Контроль и выявление негативных факторов, обуславливающих ухудшению промысловой продуктивности в российской зоне Берингова моря


Примечание	Принята к сведению в Государственной Думе (комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии)
	Загрузить архив:
	Файл: ref-27725.zip (110kb [zip], Скачиваний: 27) скачать

ДОКЛАД

Тема:“Контроль и выявление негативных факторов,

обуславливающих ухудшению промысловой

продуктивности в российской зоне

Берингова моря”.

АРАБЯНА АГАСИ МАНУКОВИЧА

помощника депутата Государственной Думы

Нюдюрбегова Асанбубы Нюдюрбеговича

по работе в Государственной Думе

на общественных началах.

Комитет Государственной Думы по природным

ресурсам, природопользованию и экологии.

Москва 2008 г.

ВВЕДЕНИЕ.

В экономике нашей страны произошли структурные и институциональные преобразования, она уже прошла нижнюю точку трансформационного кризиса, и на первый план выступают проблемы экономического роста.

Долгосрочная стратегия социально-экономического развития России в качестве одной из главных ставит задачу обеспечения высоких и стабильных темпов роста. При этом подчеркивается, что необходим не просто экономический рост - нужно новое качество роста. Наметившаяся тенденция перехода от экономического роста, детерминированного экспортом и потребительским спросом, к инвестиционному росту актуализирует определение «точек нового роста», к которым относится и рыбная промышленность.

Рыбная промышленность традиционно является отраслью специализации российской экономики, имеет стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности страны, укрепления её геоэкономических позиций, сохранения пространственной и национальной целостности страны. По самым скромным подсчетам, материальные и биоресурсные активы рыбной промышленности на сегодня оцениваются в 17 млрд. долларов США. Современноесостояние рыбной промышленности остается сложным: существенно сократились объемы еепроизводства, усилиласьсырьевая направленность экспорта, что грозит превращению России в сырьевой придаток развитых стран. Значительно сократилось потребление рыбной продукции и ее доступность для различных слоев населения. Государственная поддержка отрасли уменьшилась более чем в 4 раза. К тому же рыбная промышленность – специфический сектор экономики, где наиболее остро сталкиваются интересы центра и регионов, бизнеса и государства.

Особенности данного этапа ставят новые задачи в обосновании стратегии дальнейшего развития рыбной промышленности. Наряду с решением важнейшей задачи – восстановления и стабилизация экономики отрасли - актуальной становится проблема обоснования долгосрочных направлений развития отрасли, соответствующих императивам неиндустриального развития социально-экономических систем. Требуется поиск оптимального сочетания наращивания темпов экономического роста с сохранением и воспроизводством биоресурсов. Формирование перспектив развития рыбной

промышленности предполагает более глубокое исследование ключевых проблем и обоснованиенаправлений повышения устойчивости отрасли, системного изучения не только экономических, но и экологических, социальных аспектов ее развития, нахождение путей эффективноговстраивания отрасли в мирохозяйственные связи, обоснование приоритетных структурных сдвигов,определяющих новое качество ее роста.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

С ростом численности населения земного шара увеличивается и значение в продовольственном балансе человечества морских биологических ресурсов, как источника пищевого белка животного происхождения. Северная часть Тихого океана и, прежде всего ее наиболее продуктивные акватории – Японское, Охотское и Берингово моря – включает значительную часть белкового потенциала всего мирового океана, которая играет традиционно важную роль в экономике прилежащих стран. Территория,тяготеющая к Тихому океану, российского Дальнего Востока, превышает 6 млн. кв. км, а морская береговая линия – более 4 тыс. км. Для населения проживающего на этой обширной территории, включая коренные малочисленные народы, богатства прилежащих морей являются основным источником занятости и жизнеобеспечения.

В ходе системных преобразований экономики нашей страны промышленное рыболовство, торговое судоходство, добыча с морского дна полезных ископаемых, научные исследования и другие виды значимой для региона деятельности оказались в глубочайшем кризисе. В частности, развитие рыбной отрасли не может определяться только законами рынка: естественное воспроизводство не поспевает за темпами плохо контролируемого вылова.

Берингово море – является крупнейшим морским бассейном северной части Тихого океана, его площадь составляет 2021537 км² и превосходит площадь Охотского моря в 1.3, а Японского моря почти в 2 раза. Важнейшей особенностью Берингова моря являетсято, что почти вся его акватория перекрывается экономическими зонами двух государств - России и США, итолько 8% акватории подпадает под режим свободы рыболовства. В целом же все районы моря, подпадающие под разные юрисдикции, представляют собой экологически единый комплекс, уникальный по гидродинамическим процессам и взаимосвязям стад рыб, которые не признают никаких границ, поэтому нерациональный промысел в любом из районов Берингова моря может наносить непоправимыйущербего биологическимресурсам.

Берингово море относится к разряду наиболее продуктивных морей в системе Мирового океана. Растительный и животный мир этого огромного водоема разнообразен и обилен.Множество донных и планктонных водорослей – первичных продуцентов, служатосновой для формирования высокой биомассы первичных консументов и, в конечном итоге, обуславливают наличие в этом водоемезначительных биологических ресурсов промысловых объектов: рыб, беспозвоночных и морских млекопитающих.

Берингово море дает до 20% от общего российского вылова на Дальнем Востоке. Отечественный рыбный промысел в Беринговом море ведется с 30-х г.г., однако в настоящее время он сосредоточен в прибрежных районах сублиторали и шельфа (лососевые, крабы, сельдь, камбалы, треска и др.), а также в пелагиали глубоководной котловины (минтай). В меньшей степени используются ресурсы сообществ беринговоморского склона, включающие такие ценные объекты, как черный и белокорый палтусы, северный окунь и окуни-клювачи, шипощеки, угольная рыба, командорский кальмар. Российский траловый промысел склоновых рыб велся весьма интенсивно с первой половины 50-х гг. как на западе, так и на востоке Берингова моря, однако уже к середине 60-х гг. привел к перелову и сокращению запасов основных промысловых видов, был прекращен и впоследствии не возобновлялся. Траловый лов командорского кальмара в 60-е гг. велся непродолжительное время на шельфе и склоне Командорских островов, но затем также был прекращен в связи с введениемв этом районезаповедного режима. В последующие десятилетия запасы склоновых рыб, подорванные промыслом 50-60-х гг., восстанавливались медленно и в настоящее время, по-видимому, еще не достигали исходного уровня.

К сожалению,в последнее время все больше появляетсяданных, свидетельствующих о том, что промысловая продуктивность Берингова моря находится под угрозой, несмотря на то, чтоэтот водоемвсе еще является районом рыбного промысла мирового класса.

По глобальным угрозам в данном регионе многие экологи определяют несколькофакторов, представляющих наибольшую опасность биологическому разнообразию и уровню биопродуктивностиБерингова моря.К таковым относятся: явление глобального потепления, сказывающегося в постепенном сокращении кромки льда, и как следствие нарушение сложившихся отношений больших групп животных иинтенсификация уровня токсических загрязнений. Однако наиболее негативное влияниена биоту Берингова моря оказывают последствия активной рыбохозяйственной деятельности человека, в частности перелов промысловых объектов, а также чрезмерное изъятие непромысловых видов имолоди промысловых видов рыб в качестве прилова. Следует также отметить всё усиливающуюся степень разрушение мест обитания донных организмов вследствиедонных тралений.

В настоящем докладе предпринята попыткаанализавыявления негативных факторов, сопровождающих и обуславливающих ухудшение промысловой продуктивности в российской зоне Берингова моря.

До 1867 года Берингово моребыло внутренним морем России, так как со всех сторон было окружено российским побережьем – Чукоткой, Камчаткой, Аляской, Алеутскими и Командорскими островами. В 1867 году территории Аляски и Алеутских островов и другие территории Северо-Американских колоний России были проданы США за 7,2 млн. долларов.

В настоящее время практически вся акватория Берингова моря (92%) перекрывается 200-мильными экономическими зонами двух прибрежных государств – Российской Федерации и США. И только 8% акватории подпадает под режим свободы рыболовства. Эта акватория, расположенная вцентральной части моря и имеющая статус «открытого моря», со всех сторон окружена российской и американской экономическими зонами и получила название «Donut Hole»(район открытого моря именуемое «районом применения Конвенции», или «DonutHole»).

В целом же все районы моря, подпадающие под разные юрисдикции, представляют собой экологически единый комплекс, уникальный по био-океанологическим процессам и взаимосвязям стад рыб, которые не признают никаких границ, поэтому нерациональный промысел в любом из районов Берингова моря может наносить серьезный ущерб морским живым ресурсам.

В рамках Программы Всемирного фонда дикой природы (WWF), в целях более эффективного усиления природоохранных действий на глобальном уровне было выделено 200 экорегионов мира в качестве первоочередных объектов имеющих глобальное значениедлябиологического разнообразия. В их составе имеется 61 морской регион, в том числе и экорегион Берингова моря. Этот регион обладает одними из наиболее продуктивных и биологически разнообразных экосистем в мире.

Вместе с тем, экосистема Берингово моря испытывает мощное антропогенное воздействие, хотя сам бассейн по-прежнему является районом рыбного промысла мирового класса.

Хочется надеяться, что настоящий доклад внесёт свой вклад в достижение цели неистощительного использования биологических ресурсов Берингово моря.

Контроль над

использованием рыбных ресурсов.

Контроль над рыболовством в Беринговом море ведется несколькими правительственными службами.Они включают Камчатрыбвод, Специальную морскую инспекцию бывшего Комитета по охране окружающей природной среды (ныне переподчиненную Министерству природных ресурсов) и Региональную инспекцию охраны морских биологических ресурсов Федеральной пограничной службы (ФПС). Другие ведомства, вовлеченные в процесс контроля над использованием ресурсов и торговлей ими - это региональные подразделения Государственного Таможенного Комитета (ГТК), Федеральной Службы Безопасности, Министерства Внутренних Дел и Федеральной Службы Налоговой Полиции. Эти органы используют обычные методы контроля над деятельностью рыбаков, инспектируя рыбодобывающие и транспортные суда с использованием патрульного флота и проводя патрулирование основных промысловых районов с воздуха. В 2018 г. морская инспекция Федеральной Пограничной Службы РФ имела более 1200 единиц патрульного флота для использования в анти-браконьерских операциях.

Один из обычных способов мониторинга промысловой активности иностранных рыболовных судов в *ИЭЗ России – присутствие на борту инспектора-наблюдателя. Эти инспектора следят за соответствием вылова выделенным квотам. Они также удостоверяют, что иностранные рыбаки действуют согласно с условиями, оговоренными в выданной им лицензии, и с требованиями **Закона о рыболовстве и других нормативныхактов. Этот постоянный мониторинг применяется к иностранным судам, в то время как другие виды контроля используются для судов любой национальности. Некоторые детали существующей практики описаны ниже.

Обычно в течение года осуществляетсяпараллельный трёхступенчатый контроль над иностранным промыслом: постоянный (ежедневного), периодический (планового и внепланового) и целевой.

* ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА – прилегающаяк территории полоса открытого моря шириной в 200 морских миль, в которой только прибрежное государство имеет право устанавливать особый правовой режим, предусмотренный конвенцией ООН.

Постоянный контроль.

На каждом иностранном судне постоянно находится штатный или

нештатный инспектор рыбоохраны в качестве наблюдателя, в обязанности которого входит: ежедневный контроль;

· За выбором выделенной данному судну квоты по видам и объектам промысла (учёт вылова по видам);

· За соблюдением иностранными рыбаками условий и Правил ведения

рыбного промысла в соответствии с федеральным законом «Об исклю-

чительной экономической зоне Российской Федерации» и другими

действующими нормативными документами, изданными в его развитие;

· Ежедневный сбор всей информации, касающейся рыбного промысла;

· Передача собранной информации во время так называемого «инспекторского часа» старшему инспектору, базирующемуся на одном из судов группы.

Старший инспектор группы судов ежедневно проводит инспекторский час в определённое время на специально отведённой для этого частоте, во время которого собирает от всех наблюдателей со всех судов оперативную информацию, систематизирует её и передает в управление рыбоохраны.

Периодический контроль.

Эта практика применяется государственными инспекторами рыбоохраны или инспекторами РИОМБР на патрульных судах, которые швартуются к проверяемому судну для его проверки. Проверка может быть как плановой, так и неплановой. Если позволяют погодные условия, производится тщательная проверка соответствия работы судна Правилам рыболовства. Периодический мониторинг также включает проверку работы находящегося на борту наблюдателя (если он присутствует). Проверка может включать, в частности, следующее:

· Документацию, относящуюся к деятельности судна;

· Трюма и хранилища (путем тщательного сравнения их параметров с исходным проектом судна);

· Орудия лова, для того, чтобы удостовериться в их соответствии с условиями рыболовного билета, а также условиями межправительственных соглашений, имеющих отношение к данному виду промысла;

· Соответствие судна со всеми нормативными документами, имеющими отношение к рыболовству;

· Состав улова, насколько он соответствует указанным в разрешении видам и соответствию размера т. н. промысловой мере;

· Определение доли выловленной судном рыбы по отношению к лимиту, указанному в разрешении.

Целевой контроль.

Целевой контроль осуществляется в специальных точках контроля государственными инспекторами из различных служб. Эти инспектора проверяют суда, направляющиеся в порты для выгрузки произведенной рыбопродукции.

Авиапатрулирование.

Авиапатрулирование морских районов в пределах ИЭЗ России является одним из наиболее важных и эффективных способов мониторинга рыбного промысла. Оно позволяет выявить добычу рыбы и морепродуктов в запрещенных районахи предотвратить появление там рыболовных судов. Камчатрыбвод использует свои собственные вертолеты для воздушного патрулирования или фрахтует АН-24 с дополнительными топливными баками.

Специальные операции.

Специальные операции организуются на межведомственной основе с 1994 г. Они обозначаются как «Путина», «Тайфун» и т.д., и проводятся на пике промыслового сезона. Эти ежегодные массовые рейды организуются региональными управлениями (рыбводами), Специальной Морской Инспекцией и ФПС. Их целью является предотвращение массового незаконного вылова и экспорта рыбы из российской ИЭЗ. Все рыболовные судаи суда-процессоры в определенном районе во время например операции «Путина» должны иметь инспекторов на борту.

** Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS).

Была открыта для подписания в 1982 г. и ратифицирована Российской Федерацией. Она вступила в силу 16 ноября 1994 г. и «воплощает идею о том,чтовсе проблемыокеанатесно связанымежду собой и должны рассматриваться как единое целое». Эта Конвенция признана документом, регулирующим все вопросы, связанные с морским правом. В соответствии с ней, ПрибрежныеГосударства пользуютсянезависимостьюв своихтерриториальных водах (до 12 морских миль от берега). Под их юрисдикцией находится проведение научных исследований и охрана окружающей среды вИЭЗ; они обязаны принимать меры, или сотрудничать в этом с другими государствами, для сохранения живых ресурсов открытого моря и управления ими. Государства, граничащие с внутренними и

эпиконтинентальными морями, должны сотрудничать в вопросах управления живыми ресурсами, природоохранной политики и научных исследований.

● Соглашение об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву1982 года, которыекасаютсясохранения трансграничныхрыбныхзапасов изапасов далеко мигрирующих рыб и управления ими было принято в 1995 г. для того, чтобы установить новые стандарты неистощительного управления запасами трансграничныхи далеко мигрирующих рыб. Соглашение было ратифицировано Российской Федерацией, но до сихпор неступиловсилу. Предпосылкой для подписания этого соглашения быланеобходимость сотрудничествагосударствдля сохранениязапасовдалеко мигрирующихрыб. Средипрочихтребований, в документеговорится отом,что страны – членыСоглашения должны «широкоприменять преосторожный подходприсохранении, управлении и использовании ресурсов трансграничных и далеко мигрирующихрыб дляохраны живыхресурсовморя исохранения морских местообитаний».

Орудия лова, используемые

в российской части Берингова моря.

Сплавные (дрифтерные) сети.

Общепризнано, что плавные сети крайне негативно воздействуют на окружающую среду (см. стр.26. «Резолюция Генеральной АссамблеиООН»,приложение 1). Несмотря на это, применение сплавных сетей разрешено для «контрольного лова» в научных целях. Эти сети разрешены также и для использования японскими судов, при промысле лососевых в ИЭЗ России, но строго для лова только этой рыбы.Размер ячеи плавных сетей варьируется от 50 до 70 мм. Их высота – пять метров и длина одного звена – 50 метров. От десяти до сотни звеньев соединяются вместе, и некоторые сети могут достигать нескольких километров в длину, что приводит к большому прилову самых различных организмов, в том числе морских птиц и млекопитающих. Не существует ограничений на длину сплавных сетей. Ограничения предусмотрены только для расстояния между сетями, причем они различаются в зависимости от района промысла и видов отлавливаемой рыбы. Российская Федерация и США пришли к соглашению запретить использование плавных сетей в международных водах Берингова моря, а именно в районе, который носит название «DonutHole».

Донные сети.

Донные сети используются в первую очередь при промысле таких видов как палтусы и камбалы. Российские специалисты сообщают, что огромный ущерб этим орудием лова наносится по причине их неселективного действия (высокий процент прилова). Помимо этого, такие сети могут физически разрушать донные биотопы в случае, когда сеть освобождается от наплавов и ложится на дно. Сеть, запутывается в морской траве и водорослях, чем наносит огромный ущерб растительности и приводит к гибели беспозвоночных и мальков, которые обитают в этой богатой защитной среде.В России отсутствуют нормативные акты, регулирующие использование донных сетей.

Снюрреводы.

Снюрреводы широко используются при лове минтая и всех других так называемых донных видов рыб. Теоретически снюрреводы могут быть протянуты близко ко дну моря, но при этом не должны касаться самого дна. На практике снюрреводы часто специально опускают на дно моря для прилова крабов. Были зафиксированы случаи использования этих

сетей и в качестве импровизированного пелагического трала для отлова целого косяка лососевых, вместо того, чтобы ловить предназначенный для этого вида орудия объекты (например,минтай и лососевые).

Некоторые типы орудий лова,

разрешенные к использованию в Беринговом море

* Орудия лова	Объект лова
Дрифтерные сети	Лосось
Донные сети	Треска, палтус, камбала
Снюревод	Треска, минтай, камбала
Донные тралы	Запрещено правилами рыболовства
Разноглубинные тралы	Минтай, морской окунь
Яруса	Морской окунь, палтус, треска
Ловушки	Крабы
Невод	Сельдь
Накидные сети	Сельдь
Ставной невод	Лосось

Примечание: Включены все виды крабов, креветок и лососей.

* К типовым орудиям промышленного рыболовства относятся следующие:

· объячеивающие – сети ставные и плавные;

· отцеживающие - тралы пелагические и донные, невода закидные,

бредни, мутники, орудия для добычи мотыля;

· стационарные - невода ставные и орудия лова типаловушек

(мережи, заколы,прикола, катиски, верши, раколовки и т.п.);

· крючковые - ярусы (продольники, переметы) донные, придонные,

верхоплавные;

· рыбоучетные заграждения (перекрытия) различного типа,

(рыбоотделяющие и водоотделяющие орудия лова).

Нарушения Правил рыболовства в морях Дальнего

Востока России, в частности в российской части

Берингова моря.

По сведениям правоохранительных органов, Министерства Иностранных Дел, российских и зарубежных средств массовой информации, рыбная промышленность в России превратилась вмощную отрасль теневой экономики. Нелегальный промысел и торговля с каждым годом носят все более организованный характер.

НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ.

Наиболее распространенные виды нарушений, фиксируемых в акватории Берингова моря сводятся к следующему:

Превышение разрешенных объемов вылова.

Практически все участники путины стремятся выловить как можно больше. Если лов идет хорошо, и есть возможность быстро сбыть выловленную рыбу, то уже никто не смотрит на такие «мелочи» как квота. При этом редко, когда количество продукции, находящееся на борту превышает разрешенный. Именно в этих случаях обычным является искажение судовой документации. Это самый легкий, а потому и самый распространенный способ сокрытия излишков. На каждом судне должен быть промысловый журнал, в котором капитан обязан отмечать все промысловые действия, фиксировать тип, время экспозиции орудий лова, объем, размерный и видовой состав улова. Так вот, по словам инспекторов Камчатрыбвода, практически на каждом судне есть как минимум два журнала один - для инспектора, а второй – для хозяина.

Несанкционированная смена объекта промысла.

Нередки случаи, когда капитаны рыболовецких судов, находясь в море с разрешением на промысел относительно недорогой рыбы, например камбалы, самовольно начинают лов более дорогой рыбы, например лосося. После этого для сокрытия этих незаконных уловов, пойманная рыба сверху перекрывается слоем рыбы, относящейся к разрешенным видам.

Использование запрещенных орудий лова.

Частым нарушением, например, на промысле минтая является использование запрещенных донных тралов с целью получения более ценной, икряной рыбы. На том же минтаевом промысле распространено такое нарушение, как протягивание снюрревода (придонного невода) непосредственно по дну для лова крабов. В случае инспектирования судна всегда можно легко оговориться небольшой ошибкой вахтенного штурмана. Бывает и наоборот, когда снюрреводы тянут на малых глубинах, для того, чтобы вместо минтая «зацепить» косяк лосося.

Самозаготовка.

Этим термином обозначается самостоятельная заготовка продукции, всегда малообъемной и дорогой, членами экипажей судов. Такой продукцией обычно является икра лососей и крабы. Для варки крабов почти на всех судах имеются самодельные «крабоварки». Обычно «крабоварка» представляет собой стандартную 40-литровую металлическую молочную флягу с вделанными в нее 2-3 нагревательными элементами от электрическихчайников . Вареное мясо крабов замораживается в рефрижераторах и потом прячется между продукцией в трюмах. Почти на всех процессорах, принимающих рыбу от судов малого и среднего тоннажа, ведущих каботажный лов (так называемых «малышей») есть в экипажах люди, скупающие продукция самозаготовки.Все эти скупщики имеют постоянных торговых партнеров в иностранных портах или на иностранных судах-транспортерах. Оплата всегда производится на месте (обычно в наличных долларах). Впрочем, этот вид оплаты доминирует и в остальных видах незаконной торговли рыбопродукцией. Занимаются в основном экипажи малых судов. Как уже отмечалось выше, объектами этих незаконных заготовок являются в Беринговом море икра и крабы. На некоторых рыболовецких судах, не имеющих морозильных установок, имеются незарегистрированные закаточные машинки и закатывают в жестяные банки крабов или икру.

В некоторых случаях доход от самозаготовок - это и есть зарплата экипажа. Фирмы, располагающие квотами на вылов рыбы и иных морепродуктов, нередко подряжают рыболовецкие суда, оплачивая только накладные расходы, связанные с их промысловой деятельностью, такие как ремонт, топливо, воду и т.п. при этом зарплату экипажу фирма не платит. Доход членов экипажа – то, что выловят и продадут сами,вне полученных квот . Интерес экипажа в сотрудничестве с такими, обычно довольно мелкими фирмами в официальных документах, позволяющих находиться в море и вести промысел.

Конечно, объемы воровства на каждом судне относительно невелики, но

этот незаконный промысел страшен многочисленностью заготовителей.

Нелегальная перегрузка продукции на борт судна-транспортера.

Все перечисленные виды нарушений имеют смысл лишь, когда есть возможность незаконную продукцию продать. Как отмечается в справке, подготовленной Управлением ФСБ по Камчатской области: «По имеющейся информации, многие экипажи судов, как с ведома судовладельца, так ипо собственной инициативе, реализовывали рыбу и произведенную продукцию в море за наличный расчет. Как правило, за наличный расчет реализуются именно излишки, т.е. неучтенная рыбопродукция, создающиеся путем манипуляций с коэффициентами выхода либо принятием большего количества сырца, чем указывается в приемо-сдаточных квитанциях ипроизводственныхжурналах». Этот вид торговли среди рыбаков получил название «капитанской торговли».

Лов в закрытых для промысла районах.

Частый вид нарушения, совершаемый организованными группами судов.

Перепродажа квот.

Для хозяйственных субъектов, лишенных возможности выхода на внешний рынок, переориентация на торговлю вылилась в торговлю имеющимися у них квотами на вылов рыбы и морских гидробионтов. Эта торговля приняла действительно массовый характер. По словам инспекторов Камчатрыбвода: «Раньше торговали рыбой, а теперь квотами». Квоты переуступают иностранным фирмам и российским пользователям, обладающим правом экспорта своей продукции.

Загрязнение моря.

Одной из главных причин загрязнения океанических вод является выброс в море некондиционной части улова при одновременном расширении неселективного промысла судами практически всех осуществляющих его стран – России, США, Японии, Китая, Польши и Южной Кореи. При промысле, нацеленном только на производство филе, а тем более икры, происходит массированный выброс отходов минтая в море. По существующим правилам при производстве филе и выборке икры все отходы должны измельчаться до состояния мульчи перед сбросом за борт. На практике рыбопромышленники стремятся по возможности упростить эту дорогостоящую процедуру, а по возможности и вовсе избежать ее. Поэтому суда-процессоры сопровождаются на промысле бесчисленными стаями птиц, служащих верным индикатором нарушений порядка сброса отходов.

Промысел без разрешения.

Капитан судна обязан иметь рыболовный билет, и рассматривается как нарушитель правил рыболовства в том случае, если данный документ отсутствует. В то же время этот вид нарушений составляет не более одного процента от их общего числа. Капитаны судов обычно идут на любой описанный выше незаконной деятельности, имея разрешение на лов хотя бы и небольших объемов.

Методы сокрытия и легализации незаконной добычи.

Легализациюнезаконной добычи теоретически можно разбить на двавида: легализация уловов российским флотом и легализация уловов иностранными судами. На практике же данныевиды зачастую совпадают, поскольку тактические приёмы легализации напрямую зависят от места легализации, а именно: территория России либо территорияиностранного государства, и государственной принадлежности судна - российское или иностранное. А поскольку в настоящее время в исключительной экономической зоне РФ работает значительное количество иностранных судов, взятых в аренду по бербоут-чартеру, то провести четкое разделение между этими двумя видами довольно сложно.

Как отдельный случай можно рассматривать передачу незаконно добытого улова с судна на судно непосредственно на месте лова в море.

При поставке незаконной рыбопродукции добытой российскими судами непосредственно в Россию, как правило, используется так называемыйметод “Курильских хоккутенсенов”. Здесь меньшая часть продукции официально регистрируется во всех документах в промысловых , налоговых, финансовых и т. д. Большая же частьпродукции “распыляется” по мелким розничным торговцам без ведения какой-либо официальной документации с последующим расчетом так называемым “черным налом”.

При поставках в заграничные порты или при сдаче продукции на перегрузчики следующие в заграничные порты, для более крупных пользователей разработаны иные приемы. Как наглядно происходит искажение данных в документах? Со слов членов экипажей рыболовецких и обрабатывающих судов вырисовывается следующая картина. Например, судно имеет квоту на 100 тонн минтая. При этом судно имеет официальное разрешение на право ведения промысла, но учет вылова ведет следующим образом. К примеру, судном за пять промысловых операций выловлены разрешенные 100 тонн рыбы (в среднем по 20 тонны за операцию). В промысловый журнал заносятся данные обо всех пяти операциях, только в графу вылов за промысловую операцию записывается не фактически выловленные 20 тонн, а по 10. У последней пятой операции данная графа вообще не заполняется.

Итак, у судна, перевозящего 100 тонн рыбы, официально на борту числится40 тонн. Придя в порт и выгрузив официальным грузоприемщикам 4 тонны, а остальные 60 тонн продав, как говорится, “на лево”, судно отправляется в следующий рейс. (Рейсы в данном случае стараются делать короткимии полностью судно не загружать.) В последней незаполненной графе ставится цифра 0. Промысел продолжается. В случае инспекторской проверки при следовании в иностранный порт с полными трюмами, капитан в течение секунды проставляет в незаполненной графе требуемую цифру 60. В итоге количество рыбы на борту соответствует записи в промысловом журнале. Ноподобные проверки судов случаются довольно редко - 3-4 раза в год.

Когда российские суда не планируют поставлять рыбу на территориюРФ, получают соответствующиевизовые документы ипослерейса c

грузом мороженной рыбопродукции на борту отправляются в Южную Корею, где таможенные правила довольно благоприятны для браконьеров. При этом судно (как правило, большое) полностью забивают рыбопродукцией в надежде на то, что вряд ли кто рискнет перегрузить несколько тысяч тонн продукции для того чтобы убедиться что её количество совпадает с данными, записанными в судовые документы. Эти надежды оправдываются в на 99%. Потому что для того чтобы перегрузить судно везущее даже 100 тонн мороженой продукции необходимо иметь холодильные ёмкости под эти 100 тонн. А где их бесплатно возьмёшь?

Южно-корейский порт Пусан стал своего рода Меккой рыбных контрабандистов. Дело в том, что дорогой и желанный японский рынок не принимает продукцию, не прошедшую таможенное оформление, предпочитая так называемые «чистые» грузы из порта в порт. Поэтому в случае прямого вывоза продукции из исключительной экономической зоны России, Суда идут в южно-корейские порты, в первую очередь в Пусан, где таможенная очистка товара дешево, и н не задают лишних вопросов. Всем выгодно. И груз стал вполне законным, и деньги в южно-корейскую казну идут.

Власти Южной Кореи вообще заинтересованы в максимальном импорте рыбопродукции поскольку последнийоказывает значительное влияние на развитие экономики страны. За последние двадцать лет Пусан и его население выросли в 4 раза с 2,5 млн. жителей в 1987 году до 10 млн. в 2018 году.Спрашивается, будут ли властиЮжной Кореи “резать курицу,несущую золотые яйца”, тем более что соглашений по таможенным правилам с Россией у них не подписано? Практика показала, что нет.

Факторы,

облегчающие незаконную деятельность.

Незаконной деятельности, связанной с рыбным промыслом в российской части Берингова моря способствуют ряд факторов, рассматриваемых ниже.

НЕСОВЕРШЕНСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Устаревшая законодательно-нормативная база.

В условиях новых рыночных отношений ряд законов, сохранившихся практически без изменения с советских времен, просто не работают. Так, например, органы внутренних дел или прокуратуры могут возбудить уголовное дело по нарушениям экономического законодательства, связанного с рыболовством только по заявлению судовладельца или рыбопромысловой компании, между тем как последние сами являются участниками незаконной деятельности. В результате большое число дел, находящихся в компетенции правоохранительных органов, закрываются.

Пробелы в законодательстве.

Несовершенство нормативной базы усугубляется тем, что некоторые аспекты регулирования рыболовства не отражены в существующем законодательстве вовсе. Так, например, если судно работает, не заходя в российские территориальные воды, морские биоресурсы, добываемые в ИЭЗ России,не проходят таможенное оформление, требуемое для обычного экспорта. Это несоответствие между законами, регулирующими таможенную очистку для рыбы и морепродуктов, выловленных в российских территориальных водах и законодательством по добыче ресурсов за пределами территориального моря (но в пределах ИЭЗ) значительно облегчило развитие незаконного промысла и последующей нелегальной торговли рыбой и морепродуктами.

Также недостаточно урегулированы вопросы использования некоторых орудий промысла, таких как донные сети и дрифтерные сети, и за сменой флага добывающих судов.

Высокие ввозные и экспортные пошлины.

Руководители ведущих рыболовецких ассоциаций, а также рыболовных и перерабатывающих компаний Дальнего Востока России крайненедовольны размером экспортных пошлин. Они считают, что не получают достаточной поддержки со стороны государства, в отличие от других стран, например Японии, где тарифная и налоговая политика направлена на поддержку отечественного производителя. Однако создается впечатление, что подобные утверждения являются лишь попыткой повлиять на решение об отмене пошлин, например во время перегрузки улова с борта на борт в территориальных водах России.

Высокие пошлины также являются причиной многих правонарушений. Требование незамедлительно оплачивать высокие пошлины насуда, ввозимые в Российскую Федерацию, приводит к тому, что становится невыгодно импортировать из других стран современные и хорошо оснащенные суда, в которых так нуждаются российские рыболовные компании. Для решения проблемы было найдено простое решение. Рыболовные компании стали приобретать суда, либо за пределами территориальных вод России, либо в портах других стран. В результате появилось большое количество произведенных на западе судов, которые осуществляют лов под российским флагом в российской исключительной экономической зоне, но при этом никогда не заходят в российские порты или российские территориальные воды. Такая ловля рыбы за пределами территориальных вод ведет по всей вероятности к увеличению числа случаев нелегальной ловли и торговли, так как не может контролироваться в соответствие с российскими законами.

Недостаточно суровое наказание.

Следует отметить, что меры наказания правонарушителей являются крайне

несовершенными и слишком мягкими. Например, наиболее строгой санкцией

является конфискация орудий лова и наложение штрафа на капитана судна от

200 до 500 минимальных заработных плат (сумма, которая на самом деле

отличается от уровня зарплаты, являясь лишь официальной цифрой для

удобства расчета штрафа). Нарушители обычно придают мало значения или

не обращают внимания совсем на штрафы, так как прибыли, которые они

получают от нелегальной деятельности обычно многократно превышают

размер штрафа.

ИНСПЕКТОРА – НАБЛЮДАТЕЛИ.

Из-завысоких заработков работа инспекторов-наблюдателей (в Беринговом море на борту иностранного судна, которое осуществляет лов в Российских водах, всегда находится инспектор-наблюдатель) является весьма притягательной. Расходы по оплате пребывания инспекторов на судах и их зарплате несут рыбодобывающие фирмы-судовладельцы или арендующие суда. То есть, попросту говоря, контролеры получают деньги от тех, кого они призваны контролировать. Размер оплаты сильно зависит от национальной принадлежности судна и от конкретной фирмы. Обычно инспектора стараются не афишировать размер своих заработков. Но как сообщается, лучше всего платят на японских судах – до$150 в день,несколько хуже на южно-корейских – от $100 до $120 в день. Чуть ниже заработки на норвежских и тайваньских судах. На «поляках» платят плохо - $60-80в день, наихудшей репутацией в этом плане пользуются китайские суда - $30-45 в день. При этом инспектор-наблюдатель полностью обеспечен питанием и алкогольными напитками. Ходят слухи, что некоторые фирмы, особенно заинтересованные в хороших отношениях с проверяющими, обеспечивают им даже плотские утехи во время рейса.

Инспектора-наблюдатели могут быть как штатными сотрудниками рыбоохранных органов, так и внештатными. Внештатными инспекторами, как правило, являются сотрудники научно-исследовательских институтов системы Госкомрыболовства, а иногда просто члены семей или хорошие друзья рыбоохранных начальников. Направление на «хорошее» иностранное судно инспектором-наблюдателем и самим инспектором, и его начальством рассматривается как поощрение. Отправляя инспектора в рейс, начальство обычно рассчитывает на ответную «благодарность» с его стороны. Эта благодарность может быть выражена как в наличной сумме, так и в виде подарка. Рыболовецкие фирмы, постоянно работающие в российской экономической зоне, давно полюбовно договорились и с инспекторами, и с их начальством. И тем более понятно, что инспектора, старающиеся вскрывать и препятствовать попыткам нарушить существующие правила, исключаются из числа инспекторов-наблюдателей и влучшем случае направляются на китайские суда. Случаи задержания иностранных судов, занимающихся промысловой деятельностью с инспектором-наблюдателем на борту в территориальных водах РФ в водах прилегающих к Командорским островам (в акватории командорского государственного биосферного заповедника), говорит о том, что иностранные суда имеют неограниченные возможности по ведению незаконного промысла и последующей легализацией улова, стоит только получить на борт недобросовестного наблюдателя, подпись которого в промысловом журнале делает легальным любой улов.

СЛАБОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

Слабая межведомственная координация правоохранительных органов

Одним из самых главных недостатков системы несогласованность действий между различными государственными органами, занимающимися охраной рыбных ресурсов. Эта несогласованность иногда выливается в прямое соперничество ведомств. К сожалению именно в западной части Берингова моря инспекция Камчатрыбвода, Спецморинспекция и пограничники, на которых возложена обязанность охранять не только территориальные воды России, но и морские ресурсы исключительной экономической зоны, не могут договориться и скоординировать свои действия. Более того, иногда представители этих ведомств уклоняются от такой хлопотной задачи, как борьба с морским браконьерством, предлагая заняться этим коллегам из других ведомств. Примером этого может служить один из случаев, когда инспекторское судно радировало Камчатрыбводу об обнаружении нарушителя, промышлявшегодобычей краба. Вместо того чтобы немедленно решить проблему, Камчатрыбвод передал информацию пограничникам, которые сообщили, что не могут придти на помощь, так как в настоящее время в этом районе нет ни одного судна морской охраны ФПС и, в свою очередь, посоветовали обратиться в Камчатрыбвод.

Коррупции среди работников рыбоохранных органов.

Среди работников органов рыбоохраны широко и повсеместно распространена коррупция. В некоторых материалах Управления внутренних дел отмечается: «Не менее значимой, проблемой стало попустительство, бездействие, а порой и прямое покровительство инспекторов рыбоохранных органов браконьерству. Широко распространенным явлением стал прямой подкуп госинспекторов и использование их в качестве прикрытия незаконного промысла группы судов или отдельных компаний". Безусловно, подобная коррупция не способствует борьбе с правонарушениями со стороны инспекторов-наблюдателей на борту иностранных рыболовецких и перерабатывающих судов, оперирующих в российской части Берингова моря.Существующая система поощрений и повышений по службе не может конкурировать с прибылями от коррупции.

Низкий уровень технической оснащенности инспекторских служб.

Работникам правоохранительных органов, которые делают попытки честно выполнять свои обязанности, но при этом, вынуждены работать на той морально и физически устаревшей технике, которая имеется в их распоряжении, крайние сложно конкурировать с хорошо оснащенными коммерческими судами. Устаревшее инспекторское судно не может развить ход, достаточный для того, чтобы догнать современное быстроходное судно нарушителя. Однажды как-то инспекторское судно сожгла двигатель в погоне за нарушителем, промышлявшим ловлей краба в территориальных водах недалеко от Камчатки. Морская охрана ФПС не смогла придти на помощь из-за отсутствия в районе судна ФПС. Ближайшее судно ФПС находилось в районе Южных Курил, переход откуда потребовал бы не менее двух суток. Самолет ФПС не смог вылететь по метеоусловиям.

Радиослужбы промысловиков следят за патрульными судами и открыто обмениваются в эфире информацией о положении замеченных патрульных судов и их переговорах. Поэтому инспектора порой могут лишь подкрадываться в темноте или в тумане к предполагаемым браконьерам.

Низкая оплата труда госинспекторов.

Инспектора государственной рыбоохраны получают крайне низкую зарплату. Средний заработок инспектора рыбоохранысоставляет лишь, сумму равная стоимости «потребительской корзины» в месяц на одного человека. Такая низкая зарплата лишь способствует соблазну получить дополнительный доход за нелегальную деятельность.

Реорганизация системы контроля.

К концу 90-ых, система органов рыбоохраны подверглась реорганизации в соответствие с президентским указом № 950. Некоторые ключевые функции, постоянный штат сотрудников, материалы и оборудование перешли из Государственного комитета по рыболовству в распоряжение ФПС. Затянувшийся процесс реорганизации привел к снижению активности органов рыбоохраны, к потере оборудования и опытных работников.

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ.

Деятельность, связанная с незаконным рыболовством, год от года принимает все более угрожающий и организованный характер, хотя оценить реальные масштабы "профессионального браконьерства" крайне трудно. Приведенныениже примеры являются прекрасной иллюстрацией организованного характера нелегальной деятельности в рыболовстве.

· Существует так называемая «Временная инструкция», которую, по распоряжению криминальных структур, капитанам надлежит «прочесть, запомнить и уничтожить» перед выходом в рейс.Для обеспечения полной секретности, определенным районам промысла присваиваются условные наименования, даются рекомендации по кодированиюкоординат местонахождения, указания о фиктивных и фактических записях в судовом, промысловом и машинном журналах. Вот выдержка из такой инструкции для капитанов, которая фактически является руководством по нелегальной деятельности: «…судовые, промысловые и машинные журналы вести строго согласованно, чистовые варианты заполнять с отставанием на время, необходимое для перехода из фиктивного в фактический район работы. Капитанам ежедневно давать установку заведующему производством, как необходимо заполнять документы по выпуску продукции…».

· того, что практика "профессионального браконьерства" носит организованный характер, является то, как для более успешного избежания наказания за правонарушение четко распределены обязанностимежду судами-браконьерами. Браконьерство совершается организованно, небольшими группами судов, одно из которых постоянно ведет контроль с помощью навигационной и радиоаппаратуры за находящимися в районе промысла патрульными судами и руководит деятельностью остальных с тем, чтобы они могли исчезнуть как можно скорее при приближении патрульного судна. Суда браконьерыс целью затруднения идентификации в случае обнаруженияс воздуха завешивают опознавательные знаки (название и регистрационный номер) заранее заготовленными щитами. Капитан одной из перерабатывающих плавбаз, задержанный в ходе операции специальной морской инспекции, в письменном объяснении признал, что он являлся организатором незаконноголова рыбы в закрытом для промысла районе. В интересах одного из акционерных обществ он координировал весь процесс незаконного промысла и сообщал о местонахождении патрульных судов. Эти фактыписьменно подтвердили также капитана двух других задержанных судов.

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ.

I. Совершенствование управления рыбной промышленностью.

Государственные органы Российской Федерации призваны обеспечить:

· Достоверную информацию в сфере рыболовства, включая данные

о запасах основных промысловых видов.

· Обоснованное управление рыбными запасами, соответствующий ситуации подход в управлении промышленным рыболовством, при котором, например процесс определения и, главное, распределения квот на вылов будет абсолютно понятен и прозрачен для всех заинтересованных сторон;

· Создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в местах, ключевых для воспроизводства и нагул, а основных промысловых видов;

· Усиление контроля над использованием различных орудий лова, ужесточение запрета на использование орудий, разрушающих среду обитания или общеопасных;

· Усиление контроля за рыболовством и торговлей продукцией

рыболовства в ИЭЗ России;

· Баланс интересов прибрежного населения, зависящего от прибрежного рыболовства и береговых рыбоперерабатывающих предприятий, и крупных рыболовных компаний занятых ловом и переработкой уловов в море;

· Увеличение адресного финансирования рыбной промышленности, направленного на ее реформирование за счет средств, получаемых от реализации квот и иных доходов от рыбной отрасли.

II. Контроль за соблюдением требований законодательства.

Необходимо повышение эффективности контроля над промыслом путем:

· Четкого распределения функций и лучшей координации действий между

различными контролирующими право- и природоохранными органами;

· Усовершенствования системы инспекторов-наблюдателей в соответ-

ствии с современными условиями, минимизации возможностей и

предпосылок для коррупции;

· Расширение сети инспекторов-наблюдателей на российские суда,

придание им прав по таможенному оформлению уловов в случае их

экспорта из ИЭЗ;

· Усовершенствование оборудования, позволяющего контролировать

места нахождения и перемещение судов в море, включая

эффективные спутниковые системы мониторинга рыболовного флота;

· Усовершенствование системы штрафов и исков, приведение их

размеров в соответствие с прибылями от нелегальных операций и,

соответственно, потерь российского бюджета от них, а также разра-

ботку действенной системы материального поощрения работников

инспекторских служб, вскрывающих и пресекающих нелегальную

деятельность в области рыболовства и торговли рыбопродукцией.

· Внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части ужесточения мер за незаконную добычу биоресурсов.

III. Международное сотрудничество.

Действия на международном уровне должны привести к:

· Взаимодействию таможенных органов стран, ведущих торговлю

морскими ресурсами в акватории Берингова моря;

· Тому, что все страны, вовлеченные в торговлю продукцией рыболовства в акватории Берингова моря, будут применять единуюкодировку товаров в соответствии с согласованной системой описания и кодировки товаров;

· Необходимости двустороннего, российско-американского, механизма

выработки решений, касающихся использования рыбных запасов

в Беринговом море, в том числе и другими странами.

IV. Распространение информации.

Действия, направленные на лучшее информирование всех заинтересован-

ных сторон о состоянии запасов морских биоресурсов в западной части

Берингова моря, должны включить в себя:

· Распространение правдивой информации о состоянии запасов промышляемых видов, с целью привлечения различныхнеправительственных групп, включая рыбопромысловые и перерабатывающие компании к финансированию и лоббирование мероприятий по охране изучению и воспроизводству запасов;

· Создание условий для распространения практики устойчивого использования рыбных ресурсов, в том числе и через добровольную сертификацию продукции.

I. РЕКОМЕНДАЦИЯ.

Внести вФедеральный закон от20 декабря2004 года N 166-ФЗ "Орыболовствеи сохраненииводныхбиологическихресурсов" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации,2004,N 52, ст. 5270; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 52, ст. 5498; 2018, N 1, ст. 23; N 17, ст. 1933) следующие изменения:

Глава I, статья 1:

Утративший силу пункт 11 изложить в следующей редакции:

"Прибрежное рыболовство-рыбохозяйственная деятельность, осуществляемая в прилегающих к побережью внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, типами судов, используемых для прибрежного рыболовства, при условии обязательной поставки продукции из водных биологических ресурсов на территорию Российской Федерации".

***

II. РЕКОМЕНДАЦИЯ.

1. Создать государственный рынок товаров и услуг который будет представлять собой систему отношений, при которых покупателем - заказчиком выступит государство, а продавцом-поставщиком товаров, работ, услуг – предприятия разных форм собственности либо частные лица-предприниматели.

2. Применить и использовать, федеральный государственный заказ (ФГЗ), который позволит государству регулировать деятельность не только предприятий и отраслей, но и регионов.

3. Включить наиболее приемлемые в России инструменты государственного регулирования рыбодобычи: лицензирование; рынок рыболовных прав; закрепление промысловых участков за наиболее эффективными пользователями (при добыче малоподвижных объектов промысла); временное закрытиеучастка промысла; запретна использование на промысле судов, срок эксплуатации которых превышает нормативный.

4. Применитьпринципбесплатностиквот, выделяемыхдобывающим судам,поставляющим сырье и дополнительные сырьевые ресурсына береговуюобработку, что через мультипликативный эффект вызовет увеличение загрузки перерабатывающих предприятий, создание новых рабочих мест, насыщение внутреннего рынка доступной по цене рыбопродукцией и эффективное развитие отрасли.

приложение 1.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН(A/RES/46/215)

«Крупномасштабныйпелагическийдрифтерный промыселрыбы

и его воздействие на живые морские ресурсы в морях и океанах мира»

20декабря 1991 г., на своей79-й пленарнойсессии, Генеральная АссамблеяОрганизацииОбъединенныхНаций приняла эту резолюцию вответна выражениесерьезнойозабоченности увеличениеммасштабов пелагического дрифтерного лова рыбы в открытом море,и после рассмотрения результатов научных исследований, подтвердивших отрицательное воздействие такого методапромысла на морскиеэкосистемы.В связисэтим, Генеральная АссамблеяООН призвалачленов международного сообщества к следующим действиям:

· к 30 июня 1992 г. достигнуть 50-процентного сокращения объемов дрифтерного пелагического промыславоткрытом море путем уменьшения количества рыболовецких судов, длины сетейи площади районов промысла;

· к 31 декабря 1992 г. наложить полный мораторий на крупномасштабный пелагический лов рыбы дрифтерными сетями;

· принятьмеры –независимоив качествечленовмеждународного сообществав сотрудничестве с межправительственными, неправительственнымиинаучными организациями – для предотвращения широкомасштабного дрифтерного пелагического промысла рыбы в открытом море и информировать Генерального Секретаря о нарушениях.

Генеральная Ассамблея ежегодно рассматривала отчеты, подготовленные для ГенеральногоСекретарягосударствами,межправительственными, неправительственными и научнымиорганизациямио деятельности, противоречащей требованиямморатория,и призывалаГенеральногоСекретаря следитьзаего выполнением.