной валюты,что находит-

ся  впрямойзависимости  отэкспортного потенциала

страны.  Имеяэто ввиду, перед  специальными зонами

поставлена   задачаповышения   качества  выпускаемой

продукции,  расширенияноменклатуры   традиционных  и

освоение выпуска новых товаров,увеличения про'извод-

ства экспортнойконкурентоспособной   продукции, все-

мерного освоения мирового рйнка.                    

    Любая  экспортируемаяпродукция   должна  обладать

конкурентоспособностью не только по цене, но ипо ка-

честву, сортности, красочностиупаковки и  срокам до-

ставки. Причем, и втоподчеркивается вкитайских до-

кументах,  нужнопроизводить то,что имеет  спрос на

мировом рынке,  а невкспортнровать, какраньше, то,

что произвели.                                      

    Ставится такжезадача, используяпотенциал специ-

альных экономическихзон, оживить  экономику внутрен-

них  районовКитая.Пр признаниям  китайской печати,

после образованияКНР и  вплоть донастоящего време-

ни  практическинесуществует  достаточно устойчивых

хозяйственных  связеймеждунаиболее  развитымиво-

сточными  ислаборазвитымизападными  районами стра-

ны.                            ф, ф.                

    Специальные экономическиезоны должны  стать свое-

образными   испытательнымиполигонами   для  внутрен-

них районов Китая, определятьдля них  пути осуществ-

ления реформы хозяйственнойсистемы, осваиватьи за-

тем  лередавать имнаиболее прогрессивную- технику,

выбирать лучшее из зарубежного опыта управления.    

    Восточные  июжныерайоны страны,где расположе-

ны  специальныеэкономичмкиезоны,  атакжеоткры-

тые  порты,крометого, должны  оказывать внутренним

районам  кадровуж,информационыую,финансовую  и ма-

териальную  помощь.Такаяроль  этих зон,по мнению

китайских  руководителей, будет  способствовать реали-

зации курса <четырех модернизаций>.                 

    Китай  постепеннораспространяет практику   предо-

ставления  льготиформирования  особогорежима хо-

зяйствования на другиерайоны и  провинции, раскрывая

тем  самымихпотенциальные  возможностив развитии

внешнеэкономическихсвязей.  Такую   политикуКитай,

судя по всему, намерен проводить и впредь.          

    Например,  планируется,чтовся  приморская часть

страны, где проживает около 200 млн. человек,со вре-

менем будет в большейстепени ориентированана внеш-

неэкономическиесвязи,  Напомним,чтона приморские

райоиы  приходитсяпочти52% продукции  отраслей ма-

шиностроения  иэлектроники,41% общего  числа заня-

тых и свыше 60% экспорта страны.                    

    Как считают  в Китае,с точкизрения подготовлен-

ности  инфраструктуры'и   экономическогопотенциала

портовые  городаявляются дляиностранных инвесторов

более  привлекательными,чемспециальные  экономиче-

ские зоны. В частности,14 упомянутых  городов, срели

которых крупнейшие встране Шанхай,7яньцзинь, Гуан-

чжоу,  Далянь,производятоколо 20%  всей промышлен-

ной продукции Китая.

    Учитывая  это, китайскоеруководство распростраии-

ло  льготы,предоставляемыеиностраиному  капиталу в

пределах  специальныхэкономических зон,на открытые

порты и остров Хайнань.                             

    Кроме того, они былитакже наделеныбольшими пра-

вами  врешениивопросов  обучреждении предприятий

с  иностранныминвестиционнымучастием,  была увели-

ченаи стоимостьпроектов, которыегородские власти

могут утверждать безсогласования сцентральными ор-

ганами.                                             

    Так,  максимальныйобъемкапиталовложений,само-

стоятельно  утверждаемый   отраслевымиминистерствами

и провинциями Китая навсей территориистраны, равен

5 млн. долл. В <открытых>городах Шанхайи Тяньцзинь

он увеличен до 30 млн., а вспециальных экономических

зонах - до 50 млн. долл.                            

    Властям  жеюжныхпровинций  ГуандуниФуцзянь,

пользующимся  особымиполномочиями   в  осуществлении

<открытой  политики>,предоставленавозможность  ут-

верждать  проектыслюбым  объемом   капитальныкв~

жений.                                              

    Для  болееконцентрированногорасположения  объек-

тов, привлекающих иностранныФ капитал,1:1' из  14 от-

крытым  портамдано право.с.ожщватьспециальные ерай-

оны  вкономическогоразвития> или.<районы экономико-

технинескога  раавитии>.Такимрайонам предоставлявт-

ея  ещебольшиелъготы  вотношеникино~анних инве-

сторов,  что приблииает:их попреференциальным усле-

виям к специальним эконожическим. зонам.             

    Например,  спредприятийпроивведстввннегохарак-

тера,  создаваемыхв этихрайонах, подоходный   налог

взимается: в размере 15~~ (инымиеловами, как:  в спе-

циальных  зонах),платаза  аренду землиздесь ниже.

Однако  этильготыраспростраияются толькона произ-

водственные  предприятия,разрабатывающиеновую  тех-

нологию  иновыевиды  продукции, атакже исследова-

тельские центры.                                     

    Остров  Хайнаньнедавнобыл  выделен вновую про-

винцию  Китаяипревращен в  пятую посчету крупней-

шую из  всех   нынеимеющихся   специальнуюэкономи-

ческую  зону.Ееведущее  положениепоотношению  к

иругим  специальнымзонами  портовымгородам заклю-

чается  втом,что  главенствующуюрольв ькономике

здесь  играетрыночноерегулирование,ав структуре

собственности  основноеместо займутсовмеатные пред-

приятия;  т.аиспользующие иностранныйкапитал, ко-

оперативные,  атакжепредприятия,  полноатью принад-

лежащие  иностраннымкомпаниям.В   остальныхспеци-

альных  экономическихзонахразличные   фермысобст-

венности  соеуществуютпри ведущейроли государствен-

ной собственности.                                   

    Как  отмечаетсявкитайской печати,рыночная эко-

номика,  которуюпланщуетсясформировать  на острове,

<будет  включать   базовыеэлементы   социализмаплюс

эффективную  практику иопыт,. привлекаемыеиз-за ру-

бежа>,                                               

    Поскольиу  островХайваньрЬсположен-  в субтропи-

ках, предполагается превратить его в ведущийцентр Ки-

тая  попроизводствутропических сельскоховяйственных

культур,  Дляэтоготам  создаютсязначительные про-

мышленныв  мощностипопереработке  каучука,пальмо-

вого волокна, кокосов, сахарного тростника и чая.    

    Предусматриваетсятакже  развитиелесного хозяйст-

ва,  животноводства,рыболовстваи  выращиваниераз-

личных  мооскихкультур,Это  должнозаложитьпроч-

ную  базудляпроивводства  лесоматериалов, иродуктов

жюотного происхождения.и даров моря.                 

    Кроме того, на.острове планируетсявсемернае раз-

витие  угальнойисовдание   нефтехимическойпромыш-

ленности. В Чанпо с 1984 г. ведутся работыпо сраданию

карьера площадью,почти60 км'  для добычибуроге угля

открытым  апособом.Заключаютсяконтракты  с зарубеж-

ными  компанияминаразработку  иеточннков   нефтии

гааа.ка~ва суше, так и на морском шельфе.            

.  -Совмесзныепредприятияи  предприятин, полностью

принадлежащие   иностранномукапиталу,   являются  ос-

новными  вспециальныхзкономинеских  звнахив от-

крытых  партахКитая.Хотя  они сосуществуютс госу-

дарственными  предпривтиями,с   предприятиями,нахо-

дящимися  вколлективноми  частномвладении,на их

долю  прихадитсяббльшаячасть  валового национально-

го  продукта,производимогов экономическихзонах, а

также и основная часть стоимости экспорта.

    Оборудование,сырье  иматериалыдля  производст-

ва, как  правило, приобретаютсяза границей.Вся про-

дукция  специальныхэкономическихзон   иприбрежных

районов Китая предназначена в основном для экспорта.

    Выживание  предприятий,созданных приучастии ино-

странного капитала в таких зонах, завусит оттого, на-

сколько  успешноониконкурируют  намировомрынке.

На  внутреннийрынокстраны  этипредприятия выходят

в  оченьредкихслучаях  по специальному   разрешению

правительства.                                       

    Вэкономикекитайских    специальныхзонглавную

роль играет не  плановый, арыночный механизм.Их хо-

зяйственная  деятельностьрегулируетсярыночными  си-

лами  врамкахобщего  государственного макропланиро-

вания, приводя вдействие такиеэкономические .факто-

ры,как цены,заработная плата,издержки производст-

ва,  прибыли,налоги,валютные  курсы   ипроцентные

стайки.  Рынечныймеханизм-  основноеотличительное

свойство   экономики   специальныхзон   отэкономики

остальной части страны.                              

    Следует  отметить,чтов Китае  среди многочислен-

ных  вопресов, связаннмхс созданиемспециальных эко-

номических  Эон, особоеместо занимаютпроблемы орга-

низации и управления.

    В  КНРособыйвнешнеэкономический   режим  вводит-

ся   либов   существующих  административно-тсрритори-

альных  единицах разногоуровня (городахи городскиМ

районах, уездах, провинциях), либо такиеединицы соз-

даются  специалъно.Ониуправляются  местнымиорга-

нами власти, имеющимидля этого  соответствующие пол-

номочия.                                             

    В  стране.одновременно   функционируют<открытые

города и уезды>,<зоны экономическогои технического

развития>,   <зоныразвития   промышленностивысоких

технологий>, <специальные экономическиезоны>, <сво'-

бодная  промышленнаязона>в провинции  Хайнань. Они

различаются  междусобойпо  степениоткрытости для

взаимодействия  с заграницей,но  одновременно имеют

большие  полномочияпо   ведению  внешнеэкономической

деятельности, чем осталъные районы страны.

                                                     

    Характерная  особенностьпрактикиКитая  - осуще-

ствление  широкогокруга зкономическихи организаци-

онно-правовых  мерпосозданию  благоприятного инве-

стиционного климата нетолько в  специальных экономи-

ческих зонах, но и по всей стране. К началу 90-х годов

в  КНРутверж4еновобщейсложности около15 тыс.

соглашений  о созданииобъектов сучастием иностран-

ных партнеров на сумму свыше 25 млрд. долл.          

                                                     

    В  результатек настоящемувремени Китай  вошел в

число  ведущихполучателей частныхиностранных инве-

стиций в мире.                                       

                                                     

    Иностранным  инвесторамразрещено какв слециаль-

ных зонах, так  и навсей территорииКитая создавать

сорм~стные предприятиясроком обычно  до 50лет. При

этом они обеспечивают неменее 25~Д  акционерного ка-

питала, вкладываютсредствд путемпредоставления ли-

цензий, ноу-хау ипрочих видов  нетрадиционных техно-

логий  идажеучреждают  компании,гдеиностранцам

принадлежит весь капитал предприятия.                

                                                     

    С  середины 80-хгодов Китайлегалиаовал создание

предприятий,   полностью   принадлежащихиностранному

капиталу,  которыеранеемогли действоватьтолько в

слециальных экономических зонах,                     

                                                     

    Налоговое регулирование предусматриваетряд льгот,

вилючай  полновили частичноеосвобождение зональных

предприяти6  Отподоходногоналога в  теченив первым

трех - пяти лет Деятельности, а такжеразличные нало-

говые скидки.                                        

    В  специальныхэкономическихзонах осуществляется

минимальное  налогообложение,   поощрительноекредито-

вание, гарантированное, в том числе и польготному та-

рифу, обеспечениеэнергией, сырьем,материалами, ква-

лифицированной рабочей силой.                        

    Практика  использованиявКНР  иностранногокапи-

тала  подтверждаетрядпризнаков его  реальной стиму-

лирующей  роли.Наиболееявно  она проявляетсяв тех

отраслях китайскойэкономики и  в техрайонах страны,

гдев наибольшейстепени сконцентрированытакие объ-

екты сотрудничества.                                 

    Например,  ироизводительностьтруда наэтих объек-

тах  вспециальнойэкономической  зоне   Шэньчжэньв

6,5 раза выше средних локазателейгосударственной про-

мышленности   Китая.   Эффективность   капиталовложений

выше по меньшей мере вдвое.                          

    Именно  назональныхпредприятиях  наиболее актив-

но  осваиваетсявыпуск конкурентослособнойна мировом

рынке   продукциипрогрессивных   отраслей  промышлен-

ности.                                               

    Концепция  специальных   ~кономическихзон   вКНР

постоянно  пересматриваетсяи модернизируется.Так, в

80-е  годы встране былолринято более  100 норматив-

ных  актовпорегулированию  иностранногопредприни-

мательства.  Тем неменее комплекснаясистема регули-

рования  иностранногокапитала,по  оценкекитайских

спвциалистов, еще далека от завершения.              

    Опыт показывает,что создание  инвестиционного кли-

мата  является неединичной акцией,а сложными дли-

тельным  процессом,требующимпериодическоговозвра-

та  куже,казалось бы,  решенным вопросам,их пере-

смотра  сучетомнакопленного  опытаиизменившихся

обстоятельств.                                       

                                                     

ПРОЕКТЫ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ                           

экономических зон в польшк                           

                                                     

    Организация  свободныхэкономическихзои  вПоль-

ше началась еще в середине 30-хгодов, когда  в Гдань-

ском  морскомпортувпервые  быласоздана'беспошлин-

ная зона. Однакочерез три  года врезультате чрезвы-

чайных  политических иэкономических условийв стране

проект  их развитиябыл ликвидирован.И тольков на-

стоящее  времяэта проблемастала вновь  актуальной в

связи с проведением многмбещающих экономическых       

Реформ в стране.                                      

    С 1 январл 1989 г. в Пальже встунил в силу эакон

<0 хозяйственной деятельностк с участиеи инострижых

субъектвв>, который в значнтельной степенн упростил

првцедуру цзаымооуношений с ыыостраинымн партнера-    

ми, в том числе и в создании .смешанных аредпрня1йй.

Причем право формнровать акцыоиерныв общества с .     

участием зарубежных инвестоуав была распространено    

и на частный сектор.                                  

    Законом было отменено положение, ио которому       

лольский лартнер обязательно должеи обладать осров-

ным лакетом акцнй. В настоящее время установлен       

лишь нижний нредел (около 207о ) вклада уставного     

фонда капитала, который должен внести иностранный     

партнер. Руководить предлриятием может как польский,

так и иностранный гражданнн.                          

    Разработка и принятие этого закона в значит6ль-    

ной степени сти~улировали создание на территории      

Польши свободных экономнческих зон. В стране был      

опубликован ряд проектов, в которых обосновывалась    

необходимость этих мер для польской экономики.        

    Вопрос был рассмотрен в иравительстве, большой     

интерес к проблеме создания свободных экономических

зон проявила общественность. В качестве точки отсче-

та был принят опыт Китая.                             

    Идея экономических зон в 'Польше появнлась преж-

де всего в результате местной иннциативы, а не как це-

ленаправленная стратегия со стороны центральных ор-

ганов власти. Это позволяет сделать вывод, что созда-

ваемые зоны рассматриваются польским правительством

в основном как средство решения определенных задач    

местного и регионального характера.                   

    Такая точка зрения четко отражена в официальных    

документах, в которых, в частности, говорится, что спе-

циальные экономические зоны создаются в целях при-    

влечения внимания иностранмых инвесторов к отдель-    

ным районам страны для стимулнрования там экономи-    

ческой деятельности.                                   

    Все льготы и преимущества, а также прибыл~ по-     

лученные страной-партнером, согласно польской концеп-

ции экономических зон, будут определяться экономиче-

ским прогрессом в данном регионе.                     

    Предприятия, расположенные в свободиых экономи-    

ческих зонах в Польше, функционируют на основе само--

финайсирования, на них не распространяетсй действие

    дарственного механизма управления. Все они будут

ор  нтированы на экспорт не только услуг, но и про-

изведенных там товаров.                              

    Основное внимание уделяется организации услуг в

мещдународном торговом секторе и особенно траязит-

ныМ 1орговым потокам, пакетировайию и распоковке     

груЪов, хранению, идентифицированию и т. д., а также

мейицинскому, дантистскому и туристическому эбслужи-

ванию. В большинстве ироектоь создания экономических

зон предполагается начинать с преДоставлении сервис-

ных услуг, поскольку в этом случае требуются неболь-

шие капиталовложения. В последующем планируется      

создать там предприятия различных отраслей промыш-

ленности.                                            

    Почти все проекты формирования свободных эконо-

мических зон предусматривают, что экспорт продукции

здесь осуществляется независимо от таможенной систе-

мы, дейстзующей в стране. Таможенные пошлины бу-     

дут применяться только тогда, когда продукция из эко-

номической зоны направляется на польский рынок.      

    Для иностранных вкладчиков капитала немаловаж-    

ное значение имеет географическое расположение Поль-

ши в целом и отдельных ее регионов. В частности, Поль-

ша может служитр связующим звеном между Совет-       

ским Союз.ом и странами ЕЭС, между Скандинавскими    

государствами и странами Юга Европы с последующим    

выходом на государства Азии. С этой точки зрения наи-

более перспективными являются зоны, создаваемые на

побережье Балтийского моря, т. е. морские порты и    

трансл'ортные каналы по рекам Одеру и Висле.         

    Первым проектом, объявленным к реализации в стра-

не, был проект создания беспошлинной зоны в Шецине -

Свинувиыче. Территория зоны превышает 60 га и пре-

дусматриваат создание соответствующей инфраструкту-

ры. Управление этой зоной будет осуществляться адми-

нистрацией порта.                                    

    Со временем планируется расширение масштабов      

деятельности зоны: там будет осуществляться иромыш-

ленное производство, а размеры территории увеличатся

до несколъких сотен гектар.                           

    Обосновывая проект, специалисты исходили из того,

что Шецин - Свинувишче имеет стратегически важное    

-поюжение - рядом со скандинавскими портами и не-     

далеко от маршр~ов Серерногв моря, а также других     

важных мореких путей., Кроие тог~ на реке Одере рас-

положени необхрдимые ногрузочно-раэг.рузочные еоору-

жения, ориентифованные иа обслужиэание южных ре-      

гионов страны, да ихлавный промышленный район Поль-

ши - Силезия. ' _ _                                  

    Помимо этих омвидных преимуществ, экономическая    

зона в Шецин - Свинувишче имеет достаточно развитую

инфраструктуру для портовых сооружений и сравни-      

тельио квалифицированные кадри.                       

    Цель создания этой зоны - прежде зсего разви-      

тие торгово-промышденных, транспортных операций в     

Шецине и его пригородах; а также повышение качества

портовых услуг и расширение внешнеторговых связей .

страны. Здесь будут еконцентрированы погрузочно-раз-

грузочные операции, временнм хранение грузов, сорти-

ровка, очистка, установка, крож того, обработка, сбор-

.ка и разборка поступающей в порт иродукции.          

    В этой зон~ плинируется оказывать дополнительные

услуги, связанные с, встречей и отправкой кораблей, об-

служиванием плавсостава иностранных судов.            

    Финансово-зконрмцческий режим ' зоны в Шецин -     

Свинувишче бу'дет включать все основные элементи, ха-

рактерные для беспошлинных зон. Инвесторы, вложив-    

шие свои капиталы, в течение пяти лет будут освобож-

даться от налбгообложения на доходы, а процентный     

налюг на' них в последующем не должен превышать       

30%. Им будет разрешен'неогранйченный перевод дохо-

дов за границу.                                       

    Все сделки в пределах экономической зоны и с внеш-

ним миром, а также вознаграждение персоналу преду-    

смотрено выплачивать в конвертируемой валвте.         

    Управлять экономической зоной будет специально ор-

ганизованная акцианерная компания, которая также мо-

~кет осуществлять независимые экономические операции.

В настоящее время эта компания имеет 70 польских и    

около 30 зарубежных акционеров.                       

    Второй проект предусматривает создание беспошлин-

ной зоны в небольшом польском порту Утск. Основная    

цель формирования этой зоны - создание благоприят-    

ных условий для экономического развития региона, в ча-

стности для экспорта сельскохозяйственной продукции

ва соседние рынки. Как полагают польские специалисты,

зта  зонатакжедолжна  .внеетисвойвклад в-расшира-

ние услуг, предоставляемых туристам.                   

    Прибрежная   территория   будетисиользоваиа   'для

строительства  крупныхплавучихгосгиниц  высшейкате-

гории  обслуживаниясресторанами,  барами,конферени-

залами  идругиминеобходимыми  помещениями.   Этисо-

оружения  будутнаходитьсяво  владениишведскойком-

пании,  у которойесть' соответствуюшийопыт строитель-

ства    и   управления    международными   туриетическими

комплексами.                                           

    Часть  экономической   зоныбулет   использованалля

строительства  коммерческогоцентра,состояшего   нзЬ

взаимосвязанныхэданий  общей   площадью15   тыс.м".

Там  жебудут-созданы   складские  помещения   длявре-

менного хранения транзитных грузов.                    

                                                       

    Финансирование   зоны   планируется   организоватьпо

трем  направлениям.Техническая   инфраструктура,вклю-

чая  водо-   иэнергоснабжение,   средства  коммуникаций

финансируются   компанией   поуправлению   зоной,ком-

мерческий  центр   -потенциальными   его  пользователя-

ми,   международный   туристический   комплекс   -швед-

скоК компанией.                                        

                                                       

    Предполагается,что  чистыйлохол   от  функциониро-

вания  эхономическойзоныв  Утскесоставитне  менес

З млн. долл.                                           

                                                       

    Варшавская  беспошлиннаязона   в  отличие   отупо-

мянутых  вышесоздаетсяспециалъно  дляразвития поль-

ской  электроннойпромышленности,а  такжедлярасши-

рения  валютныхопераций   за  счет   экспорта.Варшава

уже  теперьявляетсяглавным  промышленным   инаучно-

техническим  центромэлектроники,который  обеспечивает

свыше  30~одоходоввсего  районавнациональный бюд-

жет.                                                   

                                                       

    Своеобразное   положение   этой   эиономической   зоны

определяется  ееблизостьюк   Варшавскомумежлународ-

ному  аэропорту.Предполагается,что   напредприятиях

Варшавской   беспошлинной   зоны   будут   заняты   почти

4000 человек.                                          

    Наряду  спроизводствоми  сборкойразличныхэлек-

тронных  компонентов   здесьбудут   осуществлятьсяна-

учные  исследованияиразработки  вэлектронике, инже-

ниринг  иподготовкакадров.   Планируетсяорганизова~

электронную  биржу,котораябудет  предоставлятьуслу-

ги всем восточиоевропейскимстранам, а  также валют-

ную биржу.                                         

   Сбъем   необюдимых   капиталовлыкений   оценивается

в 15 млн. долл.Йраект будет  финансироватьси упрвв-

ляющей  компанивй(до 20~) и  зарубежными инвесто-

рами.                                               

   Варшавская   беспошлиниаязона   создается  прежде

всего  дляиностранныхфирм.  Польскиепрюдприятия

могут участвовать лишь в тоы случае, аслм уник есть

иностранный инвестор.                              

                                                   

   Иницнаторы создания этойзоны надеются,что деше-

вая и квалифицироранная рабочаясила будет  одним из

главных факторовпривлечения в  'Варшиву иностранно-

го капитала. По польским источникам,стоимость рабо-

чей  силывэлектронной  промышленности Нольшив 3

раза меньше, чем.на Тайване илив Южной  Корее, при-

близительно в 8 раз меньше,чем в  Ирландии, ив 16

раз меньше, чем в Швеции или Швейцарии,            

                                                   

   Еще  одкн стимулдля иностранцев- доступ  на по-

ка  ещенезаноеванныйрынок сбыта  электронной про-

дукции в жкточроевропейскихст.ранах и  на развиваю-

щийся быстрыщй темпамипольский рынок,особенно по-

требительсюй электрмики.                           

   Основные  иностранныекомпаиии,на  которые дела-

ется ставка, - это фырмы Западной Европы.          

                                                   

   В  Варшавскойбеспошлиннойзоне  будет установлен

саециальний  финансовыйиэкономический   режим.  В

частности,  здесь 'будетосуществляться беспошлинный

иипорт и экспорт, .установленаединая валюта  - дол-

лар США. Кроме того, в течение6 лет  получаемые до-

ходы  будутосвобожденыот налогообложения,а про-

цеит налогов надоходы в  последующие годыне будет

превышать 20%.                                     

                                                   

   Предусматриваются    упрощенные    административные

процедуры  и неограниченныйперевод прибылиза гра-

ницу для иаостракных.инвесторов.                   

                                                   

   Управление экономической зонойбудет осуществлять-

ся специально созданной акционернойкомпанией, среди

членов-ортанизаторовкоторой  органывласти Ъаршав-

ского  воеводства,фондпромышленной  реконструкции

Лольши  иэлектронныйконцерн  ЭЛПОЛ.Эта компакия

будет выплачиватьналоги и  оплачивать ссот~етствую-

щие коммунальные и другие услугив злотых,  но нред-

примтия,  расположенныевдакной зоне,  будут выпол-

нять все свои обязательства в долларах США.          

   'Свободная зонав Малашевичи - Тересполе- четвер-

тый  одобренныйправительствомПольши  проект-не

имеет выходов ни на морские,ни. на  речные маршруты.

Она расположенана востоке  страны, недалекоот грз-

пицс СССР.Во многомформирование этойзоны опре-

деляется  географическимполажеиием наглавном траи-

спортном пути Восток - Запад - Восток.               

                                                     

    Имеющаяся  здесьтехническаяинфраструктура круп-

нейшего  вПольше железнодорожногоузла, достаточная

территория, свободная рабочая сила, близостьк сове~-

скому  рынкуявляютсявесьма  притягательными факто-

рами для иностранного капитала.                      

                                                     

    Основные  цели,которыебудет решать  эта беспош-

линная  зона,-обслуживание  коммерческого транзитл

западного  направления,а такжепредоставление услуг

по  складированию иобработке товаровперевозимых из

Европы на Дальний Восток.                            

                                                     

    Еще  однаспециальнаяэкономическая зонав Кожа-

лине,  занимающаятерриториюодноименного  воеводст-

ва  напобережьеБалтийского  моря,будетформиро-

ваться для развития туризма, индустрии отдыха, а' так-

же предоставления услуг пообработке и  продаже това-

ров.  Здесь будутвведены специальныйфинансовый ре-

жим,  обеспечивающийльготноекредитование  и низкос

налогообложение доходов, б-летнее освабождениеот на-

логов  длясовместныхпредп~иятий,  беспошлинный им-

порт  капиталови др.Основная цель  создания эконо-

мической зоны  в Кожалине- ускоренноеразвитие это-

го большого неиндустриального района.                

                                                     

    И наконец,  последняя изодобренных правительством

Польши  специальныхэкономических зонбудет занимать

административныйрайон  Краковскоговоеводства.Со-

ставной ее частьюявится Краковскаябеспошлинная зо-

на, расположенная в районесоседнего с  ней аэропорта

Баличе.                                               

    Краковская  специальнаяэкономичеекаязона  пред-

назначена  длярешениякомплекса  проблем:борьба с

загрязнением  окружающейсреды,организация  рестав-

рационных  работивосстановлениестарого  города и

других исторических мест в Кракове.                  

    В  дальнейшемпредусматривается создатьздесь вы-

сокотехнолагичныеотра~и  промышленности,рчастно-

сти микроэлектронику, биотехнологию и др.

    Для  достиженияпоставленныхцелей  вупомянутых

выше  экономическрхзонах будетрсуществлен, пощим.о

приведенных, и ряддругих мер.  Среди них- расшире-

ние  административиойи экономическойвласти местнцх

органов  управления,отменагосударственноймонопо-

лии на  средства телекоммуникаций,  продажа государст-

венных предприятийв частные  руки июридичаским ли-

цам.                                                

    Если  все контингенты  финансово-кредитногр, эконо-

мического  иадминистративногорежима  вэкономиче-

ских зонах будутфункционировать успешно,'тоони по-

служат моделью и для других регионов страны.        

    Как  следуетиз вышеизложенного,свободные эконо-

мические зоны в Польше им'еют ряд характерных черт.

    Основная из них та, чтос самого  начала централь-

ные органы властине вовлечены  в процессих органи-

зации,  кминимумусведены  бюджетныепрограммь~и

бюрократическое вмешательство.                      

    Тем нф  менее местныевласти регионов,где созда-

ются  экономическиезоны,лытаются  доказать необхо-

димость  предоставленияимвсевозможных  привилегий,

тогда как,центр, стремится ихмаксимально ограничить.

В  настоящееаремя всевкономические зоныв Польше,

и  действующиеипроектируемые,рассматриваются как

беспошдрннце"дажееслц  насамомделе  некоторые из

нйх получили статус спецральных экономических зон.

                                                    

ЗОНА СВОБОДНОИ ТОРГОВЛИ                             

НА ОСТРОВЕ ПИНАНГ                                    

                                                    

    Созданна'я  в   Малайзиикорпорация   поразвитию

острова Пинанг (один ив штатовстраны) началав 70-х

годах  реализациюконцепцииформирования  зонысво-

бодной торговли, которая к томувремени уже  была во-

площена в  практику вряде государств.Следует отме-

тить,  чтоимеющийсяолыт  былиспользован корпора-

цией с невиданным ранее размахом и четкостью.       

    Зона  свободной торговлиБаян-Лепас, расположенная

на  острове Пинанг,в настоящеевремя обгоняет,а в

некоторых  случаяхужеперегоняет  американскую <Си-

ликоновую  дслину>-этот признанныйкрупнейший ми-

ровой  центрполупроводййк'овой иэлектронной промыш-

ленности.                                            

    Рдциональноерасположение  на островевсех необхо-

димых  какдляпроизводства,  такидля  нормальной

жизни  компонентов-результат тщательногои дально-

видного  расчета.Ссамого начала  фермирования здесь

зоны  своббднойторговлистали  закладыватьсяосновы

инфраструктуры  -водоснабжение,   дороги,  строитрль-

ство Пинангского моста.                              

    Все  этопозволилоускорить  развитие традиционных

отраслей  экономики(обработкатикового  дерева, пер-

вичная  лереработка каучукаи т.д.). Стимулировалось

и  развитиенромышленйости, преждевсего текстильной.

Начиная  с середины70-х годовв зоне  Баян-Лепас был

выбран  наиболееподходящийдля  условийострова тип

производства  -чипы,жизненно  важный   элементлю-

бого изделия электронной промышленности.             

    Напомним,  чтозона свободнойторговли Баян-Лепас,

точнее ее первая фаза, начала действоватьв 1970  г. и

дала тогда  работу... 60линангцам, Внастоящее время

370  компаний этойзоны обеспечивают.рабочими места-

ми около 40 тыс. человек(все населениештата состав-

ляет  немногимболее1 млн.).  Всего жев премышлен-

ности, которая производитболее половинывалового на-

ционального продукта штатаПинанг, трудитсяв настоя-

гцее время 84 тыс. человек.                          

    К концу  80-х годовюго-восток островаПинанг пре-

вратился  вуникальныйкомплекс,  увязывающийвоеди-

но  характерныечертызоны  свободнойторгойли, зоны

экспортного производства, технополиса, атакже научно-

технического  паркана базеУниверситета естественных

наук  Малайзии,не имеющегоаналогов в  мировой прак-

тике и даже  названия (условноего можноназвать <об-

разовательным парком>).                              

    Как  считаютбизнесмены,вкладывающие  своикапи-

талы  вМалайзии,методы  деятельностикорпорации по

развитию  Пинангагарантируютее  успех.Особое вни-

мание  корпорацияобращаетна  информационноеобслу-

живание  потенциальныхинвесторов.Издаваемые  корпо-

рацией  буклеты даютчеткое нредставлениеоб инвести-

ционном законодательстве этойзоны, налоговых' льго-

тах и условиях их применения, ценах за землив различ-

ных районах штата и т. д.                            

    В  задачукорпорациипо  развитию   Пинанга иходит

ровой  центрполупроводййк'овой иэлектронной промыш-

ленности.                                            

    Рдциональноерасположение  на островевсех необхо-

димых  какдляпроизводства,  такидля  нормальной

жизни  компонентов-результат тщательногои дально-

видного  расчета.Ссамого начала  фермирования здесь

зоны  своббднойторговлистали  закладыватьсяосновы

инфраструктуры  -водоснабжение,   дороги,  строитрль-

ство Пинангского моста.                              

    Все  этопозволилоускорить  развитие традиционных

отраслей  экономики(обработкатикового  дерева, пер-

вичная  лереработка каучукаи т.д.). Стимулировалось

и  развитиенромышленйости, преждевсего текстильной.

Начиная  с середины70-х годовв зоне  Баян-Лепас был

выбран  наиболееподходящийдля  условийострова тип

производства  -чипы,жизненно  важный   элементлю-

бого изделия электронной промышленности.             

    Напомним,  чтозона свободнойторговли Баян-Лепас,

точнее ее первая фаза, начала действоватьв 1970  г. и

дала тогда  работу... 60линангцам, Внастоящее время

370  компаний этойзоны обеспечивают.рабочими места-

ми около 40 тыс. человек(все населениештата состав-

ляет  немногимболее1 млн.).  Всего жев премышлен-

ности, которая производитболее половинывалового на-

ционального продукта штатаПинанг, трудитсяв настоя-

гцее время 84 тыс. человек.                          

    К концу  80-х годовюго-восток островаПинанг пре-

вратился  вуникальныйкомплекс,  увязывающийвоеди-

но  характерныечертызоны  свободнойторгойли, зоны

экспортного производства, технополиса, атакже научно-

технического  паркана базеУниверситета естественных

наук  Малайзии,не имеющегоаналогов в  мировой прак-

тике и даже  названия (условноего можноназвать <об-

разовательным парком>).                              

   Как  считаютбизнесмены,вкладывающие  своикапи-

талы  вМалайзии,методы  деятельностикорпорации по

развитию  Пинангагарантируютее  успех.Особое вни-

мание  корпорацияобращаетна  информационноеобслу-

живание  потенциальныхинвесторов.Издаваемые  корпо-

рацией  буклеты даютчеткое нредставлениеоб инвести-

ционном законодательстве этойзоны, налоговых' льго-

тах и условиях их применения, ценах за землив различ-

ных районах штата и т. д.                            

   В  задачукорпорациипо  развитию   Пинанга иходит

и  непосредстреннаярдботас   потенциальныминвест~

ром -  подбор земельногоучастка, работанад заявкой.

Может  быть,паэтрмупосле выдачи  центральным прави-

тельством  Малайзии-лмденэиииностранному  инрестару

всего лишь через .подщрагода гигантскиезаводы обыч-

но вступвют здесь;в строй.                             

                                                       

    Всем  создаваежимв:зонеБаян-Лепас  такмазивае-

мых  поощряемых-отраслей   экономики  предоставляегся

<пионерский  статус>.Онгарантирует  освобожденнев

течение  5лет посленачала вынускаиностранной ком-

панией  продукцииотуплаты  40-пръцентного подыодно-

го и  5-лроцентного' налогана раавитие.К поощуяеыым

отраслям  относятсявсевиды  экономическойдеятель-

ности,  считаемые   важяыми'или   перспективнымидля

страны.                                                

                                                       

      Компании, чей совокупный объем инвестиций в эко-

номику  Малайзиисоставил поистечении первых5 лет

' <пионерского статуса> не менее 1,8 млн. долл., и те,

которые обеснечили к этому времени полную зайятос~ь

500 граждан страны или по каким-либо другим причи-    

нам сочтены министерством торговли и промышленн'ости

способствующими вкономическому или техническому       

развитию, получавт нродление этого статуса еще на     

5 лет.                                                

                                                      

     Дочерние  предприятия,ранеепользовавшиеся<пио-

нерским  статусом>материнскихкомпаний,   такжемо-

гут  получить его,если ониосуществляют производство

в  новых помещениях,с новымруководством иимеют не

меньший  объеминвестйцийи  объемвыпускаемойпро-

дукции, чем материнская компания.                     

                                                       

     Существуют и другие льготы, направленные в пер-    

вую очередь .на стимулирование экспортного производ-

ства, строительство и повышение квалификации местных

рабочих. Так, в зависимости от объема экспортного про-.

изводства (пуинцип - чем больше, тем лучше), числа    

занятых на них малазийских граждан, степени перера-

ботки сырья и других факторов налог на капиталовло-

жения уменьшается Ът 5 до 30вй                        

                                                       

     Корпорация  развытияЙинангапостоянно    изуяает,

что  импортируют   действующиев   экономическайзоне

кемпании,  изатемпередает  этуинформацию торгово-

промышленным  палатам   идругим   организацияммест-

ных  промышленниковстраны.Такая  практика позволяст

уточнять стратегию развития экономической эоныи осу-

ществлять импортзамещение.                          

    Ь  настоящее времяв Б-аян-Лепасеуделяется боль-

шое  внимание производству  потребительской электрони-

ки, создается законченный цинл нроизводстваот микро-

чипов до готовых телввизоров и видеома:гнитофонов.

    Ь 1988" г.на оетрове  приступили ксоздайию уни-

кальногс (дс сихпор он  единственный вмире) Центрл

развития трудовых навыков,который через  год вступил

в строй. Это своего рода ассоциация,членами котороГ~

являются  заводы-пайщики,корпорацияразвития Пинан-

га и Университет естественных наук Малайзии.        

    Правительствощтата выделилодля этих  целей зда-

ние  иежегоднопредоставляет  Центру безвозмездныГ~

кредит, кроме того, каждый участниквносит определен-

ную сумму, за  счет чегосоздается общийфонд. Пред-

лриятия  предоставилиипродолжают  поставлять ббль-

шую  частьоборудования,поскольку  ихруководители

прекрасно  понимают,чтолучший  способ учебы- это

практические занятия.                               

    В  рамкахЦентрадействуют  14постоянных курсов

по  самымразлйчным   проблемам:  высокот~мпературная

обработка металлов,точная машиннаятехнология, пла-

стиковая инженерия и т. п.  Ежегодно вЦентре прохо-

дит обучение до 1000 человек.                       

    В заключение следует отметить, что всего за20 Лет

экономика  штатаПинангпретерпела  коренныеструк-

турные  изменения. Вомногом этопроизошло благодаря

функционированиюзоны  свободнойторговли   в  Баян-

Лепасе.                                             

    Кик считает  главный министрштата ЛинЯонг, <Пи-

нанг  -красивоеи  чудесное место.Он былтаким ц

20 лет назад, но тогдаон был просто курортоми ры-

бацкой  деревней.Теперьже  Пинанг -ведущий центр

электронной  промышленностимира.Это  удалосьсде-

лать  потому,чтонаш народ  максимально использовал

предоставившиеся еыу возможности>.

Орфографию начать с 16 -ей страницы.