Судебная система РФ
| Сдавался/использовался | 1997г. |
| Загрузить архив: | |
| Файл: sud_sys.zip (14kb [zip], Скачиваний: 158) скачать |
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Введение......................................3
2. Судебные системы западных стран...............5
3. Судебная система Российской Федерации.........8
3.1. Конституционный Суд РФ...................9
3.2. Верховный Суд РФ........................15
3.3. Арбитражный Суд РФ......................17
3.4. Прокуратура РФ..........................20
4. Заключение...................................21
5. Литература...................................24
- 3 -
1. ВВЕДЕНИЕ
Суд средидругихорганов государственной власти
занимает особоеместо.Только судсвоимрешением может
положить конец спору истца иответчика, толькосудможет
признать человекавиновным в совершении преступления.Суд
реализует права граждан на обжалование действийдолжностных
лиц, рассматривает материалы о некоторых видах
административный правонарушений.Никакой другой орган
власти не правомочен выполнять эти задачи.
В новойКонституцииРФ, принятойнавсенародном
референдуме 12 декабря 1993г.,в рамках принципа разделения
властей идея отделения судебной власти от законодательнойи
исполнительной нашласвоевыражение вчеткомвыделении
самостоятельной главы 7 "Судебная власть",наряду с главами
4 "Президент Российской Федерации", 5 "Федеральное
Собрание", 6 "Правительство Российской Федерации".
Разделение властей означает, что каждая власть имеет
монополиюнасвои функцииине может выполнять функции
других властей.
Конституция РФ (ст.118) и ныне действующий закон о
судоустройстве (ст.1)предусматривают,что отправление
правосудия является особым видом государственной
- 4 -
деятельности, самостоятельной государственной функцией,
осуществлять которуювоисполнение законов вправе только
специально для этого предназначенные органы - суды. Передача
функций правосудиядругиморганам антиконституционнаи
недопустима. Т.е.в России нет и недолжно бытьникаких
иных, кроме судов, государственных или общественных органов,
которые имели бы право рассматривать и разрешать
гражданские, уголовные и иные дела.
Правосудие неосуществляютразличные квазисудебные
органы типа кое-где еще сохранившихсятоварищескихсудов,
создаваемые третейские суды, а равнодействующиена
постоянной основе Международный коммерческий арбитражный суд
ииМорскаяарбитражная комиссия при Торгово-промышленной
палате РФ, учрежденные ЗакономРФот 7июля1993г. "О
международном коммерческом арбитраже".Судебная палата по
информационным спорам при ПрезидентеРФ, образованнаяего
Указом от 31 декабря 1993г. Все эти учреждения
административные и судебной властью не обладают.
- 5 -
2. СУДЕБНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАПАДНЫХ СТРАН
Суд - это орган государства, осуществляющий
правосудиевформе разрешенияуголовных,гражданских и
административных дел вустановленном законамиданного
государства процессуальном порядке.В современныхстранах
деятельность судов направлена на обеспечение конституционных
устоев, охранузаконныхправ и интересов граждан и
организаций.
В системегосударственныхвластей судебная власть
выступает главным уравновешивающиммеханизмом, позволяющим
эффективно направлять действие законодательной и
исполнительной властивправовые рамки. Система суда
включает в себя различные специфические судебные учреждения:
гражданские, административные, военные и иные суды.
Будучи независимым от других властей,суд опирается
только на закон и только ему подчиняется.При осуществлении
правосудияон руководствуется такими демократическими
принципами, какравенствовсех передзакономи судом,
участие присяжных заседателей,право обвиняемого на защиту,
гласность судопроизводства.
Вся система судов возглавляется верховными судебными
органами,которые во многих странах выполняютодновременно
- 6 -
функции конституционного суда. В некоторых странах
конституционные судыневходят всистемусудов общей
юрисдикции. Членыконституционногосуда либоизбираются
парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом,
парламентомидругими высшимиорганамивласти и юстиции
одновременно. Нарядус осуществлением конституционного
надзора, конституционный суд имеет правотолкования
конституции.
Так, судебная система США включает федеральные суды,
судыштатов и местные суды.Федеральная система состоит из
районных,окружных (апелляционных) судов и Верховногосуда
США. Все судьи этойсистемыназначаются персонально
президентом с согласия и одобрения Сената. Верховный суд США
является судомпервойинстанции изанимаетсянаиболее
важными делами,осуществляет надзор за деятельностью
нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет
функции конституционного суда.
В Италии судебная система включает Высший
Кассационный суд,судыпо гражданскимделам,суды по
уголовным делам,а также апелляционныесуды.Обособленное
место в механизме государства занимает Конституционный суд в
составе 15-ти судей, назначаемых (потретям)президентом,
совместным заседаниемпалатпарламента и Высшими общей и
административной магистратурами, включающими высших
- 7 -
должностных лицсудебноговедомства. ВАнглии все судьи
назначаются монархом.Вдругих странахсуществуютиные
правела формированиясудебныхорганов. Однакосреди них
преобладает правело, согласно которому судьи не избираются,
а назначаются пожизненно, что повышаетстабильность
правосудия и гарантирует независимость судебныхорганов от
других органов власти.
- 8 -
3. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Под судебной системой следуетпониматьсовокупность
всех судов России.
В судебную систему России входят все суды:
- Конституционный СудРФ;
- ВерховныйСудРФ исудыобщей юрисдикции, в
отношении которых он осуществляет в
предусмотренныхзакономпроцессуальныхформах
судебный надзор и даетобязательные для
исполненияразъясненияпо вопросам судебной
практики;
- ВысшийАрбитражныйСуд РФи всеарбитражные
суды,в отношении которых он наделен полномочиями
судебного надзора и дачи разъяснений по вопросам
разрешения экономическихспоров и иныхдел,
рассматриваемых арбитражными судами.
Совокупность указанныхсудовРФ связана единством
задач по отправлениюправосудияи процессуальнойформой
- 9 -
функционирования.
В настоящеевремявсоответствии с Конституцией и
законодательством осудоустройстве все суды обладают
некоторыми организационными и функциональными связями,что
дает основаниерассматриватькаждое иззвеньев судебной
системы в качестве ее элементов.
3.1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
Конституционный суд РФ-специализированныйорган
правовой охраныКонституции.Его деятельностьвданной
области имеет контрольный характер.Это определяется прежде
всего тем, что оннаделенправом отмены актов,не
соответствующих Конституции РФ. Возникновение
специализированных органовконституционного контроля можно
отнести к началу 2О-х годовнынешнего столетия.Именнов
192О году первый конституционный суд был создан в Австрии. В
связи с этим при определении такоймодели правовойохраны
конституции используются термины:"западноевропейская",
"европейская", "австрийская". Следует заметить, что второй,
наиболее распространенной,моделью в данной сфере является
"американская". Главный еепризнак -выполнениеосновной
функции по обеспечениюконституционногоконтроля судами
- 10 -
общей юрисдикции.
В СССРдолгие годыфункционировалапринципиально
иная система. Основнаяроль вконституционномконтроле
отводилась постоянно действующемувысшему коллегиальному
органу государственной власти: науровне СоюзаССР-
Президиуму Верховного Совета СССР,на уровнереспублик-
Президиумам Верховных Советов республик.Данная система на
практике показала свою несостоятельность.
В мае 199Ог. вСССРначал действоватьКомитет
конституционного надзора СССР. По болееноваторском,
перспективному пути пошла Россия.В
Конституционный Суд.Основныевопросы егоорганизации и
деятельности были урегулированы вЗаконе РСФСРот6мая
1991г. "ОКонституционном Суде РСФСР".Принятая в декабре
1993г.новая Конституция России внесла существенные
изменения в статус Конституционного Суда,его компетенцию и
т.д.Она более подробно,по сравнению с прежней, закрепила
организацию и деятельность данного органа.Летом 1994г. был
принят,в заменстаромуЗакону "ОКонституционномСуде
РСФСР", новый Федеральный конституционный закон
"О Конституционном Суде РоссийскойФедерации",подробно и
всесторонне урегулировавший его организацию и деятельность.
Четко определен статус Конституционного Судакак составной
- 11 -
части судебной власти,как специализированногооргана
конституционного контроля.Статья 1 новогоЗакона гласит:
"Конституционный СудРоссийской Федерации - судебный орган
конституционного контроля,самостоятельно и независимо
осуществляющий судебную власть посредством конституционного
судопроизводства".
Частью первой статьи 125 Конституцииопределен
численный состав Конституционного Суда РФ.Он равен 19. Но-
ваяКонституция называет членов Конституционного Суда судь-
ями.Они назначаютсянадолжность Светомфедерациипо
представлению ПрезидентаРФ.Каждый судья назначается на
должность в индивидуальном порядке путемтайного голосова-
ния.
Основными принципамидеятельностиКонституционного
Судаявляетсянезависимость,коллегиальность,гласность,
состязательность и равноправность сторон.
Часть втораястатьи125 Конституции РФ регулирует
наиглавнейшее полномочие Конституционного Суда. Это контроль
за соответствием Конституции РФ иных правовых актов.Прежде
всего дан четкий перечень субъектов возбуждения такогорода
дел в Конституционном Суде.К их числу отнесены:Президент
РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ,
- 12 -
Верховный Суд РФ,ВысшийАрбитражный СудРФ,органы
законодательной иисполнительнойвласти РФ.Установлена
конкретная формаобращенияо проверке конституционности -
запрос.
Отправной точкой в сфереконституционногоконтроля
названаКонституцияРоссии. Именно она обладает наивысшей
юридической силой по отношению ковсем остальнымправовым
актам. ПриоритетКонституции -неотъемлемый и непременный
признак демократического, правового государства.
Определены объемыконституционногоконтроля. При
этомданисчерпывающий переченьправовых актов,которые
подлежат рассмотрению Конституционным Судом сточке зрения
их соответствия Конституции.К первой группе относятся акты
федерального уровня: федеральные законы;нормативныеакты
Президента РФ,СоветаФедерации, ГосударственнойДумы,
Правительства РФ. Вторую группу составляют актысубъектов
Федерации. Однако не подлежат контролю состороны
Конституционного Суда акты, принятые по вопросам,
относящимся к ведению органов государственнойвласти
субъектов РФ. Третьягруппа- внутригосударственныеили
внутрифедеральныедоговоры России. Здесь даны два их вида -
договоры между федеральными органами государственнойвласти
и органами государственной власти субъектов РФ.К четвертой
- 13 -
группе относятся международныедоговоры России.Приэтом
процедуру конституционногоконтроля в Конституционном Суде
могут проходить лишь невступившиевсилумеждународные
договоры.
В части третей статьи 125данахарактеристика
полномочий КонституционногоСуда РФ, которую следует
определить какразрешение споров,имеющих конституционное
значение.Такого рода споры,как показывает мировой опыт и
опыт нашей страны, имеютважноезначение дляжизни
государств, их социально-экономических, политических систем,
для каждого гражданина.
Конституция России наделяет КонституционныйСуд
правом разрешать в данной области споры о компетенциимежду
федеральными органамивсехвидов государственной власти;
между органамивсехвидов государственнойвластиРФи
органамивсехвидов государственной власти субъектов РФ и
между высшими государственными органами субъектов Федерации.
Споры о компетенции органовмогуткасаться вопросов
превышения компетенции или невыполнения компетенции темили
иным органом, выполнения органом полномочий другого органа и
т.д.
В части четвертойстатьи 125закрепляетсяпрежде
- 14 -
всего полномочиеКонституционного Суда,имеющие важнейшее
значение в реальномобеспеченииправ исвободграждан,
закрепленных основным законом страны. Данный орган
рассматривает дела о конституционности законов по жалобам на
нарушение конституционныхправи свобод граждан.Жалобы
могут быть индивидуальными и коллективными.
В части пятой статьи125впервые вотечественной
практике заспециализированныморганом конституционного
контроля закреплено право толкования российской Конституции.
Этафункция обусловлена самой природой данного органа. Без
нее невозможен реальный и эффективныйконституционный
контроль. Однаковсоответствии с частью пятой статьи 125
давать толкование Конституции по своей инициативе
Конституционный Суд не может. Эту деятельностьон
осуществляет лишь по запросу ряда государственных органови
должностных лиц.ТолкованиеКонституции Конституционным
Судом,проведенное в такомпорядке,имеет официальныйи
общеобязательный характер для всех представительных,
исполнительных и судебных органовгосударственнойвласти,
органовместного самоуправления,предприятий,учреждений,
организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
В частиседьмойстатьи 125определены полномочия
Конституционного Суда,связанныес процедуройотрешения
- 15 -
ПрезидентаРФ от должности.Именно этот орган рассатривает
дела о даче заключения о соблюденииустановленногопорядка
выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления.Данные действия
Конституционный Суд совершает по запросу Совета Федерации.
3.2. ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ
Придание Верховному Суду РФ статуса высшего
судебного органанеимеет абсолютного характера, оно
ограничено сферойосуществленияего компетенции:дела,
подсудные судам "общей юрисдикции".Следовательно, по делам
опроверкеконституционностизаконов ииных нормативных
актов,а также по делам об экономическихспорахВерховный
Суд не является высшим судебным органом,поскольку эти дела
рассматривают соответственно Конституционный Суд РФ,Высший
Арбитражный Суд РФ и арбитражные суды субъектов РФ.
Перечень дел,в отношениикоторыхВерховный Суд
выступает в качестве судавысшейинстанции, неявляется
исчерпывающим. Помимо гражданских, уголовных и
административных дел, в нем упомянуты и иныедела.Способ
определения путемоткрытогоперечня отражаетведущиеся
поиски наиболее совершенных форм судебной деятельности.
- 16 -
В настоящеевремяВерховный СудРФдействует в
составе Пленума, Президиума, Судебной коллегии по
гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам , и
Военной коллегии.ПолномочияВерховного Судаопределены
Законом РСФСР от 8 июля 1981г."ОсудоустройствеРСФСР",
Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным
кодексами РСФСР.Он рассматривает дела в к-ачестве суда первой
инстанции,вкассационном порядке,в порядке надзора и по
вновь открывшимсяобстоятельствам.Последние три вида
производства и есть деятельность, выполняя которую Верховный
Суд,как сказано в статье 126, "осуществляет в
предусмотренных федеральнымзакономпроцессуальных формах
формах судебный надзор".
Что касаетсяего полномочий как суда первой
инстанции, то Концепция судебной реформы,одобренная
парламентом 24октября1991 г.,предлагаетмаксимально
ограничить их либововсе отменить.Однаконеобходимо
сохранить право судьи, обвиняемого в совершении
преступления, настаивать на рассмотрении его дела Верховным
Судом РФ по первой инстанции.
Длительно считалось беспорным, что Пленум Верховного
Суда РСФСР на основе изучения и обобщения судебнойпрактики
- 17 -
и статистики дает руководящие указания, обязательные для су-
дов (статья 56 Закона "О судоустройствеРСФСР").При этом
игнорировался тот факт, что обязательность руководящих разъ-
яснений подрывает принцип независимости судейиподчинения
ихтолькозакону, ибо судьи не могут не подчиниться разъ-
яснениям, которые являются для них руководящими и обязатель-
ными.Статья 126 Конституции, оберегая независимость судей,
изменила прежнее двусмысленноеихположение: разъяснения
ВерховногоСуда больше не характеризуются как руководящие и
нет указания, что они обязательны для судей.
3.3. АРБИТРАЖНЫЙ СУД РФ
В России,каки вдругихстранах СНГ, судебная
власть в сфере, относящейся к гражданским и администра_1т.0ивным
делам, осуществляется двумясамостоятельнымисудебными
системами:судами общей юрисдикции иарбитражнымисудами,
возглавляемыми Высшим Арбитражным Судом РФ.
Такой дуализмнеизвестен большинствугосударств
"дальнего зарубежья".Его можнообъяснитьсуществованием
длительное время(свышешестидесяти лет) в бывшем СССР и
РСФСР самостоятельных, независимых от общих судов органов по
разрешению хозяйственных споров - государственныхи
- 18 -
ведомственных арбитражей,входившихв систему союзных
республиканских органов государственного управления.
Организация и деятельность арбитражных судов
определяются внастоящеевремя статьями118-125и127
Конституции Российской Федерации, Законом Российской
Федерации от 4 июля
с1октября 1991г.и от7июля 1993г.),а также
Арбитражном процессуальным кодексом (принят Верховным
Советом РФ 5 марта
изменениями, внесенными Законом РФот7 июля1993г.).
Система арбитражных судов республик в составе РФ,краевых,
областных, городских,арбитражных судов, арбитражных судов
автономной области, арбитражных судов автономных округов.
Статья 127возлагаетна ВысшийАрбитражныйСуд,
являющийся, согласно Закону "Об арбитражном суде",высшим
экономическим судебныморганомРФ, выполнение нескольких
функций.
Высший Арбитражный Суд:разрешает отнесенные кего
ведению экономические споры и иные дела, действуя в качестве
суда первой и второй инстанциив порядке,предусмотренном
длявсехарбитражных судов;осуществляет судебный надзор,
т.е.проверкузаконности иобоснованностивступившей в
- 19 -
законную силу решений и определений арбитражных судов;дает
разъяснение по вопросу судебной практики.
К ведению Высшего Арбитражного Суда отнесено
разрешение толькотехэкономических споровииных дел,
которые прямо предусмотрены Законом "Обарбитражном суде",
Арбитражным процессуальнымкодексом(статья 23),иными
законодательными актами РФ, межгосударственными соглашениями
и международными договорами.
В статье 127 говорится об иных делах,
рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом.Прежде всего это
споры в сфере управления. Арбитражный процессуальный кодекс
(статья 22) относит к ведению Высшего Арбитражного Суда лишь
теспорыв сфере управления,которые возникают с участием
государственных и иных органов РФ.
Статья 127 Конституции возложила на Высший
Арбитражный Суд судебный надзор за деятельностью арбитражных
судов, которыйдолженосуществлятьсяв предусмотренных
федеральным закономпроцессуальных,а не административных
формах, так как арбитражные суды независимо и не находятся в
административном подчинении ВысшегоАрбитражного Суда.
Высший Арбитражный Суд должен осуществлять судебный надзор в
стогом соответствии с правилами, предусмотренными
- 20 -
Арбитражным процессуальным кодексом.Сущность судебного
надзора состоитвпроверке законностииобоснованности
вступивших в законную силу решений всех арбитражных судов.
3.4 ПРОКУРАТУРА РФ
Конструирование правовых норм, определяющих
организацию прокуратуры, в главе 7 Конституции,
озаглавленной "Судебная власть",недолжно вводитьв
заблуждение и давать поводрассматриватьпрокуратуру как
один из органов судебной системы . Единственный субъект этой
системы - суд.
- 21 -
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основаниианализаКонституции РФ и других
законодательных актов, касающихся судебной системы, можно
сделать ряд выводов:
1) Измененное название - "Судебная власть"-вновой
Конституции более точноотражает назначениесудови
юридическую природу их деятельности - осуществлять однуиз
разновидностей государственной власти, а именно
самостоятельную судебную власть.
2) Отрицательным моментомнынешнегоназвания главы7
является следующее.Всистему органовсудебнойвласти
оказалась включена прокуратура (статья 129),что, конечно,
не соответствует роли прокуратуры и ведет к необоснованному
расширению,размыванию содержания понятия "судебная власть".
3) Суды учреждаются Конституцией и федеральным
конституционным законом.Система судов,осуществляющих в
государстве судебную власть,имеет важное политическоеи
правовое значение и, как правело,определяетсяна
конституционном уровне. Причем если перечень судов
- 22 -
закрепленвКонституции, то никакие другие суды не могут
быть учреждены при помощи обычногозакона,так какдля
этого необходимо изменить Конституцию.
4) В соответствии с действующим вРФзаконодательством
(напр.,Законот8
июля
правосудиепогражданским, уголовнымделам и делам,
возникающим из административных правонарушений,
осуществляют судыобщейюрисдикции: ВерховныйСудРФ,
Верховные Суды республик в составе РФ,краевые, областные
суды,суды автономной области, автономных округов,
Московскийи Санкт-Питербургский городские суды,районные
(городские) народныесуды.Военные суды,включаемыев
федеральную судебную систему, рассматривают дела о
преступлениях военнослужащих илиц, приравненныхкним.
В своей деятельностивоенныесуды руководствуются тем же
законодательством, чтоидругие суды,действующие на
территории России.
5) Возникающие в процессе предпринимательской
деятельности споры, вытекающие из гражданских
правоотношений (экономические споры) либо из правонарушений
всфереуправления, рассматривают Высший Арбитражный Суд
РФ,Высшие арбитражныесудыреспублик всоставеРФ,
арбитражные судыкраев,областей, автономнойобласти,
- 23 -
автономных округов, Московский и Санкт-Питербургский
городские арбитражные суды.
5. ЛИТЕРАТУРА.
1. Конституция РоссийскойФедерации.- М.:Юрид.
лит.,1993.
2. КонституцияРоссийской Федерации.Коментарий /
Под общей ред.Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. -
М.: Юрид. лит.,1994.
3. КонституцияРоссийскойФедерации. Вопросы и
ответы.- М.: Юрид. лит.,1994.
4. Судоустройство:Сборник нормативных документов /
Сост. А.П.Рыжаков, А.И.Сергеев.- М.: Белые альвы, 1995.
5. Арбитражные суды Российской Федерации.
(Законодательные акты).- М.: АО "РАУ-Корпорация",1994.
6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное
пособие для высшихучебныхзаведений./ Подред.проф.
В.Г.Стрекозова.- М.: ИПП"Отечество",1993.