Система социального страхования в Российской Федерации


	Загрузить архив:
	Файл: ref-25215.zip (49kb [zip], Скачиваний: 282) скачать

ОГЛАВЛЕНИЕ

TOC o "1-2" h z u ВВЕДЕНИЕ_ PAGEREF _Toc159579186 h 2

Глава 1. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ_ PAGEREF _Toc159579187 h 4

1.1. Сущность, предмет, объекты и принципы социального страхования. PAGEREF _Toc159579188 h 4

1.2. Виды социального страхования_ PAGEREF _Toc159579189 h 10

1.3. Государственные и негосударственные формы социального страхования в России_ PAGEREF _Toc159579190 h 13

Глава 2. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ_ PAGEREF _Toc159579191 h 15

2.1. Сущность, понятие, классификация_ PAGEREF _Toc159579192 h 15

2.2. Социальные внебюджетные фонды_ PAGEREF _Toc159579193 h 16

Глава 3. ПОЗИЦИЯ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА_ PAGEREF _Toc159579194 h 21

3.1. Андрей ИСАЕВ, председатель Комитета ГД по труду и социальной политике, заместитель председателя рабочей группы ГД по реформированию системы социального страхования. PAGEREF _Toc159579195 h 22

3.2. Федор ПРОКОПОВ, руководитель Департамента социальной политики РСПП. PAGEREF _Toc159579196 h 25

Глава 4. РАБОТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ_ PAGEREF _Toc159579197 h 27

4.1. В декрет может уйти даже дедушка_ PAGEREF _Toc159579198 h 27

4.2. Медпросмотры в России прошли за девять месяцев более 500 тыс. работников вредных производств_ PAGEREF _Toc159579199 h 28

4.3. В Белгороде открылся ортопедический центр PAGEREF _Toc159579200 h 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_ PAGEREF _Toc159579201 h 31

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ_ PAGEREF _Toc159579202 h 32

ПРИЛОЖЕНИЕ_ PAGEREF _Toc159579203 h 33

[1]. Сущность социального страхования выражается в определенных общественных отношениях, регулирующихся нормами права[2].

Социальное страхование представляет собой совокупность регулируемых законодательством и договорами страхования отношений между гражданами – застрахованными лицами (выгодоприобретателями), страхователями (физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями) и страховщиками (государственными организациями, коммерческими страховыми компаниями, обществами взаимного страхования) по поводу страховой защиты имущественных интересов застрахованных лиц, сохранения, восстановления или улучшения их материального и социального положения, которые могут ухудшаться в связи с наступлением определенных законом и /или договором страхования событий (страховых случаев) за счет фондов денежных средств, формируемых страховщиками из уплачиваемых страхователями страховых взносов (страховых премий).

Предметом социального страхования является социальное положение, материальный уровень и качество жизни граждан [3]. Предмет социального страхования включает комплекс трудовых и социальных отношений по поводу социальной защиты работников и членов их семей в случае наступления для них массовых социальных рисков утраты трудоспособности и/или места работы. Являясь наукой, социальное страхование разрабатывает категории (понятийный аппарат) и принципы построения своих экономических, социальных и правовых механизмов.

В круг задач научной дисциплины «социальное страхование» входят:

1. получение объективных знаний о способах, качестве и уровне социальной защиты работников и членов их семей;

2. формирование ценностных ориентиров в области организации солидарной взаимопомощи людей труда, т.е. знаний о механизмах социальной поддержки друг друга в трудных жизненных обстоятельствах[4].

Целью социального страхования является защита имущественных интересов, сохранение, восстановление или улучшение социального положения и / или материального уровня и качества жизни граждан, ухудшающихся вследствие страховых случаев как проявившихся в действительности социальных рисков.

Объектами социального страхования являются имущественные интересы граждан – застрахованных лиц, которые защищаются в связи я наступлением страховых случаев, в том числе путем возмещения или компенсации им причиненного таким случаем вреда либо оплаты или предоставления разного рода услуг в натуральной форме, обеспечивающих сохранение, восстановление или улучшение социального положения, материального уровня и качества жизни [5].

В основе социального страхования лежат следующие принципы, которые определяют его эффективность, возможность адаптации к экономическим изменениям и подконтрольность:

1. социальное страхование является обязательным для всех граждан и регулируется государством;

2. обязанность по уплате взносов на социальное страхование несут совместно работники и работодатели с привлечением при необходимости финансовых средств государства;

3. размер фондов социального страхования соответствует той степени защиты, которая необходима населению, исходя из установленных общественных стандартов уровня и качества жизни;

4. социальные выплаты определяются размерами, сроками и другими условиями уплаты страховых взносов;

5. право на получение социальных выплат определяется фактами уплаты взносов и наступления социального риска без дополнительной проверки нуждаемости в доходе [6].

Обязательное социальное страхование включает:

1) Централизованно организованную, осуществляемую и контролируемую государствомформу обязательного социального страхования;

2) Децентрализованную форму обязательного социального страхования, организованную и осуществляемую в соответствии с федеральными законами указанными в них в качестве страхователей лицами.

Рассматриваемые организационно-правовые формы социального страхования имеют не только указанные выше общие свойства, но и свои особенности.

Во-первых, централизованной формой обязательного социального страхования охватывается все население или очень большие массы населения. По видам децентрализованной формы подлежит обязательному социальному страхованию жизнь и здоровье значительных по численности категорий лиц в основном опасных профессий, а также пассажиров на междугородных перевозках всеми видами транспорта.

Во-вторых, при обязательных видах социального страхования страхователи, категории подлежащих страхованию граждан, социальные риски, страховые суммы, условия и сроки социально-страховой защиты, страховые тарифы и размеры социально-страхового обеспечения устанавливаются законом.

Кроме того, при централизованной форме обязательного социального страхования государством учреждаются специальные организации-страховщики (ПФ РФ, фонды ОМС, ФСС РФ), которые контролируются им, а денежные социально-страховые фонды находятся в федеральной собственности.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

В-третьих, при централизованной и децентрализованной формах социального страхования социальное обеспечение при страховых случаях могут осуществляться постоянно или в течение длительного периода времени.

SHAPE* MERGEFORMAT

Централизованно организованная и осуществляемая государством форма обязательного социального страхования

Децентрализованная форма обязательного социального страхования, организуемая и осуществляемая лицами, указанными в законах

Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Обязательное пенсионное страхование

Обязательное медицинское страхование

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья государственных служащих

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья работников опасных профессий

Обязательное личное страхование пассажиров

Рисунок 1.1 Состав форм и видов обязательного социального страхования[7]

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

· устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

· всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

· государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

· государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

· паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

· обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

· ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

· обеспечение надзора и общественного контроля;

· автономность финансовой системы обязательного социального страхования[8].

Финансовую основу социального страхования составляют страховые отношения, условия которых являются всеобщими в рамках данного государства и носят строго обязательный характер. В отличие от других типов страхования социальное страхование является некоммерческим, т.е. не преследует цели получения прибыли.

В социальном страховании в определенной, но не в полной мере используется принцип эквивалентности между взносами и выплатами. Чем меньше нарушается принцип эквивалентности страховых взносов и социальных выплат, тем ближе финансовый механизм социального страхования к сугубо «страховому» механизму. Чем больше используется принцип солидарности в противовес эквивалентности, тем ближе механизм социального страхования к государственному социальному обеспечению.

[9]

[10].

Страховые взносы в этот фонд предприятия начисляют на все виды выплат, начисленных работникам.

   Начиная с 1 января 1996 г. взносы в ПФ РФ предприятия начисляют не только с сумм начисленной оплаты труда, но и с ряда выплат, произведенных работникам из чистой прибыли предприятия, не имеющих отношения к оплате труда, а также сумм, выплачиваемых в возмещение расходов и иных компенсаций сверх установленных законодательством РФ в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением в другую местность, а также с сумм, выплачиваемых в возмещение дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей.
           Кроме того, все члены трудового коллектива (включая работающих пенсионеров) являются плательщиками обязательных взносов в ПФ РФ в размере 1% к суммам, начисленным работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения.
За счет средств ПФ предприятие выплачивает ежемесячные пособия на детей в возрасте от полутора до шести лет. Порядок уплаты страховых взносов в ПФ определяется Инструкцией о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в ПФ РФ № 258 от 11 ноября 1994 г.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы во исполнение Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991г.Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования[11]. ФОМС выполняет функции по финансированию медицинских услуг, предоставляемых региональными и муниципальными органами здравоохранения[12].

Предприятия всех организационно-правовых форм являются плательщиками страховых взносов в ФОМС в порядке, установленном Положением о порядке уплаты страховых взносов в ФОМС № 4543-1 от 24 февраля 1993г.

Суммы взносов рассчитываются от оплаты труда, начисленной по всем основаниям, в том числе по договорам подряда и поручения.
Льготы при отчислениях в государственные внебюджетные социальные фонды: полностью от уплаты страховых взносов в ПФ, ФСС, ФОМС и Фонд занятости населения освобождаются общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также находящееся в собственности этих организаций предприятия, созданные для достижения уставных целей указанных общественных организаций[13].

Фонд занятости (просуществовал до 2000 года) и Государственная служба занятости представляют собой сеть региональных и местных подразделений, управляемых Министерством труда и социального развития РФ, и выполняют функции по выплате пособий по безработице и трудоустройству безработных[14].

Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. (Фонд создан Указом Президента РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 7 августа 1992 г.).

Деятельность Фонда социального страхования регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
          Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других
фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
          В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

          1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

           2.филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов управления. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Задачи фонда:

          1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

          2.участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

          3.осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
          4. разработка совместно с Министерством труда Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
          5.организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

          6.сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

          1.страховых взносов работодателей;

          2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

           3.доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

4.добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

             5.прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

Управление Фондом: Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации. Председатель Фонда имеет четырех заместителей.

[15]

[16]

[17]

[1] О формах и видах обязательного и добровольного социального страхования // Страховое дело. – 2004. -№10. – С.13-15.

[2] Формирование национальной системы социального страхования в России // Страховое дело. – 2004. -№12. – С.25.

[3] О формах и видах обязательного и добровольного социального страхования // Страховое дело. – 2004. -№10. – С.15 -17.

[4] Роик В. Социальное страхование: теоретические и методологические основы // Человек и труд. – 2005.-№2. – С.23.

[5] О формах и видах обязательного и добровольного социального страхования // Страховое дело. – 2004. -№10. – С.17.

[6] Финансы / Под ред. А.К. Соловьева. – М.: Юрайт, 2003. – 562с.

[7] О формах и видах обязательного и добровольного социального страхования // Страховое дело. – 2004. -№10. – С.19-25.

[8] Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

[9] Д.Ю. Федотов "Внебюджетные фонды России. Курс лекций" (редакция 2005) Изд-во БГУЭП

[10] Российское социальное страхование // Страховое дело. – 2004. -№3. – С.16-18.

[11] http://www.finansy.ru

[12] Оптимизация затрат на лекарственное обеспечение в ОМС // Страховое дело. – 2005. -№6. – С.19.

[13] http://www.finansy.ru.

[14] Березин С. Социальное страхование в России: проблемы и пути становления // Страховое дело. – 2003. -№5. – С.8-9.

[16]«Труд» 01.11.2006

[17] Бел.Ру 31.10.2006