Совет Федерации РФ: статус, формирование и организационное построение, порядок работы


	Загрузить архив:
	Файл: ref-25325.zip (15kb [zip], Скачиваний: 93) скачать

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени адмирала Г.И. Невельского

Кафедра документоведения

Р Е Ф Е Р А Т

Совет Федерации РФ: статус, формирование и организационное построение, порядок работы

Выполнила: студентка 2 курса

Принял: к.и.н., профессор

Владивосток

2018

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Статус Совета Федерации и его членов................…………………………………4

2. Формирование и организационное построение…………………………………...5

3. Порядок работы Совета Федерации………………………………………………..9

Заключение……………………………………………………………………………11

Список использованной литературы и источников………………………………...12

ВВЕДЕНИЕ

Законодательная власть – это право и возможность издавать общеобяза-тельные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее об-щий характер, т. е. устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объедине-ний. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного суверенитета.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударствен-ным представительным органом, имеющим обобщенное название «парламент».

В Российской Федерации, после принятияКонституции 1993 года, Феде-ральное Собрание как парламент республики, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, пришло на смену «двухступенчатому» механизму выс-ших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Совет Федерации РФ, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Со-вет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

1. Статус Совета Федерации и его членов

В соответствии с регламентом Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации - представительного и законодательного орга-на Российской Федерации.

Совет Федерации осуществляет государственную власть в Российской Фе-дерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его веде-нию Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными за-конами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федера-лизма, государственной безопасности и кадровой политики.

Совет Федерации действует на постоянной основе.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновен-ностью втечение всего срока ихполномочий. Они немогут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания наместе, атакже подвергнуты личному досмотру, заисключением случаев, когда это предусмот-рено федеральным законом дляобеспечения безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным за-коном «Остатусе члена Совета Федерации истатусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» споследующими изме-нениями.

2. Формирование и организационное построение

ВСовет Федерации всоответствии счастью 2статьи 95Конституции Рос-сийской Федерации входят подва представителя откаждого субъекта Российской Федерации: поодному отпредставительного иисполнительного органов государ-ственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации до8августа 2000года был опре-делен Федеральным законом от5декабря 1995года №192-ФЗ «» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №50, ст. 4869): палата состояла из178представителей субъектов Российской Федерации— глав законо-дательных (представительных) иглав исполнительных органов государственной власти (подолжности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обя-занностей впалате федерального парламента собязанностями всоответствующем субъекте Российской Федерации.

8августа 2000года вступил всилу новый Федеральный закон от5августа 2000года №113-ФЗ «» (Собрание законодательства Российской Феде-рации, 2000, №32, ст. 3336). Теперь палата состоит изпредставителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, илиназначенных высшими должностными ли-цами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнитель-ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, ихизбравших илиназначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом втомже порядке, вкотором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федера-ции может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации немоложе 30лет, обладающий всоответствии сКонституцией Российской Федерации пра-вом избирать ибыть избранным ворганы государственной власти.

Кандидатуры дляизбрания представителя вСовете Федерации от законода-тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий-ской Федерации вносятся нарассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе— поочередно предсе-дателями палат. Приэтом группа депутатов численностью неменее одной трети отобщего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение обизбрании представителя отзаконодательного (представительного) органа при-нимается тайным голосованием иоформляется постановлением указанного орга-на, адвухпалатного законодательного (представительного) органа— совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ру-ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) оназначении представителя вСовете Федерации от ис-полнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Рос-сийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государст-венной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трех-дневный срок направляется взаконодательный (представительный) орган госу-дарственной власти субъекта Российской Федерации ивступает всилу, если на очередном иливнеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети отобщего числа его депутатов непроголосуют против назначе-ния данного представителя.

Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации всоответствии с но-вым Федеральным законом восновном завершилось непозднее 1января 2002 го-да. Приэтом вновь избранные (назначенные) представители работают впалате только напостоянной основе.

Совет Федерации избирает изсвоего состава Председателя Совета Федера-ции, его первого заместителя изаместителей, которые ведут заседания иведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е.С.Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е.С.Строеву, атакже Председателю Совета Федерации первого созыва В.Ф.Шумейко отведены специ-альные места взале заседаний Совета Федерации ирабочие помещения вздании палаты, выданы специальные удостоверения инагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные ивременные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реоргани-зовывать любые комитеты икомиссии.

Комитеты ипостоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, заисключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя изаместителей, входят всостав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, приэтом всостав комитета должны входить неменее 7членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой. ВСовете Федерации образованы идействуют следующие комитеты ипостоянные комис-сии:

· Комитет Совета Федерации поконституционному законодательству;

· Комитет Совета Федерации поправовым исудебным вопросам;

· Комитет Совета Федерации поделам Федерации ирегиональной политике;

· Комитет Совета Федерации повопросам местного самоуправления;

· Комитет Совета Федерации пообороне ибезопасности;

· Комитет Совета Федерации побюджету;

· Комитет Совета Федерации пофинансовым рынкам иденежному обраще-нию;

· Комиссия Совета Федерации повзаимодействию соСчетной палатой Рос-сийской Федерации;

· Комитет Совета Федерации по международным делам;

· Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Госу-дарств;

· Комиссия Совета Федерации поРегламенту иорганизации парламентской деятельности;

· Комиссия Совета Федерации пометодологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

· Комитет Совета Федерации посоциальной политике;

· Комитет Совета Федерации понауке, культуре, образованию, здравоохране-нию иэкологии;

· Комитет Совета Федерации по делам молодежи испорту;

· Комитет Совета Федерации поэкономической политике, предприниматель-ству исобственности;

· Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

· Комиссия Совета Федерации поестественным монополиям;

· Комитет Совета Федерации поприродным ресурсам иохране окружающей среды;

· Комитет Совета Федерации поаграрно-продовольственной политике;

· Комитет Совета Федерации по делам Севера ималочисленных народов;

· Комиссия Совета Федерации поинформационной политике;

· Комиссия Совета Федерации поконтролю заобеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты ипостоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права инесут равные обязанности пореализации конституционных полномочий пала-ты: осуществляют подготовку заключений попринятым Государственной Думой ипереданным нарассмотрение Совета Федерации федеральным законам, атакже пофедеральным конституционным законам; разрабатывают ипредварительно рассматривают законопроекты ипроекты иных нормативных правовых актов, ор-ганизуют проведение парламентских слушаний ит.д.

Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком иликонкретными задачами.

3. Порядок работы Совета Федерации

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся помере необходимости, нонереже двух раз вмесяц. Заседания Сове-та Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раз-дельно отзаседаний Государственной Думы, заисключением заслушивания по-сланий Президента Российской Федерации илиКонституционного Суда Рос-сийской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания Совета Федерации проводятся вгороде Москве, впериод с 25 ян-варя по15июля ис16сентября по31декабря, иявляются открытыми. По реше-нию Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а так-же может быть проведено закрытое заседание.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Фе-дерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конститу-ционных законов ифедеральных законов, соответственно одобренных или приня-тых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации иРегламентом Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению вСовете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы повопросам: федерального бюдже-та; федеральных налогов исборов; финансового, валютного, кредитного, тамо-женного регулирования, денежной эмиссии; ратификации иденонсации между-народных договоров Российской Федерации; статуса изащиты государственной границы Российской Федерации; войны имира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за не-го проголосовало более половины отобщего числа членов палаты, афедеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, неподлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если втечение четырнадца-ти дней Совет Федерации его нерассмотрел. Вслучае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит поворному рассмотрению Государственной Думой иСоветом Федерации.

Кведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

- утверждение изменения границ междусубъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации овведении военно-го иличрезвычайного положения;

- решение вопроса овозможности использования Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации запределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации отдолжности;

- назначение надолжность судей Конституционного Суда Российской Фе-дерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение надолжность иосвобождение отдолжности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение надолжность иосвобождение отдолжности заместителя Председателя Счетной палаты иполовины состава ее аудиторов.

Вряде федеральных законов наСовет Федерации возложены идругие пол-номочия, непредусмотренные вКонституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно какикаждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

Повопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок непредусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает , вкотором детально определяются органы ипорядок работы Совета Федерации, участие палаты взаконодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных кведению Совета Фе-дерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организация законодательной работы вСовете Федерации осуществляется подвум основным направлениям:

· Совет Федерации совместно сГосударственной Думой участвует в разра-ботке законопроектов, рассмотрении законов ипринятии решений поним;

· впорядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и Феде-ральных конституционных законов.

Но, пословам Председателя Совета Федерации С.М.Миронова, основная цель деятельности Совета Федерации состоит вукреплении «федеративной моде-ли государственно-правовой самоорганизации России, единства ее политическо-го, социально-экономического икультурного пространства».

Список использованной литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации. М. , «Юридическая литература», 1993.

2. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание ззаконодательства Российской Федерации, 2000, № 3336

3. Государственное право Российской Федерации./ Под ред. Кутафина О.Е. М.: - 1996 г.

4. http://www.council.gov.ru/